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《雅安市推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2021年8月23日

雅安市推行“證照分離”改革全覆蓋

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的要求,，在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府決策部署,，持續(xù)深化“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,。

（二）改革目標(biāo)。自2021年7月1日起,，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效,、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性,。

二,、改革任務(wù)

將《通知》確定的523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)(附件1)和我省地方層面設(shè)定的8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)(附件2)全部納入清單,。納入清單管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明責(zé)任部門,、事項(xiàng)名稱,、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門,、改革方式,、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容,。清單之外,，一律不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng),。清單動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督,。清單內(nèi)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，按以下四種方式分類推進(jìn)改革。

（一）直接取消審批,。取消審批后,，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。主管部門要根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門（或辦理登記注冊(cè)的機(jī)關(guān)）推送的企業(yè)登記注冊(cè)信息,，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況,，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管,。

（二）審批改為備案,。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案,，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng),；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng),。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的,，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定,。主管部門督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。

（三）實(shí)行告知承諾（工作規(guī)范見附件3）。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng),，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作,、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,，一次性告知企業(yè),。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供,；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料,，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交,。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè),，有關(guān)主管部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法,，確有必要的可以開展全覆蓋核查。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒,。有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，將企業(yè)履行情況報(bào)送省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)（下稱“省政務(wù)共享平臺(tái)”）,。

（四）優(yōu)化審批服務(wù),。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門對(duì)應(yīng)采取以下措施：1.下放審批權(quán)限,，便利企業(yè)就近辦理,。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整明確監(jiān)管層級(jí),、完善監(jiān)管舉措,，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2.精簡(jiǎn)許可條件和審批材料,，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān),。3.優(yōu)化審批流程,，壓減審批時(shí)限,，提高審批效率。4.取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限,，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng),。5.取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制，對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng),，定期公布總量控制條件,、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況,，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng),。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。

三,、配套措施

（一）深化商事登記制度改革。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記,，依托省上編制的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄,，告知企業(yè)網(wǎng)上辦事平臺(tái)或門戶網(wǎng)站涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢功能，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革,，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，企業(yè)設(shè)立登記后,，市場(chǎng)監(jiān)管部門（或辦理登記注冊(cè)的機(jī)關(guān)）要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍,，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至省政務(wù)共享平臺(tái),，由省政務(wù)共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門,。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰,。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由,，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

（二）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用,。各市級(jí)審批部門要強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí),、跨地域、跨部門共享,，及時(shí)將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，進(jìn)而歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),；要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域,、跨部門互認(rèn)互信,，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證,。凡是通過電子證照可以獲取的信息,，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)各部門要明確監(jiān)管責(zé)任,，落實(shí)放管結(jié)合,、并重要求，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題。直接取消審批,、審批改為備案的,，由原行業(yè)主管部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)的,，審批部門要及時(shí)將相關(guān)審批情況推送至行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè),、查處無證經(jīng)營(yíng)行為,。各縣（區(qū)）要積極理順行政審批局與行業(yè)主管部門及綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確定監(jiān)管職責(zé),，健全審管銜接機(jī)制,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、企業(yè)自治,、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督,，健全多元共治,、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。各級(jí)各部門要完善監(jiān)管方式方法,，對(duì)一般行業(yè),、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查,。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理,，守牢安全底線,。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,，實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力,。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式,，對(duì)輕微違法行為依法從輕,、減輕或者免予行政處罰。各有關(guān)主管部門要結(jié)合本行業(yè),、本領(lǐng)域特點(diǎn)建立信用修復(fù),、異議處理機(jī)制，對(duì)按程序修復(fù)信用,，移除信用記錄的申請(qǐng)人,，要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒。

四,、工作要求

（一）健全工作機(jī)制,。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“證照分離”改革工作。市政府辦公室,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市司法局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究,、政策解讀,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí),、法治保障,、總結(jié)評(píng)估等工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接,。各縣（區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé),，要明確牽頭部門，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐,。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)改革信息化保障,，暢通涉企信息推送,、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑,，確?？v向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入,，打通信息壁壘,。事項(xiàng)市級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)對(duì)口主管部門，調(diào)整業(yè)務(wù)流程,、改造信息系統(tǒng),，并加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)對(duì)口部門的跟蹤指導(dǎo)，暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道,，打通信息壁壘,。各級(jí)各部門要及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可,、備案,、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至省政務(wù)共享平臺(tái)（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個(gè)工作日）,，推動(dòng)涉企信息歸集共享和公示,，為部門實(shí)施審批和監(jiān)管提供便利。

（三）依法推進(jìn)改革,。按照《通知》《實(shí)施方案》要求,，對(duì)已調(diào)整的法律法規(guī)，各級(jí)各部門要及時(shí)對(duì)其制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度,。要對(duì)與本地本部門職能職責(zé)相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出修改意見,，按立法程序啟動(dòng)修改工作,。市司法局要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)有關(guān)部門（單位）在開展“證照分離”改革工作中涉及法律、法規(guī)問題的指導(dǎo),。

（四）抓好改革落實(shí),。市級(jí)有關(guān)部門（單位）要制定本系統(tǒng)實(shí)施方案，對(duì)清單中的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措,，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施,，并向社會(huì)公布。各縣（區(qū)）要對(duì)清單中的改革事項(xiàng)逐一落實(shí)主管部門,，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自行清查，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任,。各級(jí)各部門要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀,，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南,，改造升級(jí)信息系統(tǒng),，確保改革措施全面落實(shí)。

附件: 1.中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2021年雅安版）

2.四川省自行設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單(2021年雅安版)

3.雅安市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)范