《雅安市突發(fā)旅游安全事件應急預案 （試行）》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《雅安市突發(fā)旅游安全事件應急預案（試行）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2022年4月29日

雅安市突發(fā)旅游安全事件應急預案（試行）

目  錄

1  總則 ……………………………………………………………………4

1.1  編制目的 ……………………………………………………………4

1.2  編制依據(jù) ……………………………………………………………4

1.3  適用范圍 ……………………………………………………………4

1 4  工作原則 ……………………………………………………………5

1.5  事件分級 ……………………………………………………………6

2  組織指揮體系 ……………………………………………………………7

2.1  市級應急組織機構及職責 …………………………………………7

2.2  縣級應急組織機構及職責 ………………………………………13

2.3  旅游企事業(yè)單位應急組織機構及職責 …………………………13

3  監(jiān)測預警 ………………………………………………………………13

3.1  風險防控 …………………………………………………………13

3.2  信息監(jiān)測 …………………………………………………………14

3.3  風險提示 …………………………………………………………14

4  分級應對與指揮協(xié)調 …………………………………………………16

4.1 分級應對 ……………………………………………………………16

4.2 應急響應與指揮協(xié)調 ………………………………………………16

5  應急處置 ………………………………………………………………18

5.1  信息報送 …………………………………………………………18

5.2  先期處置 …………………………………………………………19

5.3  現(xiàn)場處置 …………………………………………………………19

5.4  應急結束 …………………………………………………………22

6  后期處置 ………………………………………………………………22

6.1  善后處置 …………………………………………………………22

6.2  調查與評估 ………………………………………………………22

6.3  恢復重建 …………………………………………………………23

7 準備與支持 ……………………………………………………………23

7.1  人力資源 …………………………………………………………23

7.2  財力支持 …………………………………………………………23

7.3  物資裝備 …………………………………………………………23

7.4  技術支撐 …………………………………………………………24

8  預案管理 ………………………………………………………………24

8.1  預案編制 …………………………………………………………24

8.2  預案培訓與演練 …………………………………………………24

8.3  預案評估與修訂 …………………………………………………24

9 附則 ………………………………………………………………………25

附錄 …………………………………………………………………………26

附錄 1  雅安市旅游安全事件應急組織指揮體系圖 …………………26

附錄 2  雅安市旅游安全事件應急響應流程圖 ………………………27

1  總則

1.1  編制目的

建立健全我市突發(fā)旅游安全事件應急機制，規(guī)范突發(fā)旅游安全事件應急管理和應急響應程序，有效提高我市應對突發(fā)旅游安全事件應急救援和處置能力，最大限度防范旅游安全事件發(fā)生和減少旅游安全事件造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，維護正常社會運行秩序。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國旅游法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《四川省旅游條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《旅游安全管理辦法》《四川省突發(fā)事件應對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《四川省突發(fā)旅游安全事件應急預案（試行）》《雅安市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于雅安市行政區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件應對處置工作。本預案所稱突發(fā)旅游安全事件是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成或者可能造成旅游者或旅游從業(yè)者傷亡或財產損失，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。

當旅游安全事件發(fā)生后，市級已啟動道路交通、防汛抗旱、地震、突發(fā)地質災害、森林草原火災、水上運輸事故、鐵路交通事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、恐怖襲擊事件、大規(guī)模群體性事件、涉外突發(fā)事件等方面應急預案時，為避免交叉指揮，不再啟動市突發(fā)旅游安全事件應急預案，各級文化體育和旅游行政部門依照職責配合開展應對處置工作。

1.4  工作原則

（1）人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，強化預防為主、源頭防控，最大程度地防范和避免旅游安全突發(fā)事件發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)旅游安全事件造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一指揮，分工負責。在市委、市政府和市應急委員會（以下簡稱市應急委）領導下，由雅安市旅游安全事件指揮部（以下簡稱市指揮部），負責組織、協(xié)調、指導和指揮全市突發(fā)旅游安全事件的應對處置工作，但不代替市直有關職能部門的涉旅安全監(jiān)管工作職責。依照突發(fā)旅游安全事件性質、級別和影響，充分發(fā)揮相關成員單位的專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調指揮相關成員單位按照職責分工開展風險防控、應對處置等工作。

（3）分級負責，屬地為主。依據(jù)省突發(fā)旅游安全事件應急預案響應分級原則，在四川省應對旅游安全事件指揮部（以下簡稱省指揮部）領導下開展特別重大、重大突發(fā)旅游安全事件的應對處置。市指揮部原則上負責應對處置較大突發(fā)旅游安全事件。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府在本級黨委領導下，履行主體責任，全面負責本行政區(qū)域突發(fā)旅游安全事件的組織應對工作，及時啟動應急響應，統(tǒng)一調度使用應急資源，組織動員社會力量廣泛參與。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、旅游企事業(yè)單位等做好信息報告和先期處置等工作。

（4）安全第一，預防為主。市指揮部各成員單位按照工作職責落實旅游安全生產監(jiān)督管理責任，制定完善各類旅游安全生產防范制度機制，督促各級人民政府和旅游企事業(yè)單位落實安全生產主體責任，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解旅游行業(yè)重大安全風險。

1.5  事件分級

根據(jù)突發(fā)旅游安全事件的性質、危害程度、可控性和影響范圍，將突發(fā)旅游安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

（1）特別重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上(“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。下同)或者重傷100人以上;

②500人以上滯留超過24小時，并對當?shù)厣a生活秩序造成嚴重影響;

③其他在境內外產生特別重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成特別重大威脅的情況。

（2）重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下;

②200人以上、500人以下滯留超過24小時，對當?shù)厣a生活秩序造成較嚴重影響;

③其他在境內外產生重大影響，并對旅游者人身、財產安全造成重大威脅的情況。

（3）較大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下;

②50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a生活秩序造成較大影響;

③其他在境內外產生較大影響，并對旅游者人身、財產安全造成較大威脅的情況。

（4）一般突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下;

②50人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a生活秩序造成一定影響;

③其他在境內外產生一定影響，并對旅游者人身、財產安全造成一定威脅的情況。

2  組織指揮體系

2.1  市級應急組織機構及職責

2.1.1  組織機構

市指揮部作為市應急委的專項指揮部。指揮長由市政府分管旅游工作的副市長擔任，副指揮長由市政府分工副秘書長、市文化體育和旅游局局長、市應急管理局局長擔任。市指揮部成員單位由市級有關部門和單位組成，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市外事辦、市僑辦、市臺辦、市發(fā)展和改革委員會、市民族宗教事務局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市商務局、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市通信發(fā)展辦、市氣象局、市消防救援支隊等單位負責同志。視應急處置工作情形需要，指揮部可調整增加相關成員單位。

市旅游安全事件指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）設在市文化體育和旅游局，市文化體育和旅游局局長兼任辦公室主任，市文化體育和旅游局、市應急管理局各1名分管局領導兼任辦公室副主任。

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，市指揮部根據(jù)情況，設立市旅游安全事件現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部根據(jù)實際情況指派。

2.1.2  組織機構職責

（1）市指揮部主要職責:

①貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于旅游安全和應急管理工作的決策部署，研究部署全市旅游安全生產、應急管理、突發(fā)事件應對等工作。

②在省指揮部領導下，協(xié)助和配合省指揮部和省直相關部門做好雅安市行政區(qū)域內重大及以上突發(fā)旅游安全事件應急處置工作。

③負責統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調全市較大突發(fā)旅游安全事件應急處置工作，研究決定突發(fā)旅游安全事件應急救援重大事項。

④督促各縣（區(qū)）、各成員單位貫徹執(zhí)行省委省政府、市委市政府關于旅游安全生產和應急管理工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況。

（2）市指揮部辦公室主要職責:

①按照黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府等有關安全生產和應急管理工作部署，督促市指揮部成員單位落實旅游安全監(jiān)管和應急管理行業(yè)主管責任，督促各縣（區(qū)）人民政府落實旅游安全屬地管理責任。

②按照市指揮部要求，負責全市較大突發(fā)旅游安全事件應急處置的綜合協(xié)調;及時傳達和落實市指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行。

③負責市指揮部日常工作。

④承辦市指揮部交辦的其他工作。

（3）現(xiàn)場指揮部主要職責:

在市指揮部的領導下，負責組織、協(xié)調、指揮現(xiàn)場搶險、救援、人員疏散等應急處置工作。

（4）市指揮部成員單位主要職責:

市委宣傳部（市政府新聞辦）:統(tǒng)籌指導、協(xié)調做好突發(fā)旅游安全事件的新聞宣傳、信息發(fā)布、輿論引導和記者采訪管理服務等工作。

市委網(wǎng)信辦:統(tǒng)籌網(wǎng)絡輿情管控工作，指導涉事單位和縣（區(qū)）做好突發(fā)旅游安全事件網(wǎng)絡輿情處置和輿論引導。

市外事辦:參與指導市內旅游涉外安全事件（含港澳）和境外涉我市游客突發(fā)旅游安全事件的應急處置工作。

市僑辦:協(xié)助有關職能部門做好來雅旅游的華僑有關突發(fā)旅游安全事件的應急處置工作。

市臺辦:負責來雅旅游的臺胞有關突發(fā)旅游安全事件的應急處置工作，協(xié)助做好我市游客赴臺旅游有關安全事件應急處置工作。

市發(fā)展和改革委員會:指導有關單位和縣（區(qū)）應對突發(fā)旅游安全事件救災物資的儲備及監(jiān)督管理。

市民族宗教事務局:指導縣（區(qū)）民族宗教事務部門加強宗教活動場所依法管理，協(xié)助景區(qū)管理部門做好景區(qū)內宗教活動場所安全監(jiān)管、應急管理和突發(fā)事件處置工作。

市公安局:涉旅道路交通安全管理和治安管理;在節(jié)假日等重要時段指導做好交通疏導、分流、管制;參與協(xié)助突發(fā)旅游安全事件應急救援，負責應急響應時現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護工作;參與突發(fā)旅游安全事件調查;對涉嫌違法犯罪案件依法進行查處;督促指導各縣（區(qū)）公安機關協(xié)同有關部門做好旅游安全防范工作。

市自然資源和規(guī)劃局：指導屬地自然資源部門開展涉及旅游行業(yè)的地質災害隱患排查整治工作;做好因地質災害導致的突發(fā)旅游安全事件應急處置技術保障工作;發(fā)布、共享地質災害氣象風險預警信息。

市住房和城鄉(xiāng)建設局:負責在城市濕地公園等區(qū)域開展的旅游活動安全監(jiān)管、應急管理和突發(fā)事件處置工作。督促指導縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門開展涉及旅游行業(yè)的城市公園、房屋建筑、燃氣隱患排查治理工作;參與因房屋建筑崩塌、燃氣泄漏導致的突發(fā)旅游安全事件應急處置工作。

市交通運輸局:負責道路、水路客運企業(yè)安全監(jiān)督管理，防范和處置道路、水路客運領域涉旅安全事件;綜合協(xié)調組織突發(fā)旅游安全事件應急處置中客貨運輸車輛或船舶，做好應急救援人員、物資的運輸工作，為應急救援車輛提供綠色通道;協(xié)助對交通運輸不便的突發(fā)事件現(xiàn)場鋪設臨時道路;組織協(xié)調水上搜救工作。

市水利局:負責在水利風景區(qū)開展的旅游活動安全監(jiān)管、應急管理和突發(fā)事件處置工作;做好因洪水災害導致的突發(fā)旅游安全事件應急搶險的技術支撐工作;通報發(fā)布水旱災害風險預警信息。

市農業(yè)農村局:負責休閑農業(yè)（以農業(yè)生產為主體的體驗觀光農業(yè)）領域安全生產、應急管理和突發(fā)事件處置的指導、協(xié)調和督促工作。

市林業(yè)局:負責在國家濕地公園、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、自然保護區(qū)等區(qū)域開展的旅游活動安全監(jiān)管、應急管理和突發(fā)事件處置工作。

市商務局:會同市場監(jiān)管、文體旅游等部門共同做好全市商貿服務業(yè)（含餐飲、住宿）涉旅活動的安全監(jiān)管、應急管理和突發(fā)事件處置工作。

市文化體育和旅游局:承擔市指揮部辦公室日常工作;牽頭建立完善市突發(fā)旅游安全事件應急預案;監(jiān)督、指導、協(xié)調市指揮部成員單位和各地做好旅游安全監(jiān)管和突發(fā)事件應急處置工作;收集、整理、匯總、上報較大突發(fā)旅游安全事件信息。

市衛(wèi)生健康委:負責突發(fā)旅游安全事件緊急醫(yī)學救援和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作;指導旅游企事業(yè)單位做好傳染病防治和疫情防控工作;組織開展傷病員轉運工作;通報發(fā)布衛(wèi)生風險預警信息。

市應急管理局:負責組織、指導、協(xié)調相關專（兼）職救援隊伍開展突發(fā)旅游安全事件應急救援;組織、指導涉旅生產安全事故調查處理，監(jiān)督生產安全事故查處和責任追究落實;督促指導相關職能部門依法查處違反安全法規(guī)有關行為;協(xié)調指導受災受困游客臨時安置、生活救助等工作。

市市場監(jiān)督管理局:督促縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門指導相關旅游企事業(yè)單位做好食品安全和特種設備安全工作;組織、指導涉旅食品安全事故應急處置和調查處理工作;突發(fā)事件屬于特種設備事故的，負責依法依規(guī)組織調查處理工作;配合開展旅游安全事發(fā)地市場秩序的維護和職能職責內消費者投訴舉報的處理。

市通信發(fā)展辦:組織協(xié)調突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場處置的應急通信保障工作。

市氣象局:通報發(fā)布氣象預警信息。

市消防救援支隊:依法對行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責和涉旅企業(yè)落實消防安全主體責任情況實施綜合監(jiān)管;指揮調度涉旅火災撲救，承擔以搶救人員生命為主的涉旅應急救援工作;督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作，并依法調查處理火災事故;指導轄區(qū)消防救援機構做好重要旅游會議、大型旅游活動消防安全保衛(wèi)工作。

各成員單位還應完成市指揮部交辦的其他工作。

2.2  縣級應急組織機構及職責

縣（區(qū)）人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，建立突發(fā)旅游安全事件應對機制，參照本預案成立相應指揮部，制定應急預案，規(guī)范轄區(qū)內突發(fā)旅游安全事件的應對工作，統(tǒng)一領導、協(xié)調、指揮突發(fā)旅游安全事件的應急處置。

2.3  旅游企事業(yè)單位應急組織機構及職責

各旅游企事業(yè)單位應嚴格按照有關法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準、政策文件，履行安全生產和應急管理法定職責和義務，落實安全生產主體責任，建立健全本企業(yè)（單位）突發(fā)旅游安全事件應急處置機制，制定本企業(yè)（單位）突發(fā)旅游安全事件應急預案，配備相應的應急救援人員和裝備，組織開展安全培訓和應急救援演練，按規(guī)定及時報告突發(fā)旅游安全事件信息;組織開展突發(fā)事件初期處置和善后工作。

3  監(jiān)測預警

3.1  風險防控

各級指揮部成員單位要按照職責分工加強對旅游行業(yè)的安全監(jiān)管，依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域等進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關旅游企事業(yè)單位采取安全防范措施，積極防范化解風險，對可能發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件進行綜合性評估和趨勢分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議。

各旅游企事業(yè)單位應根據(jù)本單位類型和特點，全面開展安全風險辨識，對辨識出的安全風險進行分類梳理，建立安全風險數(shù)據(jù)庫;針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面進行有效管控和隱患排查治理;對提供的產品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

各級指揮部成員單位、旅游企事業(yè)單位要建立應急值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應急事項。

3.2  信息監(jiān)測

各級指揮部成員單位按照職責分工負責突發(fā)旅游安全事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析等日常工作，建立監(jiān)測預警制度;對預警信息的發(fā)展情況實行24小時跟蹤監(jiān)測，保障信息報送渠道暢通，并積極制定有效的預防措施。法律法規(guī)、省政府和市政府對預警工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3  風險提示

（1）確定風險提示級別。各級指揮部辦公室收到有關部門發(fā)布的防汛、地災、氣象等預警信息，或者收集到突發(fā)旅游安全事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判事件發(fā)生的可能性、嚴重性和影響范圍及可能發(fā)生的次生、衍生事件類別，對應確定旅游風險級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，旅游風險級別從高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

（2）發(fā)布風險提示。各級指揮部辦公室根據(jù)旅游風險級別對應發(fā)布相應等級旅游風險提示。省指揮部辦公室原則上負責發(fā)布橙色及以上旅游風險提示。市指揮部辦公室原則上負責發(fā)布黃色旅游風險提示。旅游風險提示應通過電視、廣播、新聞媒體、官方微信公眾號等平臺向社會及時發(fā)布。

旅游風險提示發(fā)布內容包括:風險區(qū)域或場所、險情類別、風險級別、風險起始時間、可能影響范圍、有關預防風險措施及工作要求等。

（3）采取防范措施。旅游風險提示發(fā)布后，應當根據(jù)旅游風險級別采取下列防范措施:

①四級（藍色）風險的，縣（區(qū)）加強對旅游者和旅游企事業(yè)單位的安全提示。

②三級（黃色）風險的，縣（區(qū)）督促旅游者和旅游企事業(yè)單位采取必要的安全防范措施。

③二級（橙色）風險的，提醒旅游團隊、旅游者謹慎前往風險區(qū)域旅游，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)風險區(qū)域及隱患情況進行分析研判，暫時關閉風險區(qū)域有關A級旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位、或暫停接待旅游者，并及時對外發(fā)布信息;督促有關旅游企事業(yè)單位組織已在風險區(qū)域的旅游者及時采取有效防護措施、調整或者中止行程。

④一級（紅色）風險的，提醒旅游團隊、旅游者暫緩前往風險區(qū)域旅游，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)風險區(qū)域及隱患情況，及時關閉風險區(qū)域內的A級旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位、或暫停接待旅游者，并及時對外發(fā)布信息;督促有關旅游企事業(yè)單位組織已在風險區(qū)域的旅游者及時采取有效防護措施、有序撤離。

屬地政府或其他有關部門要求暫停或者關閉易受風險危害的旅游項目或者場所的，有關企業(yè)（單位）應該立即執(zhí)行。

（4）解除風險提示。一級（紅色）、二級（橙色）旅游風險提示解除時間能夠與風險提示信息內容同時發(fā)布的，應當同時發(fā)布;無法同時發(fā)布的，待風險消失后通過原渠道補充發(fā)布旅游風險解除提示。三級（黃色）、四級（藍色）旅游風險提示可以不發(fā)布風險結束時間，待風險減弱或消除后自然結束。

4  分級應對與指揮協(xié)調

4.1  分級應對

突發(fā)旅游安全事件分級應對遵循分級負責、屬地為主，層級響應、協(xié)調聯(lián)動的原則。當突發(fā)安全事件超出屬地人民政府應對能力時，應及時報請上級人民政府提供支援或者負責應對。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)旅游安全事件時，市指揮部上報省指揮部，由省指揮部負責指揮協(xié)調。其中涉及跨市級行政區(qū)域的，超出我市應對能力的較大突發(fā)旅游安全事件，在做好先期處置的同時，立即報請省級層面協(xié)調支持或組織應對。發(fā)生較大旅游安全事件，由市人民政府負責應對。發(fā)生一般突發(fā)旅游安全事件，由區(qū)（縣）人民政府應對。涉及跨區(qū)（縣）行政區(qū)域的，由市指揮部負責指揮協(xié)調。

4.2  應急響應與指揮協(xié)調

市級層面應急響應由高到低一般分為一級、二級、三級。

一級響應:特別重大、重大突發(fā)旅游安全事件后，由市指揮部指揮長報市委、市政府主要領導決定啟動一級響應，并同時向省指揮部報告，成立“雅安市應對XX突發(fā)旅游安全事件指揮部”。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，實施以市指揮部為基礎的擴大響應，在黨中央、國務院、省指揮部領導下開展特別重大突發(fā)旅游安全事件應對工作，在省指揮部或省現(xiàn)場指揮部領導下開展重大突發(fā)旅游安全事件應對工作。

國、省統(tǒng)一應急響應階段，與上級指揮機構建立聯(lián)絡后，由國、省級指揮機構或現(xiàn)場工作組對省、市指揮部進行統(tǒng)籌指揮、決策部署。

二級響應:較大突發(fā)旅游安全事件后，由市指揮部指揮長決定并報告市委、市政府主要領導啟動二級響應。市指揮部負責組織指揮應對。必要時，設立現(xiàn)場指揮部，指揮長靠前指揮。統(tǒng)一領導事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、人民政府及其專項指揮機構開展應對工作。

三級響應:一般突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)（縣）黨委、政府負責組織指揮應對。必要時，市級層面啟動三級響應，由市領導或指定的市級牽頭部門到現(xiàn)場，督促和指導事發(fā)地開展應對工作，協(xié)調支援應急隊伍、專家和裝備、物資等應急資源。

依據(jù)《雅安市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》“分級應對與響應分級”原則，對于事件本身比較敏感，或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關注，或發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的突發(fā)事件，可適當提高響應級別。

5  應急處置

5.1  信息報送

向市指揮部報送的信息包含但不限于以下內容:

（1）報送范圍。較大及以上突發(fā)旅游安全事件信息;發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、敏感人群，已經或可能在社會上形成輿論熱點的突發(fā)旅游安全事件信息;涉及國家安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境及其他可能對經濟社會發(fā)展大局造成較大影響的內幕性、預警性、行動性旅游安全信息;其他可能引發(fā)較大以上突發(fā)旅游安全事件的險情信息。

（2）報送內容。包括突發(fā)旅游安全事件發(fā)生時間、地點、事件類型、現(xiàn)場情況、簡要過程等基本情況;涉及人數(shù)、傷亡情況、造成社會影響等危害程度;有關負責人員是否到場、是否需要支援等處置情況；事件態(tài)勢是否可控，事件發(fā)展趨勢分析等。

（3）報送時限。突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關人員應立即向本企業(yè)（單位）負責人報告，企業(yè)（單位）負責人立即向當?shù)厝嗣裾靶袠I(yè)主管部門報告。

各級人民政府及其有關部門要立即如實向上級人民政府及其有關部門報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。特別重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后或特殊情況下，由市人民政府直接向國務院及其有關部門報告，并同時抄報省政府及其有關部門。特別重大、重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府及其有關部門應直接向省政府及其有關部門報告，并同時抄報市（州）人民政府及其有關部門。

涉及港澳臺僑胞、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)旅游安全事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當局以及有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。

5.2  先期處置

（1）事發(fā)企業(yè)（單位）要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受險人員;控制危險物品，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施;存在傳染病疫情風險的，應迅速控制可疑的傳染源，積極救治受傷人員，并及時向屬地人民政府及有關部門報告。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級報告。

（3）事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)事件實際情況，立即啟動相應級別的應急響應，迅速組織協(xié)調各方力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，并及時向上級人民政府報告。

5.3  現(xiàn)場處置

重大、特別重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，市指揮部指揮長報告市委、市政府主要領導同意后，立即啟動市級層面一級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，指揮長趕赴事發(fā)縣（區(qū)），指揮、調度、協(xié)調市級有關部門和事發(fā)地縣（區(qū)）政府共同做好應急處置先期工作，同時指定一名副指揮長牽頭在市政府指定的應急指揮中心集中辦公；現(xiàn)場指揮部視情況設立綜合協(xié)調、安全警戒、搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障、宣傳報道等工作組。當國家、省現(xiàn)場工作組趕到現(xiàn)場后，市、縣指揮機構接受上級指揮機構統(tǒng)一指揮開展應急處置工作。

較大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，市指揮部指揮長決定啟動二級響應并報告市委、市政府主要領導，指揮、調度、協(xié)調市級有關部門和事發(fā)地縣（區(qū)）政府共同做好應急處置工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部視情況設立綜合協(xié)調、安全警戒、搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障、宣傳報道等工作組并迅即展開工作。

（1）綜合協(xié)調組

牽頭單位:市文化體育和旅游局、市應急管理局

成員單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展和改革委員會、市公安局。

主要職責:綜合協(xié)調各種應急資源;承擔信息的匯總傳遞和分析報告;及時傳達和落實現(xiàn)場指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行;承辦現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作。

（2）安全警戒組

牽頭單位:市公安局

成員單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府。

主要職責:負責現(xiàn)場安全警戒設置和秩序維護，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域;負責人員疏散區(qū)域治安秩序維護。

（3）搶險救援組

牽頭單位:市應急管理局、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位:市交通運輸局、市消防救援支隊。

主要職責:研究制定和實施應急救援方案;組織指揮救援人員進入現(xiàn)場實施搶險救援;組織受困人員和游客疏散。

（4）醫(yī)療救護組

牽頭單位:市衛(wèi)生健康委

成員單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、有關醫(yī)療衛(wèi)生機構。

主要職責:組織協(xié)調調配救護車、專家和衛(wèi)生應急隊伍等衛(wèi)生資源，開展傷員或中毒人員急救轉運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。

（5）后勤保障組

牽頭單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位:市發(fā)展和改革委員會、市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)局、市通信發(fā)展辦、市氣象局。

主要職責:負責搶險救援物資聯(lián)系、采購、供應、車輛及油料調配;為各級指揮人員、搶險人員提供生活與休息場所;為應急救援過程提供地質災害、汛情、氣象等信息;做好現(xiàn)場搶險物資存放與保管工作;開辟救援綠色通道，協(xié)助調集、征用救援交通工具，組織公路搶修維護，保證公路暢通;保障救援現(xiàn)場無線通訊暢通及設備完好。

（6）宣傳報道組

牽頭單位:市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦

成員單位:事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府。

主要職責:維護現(xiàn)場正常新聞采訪秩序，指導相關部門及時做好信息發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)突發(fā)旅游安全事件應急處置需要，可增設其他相應工作組和成員。

5.4  應急結束

突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場得以控制，受傷、受困人員搜救工作結束，可能導致次生、衍生事故的隱患消除，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急處置結束。

6  后期處置

6.1  善后處置

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府是善后處置的責任主體，應指揮當?shù)赜嘘P部門（單位），督促事發(fā)企業(yè)（單位）做好事故災難的善后處置工作。善后處置工作包括人員安置、補償、救助、撫慰、撫恤、保險理賠，征用物資補償，污染物收集、清理和處理等事項。

6.2  調查與評估

重大和特別重大突發(fā)旅游安全事件應急救援工作結束后，市人民政府對突發(fā)旅游安全事件的搶險救援工作進行全面評估和總結，同步開展事故調查，并將有關情況書面報送省指揮部。

一般和較大突發(fā)旅游安全事件應急救援工作結束后，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府對突發(fā)旅游安全事件的搶險救援工作進行全面評估和總結，同步開展事故調查，并將有關情況書面報送市指揮部。

6.3  恢復重建

突發(fā)旅游安全事件應急處置工作結束后，受突發(fā)旅游安全事件影響的有關縣（區(qū)）人民政府要立即組織有關部門制定恢復重建計劃，及時恢復社會秩序，盡快修復被損壞的公共設施。

7  準備與支持

7.1  人力資源

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，旅游者在人身、財產安全遇有危險時，事發(fā)地人民政府應及時組織應急救援力量開展救援救助。

旅游企事業(yè)單位應根據(jù)實際情況組建應急處置隊伍，加強針對性培訓和演練。鼓勵有條件的企業(yè)與地方綜合性搶險救援隊伍以及其他專業(yè)救援力量簽訂應急救援協(xié)作協(xié)議，提升應對能力。

7.2  財力支持

縣級以上人民政府應當將突發(fā)旅游安全事件防范和應對工作所需經費納入同級財政預算。處置突發(fā)旅游安全事件需財政負擔的經費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。

鼓勵公民、法人或其他組織按照有關規(guī)定，為突發(fā)旅游安全事件應對提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

7.3  物資裝備

有關成員單位應根據(jù)職能職責將突發(fā)旅游安全事件應急物資納入應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施。

縣（區(qū)）級人民政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好突發(fā)旅游安全事件物資裝備儲備工作。指導有關旅游企事業(yè)單位儲備應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備等。

7.4  技術支撐

有關成員單位應按照突發(fā)旅游安全事件的性質、類型組織相關專家，為應急搶險救援提供技術支撐。

8  預案管理

8.1  預案編制

雅安市突發(fā)旅游安全事件應急預案由市文化體育和旅游局牽頭會同有關部門共同編制，并根據(jù)對事件原因和處置情況的總結評價及實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充、完善，報經市政府批準后以市政府辦公室名義印發(fā)實施，同時按程序報省文化和旅游廳備案。

8.2  預案培訓與演練

各級人民政府、行業(yè)主管部門、旅游企事業(yè)單位要組織做好應急法律法規(guī)和預防避險、避災減災、自救互救常識的宣傳教育工作。市指揮部按照本應急預案每2年至少進行一次應急演練，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。各縣（區(qū)）應每年至少開展1次突發(fā)旅游安全事件應急演練。

8.3  預案評估與修訂

定期或不定期對預案執(zhí)行效果開展評估。有下列情形之一的，應及時組織開展預案修訂:

①有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;

②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的;

③面臨的風險發(fā)生重大變化的;

④重要應急資源發(fā)生重大變化的;

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的;

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

9  附則

本預案所稱旅游企事業(yè)單位，是指旅行社、A級旅游景區(qū)和星級旅游飯店;所稱旅游者，是指旅行社組織的旅游團隊游客和在A級旅游景區(qū)內的游客。

本預案由市指揮部辦公室(市文化體育和旅游局)會同相關部門負責解釋。

本預案自發(fā)布之日起實施。