《雅安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)五屆市政府第13次常務(wù)會議、五屆市委常委會第21次會議同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府

2022年6月20日

雅安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

目 錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)........................ 5

一,、“十三五”發(fā)展成績........................ 5

二,、“十三五”存在不足.............................. 8

三、“十四五”發(fā)展形勢........................... 8

第二章 總體要求.............................. 11

一,、指導(dǎo)思想.......................................... 12

二,、基本原則.......................................... 12

三、發(fā)展目標(biāo).......................................... 14

第三章 發(fā)展布局........................................ 19

一,、構(gòu)建全面對外開放新格局............................. 19

二、優(yōu)化“一心三帶兩區(qū)”發(fā)展布局....................... 19

第四章 重點(diǎn)任務(wù)...................................... 23

一,、加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承.......... 23

二、創(chuàng)新巴蜀文化藝術(shù)精品，強(qiáng)化藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)........ 24

三,、完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系...... 25

四、推進(jìn)文化旅游深度融合,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能............ 26

五,、發(fā)揮雅安綠色生態(tài)優(yōu)勢,，打響兩大文旅IP品牌........... 33

六,、大力繁榮城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高品質(zhì)休閑城市建設(shè)........ 38

七,、傳承紅色歷史文化基因,，建設(shè)長征國家文化公園.......... 41

八、大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,，打造鄉(xiāng)村振興雅安樣板.......... 46

九,、突破道路交通瓶頸制約，完善公共服務(wù)綜合配套.......... 49

十,、聚焦客源市場精準(zhǔn)營銷,，擴(kuò)大雅安文化旅游影響力........ 53

第五章 保障措施................................... 57

一、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)...................................... 57

二,、加大政策扶持...................................... 58

三,、壯大市場主體...................................... 60

四、推進(jìn)多規(guī)合一...................................... 61

五,、抓好生態(tài)保護(hù)...................................... 61

附錄1：環(huán)境影響評價(jià)................................... 63

附錄2：雅安“十四五”文化旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫表........... 68

附錄3：雅安“十四五”文化旅游發(fā)展儲備項(xiàng)目庫表........... 74

附錄4：雅安“十四五”文化旅游發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工表......... 81

附錄5：雅安“十四五”文化旅游節(jié)慶賽事活動(dòng)重點(diǎn)品牌計(jì)表... 86

引 言

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。全面落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展、川藏鐵路建設(shè)系列重要指示精神,，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，全面落實(shí)省委“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開放”決策部署以及市委聚焦“三城三示范”建設(shè)“三個(gè)高地”、發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”等工作要求,，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、川藏鐵路、大熊貓國家公園和長征國家文化公園建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為牽引,，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃,，對于持續(xù)擦亮“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”城市名片,，打響“安逸走四川·熊貓看雅安”文旅品牌,，打造從加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，助力川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市建設(shè),，推動(dòng)雅安2035年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大意義,。

本規(guī)劃貫徹落實(shí)國家,、四川省和市級規(guī)劃要求，充分銜接《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等文件,，精準(zhǔn)對接全市各重點(diǎn)領(lǐng)域總規(guī),、專規(guī)和縣（區(qū)）規(guī)劃,，以文旅融合為主線，突出文化和旅游資源整合,、品質(zhì)提升、精品引領(lǐng),、特色發(fā)展,，綜合運(yùn)用資本、科技,、創(chuàng)意等各方面要素,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能雅安文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。本規(guī)劃是全市“十四五”規(guī)劃體系的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)未來5年全市文化和旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性,、綜合性和指導(dǎo)性文件,。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

一、“十三五”發(fā)展成績

“十三五”時(shí)期,，全市文化體育和旅游綜合實(shí)力邁上新臺階,，文化體育事業(yè)建設(shè)成果斐然，文化體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，旅游大市地位進(jìn)一步夯實(shí),，文化體育和旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

文化事業(yè)持續(xù)繁榮,。全市已建成并開放13個(gè)公共博物館（紀(jì)念館）,、9個(gè)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、9個(gè)文化館,、9個(gè)公共圖書館,、4個(gè)美術(shù)館、138個(gè)文化站,、187個(gè)社區(qū)書屋,、1017個(gè)農(nóng)家書屋,、實(shí)現(xiàn)了縣（區(qū)）全覆蓋。雅安市博物館,、滎經(jīng)縣博物館成功創(chuàng)建國家二級博物館,。全市現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處，省級文物保護(hù)單位54處,，市,、縣級文物保護(hù)單位157處；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)190項(xiàng),，其中國家級3項(xiàng),，省級20項(xiàng)，市級15項(xiàng),，縣級86項(xiàng),，新發(fā)現(xiàn)66項(xiàng)，蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝申報(bào)第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目,，建成11個(gè)非遺傳承人大師工作室,，全市列入第一批四川省非遺體驗(yàn)基地5個(gè)；推出《千年一滴雨》《嘉絨四季》《茶馬古道》等本土文藝創(chuàng)作和《青衣江》《二郎山》等本土文學(xué)刊物,，組織各類藝術(shù)展演展示等活動(dòng)3300余場,，積極引進(jìn)《熊貓家源 美麗雅安》《洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》《熊貓秘境》等優(yōu)秀劇目?！靶茇垷魰c(diǎn)亮全球—走進(jìn)俄羅斯”項(xiàng)目成功入選文旅部2019年度“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目名單,。天全縣新華鄉(xiāng)文化站入選“第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”,。石棉縣“爾蘇木雅文化”獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號,。

旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。緊抓“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建契機(jī),，實(shí)施文化旅游類災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目209個(gè),，全面完成《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》36個(gè)重建旅游項(xiàng)目建設(shè)。組建全域旅游“千億項(xiàng)目庫”,。建成25家國家A級旅游景區(qū)（其中5A級1家）,、1家國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、1家省級生態(tài)旅游示范區(qū),。評選出1個(gè)天府旅游名縣和1個(gè)候選縣,，2個(gè)天府旅游名鎮(zhèn)、10個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,。在全省率先編制推廣涵蓋“吃住行游購?qiáng)省绷笠氐牡胤綐?biāo)準(zhǔn)《雅安市“金熊貓”旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》,，新評定四、五金級“金熊貓”旅游服務(wù)質(zhì)量等級單位35家,。完成旅游廁所新改建329座（其中AAA級旅游廁所43個(gè)）,。完成文化和旅游資源普查,，全市共查明六大類文化資源 54175處，旅游資源12027處（其中新發(fā)現(xiàn)新認(rèn)定3416 處,，評定五級旅游資源106處,，四級旅游資源223處）。持續(xù)開展旅游宣傳營銷,，強(qiáng)化與成都,、眉山,、樂山,、甘孜、涼山,、阿壩,、拉薩等市（州）對接合作，共同推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展,，“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”城市品牌影響力不斷提升,。旅游接待人次由2015年的2162.7萬人次到2019年增長到4414.6萬人次，增幅104.1%,；旅游綜合收入由2015年的152.3億元到2019年增長到391.97億元,，增幅157.4%。2019年度旅游業(yè)對全市生產(chǎn)總值的綜合貢獻(xiàn)度為15.72%,，對第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的增量貢獻(xiàn)率分別為6.05%,、21.51%,、8.84%。深入開展文化和旅游扶貧工作,，堅(jiān)持景區(qū)帶動(dòng),、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)、旅游商品帶動(dòng)和教育培訓(xùn)“四個(gè)重點(diǎn)”,，讓貧困群眾背靠山水美景吃上“旅游飯”,。

體育事業(yè)全面發(fā)展。公共體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快,，打造城鄉(xiāng)社區(qū)“15分鐘健身圈”,，基本形成遍布城鄉(xiāng)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，全市實(shí)現(xiàn)公共體育場館面向公眾免費(fèi),、低收費(fèi)開放,。廣泛開展體育賽事活動(dòng)，承辦省級及以上高水平體育賽事40項(xiàng)（次）,，舉辦雅安本土體育,、旅游品牌賽事70余項(xiàng)（次）,，舉辦市級全民健身活動(dòng)230余項(xiàng)（次），全民健身賽事“一縣一品”輪廓逐漸清晰,、特色鮮明,，體育和旅游融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建全省首個(gè)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),，建成雅安首個(gè)智慧體育公園,，推進(jìn)四川國際體育賽事中心建設(shè)。

公共應(yīng)急平臺作用凸顯,。率先建成全國首個(gè)市級應(yīng)急廣播平臺,，探索出一條應(yīng)急廣播平臺與融媒體中心共享共建的道路。廣播綜合人口覆蓋率98.2%,，電視綜合人口覆蓋率99%,，有線電視用戶達(dá)23萬戶。投入1500余萬元,，建成以“一中心,、四平臺”為核心的旅游信息化平臺和綜合資訊與公共服務(wù)營銷體系，通過“景區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控”“輿情監(jiān)測”“應(yīng)急指揮通訊”等多項(xiàng)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理,、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急指揮等功能,；利用旅游大數(shù)據(jù)對來雅游客和景區(qū)資源等進(jìn)行多維度的分析,；并采用圖文、音頻,、視頻,、VR等表現(xiàn)形式為游客提供了多角度的旅游推薦和旅行保障，在“智慧旅游”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)重要突破,。

二,、“十三五”存在不足

全市文化和旅游發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，存在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足,、文化和旅游產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng),、藝術(shù)創(chuàng)作“有高原缺高峰”、文化和旅游公共服務(wù)效能不高,、文化遺產(chǎn)活化利用創(chuàng)新實(shí)踐不夠,、市場主體參與文化和旅游投資不充分、A級景區(qū)管理體制亟待完善,、“最后一公里”亟需突破等問題,。

三、“十四五”發(fā)展形勢

（一）國家新戰(zhàn)略,，文旅產(chǎn)業(yè)迎來重大政策機(jī)遇,。

加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，強(qiáng)化“川渝一盤棋”思維，唱好“雙城記”,，以打造巴蜀文化旅游走廊為牽引,，構(gòu)建文旅融合發(fā)展新格局，協(xié)同建設(shè)具有全國影響力的“兩中心兩地”,，形成中國西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,。川藏鐵路雅安至林芝段全面建設(shè)，將直接改變雅安空間位勢,、深刻重塑雅安戰(zhàn)略位勢,，極大提升雅安在全國區(qū)域版圖中承東啟西的“杠桿”作用，為加快建設(shè)全省西向拓展開放高地,，打造經(jīng)西藏至南亞次大陸國家南向國際貿(mào)易大通道的門戶樞紐,，推動(dòng)雅安由內(nèi)陸腹地走向開放前沿，提供了千載難逢的歷史機(jī)遇,。大力推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)，加強(qiáng)自然資源監(jiān)督管理,，積極開展特許經(jīng)營,，推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與地方發(fā)展共贏,，形成生物多樣性保護(hù)示范區(qū)域,、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)域和世界生態(tài)教育展示樣板區(qū)域。積極建設(shè)長征國家文化公園,，實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳承利用,、文化教育、公共服務(wù),、旅游觀光,、休閑娛樂、科學(xué)研究功能,，集中打造中華文化重要標(biāo)志,。全力支持“新基建”，為我國旅游經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革注入新動(dòng)能,，5G,、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展與文旅融合必將重塑旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)文明,、全域旅游、文化強(qiáng)國,、體育強(qiáng)國等戰(zhàn)略縱深推進(jìn),，都將為雅安進(jìn)一步做強(qiáng)“大文旅”長板,，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)趕超跨越匯聚強(qiáng)大勢能。

（二）疫情新常態(tài),，高質(zhì)量引領(lǐng)文旅發(fā)展主旋律,。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)呈明顯下行趨勢,，立足國內(nèi)大循環(huán),、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是我國應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略之舉。從國際看,，人類命運(yùn)共同體理念深入人心,，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,。文化和旅游既要在展示國家形象,、促進(jìn)對外交往、增進(jìn)合作共贏等方面發(fā)揮作用,，也要注意防范逆全球化影響以及新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn),。內(nèi)循環(huán)大格局下，文旅消費(fèi)重心正在向以國內(nèi)為主轉(zhuǎn)變,，將帶動(dòng)消費(fèi)需求回流,，推動(dòng)文旅消費(fèi)提檔升級，創(chuàng)造萬億級市場增量,。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，人民群眾對文化和旅游的需求已經(jīng)從“有沒有”“缺不缺”轉(zhuǎn)為“好不好”“精不精”，文化引領(lǐng),、科技支撐,、綠色發(fā)展、主客共享將是新時(shí)代文旅融合的主基調(diào),。新形勢下,，雅安要主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展,，大力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市,。

（三）四川新要求，雅安承擔(dān)綠色發(fā)展重要使命,。

今后五年,，是四川搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時(shí)期。四川省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在由“量”到“質(zhì)”躍升的關(guān)鍵期,，“十四五”規(guī)劃明確提出加快建設(shè)文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省,，深化文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游,，促進(jìn)紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游提檔升級,，持續(xù)培育天府旅游名牌產(chǎn)品，提升“三九大”等文旅品牌,，加快長征國家文化公園（四川段）建設(shè),，共建巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地,。建設(shè)綠色發(fā)展示范市是省委十一屆三次全會賦予雅安的重大使命,，為雅安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。新使命下,，雅安要積極承接“天府三九大”重要任務(wù),，充分挖掘和利用“紅綠黑白”資源，形成生態(tài)文化旅游融合發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn),，塑造雅安文旅綠色發(fā)展創(chuàng)新模式,，貢獻(xiàn)四川文旅融合發(fā)展的“雅安智慧”。

（四）雅安新思路,，全市發(fā)展進(jìn)入新的黃金周期,。

當(dāng)前，雅安正面臨“兩圈一路”的重大機(jī)遇,，城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地理空間將迎來深刻調(diào)整。對標(biāo)省委省政府賦予雅安的定位,，加快建設(shè)長江上游生態(tài)高地,、全省西向拓展開放高地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),、門戶經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì),，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雅安新征程。雅安正處于城市建設(shè)重要機(jī)遇期,、發(fā)展勢能積蓄迸發(fā)期,、城市能級全面提升期，推動(dòng)雅安城市建設(shè)發(fā)展恰逢其時(shí),、機(jī)不可失,。全市上下要堅(jiān)持做強(qiáng)“主干”、聯(lián)動(dòng)“六縣”,，以“三區(qū)”同城一體為主線,，樹立一體化,、一盤棋思路，帶動(dòng)六縣差異化發(fā)展,，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),、塑造特色風(fēng)貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、提升城市品質(zhì),、改善人居環(huán)境、繁榮城市經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型,，建設(shè)“成渝后花園、五宜幸福地”,，打造活力魅力雅安,。做好城市建設(shè)這篇大文章，不斷開創(chuàng)雅安城市建設(shè)發(fā)展新局面,，加快建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”。

第二章 總體要求

一,、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展,、川藏鐵路建設(shè)系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署和市委第五次黨代會,、市文旅工作推進(jìn)會精神,，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展,，深入實(shí)施省委“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,，全面落實(shí)市委建設(shè)“三個(gè)高地”,、發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”以及“加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市”等工作安排，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、成都都市圈,、川藏鐵路、大熊貓國家公園和長征國家文化公園規(guī)劃建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為牽引,，優(yōu)化發(fā)展布局,，強(qiáng)化科技支撐，供需兩端發(fā)力,，深入推進(jìn)文化鑄魂,、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升,、要素集約,、開放合作，爭創(chuàng)天府旅游名牌和國家全域旅游示范市,，持續(xù)擦亮“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”城市名片,，打響“安逸走四川·熊貓看雅安”旅游品牌，打造以大熊貓文化和茶文化為特色的國際旅游目的地,，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市,，助推川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市建設(shè),。

二,、基本原則

堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，固本培元,，守正創(chuàng)新,，堅(jiān)持把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。

堅(jiān)持以人民為中心,。尊重人民群眾主體地位，提高人民群眾文化參與程度,，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,，讓人民享有更加充實(shí),、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳,，注重資源節(jié)約、環(huán)境友好,，促進(jìn)生態(tài)文明,，建設(shè)長江上游生態(tài)高地，打造全國碳中和綠色發(fā)展先行示范城市,、大熊貓國家公園園地共建先行區(qū),，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

堅(jiān)持融合發(fā)展,。以文塑旅,、以旅彰文，宜融則融,、能融盡融,，推動(dòng)文化和旅游資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)同并進(jìn),。大力推進(jìn)“文旅+”“+文旅”，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè),、醫(yī)療健康,、教育科技、體育運(yùn)動(dòng),、特色交通等跨界融合,，延伸拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)文化旅游發(fā)展新動(dòng)能,，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,，全力打造“成渝后花園·五宜幸福地”。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境，市場主導(dǎo)增活力,，深入實(shí)施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程,，用好各類文化旅游投資基金，引進(jìn)一批具有影響力的文旅戰(zhàn)略投資者和運(yùn)營商,，以大企業(yè)撬動(dòng)大市場實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,，優(yōu)化市場環(huán)境，提升文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌整合,，突出要素集約，優(yōu)化空間布局,，串珠成鏈,、連片成面。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體,， 統(tǒng)籌規(guī)劃,、部門協(xié)同、社會參與,，統(tǒng)籌文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè),、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展,，統(tǒng)籌文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大交流合作,，形成共建共享新局面,。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化體制機(jī)制改革,，推動(dòng)理念創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng),，推進(jìn)智慧文旅建設(shè),，提升發(fā)展品質(zhì)。以“東融成渝,、西向拓展”新格局為引領(lǐng),，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略契機(jī)，推動(dòng)與省內(nèi)外的跨區(qū)域文化旅游合作機(jī)制創(chuàng)新,，在共贏中謀求雅安文旅大發(fā)展和大跨越,，建設(shè)巴蜀文化旅游走廊特色旅游目的地。

三,、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過5年努力,，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè),，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文旅經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,，市場主體更加充滿活力,，公共文化服務(wù)體系和文旅產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，深度融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，初步建成文化旅游強(qiáng)市,、以大熊貓文化和茶文化為特色的國際旅游目的地,，進(jìn)入全省全域旅游發(fā)展第一方陣，真正實(shí)現(xiàn)重振雅安文旅雄風(fēng),、重塑雅安文旅形象,。

——文化旅游吸引力顯著增強(qiáng)。到2025年,，大熊貓文化,、世界茶源和川藏茶馬古道文化、紅色文化,、藏羌彝民族民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新體系建設(shè)取得明顯成效,，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和開發(fā)利用水平不斷提高，文物文博文創(chuàng)事業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,，實(shí)現(xiàn)文旅綜合收入突破700億元，年均增長15%左右,；游客平均停留天數(shù)達(dá)到1.5天以上,；到2025年旅游綜合收入比2020年翻一番、年均增速高于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn),，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)20%以上,真正把文旅產(chǎn)業(yè)培育成全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

——文化旅游供給力不斷豐富。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展更加有效,，推出一批文藝精品力作,，申報(bào)1-2個(gè)國家、省藝術(shù)基金資助項(xiàng)目,，智慧博物館,、美術(shù)創(chuàng)意館、體育主題公園等現(xiàn)代公共文化和旅游服務(wù)體系基本成熟,，爭創(chuàng)國家級（或省級）文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)和全國紅色旅游重點(diǎn)景區(qū),。到2025年，高質(zhì)量文旅產(chǎn)品不斷豐富,，在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū),、5A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)上有新突破,力爭打造五星級酒店4個(gè)以上,、創(chuàng)成天府旅游名縣2-3個(gè),力爭建成國家全域旅游示范區(qū)6個(gè),創(chuàng)成國家級全域旅游示范市,；爭創(chuàng)1-2個(gè)國家級（或省級）紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、1個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),、1個(gè)國家級旅游度假區(qū),、1個(gè)國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地,、1-2個(gè)全國研學(xué)旅游示范基地、2-3個(gè)省級/國家級康養(yǎng)旅游示范基地,、1個(gè)國家體育旅游示范基地,、1個(gè)省級文旅融合發(fā)展示范區(qū)、1個(gè)省級公共文化服務(wù)體系示范縣（區(qū)）,；爭創(chuàng)省級旅游休閑街區(qū),、精品旅游民宿等一批特色文旅品牌。

——文旅品牌影響力顯著提升,。以大熊貓文化,、茶馬古道文化、藏羌彝民族民俗文化等為媒介的對外文化傳播和交流進(jìn)一步深化,，以最美國道318,、川藏茶馬古道、大熊貓國際黃金旅游線為支撐的跨區(qū)域文化旅游協(xié)作不斷加強(qiáng),，深度融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè),。擦亮“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”金字招牌，喊響“安逸走四川·熊貓看雅安”旅游宣傳口號,，塑造“雅雅安安”文旅IP形象,，做大“世界茶源”文旅品牌、做強(qiáng)“熊貓論壇”會議品牌,，做精“熊貓西游”研學(xué)品牌,、“熊貓燈會”夜游品牌、“四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院”紅色品牌以及“熊貓樂跑”體育品牌,、“蜀山彩虹”觀鳥品牌,、“雅安地學(xué)”研學(xué)品牌等。力爭“十四五”期間成功申辦一屆四川省文化和旅游發(fā)展大會,，爭創(chuàng)若干天府旅游名牌（名鎮(zhèn),、名村、名宿,、名導(dǎo),、名品、美食等）,，區(qū)域和國際影響力顯著提升,。

——文旅產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。鼓勵(lì)發(fā)展研學(xué)教育,、體育休閑,、會議會展、攝影藝術(shù),、科技創(chuàng)意,、工藝美術(shù),、音樂繪畫、動(dòng)漫游戲,、影視演藝等文旅新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌整合雅安文化旅游資源,，支持雅安文旅集團(tuán)等骨干企業(yè)發(fā)展成為文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè),，引進(jìn)一批具有國際影響力的合作者和運(yùn)營商。繼續(xù)實(shí)施文旅高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃,，每年選拔和培養(yǎng)10-20名優(yōu)秀文化工作者和雅安文旅英才,。力爭到2025年，培育年?duì)I業(yè)收入達(dá)1億元以上文旅企業(yè)2-3家,，現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系基本成熟,，國際化水平顯著提升，文化旅游強(qiáng)市的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)

力爭到2035年,，文化旅游生產(chǎn)力布局更加優(yōu)化，綜合效益大幅躍升,，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破,，巴蜀文化煥發(fā)新活力，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文旅產(chǎn)業(yè)體系更加成熟,，形成對外開放新格局,，參與跨區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，全面建成文化旅游強(qiáng)市和中國國際特色旅游目的地,。

第三章 發(fā)展格局

一,、構(gòu)建全面對外開放新格局

落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開放”以及市委“做強(qiáng)主干,、聯(lián)動(dòng)六縣”“東融成渝,、西向拓展”的戰(zhàn)略部署，以機(jī)場,、鐵路,、高速公路、快速通道建設(shè)為支撐,，打造主城區(qū)15分鐘,、周邊市（州）1小時(shí)交通圈，推進(jìn)川藏鐵路第一城和全省西向拓展開放高地建設(shè),，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、成都都市圈。

以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為契機(jī),，大力推進(jìn)與成都,、重慶、樂山等重點(diǎn)城市的文化旅游協(xié)作,；以四川大熊貓黃金旅游線,、最美國道318、川藏茶馬古道,、長征國家文化公園,、川藏鐵路建設(shè)為重點(diǎn)抓手，全面推進(jìn)與周邊市（州）,、西藏地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)作,。積極融入大峨眉（峨眉山—瓦屋山—周公山）生態(tài)文化旅游環(huán)線、大貢嘎（貢嘎山—田灣河—王崗坪—二郎山-牛背山—轎頂山）山地文化旅游環(huán)線,。打破行政壁壘,，推動(dòng)樂山、雅安,、涼山聯(lián)合開發(fā)“大渡河大峽谷”,，構(gòu)建跨區(qū)域的文旅深度融合試驗(yàn)區(qū)。深化與周邊市（州）及省外開展區(qū)域旅游合作,，打造大熊貓,、大貢嘎、大峨眉等國際精品旅游大環(huán)線核心節(jié)點(diǎn),，讓雅安成為更多游客的流連忘返地,。

二、 優(yōu)化“一心三帶兩區(qū)”發(fā)展格局

落實(shí)“做強(qiáng)主干,、聯(lián)動(dòng)六縣”“三區(qū)同城,、四態(tài)合一”戰(zhàn)略部署，著力優(yōu)化完善“一心三帶兩區(qū)”發(fā)展布局，串珠成線,、連片成面,，構(gòu)建雅安文化和旅游生產(chǎn)力新格局。

（一）做強(qiáng)1個(gè)核心

雅安市中心城區(qū)包括雨城區(qū),、名山區(qū)和經(jīng)開區(qū),。圍繞構(gòu)建“一芯一環(huán)兩廊四楔多點(diǎn)”的開敞空間體系，推動(dòng)“三區(qū)”一體規(guī)劃,、一體建設(shè),、一體管理、一體發(fā)展和城市形態(tài),、業(yè)態(tài)、文態(tài),、生態(tài)“四態(tài)合一”,，將中心城區(qū)打造為雅安市政治、文化,、經(jīng)濟(jì)中心,；協(xié)同成都、融入成渝的戰(zhàn)略新引擎,，川藏第一城,。

雨城區(qū)圍繞打造“熊貓之城”，用好“大熊貓”世界級 IP,，擦亮天府旅游名縣品牌,，突出都市型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),，建設(shè)國際生態(tài)度假旅游目的地,，帶頭跑出高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”；名山區(qū)圍繞打造茶文化名城,，立足名山名茶名城特色,，用好世界茶文化發(fā)源地IP，做好“茶”文章,，建設(shè)“景城一體”精致山水茶葉公園城市,，打造融入成都都市圈的橋頭堡、綠色發(fā)展的排頭兵和做強(qiáng)主干的先行區(qū),；經(jīng)開區(qū)圍繞打造“產(chǎn)業(yè)新城”,，以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃和功能布局，打造產(chǎn)城融合綠色生態(tài)城,、成雅綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū),。

（二）做精3條文旅產(chǎn)業(yè)帶

大熊貓生態(tài)文化旅游帶。以G351為主軸，以大熊貓生態(tài)文化為紐帶,，串聯(lián)雨城區(qū),、名山區(qū)、天全縣,、蘆山縣,、寶興縣等，對外聯(lián)動(dòng)成都市和阿壩藏族羌族自治州等,。以“大熊貓+”為主線,，重點(diǎn)發(fā)展自然科普、研學(xué)教育,、文化創(chuàng)意,、生態(tài)康養(yǎng)、紅色培訓(xùn),、山地運(yùn)動(dòng),、觀山旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,。

最美318川藏風(fēng)情旅游帶,。以G318、雅康高速,、川藏鐵路為主軸,，串聯(lián)雨城區(qū)、名山區(qū),、天全縣,、蘆山縣等，對外聯(lián)動(dòng)成都市和甘孜州等,。以中國川藏游集結(jié)出發(fā)地為定位,，以最美國道318為IP，深度整合沿線大熊貓文化,、茶馬文化,、“兩路”精神等文旅資源，建設(shè)一條最能展現(xiàn)熊貓文化,，最能體現(xiàn)茶馬遺風(fēng),，最能呈現(xiàn)傳奇色彩的交通路、景觀路,、文化路和產(chǎn)業(yè)路,。

陽光康養(yǎng)休閑旅游帶。以G108,、雅西高速為主軸,，串聯(lián)雨城區(qū)、名山區(qū)、滎經(jīng)縣,、漢源縣,、石棉縣等，對外聯(lián)動(dòng)成都市和涼山彝族自治州,、攀枝花市等,。重點(diǎn)推進(jìn)沿線“大熊貓+生態(tài)康養(yǎng)”“茶馬古道+民俗體驗(yàn)”“紅色文化+特色村鎮(zhèn)”“生態(tài)山水+觀山旅游、陽光康養(yǎng),、鄉(xiāng)村度假,、體育運(yùn)動(dòng)”等產(chǎn)品項(xiàng)目的建設(shè)。

北部：生態(tài)文化旅游片區(qū),。以天全縣,、蘆山縣和寶興縣為主，跨區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展,。搶抓大熊貓國家公園和長征國家文化公園建設(shè)契機(jī),，整合沿線大熊貓文化、茶和茶馬古道文化,、紅色文化（包括“兩路”精神等）、民族文化,、漢文化等資源,，全力推進(jìn)大熊貓自然教育、紅色培訓(xùn),、藏羌彝民族文化體驗(yàn),、最美國道318自駕露營、茶馬古道文化體驗(yàn)以及夏季清涼避暑度假,、冬季山地滑雪運(yùn)動(dòng),、山地體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)連接重點(diǎn)景區(qū),、特色村鎮(zhèn),、精品民宿等項(xiàng)目的旅游綠道建設(shè)，解決“最后一公里”交通短板,，助力片區(qū)鄉(xiāng)村振興,。

南部：特色康養(yǎng)度假片區(qū)。以漢源縣,、石棉縣和滎經(jīng)縣為主,，跨區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。以大熊貓國家公園,、長征國家文化公園建設(shè)為契機(jī),，融入四川省“南方絲綢之路”旅游線路，做大特色康養(yǎng)度假品牌。做精牛背山,、龍蒼溝,、漢源湖、花海果鄉(xiāng),、安順場,、王崗坪、栗子坪,、田灣河等生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū),，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、陽光康養(yǎng),、觀山旅游,、水上運(yùn)動(dòng)、低空飛行,、研學(xué)教育,、自駕露營、紅色培訓(xùn),、溫泉養(yǎng)生等新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程,，整合茶馬文化,、紅色文化、綠色農(nóng)業(yè)等資源,，推出一批特色文化旅游村鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假區(qū)和鄉(xiāng)村精品民宿集群。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

一,、加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承

實(shí)施重大文物保護(hù)工程，創(chuàng)新文物遺產(chǎn)展示利用,。深入挖掘雅安千年歷史文化資源,，構(gòu)建以大熊貓文化、世界茶源文化和川藏茶馬古道文化為引領(lǐng),，以紅色長征文化和民族民俗文化為重點(diǎn),，以女媧文化、富林文化,、漢文化,、西康文化、土司文化,、三雅文化等為支撐的“3+2+N”品牌體系,。加大“富林文化”遺址（中國南方古人類文化遺址的標(biāo)識）,、“漢源麥坪遺址”（被考古專家譽(yù)為一座堪比“三星堆”的“國際大都會”）的搶救保護(hù)和研究力度。加大高頤墓闕及石刻,、明德中學(xué)舊址,、平襄樓、紅軍強(qiáng)渡大渡河遺址,、嚴(yán)道城址,、九襄石牌坊、茶馬古道四川段等全國重點(diǎn)和省級文物保護(hù)單位保護(hù)力度,。繼續(xù)推進(jìn)望魚村,、天罡村、富民村,、猛種堡子,、蟹螺堡子等傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用，加強(qiáng)上里古鎮(zhèn),、望魚古鎮(zhèn),、安順古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)中的文物保護(hù)單位的搶救保護(hù),。以川藏茶馬古道和南絲綢之路為載體,，全力申報(bào)省級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)，積極申報(bào)國家級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū),，推動(dòng)雅安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文態(tài)和業(yè)態(tài)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展,。

提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，促進(jìn)非遺走進(jìn)當(dāng)代生活,。繼續(xù)抓好磽磧多聲部民歌、滎經(jīng)砂器燒制技藝,、南路邊茶制作技藝,、石棉環(huán)山雞節(jié)、蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝等國家級,、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用工作,。積極申報(bào)國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄,。繼續(xù)實(shí)施瀕危非遺項(xiàng)目搶救性記錄和數(shù)字化保存工程,。深入挖掘滎經(jīng)砂器、漢源花椒,、南路邊茶,、蘆山根雕、雅安竹編,、爾蘇藏族刺繡,、天全縣中醫(yī)院陳氏骨科理法方藥體系等傳統(tǒng)制作技藝資源,，積極落實(shí)《雅安市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用暨傳統(tǒng)工藝振興專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)揮好非遺傳承人大師工作室和傳習(xí)所的功能,。強(qiáng)化中醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承,，積極爭創(chuàng)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地。加強(qiáng)非遺傳承人隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)代表性傳承人隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè),，積極開展各級非遺傳承人研修、研習(xí)和培訓(xùn),。抓住“中國成都國際非遺節(jié)”“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)契機(jī),，組織各種形式的宣傳展示活動(dòng)。探索建立雅安現(xiàn)代非遺保護(hù)傳承體系,，試點(diǎn)建設(shè)非遺保護(hù)傳承基地,、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)工藝工作站和非遺就業(yè)工坊,。

二,、創(chuàng)新巴蜀文化藝術(shù)精品，強(qiáng)化藝術(shù)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)

聚焦新時(shí)代重大主題,，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線,。圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨的二十大,、中華人民共和國成立75周年,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要節(jié)點(diǎn)和國家重大戰(zhàn)略，圍繞黨史,、新中國史,、改革開放史、社會主義發(fā)展史等領(lǐng)域統(tǒng)籌創(chuàng)作規(guī)劃,，合理集聚和配置資源,，扶持重大現(xiàn)實(shí)題材、革命題材,、歷史題材創(chuàng)作,，推出一批反映省委省政府治蜀興川實(shí)踐、富有雅安特色,、符合時(shí)代要求的精品力作,。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)全體人民的國家意識,、法治意識,、社會責(zé)任意識、生態(tài)文明意識等,。健全把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制,，大力推進(jìn)文藝創(chuàng)新，推動(dòng)形成健康清朗的文藝生態(tài),。

創(chuàng)新文藝精品傳播推廣,，推動(dòng)優(yōu)秀作品演出演播。以川藏茶馬古道和南絲綢之路文化,、紅色長征歷史文化,、“兩路”精神（十八軍進(jìn)藏線）等為依托，統(tǒng)籌謀劃10-20個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)作題材,。以中宣部全國精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”和文化部“中國文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)（文華獎(jiǎng)）”以及省級精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng),、四川“文華獎(jiǎng)”等為目標(biāo)，申報(bào)1-2個(gè)國家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目或四川藝術(shù)基金資助項(xiàng)目,。加強(qiáng)對磽磧原生態(tài)多聲部民歌,、蘆山花燈、高臺廟會,、天全牛兒燈等傳統(tǒng)民間藝術(shù)的傳承和發(fā)展,，積極申報(bào)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”及“四川省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。積極開展大中小學(xué)戲曲進(jìn)校園活動(dòng),，提高學(xué)生藝術(shù)鑒賞能力,。大力開展巴蜀畫風(fēng)采風(fēng)寫生和創(chuàng)作研究活動(dòng)，舉辦雅安巴蜀畫風(fēng)學(xué)術(shù)交流論壇,。支持和鼓勵(lì)民間文藝院團(tuán)深入基層進(jìn)行公益性展演,、巡演以及多種形式的藝術(shù)普及教育活動(dòng)。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、5G等新技術(shù)新手段,，推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作形式、內(nèi)容,、呈現(xiàn)方式的創(chuàng)新,，推出數(shù)字文藝、數(shù)字培訓(xùn)等推廣活動(dòng),。

三、完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

強(qiáng)化共建共享,，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)管理,，開展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”文化和旅游融合發(fā)展體驗(yàn)基地建設(shè),，抓好“藝術(shù)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，構(gòu)建主客共享,、便利可及的公共文化空間,。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，結(jié)合老舊小區(qū)和廠房改造等，因地制宜建設(shè)文化院壩,、文化廣場,、鄉(xiāng)村戲臺、城市書房,、24小時(shí)書房等主題功能空間,，保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，盤活鄉(xiāng)村文化資源,，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài),。強(qiáng)化科技賦能與共建共享，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,。建設(shè)雅安公共文化服務(wù)體系的大數(shù)據(jù)中心,，縣級以上公共文化場館建成公共文化空間展示及應(yīng)用服務(wù)平臺。加快智慧文化社區(qū)建設(shè),，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化,、智能化,、便捷化。

創(chuàng)新政企,、校企合作,，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”,，推動(dòng)數(shù)字文化工程轉(zhuǎn)型升級,、資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧圖書館,、公共文化云服務(wù)體系建設(shè),。抓好文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)工作，樹立若干代表性強(qiáng),、推廣價(jià)值大的典型案例,，爭創(chuàng)省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和示范先進(jìn)縣。深入推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù),，鼓勵(lì)第三方參與公共文化設(shè)施運(yùn)營,、活動(dòng)項(xiàng)目打造和服務(wù)資源配送等。支持社會力量通過興辦實(shí)體,、資助項(xiàng)目,、贊助活動(dòng)等方式，參與提供公共文化服務(wù),。培育一批具有較高服務(wù)水平的文化類社會組織,。

四,、推進(jìn)文化旅游深度融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

（一）豐富文旅產(chǎn)品供給鏈

“非遺+旅游”,。以南路邊茶,、滎經(jīng)砂器、蘆山根雕,、漢源花椒等傳統(tǒng)制作技藝資源,，打造一批集保護(hù)、傳承,、展示,、體驗(yàn)、生產(chǎn),、銷售于一體的非遺體驗(yàn)基地,。打造非遺旅游景點(diǎn)，推動(dòng)有條件的非遺項(xiàng)目進(jìn)入旅游景區(qū),、旅游度假區(qū),、古鎮(zhèn)古村、品牌活動(dòng)賽事,。利用“上九節(jié)”“環(huán)山雞節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)慶開展民俗體驗(yàn)游,，讓節(jié)慶文化旅游成為鄉(xiāng)村旅游和全域旅游的重要組成部分，力爭每個(gè)縣（區(qū)）打造1個(gè)以上非遺文化品牌,。深挖雅安非遺文化內(nèi)涵,，用創(chuàng)意賦予非遺新的生命，支持研發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品,，開展非遺創(chuàng)意大賽,。

“博物館+旅游”。發(fā)揮雅安“動(dòng)植物基因庫”的生態(tài)優(yōu)勢,，構(gòu)建“1+N”生態(tài)博物館體系建設(shè),，打造“一座開放的、活著的,、與自然共棲息的原生態(tài)博物館聚落”,。全力推動(dòng)中國大熊貓文化博物館（六個(gè)主題場館）中心館建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造川西第一個(gè)“物,、人,、數(shù)據(jù)”為核心的智慧化博物館,；有序提升寶興蜂桶寨大熊貓發(fā)現(xiàn)地生態(tài)博物館,、蒙頂山茶生態(tài)博物館,、滎經(jīng)鴿子花自然博物館、碧峰峽大熊貓保護(hù)研究基地,、孟獲城熊貓基地等一批生態(tài)博物館,，大力開展自然教育、科普研學(xué)等新興業(yè)態(tài),。支持鼓勵(lì)雅安市博物館,、滎經(jīng)縣博物館、漢源縣博物館,、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震紀(jì)念館等國有博物館和非國有博物館的改造提升,，提高展陳水平和服務(wù)能力，力爭新增1-2個(gè)國家二級博物館,，大力發(fā)展博物館文化產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)在文物保護(hù)和展出方面的應(yīng)用，積極創(chuàng)新開發(fā)文博文創(chuàng)特色產(chǎn)品,，建立青少年學(xué)生研學(xué)長效機(jī)制,，探索開發(fā)博物館餐廳、博物館酒店,、博物館景區(qū)等新興文博業(yè)態(tài),。

“文創(chuàng)+旅游”。一是打響“雅安有禮”品牌,。深入挖掘大熊貓,、茶、非遺,、農(nóng)特產(chǎn)品資源,，持續(xù)創(chuàng)新雅安風(fēng)物、博物館文創(chuàng),、蒙頂山茶,、大熊貓文創(chuàng)、漢源雙椒文創(chuàng)等文創(chuàng)品牌,，創(chuàng)新一批“雅字號”的文創(chuàng)主題紀(jì)念商品,。二是塑造雅安文創(chuàng)原創(chuàng)形象。大力推進(jìn)“雅安有禮”進(jìn)駐各縣（區(qū)）展示廳,、常態(tài)化集市和文旅消費(fèi)集聚區(qū),，將文創(chuàng)產(chǎn)品在酒店、景區(qū),、商超進(jìn)行展示,，以展帶銷，全面塑造“雅安設(shè)計(jì)”“雅安創(chuàng)造”產(chǎn)品形象。三是創(chuàng)新培育文創(chuàng)新業(yè)態(tài),。重點(diǎn)培育文創(chuàng)景觀,、動(dòng)漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì),、文博文創(chuàng)等新業(yè)態(tài),，著力建設(shè)1-2個(gè)省級文化創(chuàng)意示范基地，扶持一批文化創(chuàng)意博覽園,、文化重創(chuàng)空間,、藝術(shù)創(chuàng)意工作室等項(xiàng)目。

“影視+旅游”,。推進(jìn)上里古鎮(zhèn)影視劇拍攝基地等項(xiàng)目建設(shè),，開發(fā)影視主題公園、影視基地,、影視場景點(diǎn),、做一天演員/導(dǎo)演、影視主題民宿等新業(yè)態(tài),。支持拍攝一部以雅安為題材的頗具社會影響力的影視劇,，一系列以茶馬古道、西康記憶,、長征豐碑等文化主題的電影或微電影,、微電視、舞臺劇,，宣傳展示雅安魅力,。創(chuàng)新影視場景再現(xiàn)模式，支持發(fā)展一批影視場景體驗(yàn)網(wǎng)紅打卡點(diǎn),。

（二）大力發(fā)展“文旅+”

聚焦推進(jìn)文旅與農(nóng)業(yè),、康養(yǎng)、體育,、科技,、研學(xué)等方面的深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū),，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū),，積極申報(bào)國家級（或省級）旅游度假區(qū)，培育支撐文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,，促進(jìn)雅安文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

文旅+農(nóng)業(yè)：聚力加快三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育壯大雅茶,、雅竹,、雅果,、雅藥、雅魚等“五雅”產(chǎn)業(yè),，建設(shè)綠色茶葉基地,、綠色果蔬基地、道地中藥材基地,，培育打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體,、親子休閑度假莊園等新型業(yè)態(tài),，打造省級示范型鄉(xiāng)村度假旅游目的地。著力打造蒙頂山茶,、雅安藏茶,、漢源花椒、漢源甜櫻桃,、天全魚子醬,、寶興中藥材、蘆山獼猴桃,、石棉黃果柑,、石棉八月瓜、滎經(jīng)黃金茶等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，培育壯大“雅字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌,，申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)全國綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū),。將發(fā)展種植中藥材融入到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中,，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲,、農(nóng)戶參與”的形式,，擦亮“雅藥”金字招牌。支持雅安藏茶,、西蜀熊貓竹海創(chuàng)新發(fā)展,，持續(xù)推動(dòng)森林人家、親子農(nóng)場,、茶鄉(xiāng)民宿發(fā)展,，鞏固升級“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市”金字招牌。

文旅+康養(yǎng)：發(fā)揮雅安“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”生態(tài)優(yōu)勢,，積極推進(jìn)健康醫(yī)養(yǎng),、生態(tài)游養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)體養(yǎng),、食療藥養(yǎng),、靜心禪養(yǎng)等“五養(yǎng)業(yè)態(tài)”建設(shè),。全力打造川西醫(yī)藥中醫(yī)醫(yī)療中心，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市,。深入實(shí)施“中醫(yī)四季養(yǎng)生行動(dòng)”,，立足本地人、瞄向成渝人,、吸引外省乃至外國人,，推出一批群眾喜聞樂見的中醫(yī)藥康養(yǎng)度假旅游項(xiàng)目。建設(shè)一批森林旅居康養(yǎng)基地,、陽光旅居康養(yǎng)基地,、避暑度假康養(yǎng)基地、山水旅居康養(yǎng)基地等生態(tài)康養(yǎng)旅游示范項(xiàng)目,，示范打造1-2個(gè)國家森林康養(yǎng)基地,，示范推進(jìn)天全、滎經(jīng)爭創(chuàng)省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地,。引進(jìn)整合優(yōu)質(zhì)的名醫(yī),、名藥、名院,，支持開發(fā)全齡智能康養(yǎng),、醫(yī)療美容、養(yǎng)生護(hù)理,、醫(yī)療保健,、生物科技養(yǎng)生等健康旅游業(yè)態(tài)，積極支持雅安康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園,、森林中草藥浴中心,、華西雅安康養(yǎng)中心、天全康養(yǎng)綜合體,、漢源康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)綜合體等項(xiàng)目建設(shè),。積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與禪茶養(yǎng)生文化的整合，培育禪修養(yǎng)生,、禪修養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品,，在漢源、石棉,、天全等地打造“候鳥”養(yǎng)老基地,，大力發(fā)展老年養(yǎng)生游。創(chuàng)新提升蒙頂山生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園,、世外鄉(xiāng)村·海子山國際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū),、滎經(jīng)龍蒼溝旅游度假區(qū)、碧峰峽森林康養(yǎng)度假區(qū),、蘆山縣大川河健康旅游,、漢源湖運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)旅游度假區(qū),、漢源陽光花海康養(yǎng)旅游度假區(qū),、天全水潤康養(yǎng)旅游城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，大力推進(jìn)綠色發(fā)展示范市建設(shè)。

文旅+研學(xué)：一是打響“1869科學(xué)發(fā)現(xiàn)之旅”自然教育研學(xué)品牌,。圍繞大熊貓主題,，創(chuàng)新系列熊貓研學(xué)課程,，培育精品研學(xué)線路,，開展多樣主題研學(xué)活動(dòng)。示范建設(shè)大熊貓國家公園科普教育中心,、滎經(jīng)大熊貓國家公園自然教育先行試驗(yàn)區(qū),、天全大熊貓國家公園生態(tài)體驗(yàn)先行試驗(yàn)區(qū)、中國大熊貓保護(hù)研究中心雅安碧峰峽基地,，培育建設(shè)中國大熊貓科學(xué)研究院,、大熊貓生態(tài)與文化國際學(xué)院、鄧池溝大熊貓科學(xué)發(fā)現(xiàn)地,、神木壘野生大熊貓棲息地,、孟獲城熊貓基地等一批研學(xué)示范基地。二是做靚“世界茶源”文化教育研學(xué)品牌,。依托茶園,、茶廠、科研機(jī)構(gòu),、景區(qū),，重點(diǎn)培育蒙頂山世界茶源國家級文化旅游研學(xué)基地，穩(wěn)步推進(jìn)滎經(jīng)嚴(yán)道,、二郎山茶馬古道,、名山茶馬古道等茶馬探秘研學(xué)基地建設(shè)，支持蒙頂山省級研學(xué)基地申報(bào)國家級研學(xué)旅行和勞動(dòng)實(shí)踐基地,。三是做精“雅安紅培”紅色培訓(xùn)研學(xué)品牌,。圍繞夾金山、百丈關(guān),、飛仙關(guān),、安順場等紅色文化旅游資源和紅色研學(xué)實(shí)踐基地，提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)發(fā)展質(zhì)量,，加強(qiáng)黨史,、新中國史、改革開放史,、社會主義發(fā)展史教育,，開展紅色夏令營,、紅色培訓(xùn)、重走長征路等特色新業(yè)態(tài),，重點(diǎn)做大四川長征干部學(xué)院雅安夾金山分院,、安順場強(qiáng)渡大渡河長征文化展示園、川藏公路遺址（十八軍進(jìn)藏線天全段）,、紅軍長征在天全（紅軍村）等研學(xué)示范點(diǎn),，梯次推進(jìn)名山百丈關(guān)遺址建設(shè)，打響雅安紅色教育品牌,。四是做好“雅安地學(xué)”研學(xué)品牌,。依托雅安跨四川盆地和青藏高原兩大地形區(qū)的地緣優(yōu)勢，以雅安市文化和旅游資源普查成果為依據(jù),，圍繞溫泉資源,、環(huán)貢嘎山觀景平臺、高山峽谷,、礫巖溶洞,、漏斗地貌、氣象景觀等地學(xué)資源,，大力發(fā)展雅安地學(xué)研學(xué)品牌,，積極爭創(chuàng)地學(xué)研學(xué)基地。力爭到2025年,，建設(shè)3-5個(gè)全國研學(xué)旅游示范基地,，將雅安打造成為中國研學(xué)旅游目的地。

文旅+體育：全力推進(jìn)雅安文教新城建設(shè),，推進(jìn)體育賽事,、體育教育、體育康養(yǎng),、體育農(nóng)業(yè),、體育用品制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建，積極推進(jìn)國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。鼓勵(lì)開發(fā)山地越野,、山地自行車、野外探險(xiǎn),、戶外露營,、攀巖、漂流,、低空飛行等山地旅游項(xiàng)目,，支持蒙頂山、二郎山,、桌山,、牛背山,、光頭山、轎頂山,、王崗坪等建設(shè)山地運(yùn)動(dòng)及戶外體驗(yàn)基地,，傾力申報(bào)青衣江國家水上運(yùn)動(dòng)比賽和訓(xùn)練基地，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)雅安體育中心,、漢源滑翔飛行營地,、寶興神木壘滑雪場、名山川藏集結(jié)營,、蘆山射箭坪國際汽車露營與山地運(yùn)動(dòng)公園,、天全水上運(yùn)動(dòng)基地、漢源湖水上運(yùn)動(dòng)基地,、牛背山森林戶外運(yùn)動(dòng)基地等體育旅游精品項(xiàng)目,。打造雅安體育賽事品牌，重點(diǎn)打響“國際熊貓馬拉松”體育賽事,，青衣江龍舟賽事品牌,，積極舉辦名山環(huán)中國國際公路自行車賽、騎行萬畝觀光茶園,、蘆山大川河T3河道越野賽,、滎經(jīng)龍蒼溝森林半程馬拉松賽,、石棉環(huán)貢嘎山徒步越野賽等具有國際影響力的體育旅游賽事活動(dòng),，努力打造成為四川國際賽事中心。

文旅+科技：依托“西部數(shù)字港”建設(shè),，大力推進(jìn)雅安智慧文旅建設(shè),，鼓勵(lì)支持蒙頂山、喇叭河,、龍蒼溝,、碧峰峽、王崗坪等一批智慧景區(qū)建設(shè),，有序推進(jìn)雨城區(qū),、天全縣2個(gè)智慧旅游試點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)，示范推進(jìn)G5京昆高速公路（成雅段）,、G318（雅安段）智慧旅游示范帶建設(shè),。發(fā)展新一代沉浸式體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)光影演藝秀,、機(jī)器人服務(wù)餐廳/鎮(zhèn),、可移動(dòng)旅居營地、光影美食展,、AR/AI的8D游戲體驗(yàn)館,、音樂公園等游客體驗(yàn)式交互式的科技旅游新業(yè)態(tài),，著力打造1-2科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，5個(gè)AI科技主題公園等智慧文旅新項(xiàng)目,。創(chuàng)新推動(dòng)科技與南路邊茶,、蒙頂山茶藝、滎經(jīng)砂器等非遺文化的融合,，打造沉浸式,、互動(dòng)式、體驗(yàn)式的文化演藝,，扶持推動(dòng)一批“小而精,、小而優(yōu)、小而特”的景區(qū)劇場,、城市演藝小劇場,、民族作品創(chuàng)作項(xiàng)目，打造一批IP化,、科技化融合發(fā)展的演藝項(xiàng)目,。

（三）開發(fā)系列精品文化旅游線路

8條區(qū)域聯(lián)動(dòng)線路：積極融入大九寨、大香格里拉,、大熊貓,、大峨眉、大貢嘎等川藏經(jīng)典游線,，重點(diǎn)發(fā)展國際大熊貓主題游線,、中國最美景觀大道游線（G318）、攀西陽光生態(tài)休閑游線,、茶馬古道世界遺產(chǎn)游線,、中國大香格里拉—環(huán)貢嘎旅游線、三山生態(tài)休閑旅游環(huán)線,、飛渡天塹線路和雪山草地線路8大跨區(qū)域游線,，打響雅安區(qū)域旅游品牌。

5條精品主題線路：以特色文化為主題,，景區(qū),、特色村鎮(zhèn)為支撐，培育打造熊貓故鄉(xiāng)探秘,、世界茶源尋根,、最美318體驗(yàn)、綠色生態(tài)康養(yǎng),、紅色文化傳承“最雅安”的五條文旅精品線路,。

五、發(fā)揮雅安綠色生態(tài)優(yōu)勢，打響兩大文旅IP品牌

（一）以大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）建設(shè)為契機(jī),，打響世界大熊貓文化發(fā)源地IP

積極探索“園地共建”保護(hù)開發(fā)并舉新路經(jīng),，建設(shè)世界大熊貓?jiān)鷳B(tài)文化博覽園。按照《大熊貓國家公園總體規(guī)劃》要求,，嚴(yán)格落實(shí)核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)分區(qū)管控措施,，保護(hù)大熊貓野生種群，建立大熊貓生態(tài)廊道,，加強(qiáng)多樣性生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù),。綜合運(yùn)用科技手段，完善自然教育設(shè)施和解說系統(tǒng),，設(shè)計(jì)符合保護(hù)要求的自然教育項(xiàng)目與生態(tài)體驗(yàn)線路,，合理確定訪客承載數(shù)量，創(chuàng)新自然課堂,、在線自然教育,、實(shí)地巡護(hù)體驗(yàn)等產(chǎn)品活動(dòng)。探索社區(qū)居民參與大熊貓國家公園建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,，完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,，完善科研監(jiān)測,、自然教育和生態(tài)體驗(yàn)體系，促進(jìn)人與自然和諧共處,。深化國際交流與合作,，借力1869大熊貓發(fā)現(xiàn)之旅，增進(jìn)中法交流聯(lián)系,，同時(shí)與國內(nèi)外知名科研院所,、國際保護(hù)組織建立長期合作機(jī)制,，將雅安建設(shè)成為自然教育和生態(tài)體驗(yàn)展示樣板區(qū)域,，建設(shè)全國碳中和綠色發(fā)展先行示范城市和大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,。

繼續(xù)推進(jìn)雅安國家大熊貓生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。市域?qū)用妫瑒?chuàng)新“國家公園+門戶城鎮(zhèn)”綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，近期重點(diǎn)推進(jìn)滎經(jīng)大熊貓入口社區(qū)（大相嶺片區(qū)）保護(hù)發(fā)展的先行示范,，差異化推進(jìn)天全、蘆山,、寶興,、石棉四縣的大熊貓入口社區(qū)建設(shè)。以大熊貓國家公園游客中心為集散樞紐,，推出大熊貓發(fā)現(xiàn)之旅,、大熊貓放歸之旅,、大熊貓研學(xué)之旅三條生態(tài)文化旅游精品線路，深度融入四川省大熊貓黃金旅游線,。中心城區(qū)層面,，以雨城區(qū)為核心承載，以熊貓城市為發(fā)展理念,，用活用好“大熊貓”世界級 IP和碧峰峽國家5A級旅游景區(qū)金字招牌,，以雅碧路、產(chǎn)業(yè)復(fù)線,、茶馬古道等為交通軸線,，串點(diǎn)成線，大力推進(jìn)碧峰峽生態(tài)旅游區(qū),、大熊貓文化旅游產(chǎn)業(yè)園（北郊片區(qū)）,、熊貓綠島生態(tài)公園、雅安熊貓會展博覽館等文旅綜合體建設(shè),，完善雨城區(qū)“熊貓之城”城市VI識別體系和綜合配套服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)國際大熊貓文化旅游會客廳。

以大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）為依托,，創(chuàng)新培育雅安觀鳥生態(tài)旅游產(chǎn)品,，打造全國知名的觀鳥生態(tài)旅游目的地。發(fā)揮雅安鳥類資源的區(qū)域比較優(yōu)勢,，以“觀鳥+”為路徑,，大力培育雅安國際觀鳥節(jié)、城市觀鳥會客廳,、觀鳥研學(xué)大課堂,、國際觀鳥大本營、國際觀鳥旅游村等生態(tài)旅游產(chǎn)品,，逐步構(gòu)建覆蓋全域的觀鳥生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系,將觀鳥旅游融入到大熊貓國家公園,、重點(diǎn)景區(qū)、城市休閑和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中,，將雅安打造成為鳥類保護(hù)典型示范區(qū)和觀鳥經(jīng)濟(jì)新高地,。以綠尾虹雉作為雅安觀鳥旅游核心IP，面向市場重點(diǎn)推出“1+7” 大特色觀鳥資源,，突出“一縣一特色·一縣一精品”,，全域構(gòu)建雅安“蜀山彩虹”觀鳥生態(tài)旅游圖譜。近期重點(diǎn)推進(jìn)青衣江城市觀鳥休閑公園,、龍蒼溝熊貓森林觀鳥研學(xué)教育基地,、漢源湖觀候鳥研學(xué)教育基地以及東亞-澳大利西亞、中亞（南北）遷徙鳥類觀測站等項(xiàng)目建設(shè),。以“觀鳥+鄉(xiāng)村振興”為路徑,，著力打造3-5個(gè)觀鳥生態(tài)旅游村，爭創(chuàng)天府旅游名村,，培育發(fā)展鄉(xiāng)村觀鳥經(jīng)濟(jì),。

大力推進(jìn)雅安環(huán)貢嘎山觀景平臺建設(shè),，創(chuàng)新培育觀山,、賞雪、看紅葉以及野生動(dòng)植物科普等生態(tài)旅游專項(xiàng)產(chǎn)品,。在大熊貓國家公園保護(hù)的基礎(chǔ)上,，以《雅安市環(huán)貢嘎山觀景平臺專項(xiàng)研究報(bào)告》為依據(jù)，擇優(yōu)整合全域40 余處條件優(yōu)異的觀山平臺資源，示范推進(jìn)周公山,、光華山,、蒙頂山等城市觀景平臺建設(shè)。全力推進(jìn)漢源縣轎頂山,、石棉縣王崗坪,、滎經(jīng)縣牛背山、寶興縣達(dá)瓦更扎,、天全縣光頭山等360°觀景平臺建設(shè),。以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)新培育極致觀光,、藝術(shù)攝影,、戶外運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng),、避暑休閑,、自駕露營、鄉(xiāng)村度假等產(chǎn)品業(yè)態(tài),。

（二）以“一山一園兩線”為落地抓手,，擦亮世界茶文化發(fā)源地IP

加快推進(jìn)蒙頂山景區(qū)提檔升級，建設(shè)世界茶文化圣山,。深入挖掘蒙頂山千年茶文化歷史,，重塑“蒙山十景”，以茶源,、茶馬,、茶貢、茶禪為主線,，打造貢茶文化體驗(yàn)新空間,，創(chuàng)新系列茶主題休閑度假產(chǎn)品。整合蒙頂前后山,、紅豆相思谷,、茶源文旅綜合體，形成大蒙頂山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶,。及時(shí)調(diào)整蒙頂山提升配套項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃修編,，解決蒙頂山景區(qū)發(fā)展提升項(xiàng)目用地瓶頸，強(qiáng)力推進(jìn)新游客中心及高速索道建設(shè),，完成大蒙頂山旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成大蒙頂山旅游交通閉環(huán)，爭取創(chuàng)建大蒙頂山國家級旅游度假區(qū),。以蒙頂茶技“龍行十八式”和蒙頂茶藝“天風(fēng)十二品”為依托,，全面推進(jìn)蒙頂山茶文化藝術(shù)品牌化打造,。升級完善游客中心、生態(tài)停車場,、景區(qū)內(nèi)部特色游步道以及山地觀光小火車等綜合配套設(shè)施,。積極申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，力爭到2025年建成蒙頂山國家級旅游度假區(qū),。

全域統(tǒng)籌百萬畝觀光茶園提質(zhì)增效,，創(chuàng)新茶旅康養(yǎng)度假精品。以名山,、雨城優(yōu)質(zhì)茶葉基地為依托,，持續(xù)提升蒙頂山國家茶葉公園、合江云臺山國家茶葉公園,、中國藏茶村等傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),，示范建設(shè)中國藏茶城、蒙頂山生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園,、十里梅香·茶源小圳,，不斷提升花間堂·茶馬司運(yùn)營水平，豐富業(yè)態(tài),、擴(kuò)大規(guī)模,，打造國內(nèi)一流精品特色示范民宿集群。以蘆山,、滎經(jīng),、天全、寶興高山有機(jī)茶基地和石棉老鷹茶基地為支撐,，做響“蒙頂山茶”和“雅安藏茶”兩大品牌,，重點(diǎn)培育親子農(nóng)場、精品民宿,、自駕營地,、茶園綠道、田園綜合體等新業(yè)態(tài),，力爭到2025年建設(shè)1個(gè)全省示范型田園綜合體,，10-20家全省示范型的精品民宿，1條中國至美茶園綠道,，培育一批精品雅茶文化旅游村鎮(zhèn),。

落實(shí)國家“一帶一路”倡議，著力推動(dòng)茶馬古道（雅安段）保護(hù)開發(fā),。大力推進(jìn)茶馬古道（雅安段）全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和各縣（區(qū)）茶馬古道文物保護(hù)單位的保護(hù)力度,，整合全域資源推出川藏茶馬古道深度體驗(yàn)之旅，示范建設(shè)最美318茶馬風(fēng)情走廊,。梯次推進(jìn)上里古鎮(zhèn),、望魚古鎮(zhèn),、碉門老街,、清溪古城,、嚴(yán)道古鎮(zhèn)、紫石關(guān)村等的提檔升級,，大力培育非遺體驗(yàn),、影視演藝、研學(xué)教育,、體育休閑,、旅游民宿等新業(yè)態(tài)。發(fā)揮雅安川藏茶馬古道起點(diǎn)的文化優(yōu)勢,，以《川藏·茶馬古道》舞臺劇,、騎遍四川·環(huán)茶馬古道雅安（國際）公路自行車賽為品牌媒介，積極舉辦系列茶馬文化節(jié)慶賽事活動(dòng),，聯(lián)動(dòng)周邊市（州）推進(jìn)跨區(qū)域文化旅游協(xié)作,，深度融入巴蜀文化旅游走廊。力爭到2025年,，建設(shè)2個(gè)省級茶馬古道文化旅游融合示范基地,，推出1-2部具有全國影響力的茶馬文藝創(chuàng)作精品。

六、大力繁榮城市服務(wù)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)高品質(zhì)休閑城市建設(shè)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述,，落實(shí)全市城市建設(shè)發(fā)展大會精神,，做強(qiáng)“主干”、聯(lián)動(dòng)“六縣”,，著力提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力和城市發(fā)展能級,，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“成渝后花園·五宜幸福地”,。

（一）堅(jiān)持以文塑城,，提升中心城區(qū)文化內(nèi)涵和首位度

把最能體現(xiàn)雅安特質(zhì)、最契合當(dāng)前雅安發(fā)展的文化彰顯出來,，融入到城市街區(qū),、公園廣場中，形成當(dāng)代城市記憶,。加強(qiáng)雅安市,、蘆山縣省級歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù),，延續(xù)城市歷史文脈,。積極開展雨城區(qū)觀音閣、氣象臺和蘆山縣漢姜城,、文廟歷史文化街區(qū)的活化利用,。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）積極申報(bào)國家級、省級歷史文化名城,、歷史文化街區(qū),。做美城市形態(tài)，豐富城市景觀建設(shè),，把好山好水好風(fēng)光融入城市,，使城市內(nèi)部的水系、綠地同“一江四河”,，同金鳳山,、周公山、蒙頂山等形成完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。抓住“全國文明城市”創(chuàng)建契機(jī),，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)群眾良好習(xí)慣的養(yǎng)成,、社會良好秩序的形成以及文明理念的傳承,，讓雅安這座城市更有文明素養(yǎng)和精神氣質(zhì)。

（二）以光華山為引領(lǐng),，構(gòu)建“一芯四楔”綠色空間體系

圍繞打造光華山城市綠芯,，布局“一核一環(huán)一芯”，推動(dòng)城市空間格局由“三山夾一城”向“一芯連三區(qū)”轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,。以46平方公里生態(tài)綠芯為依托,，統(tǒng)籌“三區(qū)同城”城市發(fā)展訴求，整合區(qū)域內(nèi)的山水,、田園,、林茶、鄉(xiāng)村等特色資源要素,，強(qiáng)化雅安在地特色文化IP的融入,，加快編制《雅安市光華山都市生態(tài)綠芯總體策劃及重點(diǎn)片區(qū)概念性設(shè)計(jì)》,。以“生態(tài)·生產(chǎn)·生活”三生同步為理念,，大力發(fā)展茶藝禪修、會議商務(wù),、康養(yǎng)度假,、都市農(nóng)場、戶外體驗(yàn),、生態(tài)果園等新業(yè)態(tài),，著力將光華山做綠做美，打造為城市綠芯,、城市之眼,、城市地標(biāo)，建設(shè)高品質(zhì)的主客共享城市生態(tài)會客廳,，不斷提升城市“顏值”,。

（三）優(yōu)化主干消費(fèi)空間布局，打造城市特色消費(fèi)場景

圍繞“吃住行游購?qiáng)省?，積極打造消費(fèi)新場景,，加快建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)核心示范街區(qū)、文玩藝術(shù)街區(qū),、休閑娛樂特色商業(yè)街等特色街區(qū),、“網(wǎng)紅打卡地”等，吸引游客到雅安“剎一腳,、耍一盤,、吃一餐、住一晚”,，不斷聚人氣,、商氣、煙火氣,。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）,、重點(diǎn)景區(qū)培育“雅魚宴”“茶宴”“砂鍋宴”“土司宴”“全牛宴”“石棉天下第一燒”等雅安特色餐飲。研究刺激消費(fèi)的政策舉措,，鼓勵(lì)投放消費(fèi)券,、惠民券等方式激發(fā)餐飲,、住宿等消費(fèi)需求，充分釋放消費(fèi)潛力,。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì),，采用定時(shí)定點(diǎn)在指定區(qū)域適當(dāng)借道經(jīng)營管理模式，力爭“十四五”期間培育3-5個(gè)市級,、10個(gè)以上縣級夜間經(jīng)濟(jì)特色街區(qū),，進(jìn)一步激活城市經(jīng)濟(jì)、提升城市吸引力,。

（四）牢牢守住安全底線,，大力發(fā)展城市新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)雅安體育賽事活動(dòng)發(fā)展，以文教新城為載體打造體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集群,，規(guī)劃布局體育賽事消費(fèi)場景,，高標(biāo)準(zhǔn)打造西部綜合性國際賽事中心。培育發(fā)展會展消費(fèi)場景,，打造地方特色會展品牌,，加快雅安熊貓會展博覽館項(xiàng)目等會展設(shè)施建設(shè)，打造“國際熊貓論壇”永久性會址,。各縣（區(qū)）,、市級各部門在守牢安全底線的前提下，開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng),，把“國際熊貓論壇”“中國茶文化節(jié)”,、山地自行車賽等會展會節(jié)、賽事活動(dòng)舉辦好,。積極吸引和爭取國際性,、國家級和省級會節(jié)會展活動(dòng)來雅舉辦，不斷提升雅安影響力和吸引力,，讓雅安人氣旺起來,。做好城市宣傳營銷，善于運(yùn)用新媒體等大眾最易接受的方式宣傳,，積極到成渝,、青海、西藏,、新疆等地推介雅安優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn),，打響成渝地區(qū)“后花園”、安家置業(yè)首選地等品牌,。

（五）堅(jiān)持歷史保護(hù)優(yōu)先,，加快老舊小區(qū)旅游化改造提升

既要注重挖掘人文歷史資源，也要融入時(shí)代風(fēng)貌，將老舊小區(qū)改造與棚戶區(qū)改造,、人居環(huán)境改善有效銜接,，合理確定基礎(chǔ)類、完善類,、提升類的改造內(nèi)容,，統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。對有條件連片開發(fā)的,，招引有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),，讓老舊小區(qū)更新出生機(jī)和活力。補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,，規(guī)劃建設(shè)一批鄰里中心,，配套一批社區(qū)級文化、體育,、商業(yè),、市場等生活服務(wù)功能,，特別是加快建設(shè)川西教育中心,、川西醫(yī)養(yǎng)中心，打造高品質(zhì)配套服務(wù)設(shè)施,。

搶抓長征國家文化公園建設(shè)機(jī)遇,，統(tǒng)籌全市紅色文化旅游資源，依據(jù)“一線兩園三片一學(xué)院”的空間布局形態(tài),，推進(jìn)長征國家文化公園雅安段建設(shè),。

七、傳承紅色歷史文化基因,，建設(shè)長征國家文化公園

（一）四類主體功能區(qū)塑造空間

根據(jù)文物和文化資源的整體布局,、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件,、配套設(shè)施等情況,，結(jié)合國土空間規(guī)劃，從內(nèi)至外劃定為管控保護(hù)區(qū),、主題展示區(qū),、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)4類主體功能區(qū),。

管控保護(hù)區(qū)：由長征文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,、新發(fā)現(xiàn)長征文物遺存臨時(shí)保護(hù)區(qū)組成。納入長征國家文化公園雅安段管控保護(hù)區(qū)的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處：紅軍強(qiáng)渡大渡河遺址,。納入長征國家文化公園雅安段管控保護(hù)區(qū)的省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處：紅四方面軍總部舊址群,、紅四方面軍舊址群、磽磧毛澤東、朱德居住地舊址,、中共四川省委舊址,、太平紅軍橋及石刻、紅軍百丈關(guān)戰(zhàn)役遺址,、陳云長征舊居,、上里紅軍石刻標(biāo)語群、雅安縣蘇維埃政府舊址,、天全縣紅軍書報(bào)閱讀處舊址,、紅軍長征翻越夾金山遺址、滎經(jīng)紅三十二軍軍部舊址,、滎經(jīng)縣黍子地毛澤東長征住地舊址,。

主題展示區(qū)：由具備開放參觀游覽條件、地理位置和交通條件相對便利的長征文物和文化資源,，以及周邊與之關(guān)聯(lián)緊密的歷史環(huán)境所處區(qū)域組成,。推進(jìn)2個(gè)國家重點(diǎn)展示園建設(shè)：強(qiáng)渡大渡河重點(diǎn)展示園（石棉縣），翻越夾金山—懋功會師重點(diǎn)展示園（寶興縣,、小金縣）,；推進(jìn)2條國家級集中展示帶建設(shè)：冕寧—瀘定集中展示帶（冕寧縣、石棉縣,、瀘定縣）,，寶興—若爾蓋集中展示帶（寶興縣、小金縣,、馬爾康市,、黑水縣、松潘縣,、若爾蓋縣,、紅原縣）。

文旅融合區(qū)：由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和可游可覽的歷史文化,、自然生態(tài),、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源組成。優(yōu)選4個(gè)縣（區(qū)）作為首批“文旅融合示范區(qū)”創(chuàng)建單位,，其中國家級文旅融合示范區(qū)1個(gè),，為寶興文旅融合示范區(qū)，該示范區(qū)以挑戰(zhàn)極限為主題,，融合夾金山自然風(fēng)光,、大熊貓國家公園等，打造大熊貓生態(tài)文化旅游目的地,。省級文旅融合示范區(qū)3個(gè),，分別是石棉文旅融合示范區(qū)、名山文旅融合示范區(qū)、滎經(jīng)文旅融合示范區(qū),，石棉文旅融合示范區(qū)以勇士無畏為主題,，融合大渡河峽谷風(fēng)光、大熊貓國家公園,、石達(dá)開營盤山遺址和松林地土司遺址,、茶馬古道文化等，打造大渡河生態(tài)度假旅游目的地,；名山文旅融合示范區(qū)以百丈關(guān)戰(zhàn)斗為主題,，融合百丈湖、蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院,、胡大林和啄子山等戰(zhàn)斗遺址,，打造茶旅融合發(fā)展旅游目的地；滎經(jīng)文旅融合示范區(qū)以森林康養(yǎng)為主題,，融合牛背山自然風(fēng)光,，結(jié)合紅色旅游長征公園主題設(shè)計(jì)、高端戶外體驗(yàn)項(xiàng)目,，打造森林康養(yǎng)度假目的地,。

傳統(tǒng)利用區(qū)：傳統(tǒng)利用區(qū)由長征沿線歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū),、傳統(tǒng)村落,、少數(shù)民族特色村寨等組成。重點(diǎn)依托紅軍長征村,、與長征史實(shí)緊密相關(guān)的鎮(zhèn)、街區(qū),，形成傳統(tǒng)利用與紅色記憶延續(xù),、紅色文化活態(tài)傳承相結(jié)合的典范區(qū)域。傳統(tǒng)利用區(qū)應(yīng)有明確空間邊界,，邊界劃定應(yīng)與鎮(zhèn),、街區(qū)、村落保護(hù)區(qū)劃邊界或行政區(qū)劃邊界充分結(jié)合,，除當(dāng)?shù)鼐用耖_展傳統(tǒng)生產(chǎn),、居住生活的區(qū)域以外，相關(guān)公共管理,、服務(wù),、交通區(qū)域也可以視情況劃入。

（二）創(chuàng)新文旅融合思路，打造紅色文旅融合產(chǎn)品

深入挖掘長征精神在雅安的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值,，推動(dòng)紅色旅游與其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展,，打造并創(chuàng)建一批國家和省級文旅融合品牌和具有地方特色的文旅融合產(chǎn)品，進(jìn)一步完善長征國家文化公園雅安段文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，進(jìn)一步提升雅安作為革命老區(qū)的知名度,。

（三）完善綜合配套，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,。以《全國紅色旅游公路規(guī)劃》等為依托,，充分發(fā)揮交通的支撐保障作用，重點(diǎn)打通斷頭路,，加快干線公路主通道建設(shè),，努力推動(dòng)四級及以下紅色旅游公路提檔升級改造，切實(shí)提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的交通基礎(chǔ)條件,，強(qiáng)化各園,、帶、點(diǎn),、長征文物,、博物館、長征歷史步道等重要展示對象與高等級公路,、汽車站等的有效銜接,，提升服務(wù)水平。

推動(dòng)信息服務(wù)設(shè)施建設(shè),。完善智慧旅游服務(wù)功能和體系,，推進(jìn)智慧城市、智慧景區(qū),、智慧酒店等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長征國家文化公園重要點(diǎn)位免費(fèi)wifi,、智能導(dǎo)游,、電子講解、在線預(yù)訂,、信息推送等功能全覆蓋,。

做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以紅軍長征行軍路線為對象,，依托現(xiàn)有道路系統(tǒng),，堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù),、重點(diǎn)突出、因地制宜,、法規(guī)監(jiān)控四結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則,，將長征國家文化公園雅安段打造成融交通、文化,、體驗(yàn)于一體的紅色生態(tài)廊道,。同時(shí)充分發(fā)揮森林、湖泊,、濕地,、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理和水土流失治理、水污染防治工程項(xiàng)目的作用,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境全面優(yōu)化提升。

八,、大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,，打造鄉(xiāng)村振興雅安樣板

大力發(fā)展和推廣鄉(xiāng)村旅游，推出一批文化內(nèi)涵豐富,、產(chǎn)品特色鮮明,、配套設(shè)施完善、環(huán)境美好宜居,、風(fēng)俗淳樸文明的全國（或省級）鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn),，天府旅游名鎮(zhèn)、名村,，培育一批全國（或省級）鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū),。以鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用美麗鄉(xiāng)村圖卷繪就新時(shí)代雅安版“富春山居圖”,。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展

重點(diǎn)構(gòu)建3大鄉(xiāng)村旅游集聚帶,。最美茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游帶：與百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興茶產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合，培育以茶主題茶園觀光,、科技示范,、茶文化博覽、茶文化研學(xué),、休閑度假為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系,，升級中國藏茶村、中國至美茶園綠道,、牛碾坪茶園綜合體等項(xiàng)目,。花海果鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游帶：與百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興果蔬產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合,，培育以采摘體驗(yàn),、休閑觀光,、陽光康養(yǎng)等功能為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，重點(diǎn)提升以花海果鄉(xiāng),、大渡河沿岸百里金果長廊,、果色花香·美哉環(huán)線等為代表的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。田園藥鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游帶：與百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興果藥產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合,，培育以農(nóng)耕文明傳承,、醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生,、康養(yǎng)度假為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系,重點(diǎn)提升龍門休閑農(nóng)業(yè)公園,、蘭家山農(nóng)業(yè)公園等項(xiàng)目。

（二）打造鄉(xiāng)村旅游精品

豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,。大力推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè),。打造一批鄉(xiāng)村度假、農(nóng)業(yè)觀光,、康養(yǎng)體驗(yàn)等特色旅游精品村鎮(zhèn),、特色村鎮(zhèn)、示范村鎮(zhèn),，力爭建設(shè)2個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（天府旅游名村）,、20個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，推出一批鄉(xiāng)村旅游模范村和鄉(xiāng)村旅游模范戶,。著力打造鄉(xiāng)村旅游民宿,。突出地方、民族,、歷史,、文化、生態(tài)特色,，充分發(fā)揮雅安熊貓雅宿民宿聯(lián)盟作用,，培育一批天府旅游名宿。積極培育鄉(xiāng)村文藝精品,。借鑒桐廬大地藝術(shù)節(jié),，每年舉辦中國大熊貓大地藝術(shù)節(jié)，創(chuàng)意策劃系列文化藝術(shù)活動(dòng),，培育鄉(xiāng)村特色文化品牌,；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文創(chuàng)發(fā)展，建成2個(gè)中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,、3個(gè)全國鄉(xiāng)村文創(chuàng)體驗(yàn)示范基地。

（三）優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村環(huán)境

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。持續(xù)推進(jìn)中國至美茶園綠道等最美鄉(xiāng)村綠道建設(shè),；推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“改廚改廁改房”,，切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游的“吃、住,、廁”等生態(tài)環(huán)境問題,，實(shí)現(xiàn)新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村旅游廁所覆蓋率達(dá)到70%以上,。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游智慧化建設(shè),。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游信息平臺建設(shè)，完善網(wǎng)上預(yù)訂,、支付,、交流等功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶無線網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋,。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè),。整合培訓(xùn)資源，抓好鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才,、經(jīng)營管理人才,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，常態(tài)化開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能培訓(xùn),。以“智游天府”鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)云平臺,、文旅部四川培訓(xùn)基地、四川文旅云講堂為載體,，面向全員開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員線上培訓(xùn),。培養(yǎng)評選一批全國（全省）文化和旅游能人,。組建全市鄉(xiāng)村文旅能人庫,。

（四）打造鄉(xiāng)村振興樣板

試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。將鄉(xiāng)村旅游作為助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力,，以鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三變”,，建設(shè)2個(gè)全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。實(shí)踐推廣整村運(yùn)營“IOS模式”,。集合村集體,、原住民、專業(yè)運(yùn)營人才,、外部資本的綜合力量,，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃建設(shè)，打造一批以紅星鎮(zhèn)騎龍村,、雨城區(qū)碧峰村為引領(lǐng)示范的“村落景區(qū)”“村落度假酒店”,，部署建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村升級版。

九,、突破道路交通瓶頸制約，完善公共服務(wù)綜合配套

優(yōu)化提升現(xiàn)有交通干線旅游功能,，做好區(qū)域內(nèi)部交通銜接,，解決“最后一公里”問題，整體做到“外優(yōu)內(nèi)暢”。推進(jìn)實(shí)施智慧旅游,、旅游安全救援等公共服務(wù)工程,，促進(jìn)整體服務(wù)環(huán)境提升。

強(qiáng)化中心城區(qū)集散樞紐作用,。建設(shè)大熊貓國家公園雅安集散中心，按照城市一級旅游集散中心標(biāo)準(zhǔn),，完善信息咨詢,、游客接待、推介展示,、旅游集散,、代理預(yù)訂、智慧服務(wù)等功能,，打造成為雅安全域旅游集散中心和雅安城市休閑第一站,。建立旅游直通車系統(tǒng)，開通大熊貓國家公園雅安集散中心至各區(qū)縣二級旅游集散中心以及周邊區(qū)域的旅游直通車,，開通大熊貓國家公園雅安集散中心,、雅安站至二郎山?喇叭河景區(qū)、蒙頂山風(fēng)景區(qū),、東拉山大峽谷旅游景區(qū),、安順場、轎頂山等重點(diǎn)景區(qū)的旅游直通車,。開辟熊貓巴士專線,，依托G318線、G351線等風(fēng)景廊道,，試行雅安旅游觀光巴士,，串聯(lián)主要旅游景區(qū)。

打通“最后一公里”,。消除“斷頭路”,，有序推進(jìn)王崗坪、栗子坪,、光頭山,、白沙河、花海果鄉(xiāng),、轎頂山等區(qū)域內(nèi)部通景道路建設(shè)和提檔升級,，確保實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)之間、縣城與景區(qū)之間,、高速與景區(qū)之間無縫銜接,，暢通旅游“毛細(xì)血管”，構(gòu)建全域旅游交通走廊。完善旅游租車服務(wù),，與國內(nèi)知名汽車租賃公司合作,，建設(shè)覆蓋高鐵站、汽車站,、高速服務(wù)區(qū),、自駕車營地和集散中心的汽車租賃體系。到2025年,，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),、重點(diǎn)村、重點(diǎn)景區(qū)通達(dá)四級及以上公路,，打造一批路景相融的美麗鄉(xiāng)村示范路,。

打造特色山地軌道交通。重點(diǎn)推進(jìn)大峨眉生態(tài)文化旅游線,、大熊貓生態(tài)旅游西環(huán)線,、達(dá)瓦更扎景區(qū)支線以及連接北郊與碧峰峽的山地旅游軌道交通線等4條特色山地軌道交通線路建設(shè)，帶動(dòng)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打造綠色發(fā)展,、交通創(chuàng)新的示范。實(shí)施景觀提升工程,，加強(qiáng)軌道沿線城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村綠化美化，推進(jìn)山水田林湖草整體保護(hù)與綜合治理,，打造繽紛多彩的生態(tài)景觀線,。推進(jìn)軌道站點(diǎn)綜合開發(fā)，主題化,、精品化,、差異化建設(shè)北郊熊貓?jiān)凑镜韧？空军c(diǎn),，構(gòu)建熊貓之家綜合服務(wù)中心,。豐富車內(nèi)休閑業(yè)態(tài)，引入兒童木球游樂池,、迷你咖啡吧,、車內(nèi)圖書室、休息室等休閑娛樂設(shè)施,，打造“移動(dòng)式游樂園”,。

建設(shè)旅游風(fēng)景道。重點(diǎn)打造4條國家級風(fēng)景廊道,，以G351線為軸串聯(lián)碧峰峽,、蜂桶寨·鄧池溝,、熊貓古城等旅游景區(qū)，建設(shè)大熊貓國家風(fēng)景廊道,；以G318線,、雅康高速為主軸，聯(lián)動(dòng)牛背山,、二郎山·喇叭河等旅游景區(qū),，建設(shè)318中國最美景觀大道；以G318線和G5京昆高速為支撐,，建設(shè)茶馬風(fēng)情國家休閑步道,，以S104省道為軸串聯(lián)峨眉山、瓦屋山,、周公山，建設(shè)三山生態(tài)旅游環(huán)線,。全力建設(shè)4條主題景觀綠道,，高品質(zhì)推進(jìn)十里濱江文化綠廊、中國至美茶園綠道,、花海果鄉(xiāng)田園綠道,、百里果蔬長廊綠道建設(shè)，配套休閑游憩,、觀景平臺等服務(wù)設(shè)施,，完善旅游交通指引、信息咨詢,、應(yīng)急救援等公共服務(wù)功能,。

完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。強(qiáng)化成雅高速,、邛名高速,、雅康高速、雅西高速,、雅樂高速等高速公路出口附近,，G318、G351,、S104,、S105等國省干道以及通往旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各連接道路交叉口附近的旅游交通指引標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，滿足游客從不同方向進(jìn)入景區(qū)的指示需求,，極大提升景區(qū)可進(jìn)入性和雅安全域旅游形象,。至2025年，實(shí)現(xiàn)通往全市國家3A級及以上旅游景區(qū),、特色旅游村鎮(zhèn),、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等主要路段出入口附近、城市主干道旅游引導(dǎo)標(biāo)識建設(shè)規(guī)范準(zhǔn)確、布局合理,；高速公路,、國省干道以及商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識體系全覆蓋。

健全旅游安全救援體系,。加快建立三級全域旅游安全救援體系,，加強(qiáng)旅游安全救援設(shè)施和救援隊(duì)伍建設(shè)。建立1個(gè)雅安旅游安全救援指揮調(diào)度中心（原雅安旅游安全應(yīng)急救援中心）,，由雅安市文化體育和旅游局統(tǒng)籌,，政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合；設(shè)立包括天全縣,、寶興縣,、滎經(jīng)縣等3大區(qū)域救援工作站；打造8個(gè)縣區(qū)級應(yīng)急救援點(diǎn),。鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專,、兼職的緊急救援隊(duì)伍，積極探索利用公安,、消防,、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游安全救援提供服務(wù)的新機(jī)制。

推進(jìn)旅游廁所革命,。積極推廣“以商建廁,、以商養(yǎng)廁、以商管廁”的市場化運(yùn)行模式,，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)參與旅游廁所建設(shè)與管理,、維護(hù)，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體對旅游廁所進(jìn)行托管,、維護(hù),。突出創(chuàng)意，鼓勵(lì)各區(qū)縣選取部分重點(diǎn)景區(qū),，打造現(xiàn)代化都市創(chuàng)意廁所示范點(diǎn),。到2025年，主要旅游景區(qū),、旅游度假區(qū),、生態(tài)旅游示范區(qū)等區(qū)域的新建A級旅游廁所以上占比不低于60%。

建立“金熊貓”服務(wù)品牌體系,。建立健全文化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,，實(shí)施文化旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃。強(qiáng)化雅安“金熊貓”旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳,、推廣培訓(xùn),，持續(xù)推進(jìn)“金熊貓”旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定工作,，促使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與游客滿意度測評相互融合，著力提升雅安文化旅游全行業(yè)接待能力與服務(wù)質(zhì)量水平,。推出“微笑雅安”“全民有禮”“旅游志愿者”“服務(wù)質(zhì)量主題周”等主題活動(dòng),，每季度開展“尋找最美微笑，走進(jìn)服務(wù)明星”評選活動(dòng),，樹立雅安文化旅游軟實(shí)力品牌,，打造安全放心、友善好客的文旅消費(fèi)環(huán)境,，推動(dòng)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。

十、聚焦客源市場精準(zhǔn)營銷,，擴(kuò)大雅安文化旅游影響力

著眼國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局,，圍繞展形象、樹品牌,、拉消費(fèi),、促發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作交流,，推動(dòng)國內(nèi)宣傳推廣和國際合作交流再上新臺階，擦亮“安逸走四川·熊貓看雅安”文旅品牌形象,。

（一）全面推廣“雅雅安安”IP品牌

推動(dòng)以“雅雅安安”為IP的城市品牌視覺形象全面應(yīng)用,。發(fā)布城市形象視覺識別系統(tǒng)并推廣到城市改造提升、全域旅游,、招商引資,、對外宣傳、創(chuàng)建文明城市等各方面,。鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)公共場所,、公共設(shè)施上設(shè)置“雅雅安安”文旅IP，推動(dòng)“雅雅安安”IP形象進(jìn)車站,、進(jìn)景區(qū),、上高速、上手機(jī),、上電視,、上網(wǎng)站，用好抖音視頻大賽,、直播秀等新媒體宣傳,，策劃熱點(diǎn)營銷和事件營銷，將品牌意識滲透到雅安市旅游企業(yè)發(fā)展和服務(wù)的每一個(gè)細(xì)節(jié),。

重點(diǎn)營銷推廣“雅雅安安”品牌形象系列,。策劃一套“雅雅安安”吉祥物體系,、一部“雅雅安安”動(dòng)漫宣傳片、一首“雅雅安安”主題歌和一系列“雅雅安安”文創(chuàng)產(chǎn)品,，將“雅雅安安”IP形象運(yùn)用于日常生活中,，作為旅游商品大力推介。借助舉辦“一會一節(jié)一賽”等大型節(jié)慶活動(dòng),，推廣雅安旅游吉祥物,，提升雅安市文化旅游知名度和旅游形象認(rèn)識度。

（二）做大做強(qiáng)節(jié)慶賽事品牌

舉辦“國際熊貓論壇”,。依托中國·大熊貓文化聯(lián)盟,，推動(dòng)國際會議與文化旅游融合發(fā)展，成為展示雅安大熊貓文化,、大熊貓保護(hù)成果和加強(qiáng)國際交流的重要窗口,，打造國際會議和文化旅游國際交流合作的高端平臺。

做精“蒙頂山茶文化旅游節(jié)”,。依托雅安“世界茶文化發(fā)源地”“世界茶文明發(fā)祥地”,，持續(xù)打造雅安茶文化品牌,全面推動(dòng)雅安茶產(chǎn)業(yè)提檔升級。

做大“大熊貓國際馬拉松”賽事品牌,。立足雅安環(huán)城賽跑,、龍蒼溝森林半程馬拉松等賽事活動(dòng)舉辦經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)雅安地方特色制定中長遠(yuǎn)期計(jì)劃,，培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)馬拉松比賽和專業(yè)體育團(tuán)隊(duì),，考察遴選能夠充分顯現(xiàn)雅安自然生態(tài)環(huán)境的比賽線路，讓馬拉松賽事成為帶動(dòng)雅安經(jīng)濟(jì)增長的體育品牌,，以城市名片的特殊身份可持續(xù)發(fā)展,。

“大節(jié)相串，小節(jié)不斷,，季季出新,，月月精彩”。舉辦紅色旅游創(chuàng)意產(chǎn)品大賽,、紅色故事講解員大賽和紅色文化進(jìn)校園活動(dòng),。舉辦“一會一節(jié)一賽”，串聯(lián)起各大主題節(jié)慶,、論壇,、主題活動(dòng)等，衍生出系列新節(jié)慶,、主題活動(dòng),，賦予分主題，進(jìn)行旅游節(jié)慶活動(dòng)系列化運(yùn)作,，把規(guī)模和影響力小且比較分散的小節(jié)慶聯(lián)系和整合起來,。

（三）創(chuàng)新市場營銷推廣

廣泛宣傳“招客”,。實(shí)施“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”品牌形象和“雅雅安安”文旅IP全面推廣應(yīng)用計(jì)劃，創(chuàng)新旅游營銷機(jī)制,，宣傳推介雅安旅游產(chǎn)品,。強(qiáng)化旅游智慧營銷，利用好央視等媒體宣傳營銷,，深化國內(nèi)外大型旅游網(wǎng)站合作,，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和官網(wǎng)、微信,、APP,、高鐵、地鐵,、航空,、專題推介會等傳播渠道，采取“請進(jìn)來,、走出去”的方式,，組合開展多形式、多維度的旅游宣傳營銷,。以川藏鐵路雅安至林芝段建設(shè),、天府國際機(jī)場開通為契機(jī)，適時(shí)推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等新型雅安旅游線路,，適時(shí)開通天府國際機(jī)場到雅安旅游直通車,，加強(qiáng)雅安在成都天府國際機(jī)場的宣傳推廣力度。

立足成渝“引客”,。每年制定“雅安引客”計(jì)劃，對各市直部門,、各縣區(qū)進(jìn)行考核,。重點(diǎn)面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、最美國道318川藏自駕客群,、大熊貓國家公園和長征國家文化公園客群開展精準(zhǔn)營銷,，策劃實(shí)施一批春賞花、夏避暑,、秋觀葉,、冬玩雪等季節(jié)主題旅游活動(dòng)。政府主導(dǎo)編制《雅安文化旅游10大精品項(xiàng)目招商手冊》,，每年在成渝地區(qū)召開“中國·雅安文化旅游周暨精品項(xiàng)目招商推介會”,。推進(jìn)“雅安文化旅游一卡通”，實(shí)施周末休閑工程,，組織開展文化旅游消費(fèi)月,、消費(fèi)季活動(dòng),。

面向國內(nèi)“攬客”。進(jìn)一步加強(qiáng)對“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”的宣傳,，借助各類媒體投放旅游公益廣告,、制作專題節(jié)目等，讓“天府之肺·熊貓故鄉(xiāng)”家喻戶曉,。以大熊貓國家公園,、中國最美景觀大道G318、川藏茶馬古道,、長征國家文化公園等為載體,，開展省內(nèi)跨區(qū)域旅游協(xié)作，實(shí)施資源共享,、客源互送,。進(jìn)一步拓展重慶、四川,、貴州,、云南等周邊省市區(qū)的觀光休閑、康養(yǎng)度假,、自駕體驗(yàn),、文化科普等旅游市場。深度開發(fā)長三角城市群,、粵港澳大灣區(qū),、京津冀城市群等全國重點(diǎn)旅游市場。

提升入境旅游水平,。圍繞講好雅安故事,，發(fā)揮國際友城和友好合作關(guān)系城市作用，開展文化,、體育和旅游交流,，積極發(fā)展入境旅游。深度融入世界自然和文化遺產(chǎn)游,、大熊貓生態(tài)文化游,、318/317 最美景觀大道游、環(huán)貢嘎文化生態(tài)游,、川西野生動(dòng)植物生態(tài)游,、144 小時(shí)過境免簽城市游、博物館和非遺旅游,、四川特色美食旅游和攀西陽光康養(yǎng)度假游等四川省國際精品旅游線路,。提升市場主體發(fā)展入境游能力,支持企業(yè)參加重要國際旅展和境外營銷推廣活動(dòng)。積極參與“安逸走世界·天府四川”,、大熊貓文化旅游周,、川燈耀世界,、天府旅游美食海外行等重大境外推廣文化活動(dòng),精準(zhǔn)投放符合境外游客需求的旅游線路、目的地,、旅游演藝及特色商品,。加強(qiáng)多語種、高等級導(dǎo)游人才培養(yǎng)與儲備,。

第五章 保障措施

一,、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，確保黨中央重大決策部署貫徹到位,。深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市文化體育和旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，定期研究解決文化體育和旅游發(fā)展中的重大問題,，各相關(guān)部門（單位）分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn),、形成合力,，推動(dòng)重大工程、重大項(xiàng)目 ,、重大政策落實(shí)落地,，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,，跟蹤分析評估規(guī)劃執(zhí)行情況,，提高規(guī)劃實(shí)施水平。各縣（區(qū)）將文化體育和旅游發(fā)展列入重要議事日程,，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。力爭“十四五”期間成功申辦一屆四川省文化和旅游發(fā)展大會。每年選擇一個(gè)縣（區(qū)）,，確定一個(gè)主題,，召開雅安市文化和旅游發(fā)展大會，創(chuàng)新辦會方式,，線上線下結(jié)合，精心策劃舉辦會議會談,、文旅博覽,、產(chǎn)品展銷 、投資洽談,、項(xiàng)目簽約,、開工開業(yè)、文化展演,、論壇交流等活動(dòng),，全方位展示雅安,、宣傳雅安、推介雅安,。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,。建立健全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，規(guī)范文化旅游市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管體系,，加強(qiáng)重大案件督查督辦,。加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管和暑期,、黃金周,、節(jié)假日等旅游高峰期市場檢查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。整治文化體育和旅游市場秩序,，開展不合理低價(jià)游、在線文化旅游企業(yè)違法經(jīng)營等專項(xiàng)整治,。建立線上線下聯(lián)動(dòng),、高效便捷暢通的文化體育和旅游投訴舉報(bào)受理、處理,、反饋機(jī)制,。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法的專業(yè)化,、規(guī)范化,、信息化水平。健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的文化體育和旅游安全責(zé)任體系。統(tǒng)籌抓好疫情防控,，根據(jù)疫情防控形勢適時(shí)調(diào)整文化和旅游場所防控措施,，采用剛性管控和柔性管理相結(jié)合的方式，按照“預(yù)約,、錯(cuò)峰,、限量”和“三多兩有”（一線服務(wù)人員要多、檢測點(diǎn)位要多,、入園閘機(jī)通道要多,，有游客分流疏導(dǎo)場所、有應(yīng)急隔離場所）要求，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控常態(tài)化措施,。

二,、加大政策扶持

財(cái)政政策。用足用好新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、大熊貓國家公園,、長征國家文化公園等各項(xiàng)政策，支持全市文化體育和旅游規(guī)劃落地和重大項(xiàng)目建設(shè),。積極用好地方政府專項(xiàng)債券,、政府引導(dǎo)基金等投資工具，支持通過政府和社會資本合作（PPP）,、貸款貼息等方式,，引導(dǎo)各類資金參與投資文化和旅游領(lǐng)域。加大政府專項(xiàng)債券對文化和旅游領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出力度,。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度,，豐富購買服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新購買方式,，擴(kuò)大承接主體范圍,。充分發(fā)揮政府投資基金作用，統(tǒng)籌整合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,，對成功創(chuàng)建國家級(或省級)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)、國家5A級旅游景區(qū),、國家級（或省級）旅游度假區(qū),、國家（或省級）全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣,、天府旅游名牌,、國家(或省級)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省級公共文化服務(wù)體系示范縣以及甲級,、乙級旅游民宿等給予政策支持,。

金融政策。發(fā)揮基金對文化體育旅游項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)作用,，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金、文旅產(chǎn)業(yè)基金等投資各類文化體育和旅游項(xiàng)目,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán),、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。完善文化體育和旅游保險(xiǎn)體系,，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上級機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下積極豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品種類,。以金融服務(wù)為消費(fèi)賦能，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,，推進(jìn)改善文旅消費(fèi)支付便利性,、豐富消費(fèi)信貸產(chǎn)品等工作。

土地政策,。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束作用,，統(tǒng)籌和綜合平衡文化體育和旅游發(fā)展的空間需求。將文化體育和旅游發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，保障文化體育和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游振興項(xiàng)目用地,。各類文化體育和旅游項(xiàng)目落地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，支持使用未利用地,、廢棄地等土地建設(shè)文化體育和旅游項(xiàng)目,。加大城市更新過程中整理出的存量土地向文化和旅游發(fā)展用地傾斜力度，依法依規(guī)探索實(shí)行混合用地方式,。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等確需使用建設(shè)用地的，探索實(shí)施點(diǎn)狀供地,。支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目開辟審批綠色通道，由相關(guān)部門進(jìn)行“一站式”聯(lián)合審批,。優(yōu)先保障天府旅游名縣,、名鎮(zhèn)、名村的旅游公共服務(wù)建設(shè)用地需求,，支持優(yōu)先申報(bào)增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃,。

人才政策。堅(jiān)持文化體育和旅游招商引資與招才引智相結(jié)合,，制定引進(jìn)高端文化體育和旅游人才,、領(lǐng)軍人才落戶雅安的支持措施，建設(shè)雅安文化體育和旅游高端智庫,。建立特級,、高級和金牌導(dǎo)游（講解員）評選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極申報(bào)天府旅游名導(dǎo),。積極開拓文化體育和旅游人才培養(yǎng)國際合作與交流,。強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、校企合作,，培養(yǎng)技能型文化體育和旅游專業(yè)人才,。組織開展文化體育旅游帶頭人和管理人才省內(nèi)外培訓(xùn)活動(dòng),。與省內(nèi)外高校和企業(yè)合作開設(shè)人才培訓(xùn)班，建設(shè)一支應(yīng)用型文化體育和旅游精英人才隊(duì)伍,。

三,、壯大市場主體

推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建國家級（或省級）文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）,、國家（或省級）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，提升打創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力突出、企業(yè)聚集度高,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的示范園區(qū),，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)化，輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。培育文化和旅游融合發(fā)展示范園區(qū),。推動(dòng)傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食,、表演藝術(shù)等項(xiàng)目在園區(qū)聚集轉(zhuǎn)化,，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑,、康體養(yǎng)生等主題為一體的文化和旅游綜合體,。

培育文化和旅游龍頭企業(yè)。推動(dòng)文旅企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。支持規(guī)模以上文旅企業(yè)規(guī)范化公司制改制,，積極推進(jìn)國有文旅企業(yè)混合所有制改革，深入實(shí)施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程,，用好各類文化體育和旅游投資基金,，引進(jìn)一批具有影響力的文旅戰(zhàn)略投資者和運(yùn)營商。鼓勵(lì)文旅企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資,、重組等方式，進(jìn)行股權(quán)投資和資源整合,，提升企業(yè)競爭力,。支持中小文旅企業(yè)向?qū)I(yè)、精品,、特色,、創(chuàng)新方向發(fā)展。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、工商業(yè)界人士、藝術(shù)家等投身鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展,，支持開發(fā)民宿,、建文創(chuàng)基地等,。

四、推進(jìn)多規(guī)合一

加強(qiáng)與市,、縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃充分銜接,。對于重點(diǎn)建設(shè)的文化旅游項(xiàng)目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重大文旅項(xiàng)目的建設(shè)用地和規(guī)劃空間,，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障,，盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化發(fā)展,。

強(qiáng)化與大熊貓國家公園,、長征國家文化公園、巴蜀文化旅游走廊等規(guī)劃之間的有機(jī)銜接,。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，探索文化資源保護(hù)傳承利用，把文化旅游規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容納入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃,。促進(jìn)規(guī)劃與體育,、水利、交通,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)以及鄉(xiāng)村振興等方面規(guī)劃的深度融合，真正實(shí)現(xiàn)雅安文旅高質(zhì)量一體化發(fā)展,。同時(shí),，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合指標(biāo)體系建設(shè),、數(shù)據(jù)監(jiān)測與動(dòng)態(tài)反饋,，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立文旅融合發(fā)展實(shí)施評估與監(jiān)督實(shí)施機(jī)制,。

五,、抓好生態(tài)保護(hù)

強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,，積極構(gòu)建“三屏九帶二十四點(diǎn)（塊）”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,，打造山清水秀的生態(tài)空間，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體,，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù),、統(tǒng)一修復(fù)。落實(shí)耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)守耕地紅線,，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)禁毀林開墾,。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,，完善土地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大力推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理,、濕地保護(hù)修復(fù)工程,，著力開展脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，提升公眾水保意識,，加大生態(tài)修復(fù)力度,，防止水土流失。

統(tǒng)籌實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),。大力推進(jìn)以大熊貓國家公園為主的保護(hù)體系,，實(shí)施大熊貓、珙桐等珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工作,，加強(qiáng)野生動(dòng)植物繁育和苗木花卉基地建設(shè),，完善大熊貓放歸基地、珙桐種植基地等建設(shè),。加強(qiáng)大熊貓棲息地-世界自然遺產(chǎn),、蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)、大相嶺自然保護(hù)區(qū),、喇叭河自然保護(hù)區(qū),、羊子嶺自然保護(hù)區(qū)、二郎山森林公園,、夾金山森林公園,、龍蒼溝森林公園、靈鷲山-大雪峰風(fēng)景名勝區(qū),、牛背山景區(qū)和寶興磽磧水庫濕地公園等區(qū)域的生物動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,，盡可能保持區(qū)域原始風(fēng)貌，適度改進(jìn)配套設(shè)施,，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)承載力,。在上級統(tǒng)一安排部署下，大力推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè),。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。貫徹落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還林補(bǔ)助政策，加強(qiáng)政策宣傳,，堅(jiān)持公開公示制度,，讓林農(nóng)充分享有知情權(quán)、收益權(quán),；完善惠民社?！耙豢ㄍā眱冬F(xiàn)方式,，嚴(yán)格資金管理，確保補(bǔ)償補(bǔ)助資金安全有序運(yùn)行,。

附錄1  環(huán)境影響評價(jià)

第一節(jié) 環(huán)境影響分析

一,、不良環(huán)境影響預(yù)測

自然環(huán)境方面，規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境空氣的影響主要來自于工程項(xiàng)目建設(shè)揚(yáng)塵,、車輛尾氣和餐飲廢氣,，隨著綠色技術(shù)的深入研發(fā)與大力倡導(dǎo)，及綠色交通設(shè)施,、天然氣等清潔能源的大力推廣和應(yīng)用,，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放，文化和旅游發(fā)展產(chǎn)生的大氣污染物將逐年減少,，其對大氣環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響較小。對水環(huán)境的影響主要來源于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期產(chǎn)生的廢水以及住宿業(yè)和餐飲業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的生活廢水,，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理設(shè)施,，經(jīng)過妥善收集、處理后對區(qū)域地表水的影響較小,。對聲環(huán)境的影響主要來自項(xiàng)目施工作業(yè)噪音,、旅游車輛運(yùn)營噪聲和游客人群噪聲，加強(qiáng)噪聲管理,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)規(guī)定后,，文化和旅游發(fā)展的噪聲影響范圍較小，可以滿足相應(yīng)區(qū)域噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)的要求,。對固體廢物的影響主要來源于游客和景區(qū)服務(wù)人員的生活垃圾,，隨著生活垃圾無害化處理能力的提升，文化和旅游發(fā)展產(chǎn)生的固體廢物垃圾可以得到妥善處理或處置,，對周邊環(huán)境影響不大,。

生態(tài)環(huán)境方面，文化和旅游項(xiàng)目開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為動(dòng)植物,、水土流失,、景觀破壞等方面，文化和旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)可能對自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、世界自然和文化遺產(chǎn)地、森林公園,、水利風(fēng)景區(qū),、地質(zhì)公園、濕地公園等眾多生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和脆弱區(qū)產(chǎn)生一定影響,，但通過采取林地,、綠地建設(shè),，全面推廣、普及節(jié)能減排技術(shù),，合理安排施工工藝和施工組織,，加強(qiáng)污染防治和監(jiān)督管理等有效防控措施后，可將影響降到最低,。社會環(huán)境方面,，規(guī)劃的實(shí)施更多是有利于促進(jìn)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,、增加居民收入等,，對改善社會治安狀況具有較好的促進(jìn)作用，但也可能會導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定,，以及對當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞?、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀,、古村古跡等產(chǎn)生不利影響,。整體上，社會正效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)效益,，且在通過具體項(xiàng)目實(shí)施之前征求社會公眾意見,、進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估等措施，可將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低,。

二,、資源環(huán)境承載分析

本規(guī)劃實(shí)施中涉及的文化和旅游活動(dòng)及工程項(xiàng)目耗用水資源量較少，對水資源產(chǎn)生的壓力較小,，全市水資源完全可以滿足文化旅游發(fā)展的用水需求,，也可以容納文化和旅游發(fā)展產(chǎn)生的污水量。規(guī)劃實(shí)施后因文化和旅游相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的大氣污染物排放量小,，對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響較小,。在全市國土空間規(guī)劃的全面約束下，盡量利用原有景觀,、保持原有生態(tài),，合理利用土地建設(shè)文化和旅游項(xiàng)目。各旅游景區(qū)在做好對游客的引導(dǎo),、加強(qiáng)景區(qū)管理,、做好動(dòng)植物保護(hù)的基礎(chǔ)上，生物資源可以承受旅游活動(dòng)帶來的影響,。綜上,，水、土地、生態(tài),、環(huán)境等資源環(huán)境要素可以承載本規(guī)劃實(shí)施,。

三、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)性分析

本規(guī)劃是在國家,、四川省政策指導(dǎo)下編制的文化和旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃,，對標(biāo)了國家、四川省文化和旅游發(fā)展的精神和要求,，規(guī)劃總體思路方向與國家,、四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容相符合。規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展新格局以及規(guī)劃內(nèi)容與《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共雅安市委關(guān)于深入貫徹省委十一屆九次全會精神加快推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的思路具有高度的一致性,。本規(guī)劃充分銜接了國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃,、生態(tài)保護(hù)和自然資源利用規(guī)劃,、水安全保障規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，符合各相關(guān)規(guī)劃中的限制性要求,。

第二節(jié) 環(huán)境影響減緩措施

一,、嚴(yán)守生態(tài)安全底線

嚴(yán)格控制規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的影響，將綠色發(fā)展理念貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程,。對規(guī)劃涉及的主要景區(qū)及重要建設(shè)工程建設(shè)與運(yùn)營嚴(yán)格落實(shí)《雅安市生態(tài)保護(hù)紅線方案》要求，項(xiàng)目選址前依法編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告,，尤其作為生態(tài)功能重要區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)的必要條件之一，明確項(xiàng)目的實(shí)施可能產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題,，綜合分析區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對文化和旅游開發(fā)的承載能力,，提出可行的生態(tài)恢復(fù)和污染防治措施建議等。在文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)過程中,，根據(jù)動(dòng)植物特性及受影響程度不同,，分類分級采取不同的保護(hù)措施，加強(qiáng)國家珍惜動(dòng)植物及區(qū)域特有動(dòng)植物保護(hù),，交通選線避開有珍惜動(dòng)植物生長的區(qū)域,，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，合理規(guī)劃臨時(shí)占地和施工材料運(yùn)輸路線并及時(shí)恢復(fù)臨時(shí)占地,。依法執(zhí)行國家級自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、國家濕地公園,、國家森林公園,、飲用水源保護(hù)區(qū)等相關(guān)管理辦法和要求，加強(qiáng)與規(guī)范管理,，落實(shí)主體責(zé)任,，不得在法律法規(guī)明確禁止的區(qū)域內(nèi)從事文化和旅游開發(fā)活動(dòng),。文化和旅游項(xiàng)目運(yùn)營期，加強(qiáng)博物館,、文化館,、圖書館、旅游景區(qū),、旅游飯店等文化和旅游企業(yè)污水,、廢氣、噪聲等環(huán)境污染治理,，支持文化和旅游企業(yè)廢氣凈化,、污水等設(shè)備升級改造，各類污染物分類收集,、處理處置,，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可限值和環(huán)境管理要求，嚴(yán)禁私排亂排污染物,?？茖W(xué)評估景區(qū)游客最大承載力，嚴(yán)格控制游客數(shù)量,，倡導(dǎo)文明旅游,，加強(qiáng)對游客的宣傳和教育，有效規(guī)范游客活動(dòng),。

二,、強(qiáng)化社會公眾參與

暢通政府決策部門與群眾溝通機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施,，相關(guān)旅游項(xiàng)目建設(shè)前,，采用問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集,、報(bào)紙宣傳等多種方式,，廣泛征求當(dāng)?shù)毓姷囊庖姾鸵螅构娔軌虮M早對涉及自身利益的文化和旅游開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容履行其知情權(quán)和發(fā)言權(quán),。

三,、加強(qiáng)事后跟蹤監(jiān)測

規(guī)劃審批通過開始實(shí)施后，制定跟蹤監(jiān)測計(jì)劃,，對文化和旅游開發(fā)及游覽活動(dòng)對環(huán)境產(chǎn)生的影響等實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,，對環(huán)評過程中未預(yù)測到的環(huán)境影響進(jìn)行及時(shí)治理，并進(jìn)一步修改環(huán)境影響預(yù)防措施,。

四,、暢通多部門聯(lián)動(dòng)與信息共享渠道

強(qiáng)化文化和旅游、交通、國土,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等部門之間的通力合作，暢通部門,、企業(yè),、專家信息互通渠道，加強(qiáng)多方面交流合作和信息共享,，指導(dǎo)幫助規(guī)劃中重點(diǎn)工程項(xiàng)目合法合規(guī)落地實(shí)施,。

第三節(jié) 綜合結(jié)論

規(guī)劃發(fā)展思路符合國、省,、市重大政策,、規(guī)劃要求，規(guī)劃目標(biāo)和空間布局合理,，規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)劃和環(huán)保要求。

雖然規(guī)劃實(shí)施將帶來一定的影響,，但通過深入落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束,，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行大氣環(huán)境,、水環(huán)境、聲環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境等方而的環(huán)境影響減緩措施后,，生態(tài)影響和環(huán)境污染能夠得到有效控制，環(huán)境影響程度是可以接受的,。從環(huán)境保護(hù)角度分析,，全市資源與環(huán)境完全能夠承載規(guī)劃實(shí)施需求,，規(guī)劃合理,、可行。