《雅安市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案 （試行）》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2022年4月29日

雅安市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）

目  錄

1  總則 ……………………………………………………………………4

1.1  編制目的 ……………………………………………………………4

1.2  編制依據(jù) ……………………………………………………………4

1.3  適用范圍 ……………………………………………………………4

1 4  工作原則 ……………………………………………………………5

1.5  事件分級 ……………………………………………………………6

2  組織指揮體系 ……………………………………………………………7

2.1  市級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) …………………………………………7

2.2  縣級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) ………………………………………13

2.3  旅游企事業(yè)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) …………………………13

3  監(jiān)測預(yù)警 ………………………………………………………………13

3.1  風(fēng)險防控 …………………………………………………………13

3.2  信息監(jiān)測 …………………………………………………………14

3.3  風(fēng)險提示 …………………………………………………………14

4  分級應(yīng)對與指揮協(xié)調(diào) …………………………………………………16

4.1 分級應(yīng)對 ……………………………………………………………16

4.2 應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào) ………………………………………………16

5  應(yīng)急處置 ………………………………………………………………18

5.1  信息報送 …………………………………………………………18

5.2  先期處置 …………………………………………………………19

5.3  現(xiàn)場處置 …………………………………………………………19

5.4  應(yīng)急結(jié)束 …………………………………………………………22

6  后期處置 ………………………………………………………………22

6.1  善后處置 …………………………………………………………22

6.2  調(diào)查與評估 ………………………………………………………22

6.3  恢復(fù)重建 …………………………………………………………23

7 準(zhǔn)備與支持 ……………………………………………………………23

7.1  人力資源 …………………………………………………………23

7.2  財力支持 …………………………………………………………23

7.3  物資裝備 …………………………………………………………23

7.4  技術(shù)支撐 …………………………………………………………24

8  預(yù)案管理 ………………………………………………………………24

8.1  預(yù)案編制 …………………………………………………………24

8.2  預(yù)案培訓(xùn)與演練 …………………………………………………24

8.3  預(yù)案評估與修訂 …………………………………………………24

9 附則 ………………………………………………………………………25

附錄 …………………………………………………………………………26

附錄 1  雅安市旅游安全事件應(yīng)急組織指揮體系圖 …………………26

附錄 2  雅安市旅游安全事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖 ………………………27

1  總則

1.1  編制目的

建立健全我市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急機(jī)制,，規(guī)范突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,，有效提高我市應(yīng)對突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援和處置能力，最大限度防范旅游安全事件發(fā)生和減少旅游安全事件造成的損失,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，維護(hù)正常社會運行秩序。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國旅游法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《四川省旅游條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《旅游安全管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案,。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對處置工作,。本預(yù)案所稱突發(fā)旅游安全事件是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成或者可能造成旅游者或旅游從業(yè)者傷亡或財產(chǎn)損失,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。

當(dāng)旅游安全事件發(fā)生后,，市級已啟動道路交通,、防汛抗旱、地震,、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi)、水上運輸事故,、鐵路交通事故,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品安全事件,、恐怖襲擊事件,、大規(guī)模群體性事件、涉外突發(fā)事件等方面應(yīng)急預(yù)案時,，為避免交叉指揮,，不再啟動市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案，各級文化體育和旅游行政部門依照職責(zé)配合開展應(yīng)對處置工作,。

1.4  工作原則

（1）人民至上,，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民至上,、生命至上、安全第一的理念,，切實把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控,，最大程度地防范和避免旅游安全突發(fā)事件發(fā)生,，最大限度地減輕突發(fā)旅游安全事件造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一指揮,，分工負(fù)責(zé),。在市委,、市政府和市應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）領(lǐng)導(dǎo)下,，由雅安市旅游安全事件指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和指揮全市突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對處置工作,，但不代替市直有關(guān)職能部門的涉旅安全監(jiān)管工作職責(zé)。依照突發(fā)旅游安全事件性質(zhì),、級別和影響,，充分發(fā)揮相關(guān)成員單位的專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工開展風(fēng)險防控,、應(yīng)對處置等工作,。

（3）分級負(fù)責(zé)，屬地為主,。依據(jù)省突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級原則,，在四川省應(yīng)對旅游安全事件指揮部（以下簡稱省指揮部）領(lǐng)導(dǎo)下開展特別重大、重大突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對處置,。市指揮部原則上負(fù)責(zé)應(yīng)對處置較大突發(fā)旅游安全事件,。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任,，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)旅游安全事件的組織應(yīng)對工作,，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,，組織動員社會力量廣泛參與,。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,、旅游企事業(yè)單位等做好信息報告和先期處置等工作,。

（4）安全第一，預(yù)防為主,。市指揮部各成員單位按照工作職責(zé)落實旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,，制定完善各類旅游安全生產(chǎn)防范制度機(jī)制，督促各級人民政府和旅游企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，樹牢安全發(fā)展理念,，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，從源頭上防范化解旅游行業(yè)重大安全風(fēng)險,。

1.5  事件分級

根據(jù)突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì)、危害程度,、可控性和影響范圍，將突發(fā)旅游安全事件分為特別重大,、重大,、較大和一般四個等級。

（1）特別重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上(“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù),。下同)或者重傷100人以上;

②500人以上滯留超過24小時,，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響;

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身,、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的情況,。

（2）重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上,、100人以下;

②200人以上,、500人以下滯留超過24小時，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響;

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響,，并對旅游者人身,、財產(chǎn)安全造成重大威脅的情況。

（3）較大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上,、10人以下或者重傷10人以上,、50人以下;

②50人以上、200人以下滯留超過24小時,，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響;

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響,，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的情況,。

（4）一般突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下;

②50人以下滯留超過24小時,，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響;

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身,、財產(chǎn)安全造成一定威脅的情況,。

2  組織指揮體系

2.1  市級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1  組織機(jī)構(gòu)

市指揮部作為市應(yīng)急委的專項指揮部。指揮長由市政府分管旅游工作的副市長擔(dān)任,，副指揮長由市政府分工副秘書長,、市文化體育和旅游局局長、市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任,。市指揮部成員單位由市級有關(guān)部門和單位組成,，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦,、市外事辦,、市僑辦、市臺辦,、市發(fā)展和改革委員會,、市民族宗教事務(wù)局、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局,、市商務(wù)局,、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)督管理局、市通信發(fā)展辦,、市氣象局,、市消防救援支隊等單位負(fù)責(zé)同志。視應(yīng)急處置工作情形需要,，指揮部可調(diào)整增加相關(guān)成員單位,。

市旅游安全事件指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）設(shè)在市文化體育和旅游局，市文化體育和旅游局局長兼任辦公室主任,，市文化體育和旅游局,、市應(yīng)急管理局各1名分管局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，市指揮部根據(jù)情況,，設(shè)立市旅游安全事件現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部根據(jù)實際情況指派,。

2.1.2  組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）市指揮部主要職責(zé):

①貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于旅游安全和應(yīng)急管理工作的決策部署,，研究部署全市旅游安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)對等工作,。

②在省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助和配合省指揮部和省直相關(guān)部門做好雅安市行政區(qū)域內(nèi)重大及以上突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作。

③負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮,、組織,、協(xié)調(diào)全市較大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作，研究決定突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援重大事項,。

④督促各縣（區(qū)）,、各成員單位貫徹執(zhí)行省委省政府、市委市政府關(guān)于旅游安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況,。

（2）市指揮部辦公室主要職責(zé):

①按照黨中央,、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府等有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作部署,，督促市指揮部成員單位落實旅游安全監(jiān)管和應(yīng)急管理行業(yè)主管責(zé)任,，督促各縣（區(qū)）人民政府落實旅游安全屬地管理責(zé)任,。

②按照市指揮部要求，負(fù)責(zé)全市較大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào);及時傳達(dá)和落實市指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行,。

③負(fù)責(zé)市指揮部日常工作,。

④承辦市指揮部交辦的其他工作。

（3）現(xiàn)場指揮部主要職責(zé):

在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場搶險,、救援,、人員疏散等應(yīng)急處置工作。

（4）市指揮部成員單位主要職責(zé):

市委宣傳部（市政府新聞辦）:統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)做好突發(fā)旅游安全事件的新聞宣傳,、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和記者采訪管理服務(wù)等工作,。

市委網(wǎng)信辦:統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作,，指導(dǎo)涉事單位和縣（區(qū)）做好突發(fā)旅游安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置和輿論引導(dǎo)。

市外事辦:參與指導(dǎo)市內(nèi)旅游涉外安全事件（含港澳）和境外涉我市游客突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作,。

市僑辦:協(xié)助有關(guān)職能部門做好來雅旅游的華僑有關(guān)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作,。

市臺辦:負(fù)責(zé)來雅旅游的臺胞有關(guān)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助做好我市游客赴臺旅游有關(guān)安全事件應(yīng)急處置工作,。

市發(fā)展和改革委員會:指導(dǎo)有關(guān)單位和縣（區(qū)）應(yīng)對突發(fā)旅游安全事件救災(zāi)物資的儲備及監(jiān)督管理,。

市民族宗教事務(wù)局:指導(dǎo)縣（區(qū)）民族宗教事務(wù)部門加強(qiáng)宗教活動場所依法管理，協(xié)助景區(qū)管理部門做好景區(qū)內(nèi)宗教活動場所安全監(jiān)管,、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作,。

市公安局:涉旅道路交通安全管理和治安管理;在節(jié)假日等重要時段指導(dǎo)做好交通疏導(dǎo)、分流,、管制;參與協(xié)助突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援,，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時現(xiàn)場治安警戒、人員疏散,、秩序維護(hù)工作;參與突發(fā)旅游安全事件調(diào)查;對涉嫌違法犯罪案件依法進(jìn)行查處;督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好旅游安全防范工作,。

市自然資源和規(guī)劃局：指導(dǎo)屬地自然資源部門開展涉及旅游行業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作;做好因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置技術(shù)保障工作;發(fā)布、共享地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息,。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)在城市濕地公園等區(qū)域開展的旅游活動安全監(jiān)管,、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作。督促指導(dǎo)縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展涉及旅游行業(yè)的城市公園,、房屋建筑,、燃?xì)怆[患排查治理工作;參與因房屋建筑崩塌、燃?xì)庑孤?dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作。

市交通運輸局:負(fù)責(zé)道路,、水路客運企業(yè)安全監(jiān)督管理,，防范和處置道路、水路客運領(lǐng)域涉旅安全事件;綜合協(xié)調(diào)組織突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置中客貨運輸車輛或船舶,，做好應(yīng)急救援人員,、物資的運輸工作，為應(yīng)急救援車輛提供綠色通道;協(xié)助對交通運輸不便的突發(fā)事件現(xiàn)場鋪設(shè)臨時道路;組織協(xié)調(diào)水上搜救工作,。

市水利局:負(fù)責(zé)在水利風(fēng)景區(qū)開展的旅游活動安全監(jiān)管,、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作;做好因洪水災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作;通報發(fā)布水旱災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息,。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)（以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的體驗觀光農(nóng)業(yè)）領(lǐng)域安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作,。

市林業(yè)局:負(fù)責(zé)在國家濕地公園,、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園,、森林公園,、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域開展的旅游活動安全監(jiān)管、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作,。

市商務(wù)局:會同市場監(jiān)管,、文體旅游等部門共同做好全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含餐飲、住宿）涉旅活動的安全監(jiān)管,、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作,。

市文化體育和旅游局:承擔(dān)市指揮部辦公室日常工作;牽頭建立完善市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案;監(jiān)督、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和各地做好旅游安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;收集,、整理、匯總,、上報較大突發(fā)旅游安全事件信息,。

市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件緊急醫(yī)學(xué)救援和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作;指導(dǎo)旅游企事業(yè)單位做好傳染病防治和疫情防控工作;組織開展傷病員轉(zhuǎn)運工作;通報發(fā)布衛(wèi)生風(fēng)險預(yù)警信息。

市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)相關(guān)專（兼）職救援隊伍開展突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援;組織、指導(dǎo)涉旅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,，監(jiān)督生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究落實;督促指導(dǎo)相關(guān)職能部門依法查處違反安全法規(guī)有關(guān)行為;協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)受困游客臨時安置,、生活救助等工作。

市市場監(jiān)督管理局:督促縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門指導(dǎo)相關(guān)旅游企事業(yè)單位做好食品安全和特種設(shè)備安全工作;組織,、指導(dǎo)涉旅食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作;突發(fā)事件屬于特種設(shè)備事故的,，負(fù)責(zé)依法依規(guī)組織調(diào)查處理工作;配合開展旅游安全事發(fā)地市場秩序的維護(hù)和職能職責(zé)內(nèi)消費者投訴舉報的處理。

市通信發(fā)展辦:組織協(xié)調(diào)突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場處置的應(yīng)急通信保障工作。

市氣象局:通報發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息,。

市消防救援支隊:依法對行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)和涉旅企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任情況實施綜合監(jiān)管;指揮調(diào)度涉旅火災(zāi)撲救,，承擔(dān)以搶救人員生命為主的涉旅應(yīng)急救援工作;督促、指導(dǎo),、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作,，并依法調(diào)查處理火災(zāi)事故;指導(dǎo)轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)做好重要旅游會議、大型旅游活動消防安全保衛(wèi)工作,。

各成員單位還應(yīng)完成市指揮部交辦的其他工作,。

2.2  縣級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對機(jī)制,，參照本預(yù)案成立相應(yīng)指揮部,，制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對工作,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置,。

2.3  旅游企事業(yè)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各旅游企事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件,，履行安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法定職責(zé)和義務(wù),，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本企業(yè)（單位）突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置機(jī)制,，制定本企業(yè)（單位）突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案,，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和裝備，組織開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練,，按規(guī)定及時報告突發(fā)旅游安全事件信息;組織開展突發(fā)事件初期處置和善后工作,。

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1  風(fēng)險防控

各級指揮部成員單位要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對旅游行業(yè)的安全監(jiān)管，依法對各類風(fēng)險點,、危險源,、危險區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識,、評估,、分級、登記,，建立臺賬,，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,，責(zé)令有關(guān)旅游企事業(yè)單位采取安全防范措施,，積極防范化解風(fēng)險,，對可能發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，并跟蹤研判,，提出防范措施建議,。

各旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位類型和特點，全面開展安全風(fēng)險辨識,，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理,，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫;針對安全風(fēng)險特點，從組織,、制度,、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行有效管控和隱患排查治理;對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗,、監(jiān)測和評估,，采取必要措施防止危害發(fā)生。

各級指揮部成員單位,、旅游企事業(yè)單位要建立應(yīng)急值班值守制度,，確保通信暢通,，及時處理應(yīng)急事項,。

3.2  信息監(jiān)測

各級指揮部成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件信息接收、報告,、處理,、統(tǒng)計分析等日常工作，建立監(jiān)測預(yù)警制度;對預(yù)警信息的發(fā)展情況實行24小時跟蹤監(jiān)測,，保障信息報送渠道暢通,，并積極制定有效的預(yù)防措施。法律法規(guī),、省政府和市政府對預(yù)警工作另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

3.3  風(fēng)險提示

（1）確定風(fēng)險提示級別,。各級指揮部辦公室收到有關(guān)部門發(fā)布的防汛,、地災(zāi)、氣象等預(yù)警信息,，或者收集到突發(fā)旅游安全事件可能發(fā)生的征兆信息后,，組織進(jìn)行分析評估，研判事件發(fā)生的可能性,、嚴(yán)重性和影響范圍及可能發(fā)生的次生,、衍生事件類別，對應(yīng)確定旅游風(fēng)險級別,。按照緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，旅游風(fēng)險級別從高到低分為一級、二級,、三級和四級,，分別用紅色、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,。

（2）發(fā)布風(fēng)險提示。各級指揮部辦公室根據(jù)旅游風(fēng)險級別對應(yīng)發(fā)布相應(yīng)等級旅游風(fēng)險提示,。省指揮部辦公室原則上負(fù)責(zé)發(fā)布橙色及以上旅游風(fēng)險提示,。市指揮部辦公室原則上負(fù)責(zé)發(fā)布黃色旅游風(fēng)險提示。旅游風(fēng)險提示應(yīng)通過電視,、廣播,、新聞媒體、官方微信公眾號等平臺向社會及時發(fā)布,。

旅游風(fēng)險提示發(fā)布內(nèi)容包括:風(fēng)險區(qū)域或場所,、險情類別、風(fēng)險級別,、風(fēng)險起始時間,、可能影響范圍、有關(guān)預(yù)防風(fēng)險措施及工作要求等,。

（3）采取防范措施,。旅游風(fēng)險提示發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游風(fēng)險級別采取下列防范措施:

①四級（藍(lán)色）風(fēng)險的,，縣（區(qū)）加強(qiáng)對旅游者和旅游企事業(yè)單位的安全提示,。

②三級（黃色）風(fēng)險的，縣（區(qū)）督促旅游者和旅游企事業(yè)單位采取必要的安全防范措施,。

③二級（橙色）風(fēng)險的,，提醒旅游團(tuán)隊、旅游者謹(jǐn)慎前往風(fēng)險區(qū)域旅游,，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)風(fēng)險區(qū)域及隱患情況進(jìn)行分析研判,，暫時關(guān)閉風(fēng)險區(qū)域有關(guān)A級旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位、或暫停接待旅游者,，并及時對外發(fā)布信息;督促有關(guān)旅游企事業(yè)單位組織已在風(fēng)險區(qū)域的旅游者及時采取有效防護(hù)措施,、調(diào)整或者中止行程。

④一級（紅色）風(fēng)險的,，提醒旅游團(tuán)隊,、旅游者暫緩前往風(fēng)險區(qū)域旅游，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)風(fēng)險區(qū)域及隱患情況,，及時關(guān)閉風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的A級旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位,、或暫停接待旅游者,，并及時對外發(fā)布信息;督促有關(guān)旅游企事業(yè)單位組織已在風(fēng)險區(qū)域的旅游者及時采取有效防護(hù)措施、有序撤離,。

屬地政府或其他有關(guān)部門要求暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項目或者場所的，有關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)該立即執(zhí)行,。

（4）解除風(fēng)險提示,。一級（紅色）、二級（橙色）旅游風(fēng)險提示解除時間能夠與風(fēng)險提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的,，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)布;無法同時發(fā)布的,，待風(fēng)險消失后通過原渠道補(bǔ)充發(fā)布旅游風(fēng)險解除提示。三級（黃色）,、四級（藍(lán)色）旅游風(fēng)險提示可以不發(fā)布風(fēng)險結(jié)束時間,，待風(fēng)險減弱或消除后自然結(jié)束。

4  分級應(yīng)對與指揮協(xié)調(diào)

4.1  分級應(yīng)對

突發(fā)旅游安全事件分級應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé),、屬地為主,，層級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則,。當(dāng)突發(fā)安全事件超出屬地人民政府應(yīng)對能力時,，應(yīng)及時報請上級人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)旅游安全事件時,，市指揮部上報省指揮部,，由省指揮部負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào),。其中涉及跨市級行政區(qū)域的,，超出我市應(yīng)對能力的較大突發(fā)旅游安全事件，在做好先期處置的同時,，立即報請省級層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對,。發(fā)生較大旅游安全事件，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,。發(fā)生一般突發(fā)旅游安全事件,，由區(qū)（縣）人民政府應(yīng)對。涉及跨區(qū)（縣）行政區(qū)域的,，由市指揮部負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào),。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)

市級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低一般分為一級、二級,、三級,。

一級響應(yīng):特別重大、重大突發(fā)旅游安全事件后,，由市指揮部指揮長報市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動一級響應(yīng),，并同時向省指揮部報告，成立“雅安市應(yīng)對XX突發(fā)旅游安全事件指揮部”,。在市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實施以市指揮部為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng),，在黨中央,、國務(wù)院、省指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展特別重大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對工作,，在省指揮部或省現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展重大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對工作,。

國、省統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)階段,，與上級指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)后,，由國、省級指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場工作組對省,、市指揮部進(jìn)行統(tǒng)籌指揮,、決策部署。

二級響應(yīng):較大突發(fā)旅游安全事件后,，由市指揮部指揮長決定并報告市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)啟動二級響應(yīng)。市指揮部負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對,。必要時,，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長靠前指揮,。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事發(fā)地縣（區(qū)）黨委,、人民政府及其專項指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對工作。

三級響應(yīng):一般突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，由事發(fā)地區(qū)（縣）黨委,、政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對。必要時,，市級層面啟動三級響應(yīng),，由市領(lǐng)導(dǎo)或指定的市級牽頭部門到現(xiàn)場，督促和指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對工作,，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊伍,、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源,。

依據(jù)《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》“分級應(yīng)對與響應(yīng)分級”原則,，對于事件本身比較敏感，或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關(guān)注,，或發(fā)生在重點地區(qū),、重要會議及重大活動期間的突發(fā)事件,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。

5  應(yīng)急處置

5.1  信息報送

向市指揮部報送的信息包含但不限于以下內(nèi)容:

（1）報送范圍,。較大及以上突發(fā)旅游安全事件信息;發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間、敏感人群,，已經(jīng)或可能在社會上形成輿論熱點的突發(fā)旅游安全事件信息;涉及國家安全,、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境及其他可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局造成較大影響的內(nèi)幕性、預(yù)警性,、行動性旅游安全信息;其他可能引發(fā)較大以上突發(fā)旅游安全事件的險情信息,。

（2）報送內(nèi)容。包括突發(fā)旅游安全事件發(fā)生時間,、地點,、事件類型、現(xiàn)場情況,、簡要過程等基本情況;涉及人數(shù),、傷亡情況、造成社會影響等危害程度;有關(guān)負(fù)責(zé)人員是否到場,、是否需要支援等處置情況,；事件態(tài)勢是否可控，事件發(fā)展趨勢分析等,。

（3）報送時限,。突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人報告,，企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾靶袠I(yè)主管部門報告,。

各級人民政府及其有關(guān)部門要立即如實向上級人民政府及其有關(guān)部門報告，最遲不得超過1小時,，不得遲報,、謊報、瞞報和漏報,，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等,。特別重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后或特殊情況下,，由市人民政府直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告，并同時抄報省政府及其有關(guān)部門,。特別重大,、重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向省政府及其有關(guān)部門報告,，并同時抄報市（州）人民政府及其有關(guān)部門,。

涉及港澳臺僑胞,、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)旅游安全事件,，需要向香港特別行政區(qū)政府,、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當(dāng)局以及有關(guān)國家,、地區(qū),、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。

5.2  先期處置

（1）事發(fā)企業(yè)（單位）要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員,，疏散、撤離,、安置受險人員;控制危險物品,，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施;存在傳染病疫情風(fēng)險的,，應(yīng)迅速控制可疑的傳染源，積極救治受傷人員,，并及時向?qū)俚厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報告,。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，組織開展應(yīng)急處置與救援工作,，并及時向上級報告。

（3）事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)事件實際情況,，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng),，迅速組織協(xié)調(diào)各方力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置,，并及時向上級人民政府報告,。

5.3  現(xiàn)場處置

重大、特別重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，市指揮部指揮長報告市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，立即啟動市級層面一級應(yīng)急響應(yīng),，成立現(xiàn)場指揮部,，指揮長趕赴事發(fā)縣（區(qū)），指揮,、調(diào)度,、協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）政府共同做好應(yīng)急處置先期工作，同時指定一名副指揮長牽頭在市政府指定的應(yīng)急指揮中心集中辦公,；現(xiàn)場指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào),、安全警戒,、搶險救援、醫(yī)療救護(hù),、后勤保障,、宣傳報道等工作組。當(dāng)國家,、省現(xiàn)場工作組趕到現(xiàn)場后,，市、縣指揮機(jī)構(gòu)接受上級指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮開展應(yīng)急處置工作,。

較大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，市指揮部指揮長決定啟動二級響應(yīng)并報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo),，指揮,、調(diào)度、協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）政府共同做好應(yīng)急處置工作,。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào),、安全警戒,、搶險救援、醫(yī)療救護(hù),、后勤保障,、宣傳報道等工作組并迅即展開工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位:市文化體育和旅游局,、市應(yīng)急管理局

成員單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府,、市發(fā)展和改革委員會、市公安局,。

主要職責(zé):綜合協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源;承擔(dān)信息的匯總傳遞和分析報告;及時傳達(dá)和落實現(xiàn)場指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行;承辦現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作,。

（2）安全警戒組

牽頭單位:市公安局

成員單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全警戒設(shè)置和秩序維護(hù),，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域;負(fù)責(zé)人員疏散區(qū)域治安秩序維護(hù),。

（3）搶險救援組

牽頭單位:市應(yīng)急管理局、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位:市交通運輸局,、市消防救援支隊,。

主要職責(zé):研究制定和實施應(yīng)急救援方案;組織指揮救援人員進(jìn)入現(xiàn)場實施搶險救援;組織受困人員和游客疏散。

（4）醫(yī)療救護(hù)組

牽頭單位:市衛(wèi)生健康委

成員單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府,、有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé):組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車,、專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等衛(wèi)生資源,，開展傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運,、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。

（5）后勤保障組

牽頭單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位:市發(fā)展和改革委員會,、市應(yīng)急管理局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)局,、市通信發(fā)展辦,、市氣象局。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)搶險救援物資聯(lián)系,、采購,、供應(yīng)、車輛及油料調(diào)配;為各級指揮人員,、搶險人員提供生活與休息場所;為應(yīng)急救援過程提供地質(zhì)災(zāi)害,、汛情、氣象等信息;做好現(xiàn)場搶險物資存放與保管工作;開辟救援綠色通道,，協(xié)助調(diào)集,、征用救援交通工具，組織公路搶修維護(hù),，保證公路暢通;保障救援現(xiàn)場無線通訊暢通及設(shè)備完好,。

（6）宣傳報道組

牽頭單位:市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦

成員單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府,。

主要職責(zé):維護(hù)現(xiàn)場正常新聞采訪秩序,，指導(dǎo)相關(guān)部門及時做好信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論,。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置需要,，可增設(shè)其他相應(yīng)工作組和成員。

5.4  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場得以控制,，受傷,、受困人員搜救工作結(jié)束，可能導(dǎo)致次生,、衍生事故的隱患消除,，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急處置結(jié)束。

6  后期處置

6.1  善后處置

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府是善后處置的責(zé)任主體,，應(yīng)指揮當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門（單位）,，督促事發(fā)企業(yè)（單位）做好事故災(zāi)難的善后處置工作。善后處置工作包括人員安置,、補(bǔ)償,、救助、撫慰,、撫恤,、保險理賠，征用物資補(bǔ)償,，污染物收集,、清理和處理等事項。

6.2  調(diào)查與評估

重大和特別重大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后,，市人民政府對突發(fā)旅游安全事件的搶險救援工作進(jìn)行全面評估和總結(jié),，同步開展事故調(diào)查，并將有關(guān)情況書面報送省指揮部,。

一般和較大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后,，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府對突發(fā)旅游安全事件的搶險救援工作進(jìn)行全面評估和總結(jié)，同步開展事故調(diào)查,，并將有關(guān)情況書面報送市指揮部,。

6.3  恢復(fù)重建

突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)旅游安全事件影響的有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要立即組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計劃,，及時恢復(fù)社會秩序,，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。

7  準(zhǔn)備與支持

7.1  人力資源

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，旅游者在人身,、財產(chǎn)安全遇有危險時，事發(fā)地人民政府應(yīng)及時組織應(yīng)急救援力量開展救援救助,。

旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況組建應(yīng)急處置隊伍,，加強(qiáng)針對性培訓(xùn)和演練。鼓勵有條件的企業(yè)與地方綜合性搶險救援隊伍以及其他專業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議,，提升應(yīng)對能力,。

7.2  財力支持

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)旅游安全事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。處置突發(fā)旅游安全事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，分級負(fù)擔(dān)。

鼓勵公民,、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定,，為突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對提供物資,、裝備、資金,、技術(shù)支持和捐贈,。

7.3  物資裝備

有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)將突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施,。

縣（區(qū)）級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好突發(fā)旅游安全事件物資裝備儲備工作,。指導(dǎo)有關(guān)旅游企事業(yè)單位儲備應(yīng)急救援物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等。

7.4  技術(shù)支撐

有關(guān)成員單位應(yīng)按照突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì),、類型組織相關(guān)專家,，為應(yīng)急搶險救援提供技術(shù)支撐。

8  預(yù)案管理

8.1  預(yù)案編制

雅安市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案由市文化體育和旅游局牽頭會同有關(guān)部門共同編制,，并根據(jù)對事件原因和處置情況的總結(jié)評價及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂,、補(bǔ)充、完善,，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以市政府辦公室名義印發(fā)實施,，同時按程序報省文化和旅游廳備案。

8.2  預(yù)案培訓(xùn)與演練

各級人民政府,、行業(yè)主管部門,、旅游企事業(yè)單位要組織做好應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險、避災(zāi)減災(zāi),、自救互救常識的宣傳教育工作,。市指揮部按照本應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練,、桌面演練等方式,，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng),、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各縣（區(qū)）應(yīng)每年至少開展1次突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急演練,。

8.3  預(yù)案評估與修訂

定期或不定期對預(yù)案執(zhí)行效果開展評估,。有下列情形之一的，應(yīng)及時組織開展預(yù)案修訂:

①有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況,。

9  附則

本預(yù)案所稱旅游企事業(yè)單位,，是指旅行社、A級旅游景區(qū)和星級旅游飯店;所稱旅游者,，是指旅行社組織的旅游團(tuán)隊游客和在A級旅游景區(qū)內(nèi)的游客,。

本預(yù)案由市指揮部辦公室(市文化體育和旅游局)會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,。