《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的實(shí)施意見》解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府

2022年5月11日

關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會和市第五次黨代會精神，進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《四川省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)高地”，發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”，全市經(jīng)濟(jì)總量三年邁上千億元臺階的目標(biāo)，進(jìn)一步深化投融資體制改革，力爭到2023年投資規(guī)模達(dá)到700億元，融資能力不斷增強(qiáng)，新增2戶AA信用評級國有企業(yè)，全市國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1,500億元，為加快建設(shè)“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”提供有力保障。

二、基本原則

——政府引導(dǎo)，市場配置。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，有針對性地開展項(xiàng)目包裝，統(tǒng)籌用好PPP、EPC+F等項(xiàng)目運(yùn)作模式，切實(shí)激發(fā)市場主體的投融資活力。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。牢固樹立全市“一盤棋”思維，建立協(xié)同工作機(jī)制，用好用足用活投融資政策，破解投融資難題，進(jìn)一步提升全市投融資水平，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

——整合資源，暢通渠道。全面梳理資產(chǎn)、資源情況，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。暢通投融資渠道，充分挖掘社會資本潛力，將更多的閑置資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，有效緩解項(xiàng)目融資難、融資貴問題。

三、夯實(shí)項(xiàng)目投資支撐

（一）強(qiáng)化重大項(xiàng)目引領(lǐng)。圍繞“十四五”等重要規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板及各縣（區(qū)）重大產(chǎn)業(yè)定位，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川藏鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇，每年整合選取一批具有引領(lǐng)示范帶動作用的重大項(xiàng)目，發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、“紅黑榜”通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)等相關(guān)機(jī)制作用，集中力量推動實(shí)施，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)全市投融資重點(diǎn)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升投資效能，拓展融資空間，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備。定期組織各級各部門研究國家、省各類資金投向，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川藏鐵路建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)行業(yè)部門、國有企業(yè)責(zé)任，精準(zhǔn)謀劃儲備項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國、省投資計(jì)劃。研究國家最新投融資政策，積極創(chuàng)造條件支持、包裝重點(diǎn)項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等相關(guān)試點(diǎn)。

（三）統(tǒng)籌加快前期工作。建立重大項(xiàng)目跨部門會商協(xié)調(diào)機(jī)制，滾動開展前期工作。建立項(xiàng)目資金保障聯(lián)動機(jī)制，對政府投資項(xiàng)目逐一開展會商研判，明確資金來源，確保資金閉合。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提前介入，共享重大項(xiàng)目信息，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)選擇投資主體和項(xiàng)目運(yùn)作模式，用好“債貸組合融資”模式提升項(xiàng)目融資能力。項(xiàng)目業(yè)主要及時(shí)完善提款要件，提高貸款發(fā)放進(jìn)度，切實(shí)增強(qiáng)金融支持。

（四）創(chuàng)新投融資合作。建立重大招商引資項(xiàng)目落地和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)銜接機(jī)制，定期發(fā)布、推介引進(jìn)社會資本投資合作重大項(xiàng)目清單，重點(diǎn)研究以“EPC+F”等模式開展項(xiàng)目合作，充分用好政府投資及國有企業(yè)資金，有效拉動社會投資增長。加強(qiáng)與實(shí)力較強(qiáng)的川藏鐵路沿線參建單位、企業(yè)合作深度，拓寬投融資渠道。

四、財(cái)政支持政策

（五）轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障力度。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障市委、市政府部署的重大政策、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。做實(shí)國有企業(yè)資本金，提升企業(yè)融資能力。支持基本建設(shè)投資和債券項(xiàng)目前期編研工作，提高項(xiàng)目爭取的準(zhǔn)確性和成功率。深入實(shí)施財(cái)政金融互動獎補(bǔ)政策，鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場融資，支持企業(yè)上市。根據(jù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資、支持地方政府防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作等方面的貢獻(xiàn)情況，加大財(cái)政在資金存管等方面對金融機(jī)構(gòu)的支持力度。

（六）充分發(fā)揮債券資金放大作用。堅(jiān)持一盤棋做好債券資金爭取，按照“三區(qū)一體化”要求，充分利用雨城區(qū)、名山區(qū)債務(wù)舉借空間，支持雨城區(qū)、名山區(qū)發(fā)展。加大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的力度，拉動社會資本投資。

（七）用好政府和社會資本合作（PPP）政策工具。充分利用PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力空間，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，積極采用PPP模式。

（八）做大做強(qiáng)市級國有金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮支持中小銀行專項(xiàng)債對雅商行資本增強(qiáng)作用，健全完善雅商行公司治理。優(yōu)化雅商行股東結(jié)構(gòu)，減少與股東關(guān)聯(lián)關(guān)系，增加授信額度，釋放信貸規(guī)模空間。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞重大項(xiàng)目、核心企業(yè)探索特色化金融服務(wù)，提升重點(diǎn)項(xiàng)目金融支持能力。用好財(cái)政部支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎勵資金，健全完善擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和資本金可持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品，提升擔(dān)保放大倍數(shù)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)作用，有效增加資本市場要素供給。

（九）積極發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用。規(guī)范有序運(yùn)用政府投資基金方式推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，采用股權(quán)投資等市場化方式依法發(fā)起設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金帶動社會投資、培育市場需求、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長等作用，提高資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵市屬國有企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)類基金公司。

五、支持國有企業(yè)發(fā)展壯大

（十）推動國有資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。清理全市可利用的國有資源和資產(chǎn)，符合條件的全部注入國有企業(yè)，不斷做實(shí)資產(chǎn)、做大規(guī)模，提升企業(yè)融資能力。清理河道外城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開挖產(chǎn)生的砂石經(jīng)營管理權(quán)等資源性資產(chǎn)注入國有企業(yè)。清理林業(yè)資源和文體旅游資源，通過實(shí)物注入、行政許可、特許經(jīng)營等方式評估注入國有企業(yè)。清理符合條件的國有閑置資產(chǎn)，按照合法合規(guī)的原則，按程序辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。盤活國有資產(chǎn)，清理經(jīng)營性路產(chǎn)路權(quán)、直管公房、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置辦公業(yè)務(wù)用房，全部注入國有企業(yè)。

（十一）優(yōu)化整合城市經(jīng)營性資產(chǎn)。清理水電管網(wǎng)、城市公園、路燈、公交站臺、停車位、地下管廊等城市空間和城市功能載體資產(chǎn)以及戶外廣告、地理標(biāo)志商標(biāo)等無形資產(chǎn)，通過注入國有企業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營，市場化顯現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值；清理城市供排水、燃?xì)狻⒐步煌ǖ忍卦S經(jīng)營權(quán)，鼓勵國有企業(yè)參與競爭獲取特許經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。綜合運(yùn)用城投債、銀行貸款、信托、融資租賃等多種融資方式，為城市建設(shè)提供資金保障。

（十二）多渠道多方式盤活土地資產(chǎn)。高水平規(guī)劃三區(qū)同城，提升土地潛在價(jià)值和融資水平。強(qiáng)化土地儲備、調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，發(fā)揮國有企業(yè)在土地一級整理中的主要作用，按照收支平衡的原則，鼓勵、引導(dǎo)國有企業(yè)依法參與土地一級整理，合理有序出讓土地。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持國有企業(yè)參與土地公開出讓，形成一批有效的經(jīng)營性資產(chǎn)，利用資產(chǎn)杠桿撬動并解決融資問題。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，可以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地。在法律法規(guī)允許的前提下，以協(xié)議出讓方式等完備土地有償使用手續(xù)，將部分國有土地資產(chǎn)作價(jià)出資或入股注入國有企業(yè)，放大土地增值效應(yīng)。

（十三）提升國有企業(yè)主體信用評級。對標(biāo)國有企業(yè)主體信用評級要素指標(biāo)、等級標(biāo)準(zhǔn)以及方法模型，整合國有資源資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本布局，積極提升企業(yè)主體信用評級，拓展資本市場債券融資渠道。支持國有企業(yè)從大數(shù)據(jù)、中醫(yī)藥、大健康等優(yōu)勢領(lǐng)域和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品中，培育全國、全省知名品牌，提升市場知曉率和占有率，為創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)類AA+主體信用評級打下基礎(chǔ)。

（十四）提升國有企業(yè)經(jīng)營效益。優(yōu)化國有資本布局，整合重組主業(yè)相同、行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近的國有企業(yè)，減少同質(zhì)化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)回歸主業(yè)，提升經(jīng)營效益。鼓勵和支持國有企業(yè)加快市場化改革轉(zhuǎn)型，立足市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，逐步減少對政府項(xiàng)目、行政資源、政策扶持的依賴，不斷提升自我造血能力。研究制定國有企業(yè)代政府建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法。堅(jiān)持依法、公開、市場化原則，鼓勵國有企業(yè)參與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院等部門和單位相關(guān)物業(yè)服務(wù)、食堂、采購、物資配送、車輛保險(xiǎn)及維修等后勤服務(wù)。

（十五）探索國有資產(chǎn)經(jīng)營“一盤棋”。鼓勵市屬國有企業(yè)以資本為紐帶，與中央企業(yè)、省屬國有企業(yè)以及其他國有企業(yè)深度合作，積極推進(jìn)股權(quán)多元化；探索市屬國有企業(yè)以資本為紐帶，有效整合縣（區(qū)）國有企業(yè)，積極提升企業(yè)主體信用評級，拓展融資空間，降低融資難度和成本。

（十六）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按照國家、省、市關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定和要求，推動處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式與社會資本進(jìn)行合作。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵引入社會資本的持股比例超過三分之一。支持在混合所有制企業(yè)中，國有股東以設(shè)置優(yōu)先股、定位財(cái)務(wù)投資者等形式，讓渡一部分經(jīng)營管理權(quán)給民營股東或者第三方職業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)各類投資者積極參與公司治理，激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力。清理村級集體資產(chǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)權(quán)所有者與市縣國有企業(yè)或其他國有經(jīng)濟(jì)主體以股份、股權(quán)合作等方式做強(qiáng)做大，增加村級集體收入。

六、金融支持政策

（十七）健全完善金融服務(wù)體系。發(fā)揮金融服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)主力軍作用，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來雅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，合理確定重大項(xiàng)目貸款利率水平。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。

（十八）組建“銀團(tuán)貸款”支持重大項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)同業(yè)溝通、協(xié)調(diào)、自律作用，主辦行通過聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款等方式支持資金需求大、用款期限長的重大項(xiàng)目，形成融資協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)防止多頭授信、過度授信，有效分散風(fēng)險(xiǎn)、提高審批效率。

（十九）提升項(xiàng)目融資審貸效率和可獲得性。發(fā)揮政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行市級分支機(jī)構(gòu)積極性，用活用好信貸審批權(quán)限，鼓勵支持其加大對雅安重大項(xiàng)目授信融資力度，向上爭取更大審貸權(quán)限和更多信貸資源，簡化審批環(huán)節(jié)，合理確定貸款期限，積極為雅安重大項(xiàng)目授信融資。針對重大項(xiàng)目融資事宜，成立獨(dú)立的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、融資等工作，解決銀行在融資過程中面臨的集團(tuán)授信額度整體管控、流程繁雜、關(guān)聯(lián)擔(dān)保不符合的問題，增強(qiáng)信貸供給能力。

（二十）探索“險(xiǎn)資入雅”工作。積極發(fā)揮保險(xiǎn)長期資金優(yōu)勢，深入與保險(xiǎn)資管公司對接，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供多渠道資金來源。

七、強(qiáng)化保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識進(jìn)一步深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。建立投融資工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化分工協(xié)作。制定具體方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決投融資改革中的重大問題，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。

（二十二）強(qiáng)化人才引進(jìn)和激勵。貼近產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)需要，大力引進(jìn)和培育項(xiàng)目策劃包裝、金融、企業(yè)經(jīng)營等急需緊缺專業(yè)人才。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，加大國有企業(yè)市場化人才選聘力度。

（二十三）完善管理考核機(jī)制。將國有企業(yè)融資情況納入對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，充分激發(fā)國有企業(yè)積極性和主動性。給予金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵，充分調(diào)動工作積極性。