《雅安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)五屆市政府第13次常務(wù)會議、五屆市委常委會第21次會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

雅安市人民政府

2022年6月20日

雅安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

目 錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)........................ 5

一、“十三五”發(fā)展成績........................ 5

二、“十三五”存在不足.............................. 8

三、“十四五”發(fā)展形勢........................... 8

第二章 總體要求.............................. 11

一、指導(dǎo)思想.......................................... 12

二、基本原則.......................................... 12

三、發(fā)展目標.......................................... 14

第三章 發(fā)展布局........................................ 19

一、構(gòu)建全面對外開放新格局............................. 19

二、優(yōu)化“一心三帶兩區(qū)”發(fā)展布局....................... 19

第四章 重點任務(wù)...................................... 23

一、加大文化遺產(chǎn)保護力度，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承.......... 23

二、創(chuàng)新巴蜀文化藝術(shù)精品，強化藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)........ 24

三、完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系...... 25

四、推進文化旅游深度融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能............ 26

五、發(fā)揮雅安綠色生態(tài)優(yōu)勢，打響兩大文旅IP品牌........... 33

六、大力繁榮城市服務(wù)經(jīng)濟，推進高品質(zhì)休閑城市建設(shè)........ 38

七、傳承紅色歷史文化基因，建設(shè)長征國家文化公園.......... 41

八、大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造鄉(xiāng)村振興雅安樣板.......... 46

九、突破道路交通瓶頸制約，完善公共服務(wù)綜合配套.......... 49

十、聚焦客源市場精準營銷，擴大雅安文化旅游影響力........ 53

第五章 保障措施................................... 57

一、強化綜合協(xié)調(diào)...................................... 57

二、加大政策扶持...................................... 58

三、壯大市場主體...................................... 60

四、推進多規(guī)合一...................................... 61

五、抓好生態(tài)保護...................................... 61

附錄1：環(huán)境影響評價................................... 63

附錄2：雅安“十四五”文化旅游發(fā)展重點項目庫表........... 68

附錄3：雅安“十四五”文化旅游發(fā)展儲備項目庫表........... 74

附錄4：雅安“十四五”文化旅游發(fā)展重點任務(wù)分工表......... 81

附錄5：雅安“十四五”文化旅游節(jié)慶賽事活動重點品牌計表... 86

引 言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面落實習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、川藏鐵路建設(shè)系列重要指示精神，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”決策部署以及市委聚焦“三城三示范”建設(shè)“三個高地”、發(fā)展“四大經(jīng)濟”等工作要求，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、川藏鐵路、大熊貓國家公園和長征國家文化公園建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為牽引，科學(xué)編制和有效實施“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，對于持續(xù)擦亮“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”城市名片，打響“安逸走四川·熊貓看雅安”文旅品牌，打造從加快建設(shè)文化旅游強市，助力川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市建設(shè)，推動雅安2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大意義。

本規(guī)劃貫徹落實國家、四川省和市級規(guī)劃要求，充分銜接《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等文件，精準對接全市各重點領(lǐng)域總規(guī)、專規(guī)和縣（區(qū)）規(guī)劃，以文旅融合為主線，突出文化和旅游資源整合、品質(zhì)提升、精品引領(lǐng)、特色發(fā)展，綜合運用資本、科技、創(chuàng)意等各方面要素,以創(chuàng)新驅(qū)動賦能雅安文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本規(guī)劃是全市“十四五”規(guī)劃體系的重要專項規(guī)劃，是指導(dǎo)未來5年全市文化和旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性、綜合性和指導(dǎo)性文件。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

一、“十三五”發(fā)展成績

“十三五”時期，全市文化體育和旅游綜合實力邁上新臺階，文化體育事業(yè)建設(shè)成果斐然，文化體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，旅游大市地位進一步夯實，文化體育和旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

文化事業(yè)持續(xù)繁榮。全市已建成并開放13個公共博物館（紀念館）、9個文物保護管理機構(gòu)、9個文化館、9個公共圖書館、4個美術(shù)館、138個文化站、187個社區(qū)書屋、1017個農(nóng)家書屋、實現(xiàn)了縣（區(qū)）全覆蓋。雅安市博物館、滎經(jīng)縣博物館成功創(chuàng)建國家二級博物館。全市現(xiàn)有全國重點文物保護單位11處，省級文物保護單位54處，市、縣級文物保護單位157處；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)190項，其中國家級3項，省級20項，市級15項，縣級86項，新發(fā)現(xiàn)66項，蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝申報第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，建成11個非遺傳承人大師工作室，全市列入第一批四川省非遺體驗基地5個；推出《千年一滴雨》《嘉絨四季》《茶馬古道》等本土文藝創(chuàng)作和《青衣江》《二郎山》等本土文學(xué)刊物，組織各類藝術(shù)展演展示等活動3300余場，積極引進《熊貓家源 美麗雅安》《洪湖赤衛(wèi)隊》《熊貓秘境》等優(yōu)秀劇目。“熊貓燈會點亮全球—走進俄羅斯”項目成功入選文旅部2019年度“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點項目名單。天全縣新華鄉(xiāng)文化站入選“第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體”。石棉縣“爾蘇木雅文化”獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。

旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。緊抓“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建契機，實施文化旅游類災(zāi)后恢復(fù)重建項目209個，全面完成《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》36個重建旅游項目建設(shè)。組建全域旅游“千億項目庫”。建成25家國家A級旅游景區(qū)（其中5A級1家）、1家國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、1家省級生態(tài)旅游示范區(qū)。評選出1個天府旅游名縣和1個候選縣，2個天府旅游名鎮(zhèn)、10個省級鄉(xiāng)村旅游重點村。在全省率先編制推廣涵蓋“吃住行游購娛”六大要素的地方標準《雅安市“金熊貓”旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，新評定四、五金級“金熊貓”旅游服務(wù)質(zhì)量等級單位35家。完成旅游廁所新改建329座（其中AAA級旅游廁所43個）。完成文化和旅游資源普查，全市共查明六大類文化資源 54175處，旅游資源12027處（其中新發(fā)現(xiàn)新認定3416 處，評定五級旅游資源106處，四級旅游資源223處）。持續(xù)開展旅游宣傳營銷，強化與成都、眉山、樂山、甘孜、涼山、阿壩、拉薩等市（州）對接合作，共同推動區(qū)域旅游一體化發(fā)展，“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”城市品牌影響力不斷提升。旅游接待人次由2015年的2162.7萬人次到2019年增長到4414.6萬人次，增幅104.1%；旅游綜合收入由2015年的152.3億元到2019年增長到391.97億元，增幅157.4%。2019年度旅游業(yè)對全市生產(chǎn)總值的綜合貢獻度為15.72%，對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的增量貢獻率分別為6.05%、21.51%、8.84%。深入開展文化和旅游扶貧工作，堅持景區(qū)帶動、鄉(xiāng)村旅游帶動、旅游商品帶動和教育培訓(xùn)“四個重點”，讓貧困群眾背靠山水美景吃上“旅游飯”。

體育事業(yè)全面發(fā)展。公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快，打造城鄉(xiāng)社區(qū)“15分鐘健身圈”，基本形成遍布城鄉(xiāng)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，全市實現(xiàn)公共體育場館面向公眾免費、低收費開放。廣泛開展體育賽事活動，承辦省級及以上高水平體育賽事40項（次），舉辦雅安本土體育、旅游品牌賽事70余項（次），舉辦市級全民健身活動230余項（次），全民健身賽事“一縣一品”輪廓逐漸清晰、特色鮮明，體育和旅游融合發(fā)展水平進一步提升。成功創(chuàng)建全省首個體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，建成雅安首個智慧體育公園，推進四川國際體育賽事中心建設(shè)。

公共應(yīng)急平臺作用凸顯。率先建成全國首個市級應(yīng)急廣播平臺，探索出一條應(yīng)急廣播平臺與融媒體中心共享共建的道路。廣播綜合人口覆蓋率98.2%，電視綜合人口覆蓋率99%，有線電視用戶達23萬戶。投入1500余萬元，建成以“一中心、四平臺”為核心的旅游信息化平臺和綜合資訊與公共服務(wù)營銷體系，通過“景區(qū)實時監(jiān)控”“輿情監(jiān)測”“應(yīng)急指揮通訊”等多項應(yīng)用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急指揮等功能；利用旅游大數(shù)據(jù)對來雅游客和景區(qū)資源等進行多維度的分析；并采用圖文、音頻、視頻、VR等表現(xiàn)形式為游客提供了多角度的旅游推薦和旅行保障，在“智慧旅游”建設(shè)中實現(xiàn)重要突破。

二、“十三五”存在不足

全市文化和旅游發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，存在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、文化和旅游產(chǎn)業(yè)競爭力不強、藝術(shù)創(chuàng)作“有高原缺高峰”、文化和旅游公共服務(wù)效能不高、文化遺產(chǎn)活化利用創(chuàng)新實踐不夠、市場主體參與文化和旅游投資不充分、A級景區(qū)管理體制亟待完善、“最后一公里”亟需突破等問題。

三、“十四五”發(fā)展形勢

（一）國家新戰(zhàn)略，文旅產(chǎn)業(yè)迎來重大政策機遇。

加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，強化“川渝一盤棋”思維，唱好“雙城記”，以打造巴蜀文化旅游走廊為牽引，構(gòu)建文旅融合發(fā)展新格局，協(xié)同建設(shè)具有全國影響力的“兩中心兩地”，形成中國西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。川藏鐵路雅安至林芝段全面建設(shè)，將直接改變雅安空間位勢、深刻重塑雅安戰(zhàn)略位勢，極大提升雅安在全國區(qū)域版圖中承東啟西的“杠桿”作用，為加快建設(shè)全省西向拓展開放高地，打造經(jīng)西藏至南亞次大陸國家南向國際貿(mào)易大通道的門戶樞紐，推動雅安由內(nèi)陸腹地走向開放前沿，提供了千載難逢的歷史機遇。大力推進大熊貓國家公園建設(shè)，加強自然資源監(jiān)督管理，積極開展特許經(jīng)營，推進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等，實現(xiàn)生態(tài)保護與地方發(fā)展共贏，形成生物多樣性保護示范區(qū)域、生態(tài)價值實現(xiàn)先行區(qū)域和世界生態(tài)教育展示樣板區(qū)域。積極建設(shè)長征國家文化公園，實現(xiàn)保護傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究功能，集中打造中華文化重要標志。全力支持“新基建”，為我國旅游經(jīng)濟供給側(cè)改革注入新動能，5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展與文旅融合必將重塑旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、全域旅游、文化強國、體育強國等戰(zhàn)略縱深推進，都將為雅安進一步做強“大文旅”長板，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)趕超跨越匯聚強大勢能。

（二）疫情新常態(tài)，高質(zhì)量引領(lǐng)文旅發(fā)展主旋律。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟呈明顯下行趨勢，立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是我國應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略之舉。從國際看，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。文化和旅游既要在展示國家形象、促進對外交往、增進合作共贏等方面發(fā)揮作用，也要注意防范逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險。內(nèi)循環(huán)大格局下，文旅消費重心正在向以國內(nèi)為主轉(zhuǎn)變，將帶動消費需求回流，推動文旅消費提檔升級，創(chuàng)造萬億級市場增量。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對文化和旅游的需求已經(jīng)從“有沒有”“缺不缺”轉(zhuǎn)為“好不好”“精不精”，文化引領(lǐng)、科技支撐、綠色發(fā)展、主客共享將是新時代文旅融合的主基調(diào)。新形勢下，雅安要主動順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，推進文化旅游融合發(fā)展，大力推動文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)文化旅游強市。

（三）四川新要求，雅安承擔(dān)綠色發(fā)展重要使命。

今后五年，是四川搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期。四川省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在由“量”到“質(zhì)”躍升的關(guān)鍵期，“十四五”規(guī)劃明確提出加快建設(shè)文化強省和旅游強省，深化文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游，促進紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，持續(xù)培育天府旅游名牌產(chǎn)品，提升“三九大”等文旅品牌，加快長征國家文化公園（四川段）建設(shè)，共建巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地。建設(shè)綠色發(fā)展示范市是省委十一屆三次全會賦予雅安的重大使命，為雅安實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。新使命下，雅安要積極承接“天府三九大”重要任務(wù)，充分挖掘和利用“紅綠黑白”資源，形成生態(tài)文化旅游融合發(fā)展國際經(jīng)驗，塑造雅安文旅綠色發(fā)展創(chuàng)新模式，貢獻四川文旅融合發(fā)展的“雅安智慧”。

（四）雅安新思路，全市發(fā)展進入新的黃金周期。

當(dāng)前，雅安正面臨“兩圈一路”的重大機遇，城市發(fā)展的經(jīng)濟地理空間將迎來深刻調(diào)整。對標省委省政府賦予雅安的定位，加快建設(shè)長江上游生態(tài)高地、全省西向拓展開放高地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雅安新征程。雅安正處于城市建設(shè)重要機遇期、發(fā)展勢能積蓄迸發(fā)期、城市能級全面提升期，推動雅安城市建設(shè)發(fā)展恰逢其時、機不可失。全市上下要堅持做強“主干”、聯(lián)動“六縣”，以“三區(qū)”同城一體為主線，樹立一體化、一盤棋思路，帶動六縣差異化發(fā)展，著力強化規(guī)劃引領(lǐng)、塑造特色風(fēng)貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、繁榮城市經(jīng)濟、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)“成渝后花園、五宜幸福地”，打造活力魅力雅安。做好城市建設(shè)這篇大文章，不斷開創(chuàng)雅安城市建設(shè)發(fā)展新局面，加快建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展、川藏鐵路建設(shè)系列重要指示精神，認真落實省委省政府決策部署和市委第五次黨代會、市文旅工作推進會精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，深入實施省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，全面落實市委建設(shè)“三個高地”、發(fā)展“四大經(jīng)濟”以及“加快建設(shè)文化旅游強市”等工作安排，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈、川藏鐵路、大熊貓國家公園和長征國家文化公園規(guī)劃建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為牽引，優(yōu)化發(fā)展布局，強化科技支撐，供需兩端發(fā)力，深入推進文化鑄魂、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、要素集約、開放合作，爭創(chuàng)天府旅游名牌和國家全域旅游示范市，持續(xù)擦亮“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”城市名片，打響“安逸走四川·熊貓看雅安”旅游品牌，打造以大熊貓文化和茶文化為特色的國際旅游目的地，加快建設(shè)文化旅游強市，助推川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市建設(shè)。

二、基本原則

堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，固本培元，守正創(chuàng)新，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

堅持以人民為中心。尊重人民群眾主體地位，提高人民群眾文化參與程度，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進生態(tài)文明，建設(shè)長江上游生態(tài)高地，打造全國碳中和綠色發(fā)展先行示范城市、大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

堅持融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，宜融則融、能融盡融，推動文化和旅游資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進。大力推進“文旅+”“+文旅”，推動文旅產(chǎn)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、教育科技、體育運動、特色交通等跨界融合，延伸拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強文化旅游發(fā)展新動能，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力打造“成渝后花園·五宜幸福地”。

堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府引導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境，市場主導(dǎo)增活力，深入實施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程，用好各類文化旅游投資基金，引進一批具有影響力的文旅戰(zhàn)略投資者和運營商，以大企業(yè)撬動大市場實現(xiàn)大發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境，提升文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化資源統(tǒng)籌整合，突出要素集約，優(yōu)化空間布局，串珠成鏈、連片成面。強化區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體， 統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同、社會參與，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大交流合作，形成共建共享新局面。

堅持改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，推動理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。強化科技驅(qū)動，推進智慧文旅建設(shè)，提升發(fā)展品質(zhì)。以“東融成渝、西向拓展”新格局為引領(lǐng)，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略契機，推動與省內(nèi)外的跨區(qū)域文化旅游合作機制創(chuàng)新，在共贏中謀求雅安文旅大發(fā)展和大跨越，建設(shè)巴蜀文化旅游走廊特色旅游目的地。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

通過5年努力，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)文旅經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體更加充滿活力，公共文化服務(wù)體系和文旅產(chǎn)業(yè)體系更加健全，深度融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，初步建成文化旅游強市、以大熊貓文化和茶文化為特色的國際旅游目的地，進入全省全域旅游發(fā)展第一方陣，真正實現(xiàn)重振雅安文旅雄風(fēng)、重塑雅安文旅形象。

——文化旅游吸引力顯著增強。到2025年，大熊貓文化、世界茶源和川藏茶馬古道文化、紅色文化、藏羌彝民族民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新體系建設(shè)取得明顯成效，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和開發(fā)利用水平不斷提高，文物文博文創(chuàng)事業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，實現(xiàn)文旅綜合收入突破700億元，年均增長15%左右；游客平均停留天數(shù)達到1.5天以上；到2025年旅游綜合收入比2020年翻一番、年均增速高于全省平均水平5個百分點，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達20%以上,真正把文旅產(chǎn)業(yè)培育成全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——文化旅游供給力不斷豐富。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展更加有效，推出一批文藝精品力作，申報1-2個國家、省藝術(shù)基金資助項目，智慧博物館、美術(shù)創(chuàng)意館、體育主題公園等現(xiàn)代公共文化和旅游服務(wù)體系基本成熟，爭創(chuàng)國家級（或省級）文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)和全國紅色旅游重點景區(qū)。到2025年，高質(zhì)量文旅產(chǎn)品不斷豐富，在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、5A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)上有新突破,力爭打造五星級酒店4個以上、創(chuàng)成天府旅游名縣2-3個,力爭建成國家全域旅游示范區(qū)6個,創(chuàng)成國家級全域旅游示范市；爭創(chuàng)1-2個國家級（或省級）紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、1個國家級旅游度假區(qū)、1個國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、1-2個全國研學(xué)旅游示范基地、2-3個省級/國家級康養(yǎng)旅游示范基地、1個國家體育旅游示范基地、1個省級文旅融合發(fā)展示范區(qū)、1個省級公共文化服務(wù)體系示范縣（區(qū)）；爭創(chuàng)省級旅游休閑街區(qū)、精品旅游民宿等一批特色文旅品牌。

——文旅品牌影響力顯著提升。以大熊貓文化、茶馬古道文化、藏羌彝民族民俗文化等為媒介的對外文化傳播和交流進一步深化，以最美國道318、川藏茶馬古道、大熊貓國際黃金旅游線為支撐的跨區(qū)域文化旅游協(xié)作不斷加強，深度融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。擦亮“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”金字招牌，喊響“安逸走四川·熊貓看雅安”旅游宣傳口號，塑造“雅雅安安”文旅IP形象，做大“世界茶源”文旅品牌、做強“熊貓論壇”會議品牌，做精“熊貓西游”研學(xué)品牌、“熊貓燈會”夜游品牌、“四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院”紅色品牌以及“熊貓樂跑”體育品牌、“蜀山彩虹”觀鳥品牌、“雅安地學(xué)”研學(xué)品牌等。力爭“十四五”期間成功申辦一屆四川省文化和旅游發(fā)展大會，爭創(chuàng)若干天府旅游名牌（名鎮(zhèn)、名村、名宿、名導(dǎo)、名品、美食等），區(qū)域和國際影響力顯著提升。

——文旅產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。鼓勵發(fā)展研學(xué)教育、體育休閑、會議會展、攝影藝術(shù)、科技創(chuàng)意、工藝美術(shù)、音樂繪畫、動漫游戲、影視演藝等文旅新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌整合雅安文化旅游資源，支持雅安文旅集團等骨干企業(yè)發(fā)展成為文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)，引進一批具有國際影響力的合作者和運營商。繼續(xù)實施文旅高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，每年選拔和培養(yǎng)10-20名優(yōu)秀文化工作者和雅安文旅英才。力爭到2025年，培育年營業(yè)收入達1億元以上文旅企業(yè)2-3家，現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系基本成熟，國際化水平顯著提升，文化旅游強市的建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

（二）遠景目標

力爭到2035年，文化旅游生產(chǎn)力布局更加優(yōu)化，綜合效益大幅躍升，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，巴蜀文化煥發(fā)新活力，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文旅產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，形成對外開放新格局，參與跨區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，全面建成文化旅游強市和中國國際特色旅游目的地。

第三章 發(fā)展格局

一、構(gòu)建全面對外開放新格局

落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”以及市委“做強主干、聯(lián)動六縣”“東融成渝、西向拓展”的戰(zhàn)略部署，以機場、鐵路、高速公路、快速通道建設(shè)為支撐，打造主城區(qū)15分鐘、周邊市（州）1小時交通圈，推進川藏鐵路第一城和全省西向拓展開放高地建設(shè)，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈。

以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為契機，大力推進與成都、重慶、樂山等重點城市的文化旅游協(xié)作；以四川大熊貓黃金旅游線、最美國道318、川藏茶馬古道、長征國家文化公園、川藏鐵路建設(shè)為重點抓手，全面推進與周邊市（州）、西藏地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)作。積極融入大峨眉（峨眉山—瓦屋山—周公山）生態(tài)文化旅游環(huán)線、大貢嘎（貢嘎山—田灣河—王崗坪—二郎山-牛背山—轎頂山）山地文化旅游環(huán)線。打破行政壁壘，推動樂山、雅安、涼山聯(lián)合開發(fā)“大渡河大峽谷”，構(gòu)建跨區(qū)域的文旅深度融合試驗區(qū)。深化與周邊市（州）及省外開展區(qū)域旅游合作，打造大熊貓、大貢嘎、大峨眉等國際精品旅游大環(huán)線核心節(jié)點，讓雅安成為更多游客的流連忘返地。

二、 優(yōu)化“一心三帶兩區(qū)”發(fā)展格局

落實“做強主干、聯(lián)動六縣”“三區(qū)同城、四態(tài)合一”戰(zhàn)略部署，著力優(yōu)化完善“一心三帶兩區(qū)”發(fā)展布局，串珠成線、連片成面，構(gòu)建雅安文化和旅游生產(chǎn)力新格局。

（一）做強1個核心

雅安市中心城區(qū)包括雨城區(qū)、名山區(qū)和經(jīng)開區(qū)。圍繞構(gòu)建“一芯一環(huán)兩廊四楔多點”的開敞空間體系，推動“三區(qū)”一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理、一體發(fā)展和城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”，將中心城區(qū)打造為雅安市政治、文化、經(jīng)濟中心；協(xié)同成都、融入成渝的戰(zhàn)略新引擎，川藏第一城。

雨城區(qū)圍繞打造“熊貓之城”，用好“大熊貓”世界級 IP，擦亮天府旅游名縣品牌，突出都市型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)國際生態(tài)度假旅游目的地，帶頭跑出高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”；名山區(qū)圍繞打造茶文化名城，立足名山名茶名城特色，用好世界茶文化發(fā)源地IP，做好“茶”文章，建設(shè)“景城一體”精致山水茶葉公園城市，打造融入成都都市圈的橋頭堡、綠色發(fā)展的排頭兵和做強主干的先行區(qū)；經(jīng)開區(qū)圍繞打造“產(chǎn)業(yè)新城”，以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃和功能布局，打造產(chǎn)城融合綠色生態(tài)城、成雅綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)。

（二）做精3條文旅產(chǎn)業(yè)帶

大熊貓生態(tài)文化旅游帶。以G351為主軸，以大熊貓生態(tài)文化為紐帶，串聯(lián)雨城區(qū)、名山區(qū)、天全縣、蘆山縣、寶興縣等，對外聯(lián)動成都市和阿壩藏族羌族自治州等。以“大熊貓+”為主線，重點發(fā)展自然科普、研學(xué)教育、文化創(chuàng)意、生態(tài)康養(yǎng)、紅色培訓(xùn)、山地運動、觀山旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

最美318川藏風(fēng)情旅游帶。以G318、雅康高速、川藏鐵路為主軸，串聯(lián)雨城區(qū)、名山區(qū)、天全縣、蘆山縣等，對外聯(lián)動成都市和甘孜州等。以中國川藏游集結(jié)出發(fā)地為定位，以最美國道318為IP，深度整合沿線大熊貓文化、茶馬文化、“兩路”精神等文旅資源，建設(shè)一條最能展現(xiàn)熊貓文化，最能體現(xiàn)茶馬遺風(fēng)，最能呈現(xiàn)傳奇色彩的交通路、景觀路、文化路和產(chǎn)業(yè)路。

陽光康養(yǎng)休閑旅游帶。以G108、雅西高速為主軸，串聯(lián)雨城區(qū)、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣等，對外聯(lián)動成都市和涼山彝族自治州、攀枝花市等。重點推進沿線“大熊貓+生態(tài)康養(yǎng)”“茶馬古道+民俗體驗”“紅色文化+特色村鎮(zhèn)”“生態(tài)山水+觀山旅游、陽光康養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假、體育運動”等產(chǎn)品項目的建設(shè)。

北部：生態(tài)文化旅游片區(qū)。以天全縣、蘆山縣和寶興縣為主，跨區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。搶抓大熊貓國家公園和長征國家文化公園建設(shè)契機，整合沿線大熊貓文化、茶和茶馬古道文化、紅色文化（包括“兩路”精神等）、民族文化、漢文化等資源，全力推進大熊貓自然教育、紅色培訓(xùn)、藏羌彝民族文化體驗、最美國道318自駕露營、茶馬古道文化體驗以及夏季清涼避暑度假、冬季山地滑雪運動、山地體育運動等產(chǎn)品項目建設(shè)。大力推進連接重點景區(qū)、特色村鎮(zhèn)、精品民宿等項目的旅游綠道建設(shè)，解決“最后一公里”交通短板，助力片區(qū)鄉(xiāng)村振興。

南部：特色康養(yǎng)度假片區(qū)。以漢源縣、石棉縣和滎經(jīng)縣為主，跨區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。以大熊貓國家公園、長征國家文化公園建設(shè)為契機，融入四川省“南方絲綢之路”旅游線路，做大特色康養(yǎng)度假品牌。做精牛背山、龍蒼溝、漢源湖、花海果鄉(xiāng)、安順場、王崗坪、栗子坪、田灣河等生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、陽光康養(yǎng)、觀山旅游、水上運動、低空飛行、研學(xué)教育、自駕露營、紅色培訓(xùn)、溫泉養(yǎng)生等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村振興工程，整合茶馬文化、紅色文化、綠色農(nóng)業(yè)等資源，推出一批特色文化旅游村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假區(qū)和鄉(xiāng)村精品民宿集群。

第四章 重點任務(wù)

一、加大文化遺產(chǎn)保護力度，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承

實施重大文物保護工程，創(chuàng)新文物遺產(chǎn)展示利用。深入挖掘雅安千年歷史文化資源，構(gòu)建以大熊貓文化、世界茶源文化和川藏茶馬古道文化為引領(lǐng)，以紅色長征文化和民族民俗文化為重點，以女媧文化、富林文化、漢文化、西康文化、土司文化、三雅文化等為支撐的“3+2+N”品牌體系。加大“富林文化”遺址（中國南方古人類文化遺址的標識）、“漢源麥坪遺址”（被考古專家譽為一座堪比“三星堆”的“國際大都會”）的搶救保護和研究力度。加大高頤墓闕及石刻、明德中學(xué)舊址、平襄樓、紅軍強渡大渡河遺址、嚴道城址、九襄石牌坊、茶馬古道四川段等全國重點和省級文物保護單位保護力度。繼續(xù)推進望魚村、天罡村、富民村、猛種堡子、蟹螺堡子等傳統(tǒng)村落整體保護利用，加強上里古鎮(zhèn)、望魚古鎮(zhèn)、安順古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)中的文物保護單位的搶救保護。以川藏茶馬古道和南絲綢之路為載體，全力申報省級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)，積極申報國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)，推動雅安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文態(tài)和業(yè)態(tài)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平，促進非遺走進當(dāng)代生活。繼續(xù)抓好磽磧多聲部民歌、滎經(jīng)砂器燒制技藝、南路邊茶制作技藝、石棉環(huán)山雞節(jié)、蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝等國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用工作。積極申報國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄。繼續(xù)實施瀕危非遺項目搶救性記錄和數(shù)字化保存工程。深入挖掘滎經(jīng)砂器、漢源花椒、南路邊茶、蘆山根雕、雅安竹編、爾蘇藏族刺繡、天全縣中醫(yī)院陳氏骨科理法方藥體系等傳統(tǒng)制作技藝資源，積極落實《雅安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用暨傳統(tǒng)工藝振興專項行動計劃》，發(fā)揮好非遺傳承人大師工作室和傳習(xí)所的功能。強化中醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，積極爭創(chuàng)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地。加強非遺傳承人隊伍建設(shè)，推進代表性傳承人隊伍的梯隊建設(shè)，積極開展各級非遺傳承人研修、研習(xí)和培訓(xùn)。抓住“中國成都國際非遺節(jié)”“文化和自然遺產(chǎn)日”活動契機，組織各種形式的宣傳展示活動。探索建立雅安現(xiàn)代非遺保護傳承體系，試點建設(shè)非遺保護傳承基地、文化生態(tài)保護區(qū)、傳統(tǒng)工藝工作站和非遺就業(yè)工坊。

二、創(chuàng)新巴蜀文化藝術(shù)精品，強化藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)

聚焦新時代重大主題，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線。圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大、中華人民共和國成立75周年、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要節(jié)點和國家重大戰(zhàn)略，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等領(lǐng)域統(tǒng)籌創(chuàng)作規(guī)劃，合理集聚和配置資源，扶持重大現(xiàn)實題材、革命題材、歷史題材創(chuàng)作，推出一批反映省委省政府治蜀興川實踐、富有雅安特色、符合時代要求的精品力作。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強全體人民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識、生態(tài)文明意識等。健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，大力推進文藝創(chuàng)新，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。

創(chuàng)新文藝精品傳播推廣，推動優(yōu)秀作品演出演播。以川藏茶馬古道和南絲綢之路文化、紅色長征歷史文化、“兩路”精神（十八軍進藏線）等為依托，統(tǒng)籌謀劃10-20個優(yōu)秀創(chuàng)作題材。以中宣部全國精神文明建設(shè)“五個一工程”和文化部“中國文化藝術(shù)政府獎（文華獎）”以及省級精神文明建設(shè)“五個一工程”獎、四川“文華獎”等為目標，申報1-2個國家藝術(shù)基金資助項目或四川藝術(shù)基金資助項目。加強對磽磧原生態(tài)多聲部民歌、蘆山花燈、高臺廟會、天全牛兒燈等傳統(tǒng)民間藝術(shù)的傳承和發(fā)展，積極申報“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”及“四川省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。積極開展大中小學(xué)戲曲進校園活動，提高學(xué)生藝術(shù)鑒賞能力。大力開展巴蜀畫風(fēng)采風(fēng)寫生和創(chuàng)作研究活動，舉辦雅安巴蜀畫風(fēng)學(xué)術(shù)交流論壇。支持和鼓勵民間文藝院團深入基層進行公益性展演、巡演以及多種形式的藝術(shù)普及教育活動。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)新手段，推動藝術(shù)創(chuàng)作形式、內(nèi)容、呈現(xiàn)方式的創(chuàng)新，推出數(shù)字文藝、數(shù)字培訓(xùn)等推廣活動。

三、完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

強化共建共享，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)管理，開展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”文化和旅游融合發(fā)展體驗基地建設(shè)，抓好“藝術(shù)鄉(xiāng)村”試點，構(gòu)建主客共享、便利可及的公共文化空間。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)和廠房改造等，因地制宜建設(shè)文化院壩、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、城市書房、24小時書房等主題功能空間，保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，盤活鄉(xiāng)村文化資源，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。強化科技賦能與共建共享，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建設(shè)雅安公共文化服務(wù)體系的大數(shù)據(jù)中心，縣級以上公共文化場館建成公共文化空間展示及應(yīng)用服務(wù)平臺。加快智慧文化社區(qū)建設(shè)，推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化、智能化、便捷化。

創(chuàng)新政企、校企合作，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，推動數(shù)字文化工程轉(zhuǎn)型升級、資源整合，統(tǒng)籌推進智慧圖書館、公共文化云服務(wù)體系建設(shè)。抓好文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合試點工作，樹立若干代表性強、推廣價值大的典型案例，爭創(chuàng)省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和示范先進縣。深入推進政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵第三方參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造和服務(wù)資源配送等。支持社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動等方式，參與提供公共文化服務(wù)。培育一批具有較高服務(wù)水平的文化類社會組織。

四、推進文化旅游深度融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

（一）豐富文旅產(chǎn)品供給鏈

“非遺+旅游”。以南路邊茶、滎經(jīng)砂器、蘆山根雕、漢源花椒等傳統(tǒng)制作技藝資源，打造一批集保護、傳承、展示、體驗、生產(chǎn)、銷售于一體的非遺體驗基地。打造非遺旅游景點，推動有條件的非遺項目進入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、古鎮(zhèn)古村、品牌活動賽事。利用“上九節(jié)”“環(huán)山雞節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)慶開展民俗體驗游，讓節(jié)慶文化旅游成為鄉(xiāng)村旅游和全域旅游的重要組成部分，力爭每個縣（區(qū)）打造1個以上非遺文化品牌。深挖雅安非遺文化內(nèi)涵，用創(chuàng)意賦予非遺新的生命，支持研發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，開展非遺創(chuàng)意大賽。

“博物館+旅游”。發(fā)揮雅安“動植物基因庫”的生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建“1+N”生態(tài)博物館體系建設(shè)，打造“一座開放的、活著的、與自然共棲息的原生態(tài)博物館聚落”。全力推動中國大熊貓文化博物館（六個主題場館）中心館建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造川西第一個“物、人、數(shù)據(jù)”為核心的智慧化博物館；有序提升寶興蜂桶寨大熊貓發(fā)現(xiàn)地生態(tài)博物館、蒙頂山茶生態(tài)博物館、滎經(jīng)鴿子花自然博物館、碧峰峽大熊貓保護研究基地、孟獲城熊貓基地等一批生態(tài)博物館，大力開展自然教育、科普研學(xué)等新興業(yè)態(tài)。支持鼓勵雅安市博物館、滎經(jīng)縣博物館、漢源縣博物館、“4·20”蘆山強烈地震紀念館等國有博物館和非國有博物館的改造提升，提高展陳水平和服務(wù)能力，力爭新增1-2個國家二級博物館，大力發(fā)展博物館文化產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)字化技術(shù)在文物保護和展出方面的應(yīng)用，積極創(chuàng)新開發(fā)文博文創(chuàng)特色產(chǎn)品，建立青少年學(xué)生研學(xué)長效機制，探索開發(fā)博物館餐廳、博物館酒店、博物館景區(qū)等新興文博業(yè)態(tài)。

“文創(chuàng)+旅游”。一是打響“雅安有禮”品牌。深入挖掘大熊貓、茶、非遺、農(nóng)特產(chǎn)品資源，持續(xù)創(chuàng)新雅安風(fēng)物、博物館文創(chuàng)、蒙頂山茶、大熊貓文創(chuàng)、漢源雙椒文創(chuàng)等文創(chuàng)品牌，創(chuàng)新一批“雅字號”的文創(chuàng)主題紀念商品。二是塑造雅安文創(chuàng)原創(chuàng)形象。大力推進“雅安有禮”進駐各縣（區(qū)）展示廳、常態(tài)化集市和文旅消費集聚區(qū)，將文創(chuàng)產(chǎn)品在酒店、景區(qū)、商超進行展示，以展帶銷，全面塑造“雅安設(shè)計”“雅安創(chuàng)造”產(chǎn)品形象。三是創(chuàng)新培育文創(chuàng)新業(yè)態(tài)。重點培育文創(chuàng)景觀、動漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計、文博文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)1-2個省級文化創(chuàng)意示范基地，扶持一批文化創(chuàng)意博覽園、文化重創(chuàng)空間、藝術(shù)創(chuàng)意工作室等項目。

“影視+旅游”。推進上里古鎮(zhèn)影視劇拍攝基地等項目建設(shè)，開發(fā)影視主題公園、影視基地、影視場景點、做一天演員/導(dǎo)演、影視主題民宿等新業(yè)態(tài)。支持拍攝一部以雅安為題材的頗具社會影響力的影視劇，一系列以茶馬古道、西康記憶、長征豐碑等文化主題的電影或微電影、微電視、舞臺劇，宣傳展示雅安魅力。創(chuàng)新影視場景再現(xiàn)模式，支持發(fā)展一批影視場景體驗網(wǎng)紅打卡點。

（二）大力發(fā)展“文旅+”

聚焦推進文旅與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、體育、科技、研學(xué)等方面的深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，積極申報國家級（或省級）旅游度假區(qū)，培育支撐文旅經(jīng)濟發(fā)展的新動能，促進雅安文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

文旅+農(nóng)業(yè)：聚力加快三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育壯大雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚等“五雅”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色茶葉基地、綠色果蔬基地、道地中藥材基地，培育打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體、親子休閑度假莊園等新型業(yè)態(tài)，打造省級示范型鄉(xiāng)村度假旅游目的地。著力打造蒙頂山茶、雅安藏茶、漢源花椒、漢源甜櫻桃、天全魚子醬、寶興中藥材、蘆山獼猴桃、石棉黃果柑、石棉八月瓜、滎經(jīng)黃金茶等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育壯大“雅字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，申報國家地理標志產(chǎn)品，建設(shè)全國綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。將發(fā)展種植中藥材融入到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)戶參與”的形式，擦亮“雅藥”金字招牌。支持雅安藏茶、西蜀熊貓竹海創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推動森林人家、親子農(nóng)場、茶鄉(xiāng)民宿發(fā)展，鞏固升級“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市”金字招牌。

文旅+康養(yǎng)：發(fā)揮雅安“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”生態(tài)優(yōu)勢，積極推進健康醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)游養(yǎng)、運動體養(yǎng)、食療藥養(yǎng)、靜心禪養(yǎng)等“五養(yǎng)業(yè)態(tài)”建設(shè)。全力打造川西醫(yī)藥中醫(yī)醫(yī)療中心，加快建設(shè)中醫(yī)藥強市。深入實施“中醫(yī)四季養(yǎng)生行動”，立足本地人、瞄向成渝人、吸引外省乃至外國人，推出一批群眾喜聞樂見的中醫(yī)藥康養(yǎng)度假旅游項目。建設(shè)一批森林旅居康養(yǎng)基地、陽光旅居康養(yǎng)基地、避暑度假康養(yǎng)基地、山水旅居康養(yǎng)基地等生態(tài)康養(yǎng)旅游示范項目，示范打造1-2個國家森林康養(yǎng)基地，示范推進天全、滎經(jīng)爭創(chuàng)省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。引進整合優(yōu)質(zhì)的名醫(yī)、名藥、名院，支持開發(fā)全齡智能康養(yǎng)、醫(yī)療美容、養(yǎng)生護理、醫(yī)療保健、生物科技養(yǎng)生等健康旅游業(yè)態(tài)，積極支持雅安康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、森林中草藥浴中心、華西雅安康養(yǎng)中心、天全康養(yǎng)綜合體、漢源康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)綜合體等項目建設(shè)。積極促進生態(tài)環(huán)境與禪茶養(yǎng)生文化的整合，培育禪修養(yǎng)生、禪修養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品，在漢源、石棉、天全等地打造“候鳥”養(yǎng)老基地，大力發(fā)展老年養(yǎng)生游。創(chuàng)新提升蒙頂山生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、世外鄉(xiāng)村·海子山國際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、滎經(jīng)龍蒼溝旅游度假區(qū)、碧峰峽森林康養(yǎng)度假區(qū)、蘆山縣大川河健康旅游、漢源湖運動康養(yǎng)旅游度假區(qū)、漢源陽光花海康養(yǎng)旅游度假區(qū)、天全水潤康養(yǎng)旅游城等一批重點項目，大力推進綠色發(fā)展示范市建設(shè)。

文旅+研學(xué)：一是打響“1869科學(xué)發(fā)現(xiàn)之旅”自然教育研學(xué)品牌。圍繞大熊貓主題，創(chuàng)新系列熊貓研學(xué)課程，培育精品研學(xué)線路，開展多樣主題研學(xué)活動。示范建設(shè)大熊貓國家公園科普教育中心、滎經(jīng)大熊貓國家公園自然教育先行試驗區(qū)、天全大熊貓國家公園生態(tài)體驗先行試驗區(qū)、中國大熊貓保護研究中心雅安碧峰峽基地，培育建設(shè)中國大熊貓科學(xué)研究院、大熊貓生態(tài)與文化國際學(xué)院、鄧池溝大熊貓科學(xué)發(fā)現(xiàn)地、神木壘野生大熊貓棲息地、孟獲城熊貓基地等一批研學(xué)示范基地。二是做靚“世界茶源”文化教育研學(xué)品牌。依托茶園、茶廠、科研機構(gòu)、景區(qū)，重點培育蒙頂山世界茶源國家級文化旅游研學(xué)基地，穩(wěn)步推進滎經(jīng)嚴道、二郎山茶馬古道、名山茶馬古道等茶馬探秘研學(xué)基地建設(shè)，支持蒙頂山省級研學(xué)基地申報國家級研學(xué)旅行和勞動實踐基地。三是做精“雅安紅培”紅色培訓(xùn)研學(xué)品牌。圍繞夾金山、百丈關(guān)、飛仙關(guān)、安順場等紅色文化旅游資源和紅色研學(xué)實踐基地，提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展紅色夏令營、紅色培訓(xùn)、重走長征路等特色新業(yè)態(tài)，重點做大四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院、安順場強渡大渡河長征文化展示園、川藏公路遺址（十八軍進藏線天全段）、紅軍長征在天全（紅軍村）等研學(xué)示范點，梯次推進名山百丈關(guān)遺址建設(shè)，打響雅安紅色教育品牌。四是做好“雅安地學(xué)”研學(xué)品牌。依托雅安跨四川盆地和青藏高原兩大地形區(qū)的地緣優(yōu)勢，以雅安市文化和旅游資源普查成果為依據(jù)，圍繞溫泉資源、環(huán)貢嘎山觀景平臺、高山峽谷、礫巖溶洞、漏斗地貌、氣象景觀等地學(xué)資源，大力發(fā)展雅安地學(xué)研學(xué)品牌，積極爭創(chuàng)地學(xué)研學(xué)基地。力爭到2025年，建設(shè)3-5個全國研學(xué)旅游示范基地，將雅安打造成為中國研學(xué)旅游目的地。

文旅+體育：全力推進雅安文教新城建設(shè)，推進體育賽事、體育教育、體育康養(yǎng)、體育農(nóng)業(yè)、體育用品制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建，積極推進國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵開發(fā)山地越野、山地自行車、野外探險、戶外露營、攀巖、漂流、低空飛行等山地旅游項目，支持蒙頂山、二郎山、桌山、牛背山、光頭山、轎頂山、王崗坪等建設(shè)山地運動及戶外體驗基地，傾力申報青衣江國家水上運動比賽和訓(xùn)練基地，穩(wěn)步推進建設(shè)雅安體育中心、漢源滑翔飛行營地、寶興神木壘滑雪場、名山川藏集結(jié)營、蘆山射箭坪國際汽車露營與山地運動公園、天全水上運動基地、漢源湖水上運動基地、牛背山森林戶外運動基地等體育旅游精品項目。打造雅安體育賽事品牌，重點打響“國際熊貓馬拉松”體育賽事，青衣江龍舟賽事品牌，積極舉辦名山環(huán)中國國際公路自行車賽、騎行萬畝觀光茶園、蘆山大川河T3河道越野賽、滎經(jīng)龍蒼溝森林半程馬拉松賽、石棉環(huán)貢嘎山徒步越野賽等具有國際影響力的體育旅游賽事活動，努力打造成為四川國際賽事中心。

文旅+科技：依托“西部數(shù)字港”建設(shè)，大力推進雅安智慧文旅建設(shè)，鼓勵支持蒙頂山、喇叭河、龍蒼溝、碧峰峽、王崗坪等一批智慧景區(qū)建設(shè)，有序推進雨城區(qū)、天全縣2個智慧旅游試點區(qū)縣建設(shè)，示范推進G5京昆高速公路（成雅段）、G318（雅安段）智慧旅游示范帶建設(shè)。發(fā)展新一代沉浸式體驗型旅游產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)光影演藝秀、機器人服務(wù)餐廳/鎮(zhèn)、可移動旅居營地、光影美食展、AR/AI的8D游戲體驗館、音樂公園等游客體驗式交互式的科技旅游新業(yè)態(tài)，著力打造1-2科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，5個AI科技主題公園等智慧文旅新項目。創(chuàng)新推動科技與南路邊茶、蒙頂山茶藝、滎經(jīng)砂器等非遺文化的融合，打造沉浸式、互動式、體驗式的文化演藝，扶持推動一批“小而精、小而優(yōu)、小而特”的景區(qū)劇場、城市演藝小劇場、民族作品創(chuàng)作項目，打造一批IP化、科技化融合發(fā)展的演藝項目。

（三）開發(fā)系列精品文化旅游線路

8條區(qū)域聯(lián)動線路：積極融入大九寨、大香格里拉、大熊貓、大峨眉、大貢嘎等川藏經(jīng)典游線，重點發(fā)展國際大熊貓主題游線、中國最美景觀大道游線（G318）、攀西陽光生態(tài)休閑游線、茶馬古道世界遺產(chǎn)游線、中國大香格里拉—環(huán)貢嘎旅游線、三山生態(tài)休閑旅游環(huán)線、飛渡天塹線路和雪山草地線路8大跨區(qū)域游線，打響雅安區(qū)域旅游品牌。

5條精品主題線路：以特色文化為主題，景區(qū)、特色村鎮(zhèn)為支撐，培育打造熊貓故鄉(xiāng)探秘、世界茶源尋根、最美318體驗、綠色生態(tài)康養(yǎng)、紅色文化傳承“最雅安”的五條文旅精品線路。

五、發(fā)揮雅安綠色生態(tài)優(yōu)勢，打響兩大文旅IP品牌

（一）以大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）建設(shè)為契機，打響世界大熊貓文化發(fā)源地IP

積極探索“園地共建”保護開發(fā)并舉新路經(jīng)，建設(shè)世界大熊貓原生態(tài)文化博覽園。按照《大熊貓國家公園總體規(guī)劃》要求，嚴格落實核心保護區(qū)和一般控制區(qū)分區(qū)管控措施，保護大熊貓野生種群，建立大熊貓生態(tài)廊道，加強多樣性生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和自然文化遺產(chǎn)保護。綜合運用科技手段，完善自然教育設(shè)施和解說系統(tǒng)，設(shè)計符合保護要求的自然教育項目與生態(tài)體驗線路，合理確定訪客承載數(shù)量，創(chuàng)新自然課堂、在線自然教育、實地巡護體驗等產(chǎn)品活動。探索社區(qū)居民參與大熊貓國家公園建設(shè)運行機制，完善多元化生態(tài)保護補償機制，建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，完善科研監(jiān)測、自然教育和生態(tài)體驗體系，促進人與自然和諧共處。深化國際交流與合作，借力1869大熊貓發(fā)現(xiàn)之旅，增進中法交流聯(lián)系，同時與國內(nèi)外知名科研院所、國際保護組織建立長期合作機制，將雅安建設(shè)成為自然教育和生態(tài)體驗展示樣板區(qū)域，建設(shè)全國碳中和綠色發(fā)展先行示范城市和大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

繼續(xù)推進雅安國家大熊貓生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。市域?qū)用妫瑒?chuàng)新“國家公園+門戶城鎮(zhèn)”綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，近期重點推進滎經(jīng)大熊貓入口社區(qū)（大相嶺片區(qū)）保護發(fā)展的先行示范，差異化推進天全、蘆山、寶興、石棉四縣的大熊貓入口社區(qū)建設(shè)。以大熊貓國家公園游客中心為集散樞紐，推出大熊貓發(fā)現(xiàn)之旅、大熊貓放歸之旅、大熊貓研學(xué)之旅三條生態(tài)文化旅游精品線路，深度融入四川省大熊貓黃金旅游線。中心城區(qū)層面，以雨城區(qū)為核心承載，以熊貓城市為發(fā)展理念，用活用好“大熊貓”世界級 IP和碧峰峽國家5A級旅游景區(qū)金字招牌，以雅碧路、產(chǎn)業(yè)復(fù)線、茶馬古道等為交通軸線，串點成線，大力推進碧峰峽生態(tài)旅游區(qū)、大熊貓文化旅游產(chǎn)業(yè)園（北郊片區(qū)）、熊貓綠島生態(tài)公園、雅安熊貓會展博覽館等文旅綜合體建設(shè)，完善雨城區(qū)“熊貓之城”城市VI識別體系和綜合配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)國際大熊貓文化旅游會客廳。

以大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）為依托，創(chuàng)新培育雅安觀鳥生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造全國知名的觀鳥生態(tài)旅游目的地。發(fā)揮雅安鳥類資源的區(qū)域比較優(yōu)勢，以“觀鳥+”為路徑，大力培育雅安國際觀鳥節(jié)、城市觀鳥會客廳、觀鳥研學(xué)大課堂、國際觀鳥大本營、國際觀鳥旅游村等生態(tài)旅游產(chǎn)品，逐步構(gòu)建覆蓋全域的觀鳥生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系,將觀鳥旅游融入到大熊貓國家公園、重點景區(qū)、城市休閑和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，將雅安打造成為鳥類保護典型示范區(qū)和觀鳥經(jīng)濟新高地。以綠尾虹雉作為雅安觀鳥旅游核心IP，面向市場重點推出“1+7” 大特色觀鳥資源，突出“一縣一特色·一縣一精品”，全域構(gòu)建雅安“蜀山彩虹”觀鳥生態(tài)旅游圖譜。近期重點推進青衣江城市觀鳥休閑公園、龍蒼溝熊貓森林觀鳥研學(xué)教育基地、漢源湖觀候鳥研學(xué)教育基地以及東亞-澳大利西亞、中亞（南北）遷徙鳥類觀測站等項目建設(shè)。以“觀鳥+鄉(xiāng)村振興”為路徑，著力打造3-5個觀鳥生態(tài)旅游村，爭創(chuàng)天府旅游名村，培育發(fā)展鄉(xiāng)村觀鳥經(jīng)濟。

大力推進雅安環(huán)貢嘎山觀景平臺建設(shè)，創(chuàng)新培育觀山、賞雪、看紅葉以及野生動植物科普等生態(tài)旅游專項產(chǎn)品。在大熊貓國家公園保護的基礎(chǔ)上，以《雅安市環(huán)貢嘎山觀景平臺專項研究報告》為依據(jù)，擇優(yōu)整合全域40 余處條件優(yōu)異的觀山平臺資源，示范推進周公山、光華山、蒙頂山等城市觀景平臺建設(shè)。全力推進漢源縣轎頂山、石棉縣王崗坪、滎經(jīng)縣牛背山、寶興縣達瓦更扎、天全縣光頭山等360°觀景平臺建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)新培育極致觀光、藝術(shù)攝影、戶外運動、森林康養(yǎng)、避暑休閑、自駕露營、鄉(xiāng)村度假等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。

（二）以“一山一園兩線”為落地抓手，擦亮世界茶文化發(fā)源地IP

加快推進蒙頂山景區(qū)提檔升級，建設(shè)世界茶文化圣山。深入挖掘蒙頂山千年茶文化歷史，重塑“蒙山十景”，以茶源、茶馬、茶貢、茶禪為主線，打造貢茶文化體驗新空間，創(chuàng)新系列茶主題休閑度假產(chǎn)品。整合蒙頂前后山、紅豆相思谷、茶源文旅綜合體，形成大蒙頂山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。及時調(diào)整蒙頂山提升配套項目相關(guān)規(guī)劃修編，解決蒙頂山景區(qū)發(fā)展提升項目用地瓶頸，強力推進新游客中心及高速索道建設(shè)，完成大蒙頂山旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成大蒙頂山旅游交通閉環(huán)，爭取創(chuàng)建大蒙頂山國家級旅游度假區(qū)。以蒙頂茶技“龍行十八式”和蒙頂茶藝“天風(fēng)十二品”為依托，全面推進蒙頂山茶文化藝術(shù)品牌化打造。升級完善游客中心、生態(tài)停車場、景區(qū)內(nèi)部特色游步道以及山地觀光小火車等綜合配套設(shè)施。積極申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，力爭到2025年建成蒙頂山國家級旅游度假區(qū)。

全域統(tǒng)籌百萬畝觀光茶園提質(zhì)增效，創(chuàng)新茶旅康養(yǎng)度假精品。以名山、雨城優(yōu)質(zhì)茶葉基地為依托，持續(xù)提升蒙頂山國家茶葉公園、合江云臺山國家茶葉公園、中國藏茶村等傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范建設(shè)中國藏茶城、蒙頂山生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、十里梅香·茶源小圳，不斷提升花間堂·茶馬司運營水平，豐富業(yè)態(tài)、擴大規(guī)模，打造國內(nèi)一流精品特色示范民宿集群。以蘆山、滎經(jīng)、天全、寶興高山有機茶基地和石棉老鷹茶基地為支撐，做響“蒙頂山茶”和“雅安藏茶”兩大品牌，重點培育親子農(nóng)場、精品民宿、自駕營地、茶園綠道、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，力爭到2025年建設(shè)1個全省示范型田園綜合體，10-20家全省示范型的精品民宿，1條中國至美茶園綠道，培育一批精品雅茶文化旅游村鎮(zhèn)。

落實國家“一帶一路”倡議，著力推動茶馬古道（雅安段）保護開發(fā)。大力推進茶馬古道（雅安段）全國重點文物保護單位和各縣（區(qū)）茶馬古道文物保護單位的保護力度，整合全域資源推出川藏茶馬古道深度體驗之旅，示范建設(shè)最美318茶馬風(fēng)情走廊。梯次推進上里古鎮(zhèn)、望魚古鎮(zhèn)、碉門老街、清溪古城、嚴道古鎮(zhèn)、紫石關(guān)村等的提檔升級，大力培育非遺體驗、影視演藝、研學(xué)教育、體育休閑、旅游民宿等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮雅安川藏茶馬古道起點的文化優(yōu)勢，以《川藏·茶馬古道》舞臺劇、騎遍四川·環(huán)茶馬古道雅安（國際）公路自行車賽為品牌媒介，積極舉辦系列茶馬文化節(jié)慶賽事活動，聯(lián)動周邊市（州）推進跨區(qū)域文化旅游協(xié)作，深度融入巴蜀文化旅游走廊。力爭到2025年，建設(shè)2個省級茶馬古道文化旅游融合示范基地，推出1-2部具有全國影響力的茶馬文藝創(chuàng)作精品。

六、大力繁榮城市服務(wù)經(jīng)濟，推進高品質(zhì)休閑城市建設(shè)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，落實全市城市建設(shè)發(fā)展大會精神，做強“主干”、聯(lián)動“六縣”，著力提升中心城區(qū)輻射帶動力和城市發(fā)展能級，奮力推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“成渝后花園·五宜幸福地”。

（一）堅持以文塑城，提升中心城區(qū)文化內(nèi)涵和首位度

把最能體現(xiàn)雅安特質(zhì)、最契合當(dāng)前雅安發(fā)展的文化彰顯出來，融入到城市街區(qū)、公園廣場中，形成當(dāng)代城市記憶。加強雅安市、蘆山縣省級歷史文化名城保護，強化整體格局和歷史風(fēng)貌保護，延續(xù)城市歷史文脈。積極開展雨城區(qū)觀音閣、氣象臺和蘆山縣漢姜城、文廟歷史文化街區(qū)的活化利用。鼓勵有條件的縣（區(qū)）積極申報國家級、省級歷史文化名城、歷史文化街區(qū)。做美城市形態(tài)，豐富城市景觀建設(shè)，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同“一江四河”，同金鳳山、周公山、蒙頂山等形成完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。抓住“全國文明城市”創(chuàng)建契機，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，促進群眾良好習(xí)慣的養(yǎng)成、社會良好秩序的形成以及文明理念的傳承，讓雅安這座城市更有文明素養(yǎng)和精神氣質(zhì)。

（二）以光華山為引領(lǐng)，構(gòu)建“一芯四楔”綠色空間體系

圍繞打造光華山城市綠芯，布局“一核一環(huán)一芯”，推動城市空間格局由“三山夾一城”向“一芯連三區(qū)”轉(zhuǎn)變，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。以46平方公里生態(tài)綠芯為依托，統(tǒng)籌“三區(qū)同城”城市發(fā)展訴求，整合區(qū)域內(nèi)的山水、田園、林茶、鄉(xiāng)村等特色資源要素，強化雅安在地特色文化IP的融入，加快編制《雅安市光華山都市生態(tài)綠芯總體策劃及重點片區(qū)概念性設(shè)計》。以“生態(tài)·生產(chǎn)·生活”三生同步為理念，大力發(fā)展茶藝禪修、會議商務(wù)、康養(yǎng)度假、都市農(nóng)場、戶外體驗、生態(tài)果園等新業(yè)態(tài)，著力將光華山做綠做美，打造為城市綠芯、城市之眼、城市地標，建設(shè)高品質(zhì)的主客共享城市生態(tài)會客廳，不斷提升城市“顏值”。

（三）優(yōu)化主干消費空間布局，打造城市特色消費場景

圍繞“吃住行游購娛”，積極打造消費新場景，加快建設(shè)一批夜間經(jīng)濟核心示范街區(qū)、文玩藝術(shù)街區(qū)、休閑娛樂特色商業(yè)街等特色街區(qū)、“網(wǎng)紅打卡地”等，吸引游客到雅安“剎一腳、耍一盤、吃一餐、住一晚”，不斷聚人氣、商氣、煙火氣。鼓勵各縣（區(qū)）、重點景區(qū)培育“雅魚宴”“茶宴”“砂鍋宴”“土司宴”“全牛宴”“石棉天下第一燒”等雅安特色餐飲。研究刺激消費的政策舉措，鼓勵投放消費券、惠民券等方式激發(fā)餐飲、住宿等消費需求，充分釋放消費潛力。大力發(fā)展夜經(jīng)濟，采用定時定點在指定區(qū)域適當(dāng)借道經(jīng)營管理模式，力爭“十四五”期間培育3-5個市級、10個以上縣級夜間經(jīng)濟特色街區(qū)，進一步激活城市經(jīng)濟、提升城市吸引力。

（四）牢牢守住安全底線，大力發(fā)展城市新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟

鼓勵雅安體育賽事活動發(fā)展，以文教新城為載體打造體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集群，規(guī)劃布局體育賽事消費場景，高標準打造西部綜合性國際賽事中心。培育發(fā)展會展消費場景，打造地方特色會展品牌，加快雅安熊貓會展博覽館項目等會展設(shè)施建設(shè)，打造“國際熊貓論壇”永久性會址。各縣（區(qū)）、市級各部門在守牢安全底線的前提下，開展豐富多彩的群眾性文體活動，把“國際熊貓論壇”“中國茶文化節(jié)”、山地自行車賽等會展會節(jié)、賽事活動舉辦好。積極吸引和爭取國際性、國家級和省級會節(jié)會展活動來雅舉辦，不斷提升雅安影響力和吸引力，讓雅安人氣旺起來。做好城市宣傳營銷，善于運用新媒體等大眾最易接受的方式宣傳，積極到成渝、青海、西藏、新疆等地推介雅安優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)，打響成渝地區(qū)“后花園”、安家置業(yè)首選地等品牌。

（五）堅持歷史保護優(yōu)先，加快老舊小區(qū)旅游化改造提升

既要注重挖掘人文歷史資源，也要融入時代風(fēng)貌，將老舊小區(qū)改造與棚戶區(qū)改造、人居環(huán)境改善有效銜接，合理確定基礎(chǔ)類、完善類、提升類的改造內(nèi)容，統(tǒng)籌推動項目實施。對有條件連片開發(fā)的，招引有實力的企業(yè)進行規(guī)劃建設(shè)，讓老舊小區(qū)更新出生機和活力。補齊公共服務(wù)短板，規(guī)劃建設(shè)一批鄰里中心，配套一批社區(qū)級文化、體育、商業(yè)、市場等生活服務(wù)功能，特別是加快建設(shè)川西教育中心、川西醫(yī)養(yǎng)中心，打造高品質(zhì)配套服務(wù)設(shè)施。

搶抓長征國家文化公園建設(shè)機遇，統(tǒng)籌全市紅色文化旅游資源，依據(jù)“一線兩園三片一學(xué)院”的空間布局形態(tài)，推進長征國家文化公園雅安段建設(shè)。

七、傳承紅色歷史文化基因，建設(shè)長征國家文化公園

（一）四類主體功能區(qū)塑造空間

根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，從內(nèi)至外劃定為管控保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)4類主體功能區(qū)。

管控保護區(qū)：由長征文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶、新發(fā)現(xiàn)長征文物遺存臨時保護區(qū)組成。納入長征國家文化公園雅安段管控保護區(qū)的全國重點文物保護單位1處：紅軍強渡大渡河遺址。納入長征國家文化公園雅安段管控保護區(qū)的省級重點文物保護單位13處：紅四方面軍總部舊址群、紅四方面軍舊址群、磽磧毛澤東、朱德居住地舊址、中共四川省委舊址、太平紅軍橋及石刻、紅軍百丈關(guān)戰(zhàn)役遺址、陳云長征舊居、上里紅軍石刻標語群、雅安縣蘇維埃政府舊址、天全縣紅軍書報閱讀處舊址、紅軍長征翻越夾金山遺址、滎經(jīng)紅三十二軍軍部舊址、滎經(jīng)縣黍子地毛澤東長征住地舊址。

主題展示區(qū)：由具備開放參觀游覽條件、地理位置和交通條件相對便利的長征文物和文化資源，以及周邊與之關(guān)聯(lián)緊密的歷史環(huán)境所處區(qū)域組成。推進2個國家重點展示園建設(shè)：強渡大渡河重點展示園（石棉縣），翻越夾金山—懋功會師重點展示園（寶興縣、小金縣）；推進2條國家級集中展示帶建設(shè)：冕寧—瀘定集中展示帶（冕寧縣、石棉縣、瀘定縣），寶興—若爾蓋集中展示帶（寶興縣、小金縣、馬爾康市、黑水縣、松潘縣、若爾蓋縣、紅原縣）。

文旅融合區(qū)：由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和可游可覽的歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源組成。優(yōu)選4個縣（區(qū)）作為首批“文旅融合示范區(qū)”創(chuàng)建單位，其中國家級文旅融合示范區(qū)1個，為寶興文旅融合示范區(qū)，該示范區(qū)以挑戰(zhàn)極限為主題，融合夾金山自然風(fēng)光、大熊貓國家公園等，打造大熊貓生態(tài)文化旅游目的地。省級文旅融合示范區(qū)3個，分別是石棉文旅融合示范區(qū)、名山文旅融合示范區(qū)、滎經(jīng)文旅融合示范區(qū)，石棉文旅融合示范區(qū)以勇士無畏為主題，融合大渡河峽谷風(fēng)光、大熊貓國家公園、石達開營盤山遺址和松林地土司遺址、茶馬古道文化等，打造大渡河生態(tài)度假旅游目的地；名山文旅融合示范區(qū)以百丈關(guān)戰(zhàn)斗為主題，融合百丈湖、蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院、胡大林和啄子山等戰(zhàn)斗遺址，打造茶旅融合發(fā)展旅游目的地；滎經(jīng)文旅融合示范區(qū)以森林康養(yǎng)為主題，融合牛背山自然風(fēng)光，結(jié)合紅色旅游長征公園主題設(shè)計、高端戶外體驗項目，打造森林康養(yǎng)度假目的地。

傳統(tǒng)利用區(qū)：傳統(tǒng)利用區(qū)由長征沿線歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等組成。重點依托紅軍長征村、與長征史實緊密相關(guān)的鎮(zhèn)、街區(qū)，形成傳統(tǒng)利用與紅色記憶延續(xù)、紅色文化活態(tài)傳承相結(jié)合的典范區(qū)域。傳統(tǒng)利用區(qū)應(yīng)有明確空間邊界，邊界劃定應(yīng)與鎮(zhèn)、街區(qū)、村落保護區(qū)劃邊界或行政區(qū)劃邊界充分結(jié)合，除當(dāng)?shù)鼐用耖_展傳統(tǒng)生產(chǎn)、居住生活的區(qū)域以外，相關(guān)公共管理、服務(wù)、交通區(qū)域也可以視情況劃入。

（二）創(chuàng)新文旅融合思路，打造紅色文旅融合產(chǎn)品

深入挖掘長征精神在雅安的豐富內(nèi)涵和時代價值，推動紅色旅游與其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造并創(chuàng)建一批國家和省級文旅融合品牌和具有地方特色的文旅融合產(chǎn)品，進一步完善長征國家文化公園雅安段文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升雅安作為革命老區(qū)的知名度。

（三）完善綜合配套，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。以《全國紅色旅游公路規(guī)劃》等為依托，充分發(fā)揮交通的支撐保障作用，重點打通斷頭路，加快干線公路主通道建設(shè)，努力推動四級及以下紅色旅游公路提檔升級改造，切實提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的交通基礎(chǔ)條件，強化各園、帶、點、長征文物、博物館、長征歷史步道等重要展示對象與高等級公路、汽車站等的有效銜接，提升服務(wù)水平。

推動信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善智慧旅游服務(wù)功能和體系，推進智慧城市、智慧景區(qū)、智慧酒店等建設(shè)，實現(xiàn)長征國家文化公園重要點位免費wifi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。

做好生態(tài)保護修復(fù)。以紅軍長征行軍路線為對象，依托現(xiàn)有道路系統(tǒng)，堅持系統(tǒng)保護、重點突出、因地制宜、法規(guī)監(jiān)控四結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護原則，將長征國家文化公園雅安段打造成融交通、文化、體驗于一體的紅色生態(tài)廊道。同時充分發(fā)揮森林、湖泊、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理和水土流失治理、水污染防治工程項目的作用，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境全面優(yōu)化提升。

八、大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造鄉(xiāng)村振興雅安樣板

大力發(fā)展和推廣鄉(xiāng)村旅游，推出一批文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)品特色鮮明、配套設(shè)施完善、環(huán)境美好宜居、風(fēng)俗淳樸文明的全國（或省級）鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，天府旅游名鎮(zhèn)、名村，培育一批全國（或省級）鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。以鄉(xiāng)村旅游推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用美麗鄉(xiāng)村圖卷繪就新時代雅安版“富春山居圖”。

（一）推動鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展

重點構(gòu)建3大鄉(xiāng)村旅游集聚帶。最美茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游帶：與百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興茶產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合，培育以茶主題茶園觀光、科技示范、茶文化博覽、茶文化研學(xué)、休閑度假為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，升級中國藏茶村、中國至美茶園綠道、牛碾坪茶園綜合體等項目。花海果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游帶：與百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興果蔬產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合，培育以采摘體驗、休閑觀光、陽光康養(yǎng)等功能為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，重點提升以花海果鄉(xiāng)、大渡河沿岸百里金果長廊、果色花香·美哉環(huán)線等為代表的鄉(xiāng)村旅游項目。田園藥鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游帶：與百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興果藥產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合，培育以農(nóng)耕文明傳承、醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、康養(yǎng)度假為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系,重點提升龍門休閑農(nóng)業(yè)公園、蘭家山農(nóng)業(yè)公園等項目。

（二）打造鄉(xiāng)村旅游精品

豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。大力推進特色村鎮(zhèn)建設(shè)。打造一批鄉(xiāng)村度假、農(nóng)業(yè)觀光、康養(yǎng)體驗等特色旅游精品村鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)、示范村鎮(zhèn)，力爭建設(shè)2個全國鄉(xiāng)村旅游重點村（天府旅游名村）、20個省級鄉(xiāng)村旅游重點村，推出一批鄉(xiāng)村旅游模范村和鄉(xiāng)村旅游模范戶。著力打造鄉(xiāng)村旅游民宿。突出地方、民族、歷史、文化、生態(tài)特色，充分發(fā)揮雅安熊貓雅宿民宿聯(lián)盟作用，培育一批天府旅游名宿。積極培育鄉(xiāng)村文藝精品。借鑒桐廬大地藝術(shù)節(jié)，每年舉辦中國大熊貓大地藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)意策劃系列文化藝術(shù)活動，培育鄉(xiāng)村特色文化品牌；鼓勵鄉(xiāng)村文創(chuàng)發(fā)展，建成2個中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、3個全國鄉(xiāng)村文創(chuàng)體驗示范基地。

（三）優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村環(huán)境

加快推進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進中國至美茶園綠道等最美鄉(xiāng)村綠道建設(shè)；推進鄉(xiāng)村旅游“改廚改廁改房”，切實解決鄉(xiāng)村旅游的“吃、住、廁”等生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)新建、改擴建鄉(xiāng)村旅游廁所覆蓋率達到70%以上。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村旅游智慧化建設(shè)。推動鄉(xiāng)村旅游信息平臺建設(shè)，完善網(wǎng)上預(yù)訂、支付、交流等功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶無線網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋。全力推進鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)。整合培訓(xùn)資源，抓好鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，常態(tài)化開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。以“智游天府”鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)云平臺、文旅部四川培訓(xùn)基地、四川文旅云講堂為載體，面向全員開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員線上培訓(xùn)。培養(yǎng)評選一批全國（全省）文化和旅游能人。組建全市鄉(xiāng)村文旅能人庫。

（四）打造鄉(xiāng)村振興樣板

試點建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。將鄉(xiāng)村旅游作為助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，以鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三變”，建設(shè)2個全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。實踐推廣整村運營“IOS模式”。集合村集體、原住民、專業(yè)運營人才、外部資本的綜合力量，共同推動鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃建設(shè)，打造一批以紅星鎮(zhèn)騎龍村、雨城區(qū)碧峰村為引領(lǐng)示范的“村落景區(qū)”“村落度假酒店”，部署建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村升級版。

九、突破道路交通瓶頸制約，完善公共服務(wù)綜合配套

優(yōu)化提升現(xiàn)有交通干線旅游功能，做好區(qū)域內(nèi)部交通銜接，解決“最后一公里”問題，整體做到“外優(yōu)內(nèi)暢”。推進實施智慧旅游、旅游安全救援等公共服務(wù)工程，促進整體服務(wù)環(huán)境提升。

強化中心城區(qū)集散樞紐作用。建設(shè)大熊貓國家公園雅安集散中心，按照城市一級旅游集散中心標準，完善信息咨詢、游客接待、推介展示、旅游集散、代理預(yù)訂、智慧服務(wù)等功能，打造成為雅安全域旅游集散中心和雅安城市休閑第一站。建立旅游直通車系統(tǒng)，開通大熊貓國家公園雅安集散中心至各區(qū)縣二級旅游集散中心以及周邊區(qū)域的旅游直通車，開通大熊貓國家公園雅安集散中心、雅安站至二郎山?喇叭河景區(qū)、蒙頂山風(fēng)景區(qū)、東拉山大峽谷旅游景區(qū)、安順場、轎頂山等重點景區(qū)的旅游直通車。開辟熊貓巴士專線，依托G318線、G351線等風(fēng)景廊道，試行雅安旅游觀光巴士，串聯(lián)主要旅游景區(qū)。

打通“最后一公里”。消除“斷頭路”，有序推進王崗坪、栗子坪、光頭山、白沙河、花海果鄉(xiāng)、轎頂山等區(qū)域內(nèi)部通景道路建設(shè)和提檔升級，確保實現(xiàn)全域景區(qū)之間、縣城與景區(qū)之間、高速與景區(qū)之間無縫銜接，暢通旅游“毛細血管”，構(gòu)建全域旅游交通走廊。完善旅游租車服務(wù)，與國內(nèi)知名汽車租賃公司合作，建設(shè)覆蓋高鐵站、汽車站、高速服務(wù)區(qū)、自駕車營地和集散中心的汽車租賃體系。到2025年，力爭實現(xiàn)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、重點景區(qū)通達四級及以上公路，打造一批路景相融的美麗鄉(xiāng)村示范路。

打造特色山地軌道交通。重點推進大峨眉生態(tài)文化旅游線、大熊貓生態(tài)旅游西環(huán)線、達瓦更扎景區(qū)支線以及連接北郊與碧峰峽的山地旅游軌道交通線等4條特色山地軌道交通線路建設(shè)，帶動沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色發(fā)展、交通創(chuàng)新的示范。實施景觀提升工程，加強軌道沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化美化，推進山水田林湖草整體保護與綜合治理，打造繽紛多彩的生態(tài)景觀線。推進軌道站點綜合開發(fā)，主題化、精品化、差異化建設(shè)北郊熊貓源站等停靠站點，構(gòu)建熊貓之家綜合服務(wù)中心。豐富車內(nèi)休閑業(yè)態(tài)，引入兒童木球游樂池、迷你咖啡吧、車內(nèi)圖書室、休息室等休閑娛樂設(shè)施，打造“移動式游樂園”。

建設(shè)旅游風(fēng)景道。重點打造4條國家級風(fēng)景廊道，以G351線為軸串聯(lián)碧峰峽、蜂桶寨·鄧池溝、熊貓古城等旅游景區(qū)，建設(shè)大熊貓國家風(fēng)景廊道；以G318線、雅康高速為主軸，聯(lián)動牛背山、二郎山·喇叭河等旅游景區(qū)，建設(shè)318中國最美景觀大道；以G318線和G5京昆高速為支撐，建設(shè)茶馬風(fēng)情國家休閑步道，以S104省道為軸串聯(lián)峨眉山、瓦屋山、周公山，建設(shè)三山生態(tài)旅游環(huán)線。全力建設(shè)4條主題景觀綠道，高品質(zhì)推進十里濱江文化綠廊、中國至美茶園綠道、花海果鄉(xiāng)田園綠道、百里果蔬長廊綠道建設(shè)，配套休閑游憩、觀景平臺等服務(wù)設(shè)施，完善旅游交通指引、信息咨詢、應(yīng)急救援等公共服務(wù)功能。

完善旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)。強化成雅高速、邛名高速、雅康高速、雅西高速、雅樂高速等高速公路出口附近，G318、G351、S104、S105等國省干道以及通往旅游景區(qū)（點）的各連接道路交叉口附近的旅游交通指引標識系統(tǒng)建設(shè)，滿足游客從不同方向進入景區(qū)的指示需求，極大提升景區(qū)可進入性和雅安全域旅游形象。至2025年，實現(xiàn)通往全市國家3A級及以上旅游景區(qū)、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等主要路段出入口附近、城市主干道旅游引導(dǎo)標識建設(shè)規(guī)范準確、布局合理；高速公路、國省干道以及商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游交通引導(dǎo)標識體系全覆蓋。

健全旅游安全救援體系。加快建立三級全域旅游安全救援體系，加強旅游安全救援設(shè)施和救援隊伍建設(shè)。建立1個雅安旅游安全救援指揮調(diào)度中心（原雅安旅游安全應(yīng)急救援中心），由雅安市文化體育和旅游局統(tǒng)籌，政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合；設(shè)立包括天全縣、寶興縣、滎經(jīng)縣等3大區(qū)域救援工作站；打造8個縣區(qū)級應(yīng)急救援點。鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍，積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游安全救援提供服務(wù)的新機制。

推進旅游廁所革命。積極推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的市場化運行模式，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)參與旅游廁所建設(shè)與管理、維護，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體對旅游廁所進行托管、維護。突出創(chuàng)意，鼓勵各區(qū)縣選取部分重點景區(qū)，打造現(xiàn)代化都市創(chuàng)意廁所示范點。到2025年，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等區(qū)域的新建A級旅游廁所以上占比不低于60%。

建立“金熊貓”服務(wù)品牌體系。建立健全文化旅游服務(wù)標準化體系，實施文化旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃。強化雅安“金熊貓”旅游服務(wù)標準宣傳、推廣培訓(xùn)，持續(xù)推進“金熊貓”旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定工作，促使服務(wù)標準化工作與游客滿意度測評相互融合，著力提升雅安文化旅游全行業(yè)接待能力與服務(wù)質(zhì)量水平。推出“微笑雅安”“全民有禮”“旅游志愿者”“服務(wù)質(zhì)量主題周”等主題活動，每季度開展“尋找最美微笑，走進服務(wù)明星”評選活動，樹立雅安文化旅游軟實力品牌，打造安全放心、友善好客的文旅消費環(huán)境，推動公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

十、聚焦客源市場精準營銷，擴大雅安文化旅游影響力

著眼國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局，圍繞展形象、樹品牌、拉消費、促發(fā)展，加強區(qū)域合作交流，推動國內(nèi)宣傳推廣和國際合作交流再上新臺階，擦亮“安逸走四川·熊貓看雅安”文旅品牌形象。

（一）全面推廣“雅雅安安”IP品牌

推動以“雅雅安安”為IP的城市品牌視覺形象全面應(yīng)用。發(fā)布城市形象視覺識別系統(tǒng)并推廣到城市改造提升、全域旅游、招商引資、對外宣傳、創(chuàng)建文明城市等各方面。鼓勵在城鄉(xiāng)公共場所、公共設(shè)施上設(shè)置“雅雅安安”文旅IP，推動“雅雅安安”IP形象進車站、進景區(qū)、上高速、上手機、上電視、上網(wǎng)站，用好抖音視頻大賽、直播秀等新媒體宣傳，策劃熱點營銷和事件營銷，將品牌意識滲透到雅安市旅游企業(yè)發(fā)展和服務(wù)的每一個細節(jié)。

重點營銷推廣“雅雅安安”品牌形象系列。策劃一套“雅雅安安”吉祥物體系、一部“雅雅安安”動漫宣傳片、一首“雅雅安安”主題歌和一系列“雅雅安安”文創(chuàng)產(chǎn)品，將“雅雅安安”IP形象運用于日常生活中，作為旅游商品大力推介。借助舉辦“一會一節(jié)一賽”等大型節(jié)慶活動，推廣雅安旅游吉祥物，提升雅安市文化旅游知名度和旅游形象認識度。

（二）做大做強節(jié)慶賽事品牌

舉辦“國際熊貓論壇”。依托中國·大熊貓文化聯(lián)盟，推動國際會議與文化旅游融合發(fā)展，成為展示雅安大熊貓文化、大熊貓保護成果和加強國際交流的重要窗口，打造國際會議和文化旅游國際交流合作的高端平臺。

做精“蒙頂山茶文化旅游節(jié)”。依托雅安“世界茶文化發(fā)源地”“世界茶文明發(fā)祥地”，持續(xù)打造雅安茶文化品牌,全面推動雅安茶產(chǎn)業(yè)提檔升級。

做大“大熊貓國際馬拉松”賽事品牌。立足雅安環(huán)城賽跑、龍蒼溝森林半程馬拉松等賽事活動舉辦經(jīng)驗，根據(jù)雅安地方特色制定中長遠期計劃，培養(yǎng)或引進專業(yè)馬拉松比賽和專業(yè)體育團隊，考察遴選能夠充分顯現(xiàn)雅安自然生態(tài)環(huán)境的比賽線路，讓馬拉松賽事成為帶動雅安經(jīng)濟增長的體育品牌，以城市名片的特殊身份可持續(xù)發(fā)展。

“大節(jié)相串，小節(jié)不斷，季季出新，月月精彩”。舉辦紅色旅游創(chuàng)意產(chǎn)品大賽、紅色故事講解員大賽和紅色文化進校園活動。舉辦“一會一節(jié)一賽”，串聯(lián)起各大主題節(jié)慶、論壇、主題活動等，衍生出系列新節(jié)慶、主題活動，賦予分主題，進行旅游節(jié)慶活動系列化運作，把規(guī)模和影響力小且比較分散的小節(jié)慶聯(lián)系和整合起來。

（三）創(chuàng)新市場營銷推廣

廣泛宣傳“招客”。實施“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”品牌形象和“雅雅安安”文旅IP全面推廣應(yīng)用計劃，創(chuàng)新旅游營銷機制，宣傳推介雅安旅游產(chǎn)品。強化旅游智慧營銷，利用好央視等媒體宣傳營銷，深化國內(nèi)外大型旅游網(wǎng)站合作，綜合運用傳統(tǒng)媒體和官網(wǎng)、微信、APP、高鐵、地鐵、航空、專題推介會等傳播渠道，采取“請進來、走出去”的方式，組合開展多形式、多維度的旅游宣傳營銷。以川藏鐵路雅安至林芝段建設(shè)、天府國際機場開通為契機，適時推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等新型雅安旅游線路，適時開通天府國際機場到雅安旅游直通車，加強雅安在成都天府國際機場的宣傳推廣力度。

立足成渝“引客”。每年制定“雅安引客”計劃，對各市直部門、各縣區(qū)進行考核。重點面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、最美國道318川藏自駕客群、大熊貓國家公園和長征國家文化公園客群開展精準營銷，策劃實施一批春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪等季節(jié)主題旅游活動。政府主導(dǎo)編制《雅安文化旅游10大精品項目招商手冊》，每年在成渝地區(qū)召開“中國·雅安文化旅游周暨精品項目招商推介會”。推進“雅安文化旅游一卡通”，實施周末休閑工程，組織開展文化旅游消費月、消費季活動。

面向國內(nèi)“攬客”。進一步加強對“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”的宣傳，借助各類媒體投放旅游公益廣告、制作專題節(jié)目等，讓“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”家喻戶曉。以大熊貓國家公園、中國最美景觀大道G318、川藏茶馬古道、長征國家文化公園等為載體，開展省內(nèi)跨區(qū)域旅游協(xié)作，實施資源共享、客源互送。進一步拓展重慶、四川、貴州、云南等周邊省市區(qū)的觀光休閑、康養(yǎng)度假、自駕體驗、文化科普等旅游市場。深度開發(fā)長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群等全國重點旅游市場。

提升入境旅游水平。圍繞講好雅安故事，發(fā)揮國際友城和友好合作關(guān)系城市作用，開展文化、體育和旅游交流，積極發(fā)展入境旅游。深度融入世界自然和文化遺產(chǎn)游、大熊貓生態(tài)文化游、318/317 最美景觀大道游、環(huán)貢嘎文化生態(tài)游、川西野生動植物生態(tài)游、144 小時過境免簽城市游、博物館和非遺旅游、四川特色美食旅游和攀西陽光康養(yǎng)度假游等四川省國際精品旅游線路。提升市場主體發(fā)展入境游能力,支持企業(yè)參加重要國際旅展和境外營銷推廣活動。積極參與“安逸走世界·天府四川”、大熊貓文化旅游周、川燈耀世界、天府旅游美食海外行等重大境外推廣文化活動,精準投放符合境外游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品。加強多語種、高等級導(dǎo)游人才培養(yǎng)與儲備。

第五章 保障措施

一、強化綜合協(xié)調(diào)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨中央重大決策部署貫徹到位。深化體制機制改革，充分發(fā)揮市文化體育和旅游工作協(xié)調(diào)機制的作用，定期研究解決文化體育和旅游發(fā)展中的重大問題，各相關(guān)部門（單位）分工負責(zé)、協(xié)同推進、形成合力，推動重大工程、重大項目 、重大政策落實落地，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。加強規(guī)劃宣傳和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，跟蹤分析評估規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實施水平。各縣（區(qū)）將文化體育和旅游發(fā)展列入重要議事日程，建立健全協(xié)調(diào)配合機制。力爭“十四五”期間成功申辦一屆四川省文化和旅游發(fā)展大會。每年選擇一個縣（區(qū)），確定一個主題，召開雅安市文化和旅游發(fā)展大會，創(chuàng)新辦會方式，線上線下結(jié)合，精心策劃舉辦會議會談、文旅博覽、產(chǎn)品展銷 、投資洽談、項目簽約、開工開業(yè)、文化展演、論壇交流等活動，全方位展示雅安、宣傳雅安、推介雅安。

加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全政策法規(guī)、標準規(guī)范，規(guī)范文化旅游市場準入和退出機制。推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管體系，加強重大案件督查督辦。加強重要節(jié)點、重點領(lǐng)域市場監(jiān)管和暑期、黃金周、節(jié)假日等旅游高峰期市場檢查，切實維護消費者合法權(quán)益。整治文化體育和旅游市場秩序，開展不合理低價游、在線文化旅游企業(yè)違法經(jīng)營等專項整治。建立線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的文化體育和旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制。加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責(zé)”的文化體育和旅游安全責(zé)任體系。統(tǒng)籌抓好疫情防控，根據(jù)疫情防控形勢適時調(diào)整文化和旅游場所防控措施，采用剛性管控和柔性管理相結(jié)合的方式，按照“預(yù)約、錯峰、限量”和“三多兩有”（一線服務(wù)人員要多、檢測點位要多、入園閘機通道要多，有游客分流疏導(dǎo)場所、有應(yīng)急隔離場所）要求，嚴格落實疫情防控常態(tài)化措施。

二、加大政策扶持

財政政策。用足用好新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大熊貓國家公園、長征國家文化公園等各項政策，支持全市文化體育和旅游規(guī)劃落地和重大項目建設(shè)。積極用好地方政府專項債券、政府引導(dǎo)基金等投資工具，支持通過政府和社會資本合作（PPP）、貸款貼息等方式，引導(dǎo)各類資金參與投資文化和旅游領(lǐng)域。加大政府專項債券對文化和旅游領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出力度。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度，豐富購買服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新購買方式，擴大承接主體范圍。充分發(fā)揮政府投資基金作用，統(tǒng)籌整合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過以獎代補方式，對成功創(chuàng)建國家級(或省級)文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級（或省級）旅游度假區(qū)、國家（或省級）全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣、天府旅游名牌、國家(或省級)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省級公共文化服務(wù)體系示范縣以及甲級、乙級旅游民宿等給予政策支持。

金融政策。發(fā)揮基金對文化體育旅游項目建設(shè)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、文旅產(chǎn)業(yè)基金等投資各類文化體育和旅游項目。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。完善文化體育和旅游保險體系，引導(dǎo)保險機構(gòu)在上級機構(gòu)的統(tǒng)一組織下積極豐富保險產(chǎn)品種類。以金融服務(wù)為消費賦能，加強與金融機構(gòu)的合作，推進改善文旅消費支付便利性、豐富消費信貸產(chǎn)品等工作。

土地政策。強化國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌和綜合平衡文化體育和旅游發(fā)展的空間需求。將文化體育和旅游發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，保障文化體育和旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游振興項目用地。各類文化體育和旅游項目落地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，支持使用未利用地、廢棄地等土地建設(shè)文化體育和旅游項目。加大城市更新過程中整理出的存量土地向文化和旅游發(fā)展用地傾斜力度，依法依規(guī)探索實行混合用地方式。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等確需使用建設(shè)用地的，探索實施點狀供地。支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對省重點建設(shè)項目庫的項目開辟審批綠色通道，由相關(guān)部門進行“一站式”聯(lián)合審批。優(yōu)先保障天府旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村的旅游公共服務(wù)建設(shè)用地需求，支持優(yōu)先申報增減掛鉤實施規(guī)劃。

人才政策。堅持文化體育和旅游招商引資與招才引智相結(jié)合，制定引進高端文化體育和旅游人才、領(lǐng)軍人才落戶雅安的支持措施，建設(shè)雅安文化體育和旅游高端智庫。建立特級、高級和金牌導(dǎo)游（講解員）評選獎勵機制，積極申報天府旅游名導(dǎo)。積極開拓文化體育和旅游人才培養(yǎng)國際合作與交流。強化工學(xué)結(jié)合、校企合作，培養(yǎng)技能型文化體育和旅游專業(yè)人才。組織開展文化體育旅游帶頭人和管理人才省內(nèi)外培訓(xùn)活動。與省內(nèi)外高校和企業(yè)合作開設(shè)人才培訓(xùn)班，建設(shè)一支應(yīng)用型文化體育和旅游精英人才隊伍。

三、壯大市場主體

推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建國家級（或省級）文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家（或省級）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，提升打創(chuàng)新驅(qū)動能力突出、企業(yè)聚集度高、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的示范園區(qū)，推動文化產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)化，輻射帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。培育文化和旅游融合發(fā)展示范園區(qū)。推動傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、表演藝術(shù)等項目在園區(qū)聚集轉(zhuǎn)化，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題為一體的文化和旅游綜合體。

培育文化和旅游龍頭企業(yè)。推動文旅企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持規(guī)模以上文旅企業(yè)規(guī)范化公司制改制，積極推進國有文旅企業(yè)混合所有制改革，深入實施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程，用好各類文化體育和旅游投資基金，引進一批具有影響力的文旅戰(zhàn)略投資者和運營商。鼓勵文旅企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式，進行股權(quán)投資和資源整合，提升企業(yè)競爭力。支持中小文旅企業(yè)向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展。鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商業(yè)界人士、藝術(shù)家等投身鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展，支持開發(fā)民宿、建文創(chuàng)基地等。

四、推進多規(guī)合一

加強與市、縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃充分銜接。對于重點建設(shè)的文化旅游項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)先保障重點區(qū)域、重大文旅項目的建設(shè)用地和規(guī)劃空間，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，盤活存量土地，實現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。

強化與大熊貓國家公園、長征國家文化公園、巴蜀文化旅游走廊等規(guī)劃之間的有機銜接。嚴守生態(tài)保護紅線，探索文化資源保護傳承利用，把文化旅游規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容納入環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃。促進規(guī)劃與體育、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及鄉(xiāng)村振興等方面規(guī)劃的深度融合，真正實現(xiàn)雅安文旅高質(zhì)量一體化發(fā)展。同時，加強規(guī)劃實施管理，加強產(chǎn)業(yè)融合指標體系建設(shè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測與動態(tài)反饋，提升規(guī)劃實施的法律效力，并建立文旅融合發(fā)展實施評估與監(jiān)督實施機制。

五、抓好生態(tài)保護

強化資源保護與節(jié)約利用。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，積極構(gòu)建“三屏九帶二十四點（塊）”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，打造山清水秀的生態(tài)空間，把山水林田湖作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。落實耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴格保護基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，嚴禁毀林開墾。嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，完善土地保護補償機制。大力推進重點流域環(huán)境綜合治理、濕地保護修復(fù)工程，著力開展脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)行動，提升公眾水保意識，加大生態(tài)修復(fù)力度，防止水土流失。

統(tǒng)籌實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護。大力推進以大熊貓國家公園為主的保護體系，實施大熊貓、珙桐等珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工作，加強野生動植物繁育和苗木花卉基地建設(shè)，完善大熊貓放歸基地、珙桐種植基地等建設(shè)。加強大熊貓棲息地-世界自然遺產(chǎn)、蜂桶寨自然保護區(qū)、大相嶺自然保護區(qū)、喇叭河自然保護區(qū)、羊子嶺自然保護區(qū)、二郎山森林公園、夾金山森林公園、龍蒼溝森林公園、靈鷲山-大雪峰風(fēng)景名勝區(qū)、牛背山景區(qū)和寶興磽磧水庫濕地公園等區(qū)域的生物動態(tài)監(jiān)管力度，盡可能保持區(qū)域原始風(fēng)貌，適度改進配套設(shè)施，增強區(qū)域生態(tài)承載力。在上級統(tǒng)一安排部署下，大力推進大熊貓國家公園建設(shè)。

建立健全生態(tài)補償機制。貫徹落實森林生態(tài)效益補償和退耕還林補助政策，加強政策宣傳，堅持公開公示制度，讓林農(nóng)充分享有知情權(quán)、收益權(quán)；完善惠民社保“一卡通”兌現(xiàn)方式，嚴格資金管理，確保補償補助資金安全有序運行。

附錄1  環(huán)境影響評價

第一節(jié) 環(huán)境影響分析

一、不良環(huán)境影響預(yù)測

自然環(huán)境方面，規(guī)劃實施對環(huán)境空氣的影響主要來自于工程項目建設(shè)揚塵、車輛尾氣和餐飲廢氣，隨著綠色技術(shù)的深入研發(fā)與大力倡導(dǎo)，及綠色交通設(shè)施、天然氣等清潔能源的大力推廣和應(yīng)用，嚴格執(zhí)行達標排放，文化和旅游發(fā)展產(chǎn)生的大氣污染物將逐年減少，其對大氣環(huán)境質(zhì)量的負面影響較小。對水環(huán)境的影響主要來源于項目建設(shè)時期產(chǎn)生的廢水以及住宿業(yè)和餐飲業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的生活廢水，嚴格按照有關(guān)標準建設(shè)污水處理設(shè)施，經(jīng)過妥善收集、處理后對區(qū)域地表水的影響較小。對聲環(huán)境的影響主要來自項目施工作業(yè)噪音、旅游車輛運營噪聲和游客人群噪聲，加強噪聲管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)規(guī)定后，文化和旅游發(fā)展的噪聲影響范圍較小，可以滿足相應(yīng)區(qū)域噪聲控制標準的要求。對固體廢物的影響主要來源于游客和景區(qū)服務(wù)人員的生活垃圾，隨著生活垃圾無害化處理能力的提升，文化和旅游發(fā)展產(chǎn)生的固體廢物垃圾可以得到妥善處理或處置，對周邊環(huán)境影響不大。

生態(tài)環(huán)境方面，文化和旅游項目開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為動植物、水土流失、景觀破壞等方面，文化和旅游活動設(shè)計可能對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然和文化遺產(chǎn)地、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等眾多生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和脆弱區(qū)產(chǎn)生一定影響，但通過采取林地、綠地建設(shè)，全面推廣、普及節(jié)能減排技術(shù)，合理安排施工工藝和施工組織，加強污染防治和監(jiān)督管理等有效防控措施后，可將影響降到最低。社會環(huán)境方面，規(guī)劃的實施更多是有利于促進各地的經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加居民收入等，對改善社會治安狀況具有較好的促進作用，但也可能會導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，以及對當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞健L(fēng)俗習(xí)慣、價值觀、古村古跡等產(chǎn)生不利影響。整體上，社會正效益遠遠大于負效益，且在通過具體項目實施之前征求社會公眾意見、進行社會風(fēng)險評估等措施，可將社會穩(wěn)定風(fēng)險降到最低。

二、資源環(huán)境承載分析

本規(guī)劃實施中涉及的文化和旅游活動及工程項目耗用水資源量較少，對水資源產(chǎn)生的壓力較小，全市水資源完全可以滿足文化旅游發(fā)展的用水需求，也可以容納文化和旅游發(fā)展產(chǎn)生的污水量。規(guī)劃實施后因文化和旅游相關(guān)活動產(chǎn)生的大氣污染物排放量小，對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響較小。在全市國土空間規(guī)劃的全面約束下，盡量利用原有景觀、保持原有生態(tài)，合理利用土地建設(shè)文化和旅游項目。各旅游景區(qū)在做好對游客的引導(dǎo)、加強景區(qū)管理、做好動植物保護的基礎(chǔ)上，生物資源可以承受旅游活動帶來的影響。綜上，水、土地、生態(tài)、環(huán)境等資源環(huán)境要素可以承載本規(guī)劃實施。

三、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)性分析

本規(guī)劃是在國家、四川省政策指導(dǎo)下編制的文化和旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對標了國家、四川省文化和旅游發(fā)展的精神和要求，規(guī)劃總體思路方向與國家、四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容相符合。規(guī)劃提出的發(fā)展目標、發(fā)展新格局以及規(guī)劃內(nèi)容與《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共雅安市委關(guān)于深入貫徹省委十一屆九次全會精神加快推進創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的思路具有高度的一致性。本規(guī)劃充分銜接了國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護和治理規(guī)劃、生態(tài)保護和自然資源利用規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等專項規(guī)劃，符合各相關(guān)規(guī)劃中的限制性要求。

第二節(jié) 環(huán)境影響減緩措施

一、嚴守生態(tài)安全底線

嚴格控制規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響，將綠色發(fā)展理念貫穿規(guī)劃實施全過程。對規(guī)劃涉及的主要景區(qū)及重要建設(shè)工程建設(shè)與運營嚴格落實《雅安市生態(tài)保護紅線方案》要求，項目選址前依法編制環(huán)境影響評價報告，尤其作為生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)文化和旅游項目建設(shè)的必要條件之一，明確項目的實施可能產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，綜合分析區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對文化和旅游開發(fā)的承載能力，提出可行的生態(tài)恢復(fù)和污染防治措施建議等。在文化和旅游項目建設(shè)過程中，根據(jù)動植物特性及受影響程度不同，分類分級采取不同的保護措施，加強國家珍惜動植物及區(qū)域特有動植物保護，交通選線避開有珍惜動植物生長的區(qū)域，嚴格按照設(shè)計施工，合理規(guī)劃臨時占地和施工材料運輸路線并及時恢復(fù)臨時占地。依法執(zhí)行國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家濕地公園、國家森林公園、飲用水源保護區(qū)等相關(guān)管理辦法和要求，加強與規(guī)范管理，落實主體責(zé)任，不得在法律法規(guī)明確禁止的區(qū)域內(nèi)從事文化和旅游開發(fā)活動。文化和旅游項目運營期，加強博物館、文化館、圖書館、旅游景區(qū)、旅游飯店等文化和旅游企業(yè)污水、廢氣、噪聲等環(huán)境污染治理，支持文化和旅游企業(yè)廢氣凈化、污水等設(shè)備升級改造，各類污染物分類收集、處理處置，嚴格執(zhí)行排污許可限值和環(huán)境管理要求，嚴禁私排亂排污染物。科學(xué)評估景區(qū)游客最大承載力，嚴格控制游客數(shù)量，倡導(dǎo)文明旅游，加強對游客的宣傳和教育，有效規(guī)范游客活動。

二、強化社會公眾參與

暢通政府決策部門與群眾溝通機制，促進規(guī)劃順利實施，相關(guān)旅游項目建設(shè)前，采用問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集、報紙宣傳等多種方式，廣泛征求當(dāng)?shù)毓姷囊庖姾鸵螅构娔軌虮M早對涉及自身利益的文化和旅游開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容履行其知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

三、加強事后跟蹤監(jiān)測

規(guī)劃審批通過開始實施后，制定跟蹤監(jiān)測計劃，對文化和旅游開發(fā)及游覽活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響等實施情況進行跟蹤監(jiān)測，對環(huán)評過程中未預(yù)測到的環(huán)境影響進行及時治理，并進一步修改環(huán)境影響預(yù)防措施。

四、暢通多部門聯(lián)動與信息共享渠道

強化文化和旅游、交通、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門之間的通力合作，暢通部門、企業(yè)、專家信息互通渠道，加強多方面交流合作和信息共享，指導(dǎo)幫助規(guī)劃中重點工程項目合法合規(guī)落地實施。

第三節(jié) 綜合結(jié)論

規(guī)劃發(fā)展思路符合國、省、市重大政策、規(guī)劃要求，規(guī)劃目標和空間布局合理，規(guī)劃重點任務(wù)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保要求。

雖然規(guī)劃實施將帶來一定的影響，但通過深入落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束，嚴格監(jiān)督執(zhí)行大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方而的環(huán)境影響減緩措施后，生態(tài)影響和環(huán)境污染能夠得到有效控制，環(huán)境影響程度是可以接受的。從環(huán)境保護角度分析，全市資源與環(huán)境完全能夠承載規(guī)劃實施需求，規(guī)劃合理、可行。