《關(guān)于進一步深化投融資體制改革的實施意見》解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于進一步深化投融資體制改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

雅安市人民政府

2022年5月11日

關(guān)于進一步深化投融資體制改革的實施意見

為全面貫徹落實黨的十九屆六中全會,、省委十一屆十次全會和市第五次黨代會精神，進一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的關(guān)鍵作用，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《四川省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的指導意見》,，結(jié)合我市實際,，提出以下意見。

一,、總體目標

緊緊圍繞建設(shè)“三個高地”,，發(fā)展“四大經(jīng)濟”，全市經(jīng)濟總量三年邁上千億元臺階的目標,，進一步深化投融資體制改革,，力爭到2023年投資規(guī)模達到700億元，融資能力不斷增強,，新增2戶AA信用評級國有企業(yè),，全市國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到1,500億元，為加快建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”提供有力保障,。

二、基本原則

——政府引導,，市場配置,。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，有針對性地開展項目包裝,，統(tǒng)籌用好PPP,、EPC+F等項目運作模式，切實激發(fā)市場主體的投融資活力,。

——統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)同推進。牢固樹立全市“一盤棋”思維,，建立協(xié)同工作機制,，用好用足用活投融資政策，破解投融資難題,，進一步提升全市投融資水平,，促進金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)，確保不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性風險,。

——整合資源，暢通渠道,。全面梳理資產(chǎn),、資源情況，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,。暢通投融資渠道,，充分挖掘社會資本潛力，將更多的閑置資產(chǎn),、資源轉(zhuǎn)化為資本,，有效緩解項目融資難、融資貴問題,。

三,、夯實項目投資支撐

（一）強化重大項目引領(lǐng)。圍繞“十四五”等重要規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板及各縣（區(qū)）重大產(chǎn)業(yè)定位,，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、川藏鐵路建設(shè)等重大機遇,，每年整合選取一批具有引領(lǐng)示范帶動作用的重大項目,，發(fā)揮市領(lǐng)導聯(lián)系、“紅黑榜”通報,、領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)等相關(guān)機制作用,，集中力量推動實施，以點帶面引導全市投融資重點方向,，促進產(chǎn)業(yè)延鏈,、補鏈、強鏈,，壯大產(chǎn)業(yè)集群,，提升投資效能，拓展融資空間,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）扎實做好項目儲備。定期組織各級各部門研究國家,、省各類資金投向,，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、川藏鐵路建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇,，落實行業(yè)部門,、國有企業(yè)責任，精準謀劃儲備項目,，爭取更多項目列入國,、省投資計劃。研究國家最新投融資政策,，積極創(chuàng)造條件支持,、包裝重點項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等相關(guān)試點,。

（三）統(tǒng)籌加快前期工作。建立重大項目跨部門會商協(xié)調(diào)機制,，滾動開展前期工作,。建立項目資金保障聯(lián)動機制，對政府投資項目逐一開展會商研判,，明確資金來源,，確保資金閉合。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提前介入,，共享重大項目信息,，結(jié)合項目特點選擇投資主體和項目運作模式，用好“債貸組合融資”模式提升項目融資能力,。項目業(yè)主要及時完善提款要件,，提高貸款發(fā)放進度，切實增強金融支持,。

（四）創(chuàng)新投融資合作,。建立重大招商引資項目落地和重點項目推進銜接機制，定期發(fā)布,、推介引進社會資本投資合作重大項目清單,，重點研究以“EPC+F”等模式開展項目合作，充分用好政府投資及國有企業(yè)資金,，有效拉動社會投資增長,。加強與實力較強的川藏鐵路沿線參建單位、企業(yè)合作深度,，拓寬投融資渠道,。

四、財政支持政策

（五）轉(zhuǎn)變財政支持方式,，充分發(fā)揮財政資金引導作用,。增強對重大戰(zhàn)略任務、重大發(fā)展規(guī)劃的財力保障力度,。堅持統(tǒng)籌兼顧,、突出重點，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，壓縮一般性支出,，優(yōu)先保障市委、市政府部署的重大政策,、重要改革和重點項目實施,。做實國有企業(yè)資本金，提升企業(yè)融資能力,。支持基本建設(shè)投資和債券項目前期編研工作,，提高項目爭取的準確性和成功率,。深入實施財政金融互動獎補政策，鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場融資,，支持企業(yè)上市,。根據(jù)對實體經(jīng)濟融資、支持地方政府防范化解債務風險工作等方面的貢獻情況,，加大財政在資金存管等方面對金融機構(gòu)的支持力度,。

（六）充分發(fā)揮債券資金放大作用,。堅持一盤棋做好債券資金爭取,，按照“三區(qū)一體化”要求，充分利用雨城區(qū),、名山區(qū)債務舉借空間,，支持雨城區(qū)、名山區(qū)發(fā)展,。加大專項債券用作項目資本金的力度,，拉動社會資本投資。

（七）用好政府和社會資本合作（PPP）政策工具,。充分利用PPP項目財政承受能力空間,，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，在能源,、交通運輸,、水利、環(huán)境保護,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、科技,、保障性安居工程,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、教育、文化等公共服務領(lǐng)域,，積極采用PPP模式,。

（八）做大做強市級國有金融機構(gòu)。充分發(fā)揮支持中小銀行專項債對雅商行資本增強作用,，健全完善雅商行公司治理,。優(yōu)化雅商行股東結(jié)構(gòu)，減少與股東關(guān)聯(lián)關(guān)系,，增加授信額度,，釋放信貸規(guī)?？臻g。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,，圍繞重大項目,、核心企業(yè)探索特色化金融服務，提升重點項目金融支持能力,。用好財政部支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市獎勵資金,，健全完善擔保業(yè)務風險分擔和資本金可持續(xù)補充機制，創(chuàng)新融資擔保產(chǎn)品,，提升擔保放大倍數(shù),，降低經(jīng)營風險，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)增信分險作用,，有效增加資本市場要素供給,。

（九）積極發(fā)揮政府投資基金的引導作用。規(guī)范有序運用政府投資基金方式推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，按照“利益共享,、風險共擔”原則，采用股權(quán)投資等市場化方式依法發(fā)起設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，發(fā)揮財政資金帶動社會投資,、培育市場需求、促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長等作用,，提高資源配置效率和財政資金使用效益,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。引導社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵市屬國有企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)類基金公司。

五,、支持國有企業(yè)發(fā)展壯大

（十）推動國有資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本,。清理全市可利用的國有資源和資產(chǎn)，符合條件的全部注入國有企業(yè),，不斷做實資產(chǎn),、做大規(guī)模，提升企業(yè)融資能力,。清理河道外城區(qū)建設(shè)項目開挖產(chǎn)生的砂石經(jīng)營管理權(quán)等資源性資產(chǎn)注入國有企業(yè),。清理林業(yè)資源和文體旅游資源，通過實物注入,、行政許可,、特許經(jīng)營等方式評估注入國有企業(yè)。清理符合條件的國有閑置資產(chǎn),，按照合法合規(guī)的原則,，按程序辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。盤活國有資產(chǎn)，清理經(jīng)營性路產(chǎn)路權(quán),、直管公房,、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置辦公業(yè)務用房，全部注入國有企業(yè),。

（十一）優(yōu)化整合城市經(jīng)營性資產(chǎn),。清理水電管網(wǎng)、城市公園,、路燈,、公交站臺、停車位,、地下管廊等城市空間和城市功能載體資產(chǎn)以及戶外廣告,、地理標志商標等無形資產(chǎn),，通過注入國有企業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營,，市場化顯現(xiàn)資產(chǎn)價值；清理城市供排水,、燃氣,、公共交通等特許經(jīng)營權(quán)，鼓勵國有企業(yè)參與競爭獲取特許經(jīng)營權(quán),，實現(xiàn)市場化運營,。綜合運用城投債、銀行貸款,、信托,、融資租賃等多種融資方式，為城市建設(shè)提供資金保障,。

（十二）多渠道多方式盤活土地資產(chǎn),。高水平規(guī)劃三區(qū)同城，提升土地潛在價值和融資水平,。強化土地儲備,、調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用,，發(fā)揮國有企業(yè)在土地一級整理中的主要作用,，按照收支平衡的原則，鼓勵,、引導國有企業(yè)依法參與土地一級整理,，合理有序出讓土地。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，支持國有企業(yè)參與土地公開出讓,，形成一批有效的經(jīng)營性資產(chǎn),，利用資產(chǎn)杠桿撬動并解決融資問題。對可以使用劃撥土地的能源,、環(huán)境保護,、保障性安居工程、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育及供水,、燃氣供應,、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應土地外,，可以出讓,、租賃、作價出資或入股方式供應土地,。在法律法規(guī)允許的前提下,，以協(xié)議出讓方式等完備土地有償使用手續(xù)，將部分國有土地資產(chǎn)作價出資或入股注入國有企業(yè),，放大土地增值效應,。

（十三）提升國有企業(yè)主體信用評級。對標國有企業(yè)主體信用評級要素指標,、等級標準以及方法模型,，整合國有資源資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本布局,，積極提升企業(yè)主體信用評級,，拓展資本市場債券融資渠道。支持國有企業(yè)從大數(shù)據(jù),、中醫(yī)藥,、大健康等優(yōu)勢領(lǐng)域和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品中，培育全國,、全省知名品牌,，提升市場知曉率和占有率，為創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)類AA+主體信用評級打下基礎(chǔ),。

（十四）提升國有企業(yè)經(jīng)營效益,。優(yōu)化國有資本布局，整合重組主業(yè)相同,、行業(yè)相關(guān),、產(chǎn)業(yè)相近的國有企業(yè)，減少同質(zhì)化經(jīng)營，引導企業(yè)回歸主業(yè),，提升經(jīng)營效益,。鼓勵和支持國有企業(yè)加快市場化改革轉(zhuǎn)型，立足市場進行產(chǎn)業(yè)布局,，逐步減少對政府項目,、行政資源、政策扶持的依賴,，不斷提升自我造血能力,。研究制定國有企業(yè)代政府建設(shè)項目的管理辦法。堅持依法,、公開,、市場化原則，鼓勵國有企業(yè)參與黨政機關(guān),、企事業(yè)單位,、學校醫(yī)院等部門和單位相關(guān)物業(yè)服務、食堂,、采購,、物資配送、車輛保險及維修等后勤服務,。

（十五）探索國有資產(chǎn)經(jīng)營“一盤棋”,。鼓勵市屬國有企業(yè)以資本為紐帶,，與中央企業(yè),、省屬國有企業(yè)以及其他國有企業(yè)深度合作，積極推進股權(quán)多元化,；探索市屬國有企業(yè)以資本為紐帶,，有效整合縣（區(qū)）國有企業(yè)，積極提升企業(yè)主體信用評級,，拓展融資空間,，降低融資難度和成本。

（十六）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。按照國家,、省、市關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的規(guī)定和要求,，推動處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，通過投資入股、聯(lián)合投資,、并購重組等多種方式與社會資本進行合作,。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵引入社會資本的持股比例超過三分之一。支持在混合所有制企業(yè)中,，國有股東以設(shè)置優(yōu)先股,、定位財務投資者等形式，讓渡一部分經(jīng)營管理權(quán)給民營股東或者第三方職業(yè)經(jīng)營團隊,，引導各類投資者積極參與公司治理,，激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力。清理村級集體資產(chǎn),，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，引導和鼓勵產(chǎn)權(quán)所有者與市縣國有企業(yè)或其他國有經(jīng)濟主體以股份、股權(quán)合作等方式做強做大,，增加村級集體收入,。

六、金融支持政策

（十七）健全完善金融服務體系,。發(fā)揮金融服務項目建設(shè)主力軍作用,，積極引進銀行、保險,、證券等境內(nèi)外金融機構(gòu)來雅設(shè)立分支機構(gòu),。引導銀行機構(gòu)完善貸款利率定價機制，合理確定重大項目貸款利率水平,。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。

（十八）組建“銀團貸款”支持重大項目,。引導金融機構(gòu)積極開展信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,。發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)同業(yè)溝通、協(xié)調(diào),、自律作用,，主辦行通過聯(lián)合授信、銀團貸款等方式支持資金需求大,、用款期限長的重大項目,，形成融資協(xié)同效應，切實防止多頭授信,、過度授信,，有效分散風險、提高審批效率,。

（十九）提升項目融資審貸效率和可獲得性,。發(fā)揮政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行市級分支機構(gòu)積極性,，用活用好信貸審批權(quán)限,，鼓勵支持其加大對雅安重大項目授信融資力度,，向上爭取更大審貸權(quán)限和更多信貸資源，簡化審批環(huán)節(jié),，合理確定貸款期限,，積極為雅安重大項目授信融資。針對重大項目融資事宜,，成立獨立的項目公司,，負責項目建設(shè)、融資等工作,，解決銀行在融資過程中面臨的集團授信額度整體管控,、流程繁雜、關(guān)聯(lián)擔保不符合的問題,，增強信貸供給能力,。

（二十）探索“險資入雅”工作。積極發(fā)揮保險長期資金優(yōu)勢,，深入與保險資管公司對接,，引導保險資金通過債權(quán)、股權(quán),、基金,、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目提供多渠道資金來源,。

七,、強化保障措施

（二十一）加強組織領(lǐng)導。充分認識進一步深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,，加強對投融資體制改革的領(lǐng)導,。建立投融資工作聯(lián)席會議制度，強化分工協(xié)作,。制定具體方案,，明確任務分工、時間節(jié)點,，協(xié)調(diào)解決投融資改革中的重大問題，確保各項改革措施穩(wěn)步推進,。

（二十二）強化人才引進和激勵,。貼近產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強需要，大力引進和培育項目策劃包裝,、金融,、企業(yè)經(jīng)營等急需緊缺專業(yè)人才。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,，加大國有企業(yè)市場化人才選聘力度,。

（二十三）完善管理考核機制。將國有企業(yè)融資情況納入對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，充分激發(fā)國有企業(yè)積極性和主動性,。給予金融監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)服務地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵,，充分調(diào)動工作積極性。