《雅安市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位：

《雅安市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2022年6月27日

雅安市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（試行）

目錄

1 總則.......................................... 6

1.1 編制目的............................... 6

1.2 編制依據(jù).......................................... 6

1.3 適用范圍......................................... 6

1.4 工作原則......................................... 6

1.5 事件分級............................................. 7

1.6 預(yù)案體系......................................... 7

2 組織體系.............................................7

2.1 市級層面組織指揮機(jī)構(gòu).................................. 7

2.2 縣（區(qū)）級層面組織指揮機(jī)構(gòu)............................. 8

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu).................................... 8

2.4 電力企業(yè).................................................. 8

2.5 重要電力用戶............................................. 9

2.6 專家組.................................................. 9

3 風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測預(yù)警..................................... 9

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析.............................................. 9

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析........................................... 9

3.1.2 社會風(fēng)險(xiǎn)影響分析.................................. 11

3.2 監(jiān)測.......................................13

3.3 預(yù)警...................................................13

3.3.1 預(yù)警信息發(fā)布................................13

3.3.2 預(yù)警行動................................... 14

3.3.3 預(yù)警解除...................................... 14

4 應(yīng)急處置與救援......................................... 15

4.1 信息報(bào)告............................................ 15

4.1.1 相關(guān)電力企業(yè)信息報(bào)告................................... 15

4.1.2 電力運(yùn)行主管部門信息報(bào)告...................... 15

4.1.3 市經(jīng)濟(jì)和信息化局信息報(bào)告.......................... 15

4.1.4 市應(yīng)急指揮部信息報(bào)告............................. 16

4.2 響應(yīng)分級........................................ 16

4.2.1 一級應(yīng)急響應(yīng)....................................... 16

4.2.2 二級應(yīng)急響應(yīng)........................................ 16

4.2.3 三級應(yīng)急響應(yīng)........................................... 17

4.2.4 四級應(yīng)急響應(yīng).............................................. 17

4.3 處置措施..................................17

4.3.1 電力系統(tǒng)應(yīng)對措施................................. 18

4.3.2 城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對措施............................ 19

4.3.3 社會民生系統(tǒng)應(yīng)對措施................................... 20

4.3.4 公眾應(yīng)對措施............................................... 22

4.3.5 加強(qiáng)信息發(fā)布..........................22

4.3.6 組織事態(tài)評估.............................. 23

4.4 市級層面應(yīng)對..................................23

4.4.1 市應(yīng)急指揮部應(yīng)對..........................23

4.4.2 市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對......................23

4.4.3 市應(yīng)急指揮部現(xiàn)場工作組應(yīng)對..................24

4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止.........................24

5 后期處置................................. 25

5.1 處置評估.................................. 25

5.2 事件調(diào)查...............................25

5.3 善后處置.................................... 26

5.4 恢復(fù)重建......................................... 26

6 應(yīng)急保障.......................................... 26

6.1 隊(duì)伍保障.......................................... 26

6.2 裝備物資保障...............................26

6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障........................... 27

6.4 技術(shù)保障......................................... 27

6.5 應(yīng)急電源保障......................................27

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障.................................. 28

6.7 資金保障..................................... 28

7 附則............................28

7.1 預(yù)案編制與審批..................28

7.2 預(yù)案修訂和更新................................ 29

7.3 演練與培訓(xùn).................................... 29

7.3.1 宣傳教育..................................... 29

7.3.2 培訓(xùn)............................................... 29

7.3.3 演練........................................29

7.4 操作手冊....................................... 30

7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間和解釋.................................. 30

雅安市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（試行）

1 總則

1.1 編制目的

建立健全雅安市大面積停電事件應(yīng)對工作機(jī)制，正確、高效、有序地處置大面積停電事件，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《四川省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市突

發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》及相關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市境內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對工作。

大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成雅安市級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4 工作原則

大面積停電事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護(hù)安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）政府和經(jīng)開區(qū)管委會及其有關(guān)部門、電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

1.5 事件分級

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，雅安市大面積停電事件分為重大、較大、一般和造成或可能造成重大社會影響四級。分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。

1.6 預(yù)案體系

2 組織體系

2.1 市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)發(fā)生重大、較大大面積停電事件時(shí)，市政府成立雅安市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對工作。指揮長由分管經(jīng)濟(jì)和信息化工作的市政府副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府聯(lián)系副秘書長、市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)相關(guān)工作。市應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)詳見附件2。

發(fā)生重大大面積停電事件或超出雅安市應(yīng)對處置能力的大面積停電事件時(shí)，市政府向省政府提出支援請求，市應(yīng)急指揮部在省級層面處置大面積停電事件指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。

2.2 縣（區(qū)）級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作，成立大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善大面積停電事件應(yīng)急處置體系，在上級指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件（含跨區(qū)發(fā)生特別重大大面積停電事件）時(shí)，市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機(jī)制。

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)需要成立大面積停電事件處置現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4 電力企業(yè)

電力企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。國網(wǎng)雅電集團(tuán)負(fù)責(zé)市電網(wǎng)所轄供電區(qū)域大面積停電事件的應(yīng)對處置，并按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度工作；各廠礦自備電網(wǎng)（自供區(qū)）負(fù)責(zé)所轄供區(qū)大面積停電事件的具體處理。各發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險(xiǎn)和應(yīng)對處置工作。

2.5 重要電力用戶

對維護(hù)基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟(jì)損失具有重要意義的政府機(jī)關(guān)、國防、醫(yī)療、學(xué)校、交通、通信、廣播電視、公用事業(yè)、監(jiān)獄、金融證券機(jī)構(gòu)等社會類重要用戶和煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、化工等高危用戶，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定配置供電電源和自備應(yīng)急電源，完善非電保安等各種保障措施，并定期檢查維護(hù)，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備的可靠性和有效性；發(fā)生大面積停電事件時(shí)，負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作，根據(jù)情況向政府有關(guān)部門請求支援。

2.6 專家組

市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、通信、氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)、水文、應(yīng)急管理等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。各電力企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況成立大面積停電事件應(yīng)急專家組。

3 風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析

3.1.1.1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

雅安地處四川盆地西緣，通過和交匯龍門山、鮮水河、安寧河三大地震活動帶，境內(nèi)多山、地貌類型多樣、地形切割強(qiáng)烈，山地約占全市總面積的94%，丘陵平壩僅占6%，海拔超過1000米的中高山區(qū)占全市總面積的70%以上，相對高差達(dá)1000—2000米。雅安因降雨充沛而有“西蜀天漏”之稱，全市年均降雨量750.7—1637.3毫米左右。特殊的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候特點(diǎn)，使雅安成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，地震、暴雨、洪澇、泥石流、崩塌、滑坡、強(qiáng)對流天氣、雷擊及冰（霜）凍等自然災(zāi)害均可能導(dǎo)致電網(wǎng)遭受破壞或聯(lián)鎖跳閘引發(fā)大面積停電事件。同時(shí)，雅安市內(nèi)水電裝機(jī)超過1200萬千瓦，且處于攀西、康藏水電“西電東送”的重要通道上，一旦電力外送通道因自然災(zāi)害受損，可能引發(fā)外部電網(wǎng)大面積停電事件。

3.1.1.2 電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

目前，雅安電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然薄弱，抗災(zāi)、容災(zāi)能力不足，電網(wǎng)本質(zhì)安全水平還需進(jìn)一步提高。500千伏電網(wǎng)尚未形成環(huán)網(wǎng)，容災(zāi)能力有待提高。220千伏電網(wǎng)分三片運(yùn)行，南北電網(wǎng)之間在220千伏電壓等級層面未實(shí)現(xiàn)物理聯(lián)系，還存在發(fā)生一般大面積停電事件的風(fēng)險(xiǎn)。110千伏電網(wǎng)單線單變和串接供電情況還有待完善。部分變電站備自投裝置還不具備同時(shí)啟用條件，局部還存在季節(jié)性電力供應(yīng)和水電外送“卡脖子”現(xiàn)象。配網(wǎng)呈“多聯(lián)絡(luò)、弱聯(lián)系”關(guān)系，負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力差，配網(wǎng)自動化還需大量投入。農(nóng)網(wǎng)多為單輻射狀結(jié)構(gòu)，絕緣化率低，且線路通道環(huán)境復(fù)雜，事故概率較高。

3.1.1.3 外力破壞風(fēng)險(xiǎn)

蓄意的人為破壞因素，工程施工及大型機(jī)械作業(yè)等外力破壞意外因素，可能導(dǎo)致大面積停電事件。

3.1.1.4 網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息不安全事件導(dǎo)致電網(wǎng)信息化設(shè)備及智能電網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，可能造成大面積停電事件。

3.1.2 社會風(fēng)險(xiǎn)影響分析

大面積停電事件引發(fā)的社會層面風(fēng)險(xiǎn)因素，直接影響城市生命線系統(tǒng)和社會民生系統(tǒng)。大面積停電事件常見的社會層面應(yīng)急情景主要包括城市生命線系統(tǒng)情景和社會民生系統(tǒng)情景等兩個(gè)方面。

3.1.2.1 城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及情景

城市交通、通信、廣播電視、供水、排水、供電等生命線工程對電力的依賴性大。大面積停電事件對城市生命線工程造成較大威脅，易導(dǎo)致次生、衍生事故發(fā)生。

（1）重點(diǎn)保障單位：黨政軍機(jī)關(guān)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位停電、通信中斷、安保系統(tǒng)失效等；高層建筑電梯停止運(yùn)行，大量人員被困，引發(fā)火災(zāi)等衍生事故，造成人員傷亡。

（2）道路交通：城市交通監(jiān)控系統(tǒng)及指示燈停止工作，道路交通出現(xiàn)擁堵；高速公路收費(fèi)作業(yè)受到影響，造成高速公路交通擁堵；應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸受阻。

（3）鐵路交通：列車停運(yùn)，沿途車站人員滯留；鐵路運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)及安檢系統(tǒng)、售票系統(tǒng)、檢票系統(tǒng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸受阻。

（4）通信：通信樞紐機(jī)房因停電停止運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分基站停電，公網(wǎng)通信大面積中斷。

（5）供排水：城市居民生活用水無法正常供應(yīng)；城市排水、排污因停電導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，引發(fā)城市內(nèi)澇及環(huán)境污染次生災(zāi)害等。

（6）供油：成品油銷售系統(tǒng)因停電導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷，重要行業(yè)移動應(yīng)急電源和救災(zāi)運(yùn)輸車輛用油無法得到保障。

（7）供氣：部分以燃?xì)鉃槿剂系钠髽I(yè)生產(chǎn)及市民正常生活受到影響。

3.1.2.2 社會民生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及情景

大面積停電事件可能對商業(yè)運(yùn)營、金融證券業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)院以及居民生活必需品供應(yīng)等公眾的正常生產(chǎn)、生活造成沖擊。

（1）臨時(shí)安置：人員因交通受阻需臨時(shí)安置。

（2）商業(yè)運(yùn)營：人員緊急疏散過程中發(fā)生擠壓、踩踏，部分人員受傷。

（3）物資供應(yīng)：長時(shí)間停電導(dǎo)致居民生活必需品緊缺；不法分子造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)。

（4）企業(yè)生產(chǎn)：石油、化工、冶金、采礦等高危企業(yè)因停電導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，甚至引發(fā)有毒有害物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害。

（5）金融證券：銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)無法交易結(jié)算，信息存儲及其他相關(guān)業(yè)務(wù)中斷。

（6）醫(yī)療：長時(shí)間停電難以保證手術(shù)室、重癥監(jiān)護(hù)室、產(chǎn)房等重要場所及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)供電，病人生命安全受到威脅。

（7）教育：教學(xué)秩序受到影響；如遇重要考試，可能誘發(fā)不穩(wěn)定事件。

（8）廣播電視：廣播電視信號傳輸中斷，影響有關(guān)信息發(fā)布。

3.2 監(jiān)測

各電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)控及研究，提高電力系統(tǒng)通信和調(diào)度自動化水平。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建靈活可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對重要電力設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、發(fā)電燃料供應(yīng)等情況的監(jiān)測，建立與氣象、水利、林業(yè)、防震減災(zāi)、教育、公安、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、自然資源、通信、廣播電視、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門的信息共享機(jī)制，及時(shí)分析各類情況對電力運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警信息發(fā)布

按照雅安市大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），將預(yù)警等級分為一級預(yù)警、二級預(yù)警、三級預(yù)警和四級預(yù)警，分別對應(yīng)重大、較大、一般和造成或可能造成重大社會影響的大面積停電事件。國網(wǎng)雅電集團(tuán)等供電企業(yè)研判可能造成市內(nèi)大面積停電事件時(shí)，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告受影響區(qū)域的縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會電力運(yùn)行主管部門和市經(jīng)濟(jì)和信息化局，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會電力運(yùn)行主管部門、市經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)及時(shí)組織研判，必要時(shí)報(bào)請本級政府批準(zhǔn)后向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報(bào)同級其他相關(guān)部門（單位）、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受影響的相鄰市（州）政府。

電力企業(yè)研判可能造成跨市（州）的區(qū)域大面積停電事件時(shí)，首先要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市經(jīng)濟(jì)和信息化局，其次要報(bào)告跨市（州）受影響市級政府電力運(yùn)行主管部門，并提出預(yù)警信息發(fā)布建議。

3.3.2 預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡查維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)測和故障搶修，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備和非電保安措施準(zhǔn)備。受影響區(qū)域縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水、供氣、通信、加油（氣）、商品供應(yīng)、交通物流、搶險(xiǎn)救援等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3.3 預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰發(fā)布、誰解除”原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4 應(yīng)急處置與救援

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 相關(guān)電力企業(yè)信息報(bào)告

發(fā)生大面積停電事件，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將影響范圍、停電負(fù)荷、停電用戶數(shù)、重要電力用戶停電情況、事件級別、可能延續(xù)停電時(shí)間、先期處置情況、事態(tài)發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向受影響的縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會電力運(yùn)行主管部門及市經(jīng)濟(jì)和信息化局報(bào)告，并視情況通知重要電力用戶。涉及跨市（州）的大面積停電事件，國網(wǎng)雅電集團(tuán)應(yīng)及時(shí)向市經(jīng)濟(jì)和信息化局報(bào)告相關(guān)情況。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，重大大面積停電事件要按照規(guī)定及時(shí)向經(jīng)濟(jì)和信息化廳報(bào)告。

4.12 電力運(yùn)行主管部門信息報(bào)告

事發(fā)地人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會電力運(yùn)行主管部門接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向市經(jīng)濟(jì)和信息化局及縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會報(bào)告，必要時(shí)可越級上報(bào)。

4.1.3 市經(jīng)濟(jì)和信息化局信息報(bào)告

市經(jīng)濟(jì)和信息化局接到大面積停電事件報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并分別向市政府和省經(jīng)濟(jì)和信息化廳報(bào)告。

4.1.4 市應(yīng)急指揮部信息報(bào)告

對初判發(fā)生較大以上大面積停電事件，市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并立即向省應(yīng)急指揮部報(bào)告。

4.2 響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級、二級、三級和四級四個(gè)等級。

4.2.1 一級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生重大大面積停電事件，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局報(bào)請市政府決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，并立即組織召開小組成員和專家組會議，進(jìn)行分析研判，開展協(xié)調(diào)應(yīng)對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，就有關(guān)重大問題做出決策和部署；向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，將有關(guān)情況迅速報(bào)告省政府及經(jīng)濟(jì)和信息化廳等有關(guān)部門，視情況提出支援請求。

4.2.2 二級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大大面積停電事件，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局報(bào)請市政府決定啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，并立即組織召開小組成員和專家組會議，進(jìn)行分析研判，開展協(xié)調(diào)應(yīng)對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，就有關(guān)重大問題做出決策和部署；向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，將有關(guān)情況報(bào)告省政府及經(jīng)濟(jì)和信息化廳。

4.2.3 三級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般大面積停電事件，由事發(fā)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。必要時(shí)，市政府組織有關(guān)部門（單位），成立工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，或協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位共同做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

4.2.4 四級應(yīng)急響應(yīng)

對雖未達(dá)到一般及以上大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但造成或可能造成重大社會影響的停電事件，由事發(fā)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會視情況決定啟動四級或三級應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，可請求市政府派工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持應(yīng)對工作；對涉及中心城區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)或因電力供應(yīng)問題造成重大影響的停電事件，可由市政府直接指揮。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.3 處置措施

發(fā)生大面積停電事件，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，盡量減少大面積停電事件造成的損失。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會、各部門（單位）在各級大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責(zé)，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同開展大面積停電事件應(yīng)對工作，主要應(yīng)對任務(wù)包括：

4.3.1 電力系統(tǒng)應(yīng)對措施

發(fā)生大面積停電事件，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。

（1）因我市地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的大面積停電的可能性較大，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)在做好安全措施的前提下，迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。

（2）有關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排運(yùn)行方式，控制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運(yùn)行；在條件具備時(shí)，盡快恢復(fù)黨政軍重要部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位、重要通信機(jī)樓、重要基站、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、自來水廠、排水、鐵路、醫(yī)院等重要電力用戶以及中心城區(qū)的電力供應(yīng)。

（3）有關(guān)發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，迅速組織搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運(yùn)行。

（4）重要電力用戶迅速啟動自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)本單位重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域、重大關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，保障重要負(fù)荷正常供電，防止發(fā)生次生衍生事故。

（5）及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，包含停電原因、停電范圍、正采取的措施、預(yù)計(jì)恢復(fù)送電時(shí)間等。

4.3.2 城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對措施

（1）重點(diǎn)保障單位：公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。應(yīng)急、消防救援部門解救受困人員，開展火災(zāi)救援。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)提供應(yīng)急保供電。通信管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為應(yīng)急處置提供應(yīng)急通信保障。

（2）道路交通：公安部門負(fù)責(zé)道路交通疏導(dǎo)，協(xié)助引導(dǎo)應(yīng)急救援車輛通行。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布路網(wǎng)運(yùn)行信息，并實(shí)施公路緊急調(diào)度。道路管理、城市市政管理部門負(fù)責(zé)組織力量及時(shí)清理路障。

（3）鐵路交通：公安部門負(fù)責(zé)道路交通疏導(dǎo)，維護(hù)車站秩序。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地面交通運(yùn)力疏散乘客。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電。鐵路部門負(fù)責(zé)組織人員轉(zhuǎn)移疏散；為站滯留人員協(xié)調(diào)提供食物、水等基本生活物資；按規(guī)定程序報(bào)批后及時(shí)發(fā)布停運(yùn)等相關(guān)信息。

（4）通信：通信管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為應(yīng)急處置提供應(yīng)急通信保障。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電，并為基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)重要機(jī)樓、重要基站應(yīng)急保障供電。

（5）供排水：供水企業(yè)啟用應(yīng)急供水措施。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電。必要時(shí)，城市供水主管部門報(bào)請本級大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)提供應(yīng)急保供電。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染次生災(zāi)害的防范處置工作。

（6）供油：經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好重要用戶保供電所需應(yīng)急用油的保障工作。

（7）供氣：供氣企業(yè)及時(shí)啟用燃?xì)饧訅赫咀詡鋺?yīng)急電源，保證居民燃?xì)夤?yīng)。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電，包括對天然氣生產(chǎn)區(qū)域的供電。必要時(shí)，城市供氣主管部門報(bào)請本級大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)提供應(yīng)急保供電。

4.3.3 社會民生系統(tǒng)應(yīng)對措施

（1）臨時(shí)安置：公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)臨時(shí)安置點(diǎn)秩序、交通引導(dǎo)等工作。消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)做好安置點(diǎn)火災(zāi)防控，加強(qiáng)防火宣傳教育和火災(zāi)隱患排查。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到臨時(shí)安置點(diǎn)實(shí)施救助。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急交通運(yùn)力轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。商務(wù)部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾所需食物、水等基本生活必需品的調(diào)撥與供應(yīng)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的消毒防疫工作。電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)為臨時(shí)安置點(diǎn)提供應(yīng)急保供電。

（2）商業(yè)運(yùn)營：公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好人員疏散工作，維護(hù)正常秩序。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助。

（3）物資供應(yīng)：發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場物資供應(yīng)價(jià)格的監(jiān)控與查處。公安部門負(fù)責(zé)配合開展市場價(jià)格巡查，打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。商務(wù)部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾所需小包裝糧油、方便食物和礦泉水等基本生活必需品的供應(yīng)。

（4）企業(yè)生產(chǎn)：應(yīng)急、消防救援部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)石油企業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急處置工作。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)為石油企業(yè)提供應(yīng)急保供電。石油企業(yè)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)系統(tǒng)火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急處置工作。

（5）金融證券：公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營秩序。金融機(jī)構(gòu)啟用應(yīng)急發(fā)電措施。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)為金融機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急保供電。必要時(shí)，金融管理部門報(bào)請本級大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)提供應(yīng)急保供電。金融管理部門及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織金融機(jī)構(gòu)防范、處置大面積停電造成的金融風(fēng)險(xiǎn)問題。

（6）醫(yī)療：重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（急救指揮機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、供血機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心等）及時(shí)啟用應(yīng)急保障電源。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電。必要時(shí)，衛(wèi)生健康部門報(bào)請本級大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)提供應(yīng)急保供電，保障應(yīng)急供水、供油、通信、交通等。

（7）教育：教育、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)做好學(xué)生安撫及疏散，必要時(shí)，協(xié)調(diào)商務(wù)部門做好生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)校園周邊秩序，做好安全保衛(wèi)工作。

（8）廣播電視：市廣播電臺、電視臺及時(shí)啟用應(yīng)急保障電源。有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)供電。必要時(shí)，廣播電視行政部門報(bào)請本級大面積停電事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)提供應(yīng)急保供電。

4.3.4 公眾應(yīng)對措施

發(fā)生大面積停電事件，應(yīng)組織引導(dǎo)公眾保持冷靜，聽從應(yīng)急救援指揮，有序撤離危險(xiǎn)區(qū)域；及時(shí)通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等渠道了解大面積停電事件最新動態(tài)，不散布虛假或未經(jīng)證實(shí)的信息，不造謠、不信謠、不傳謠。鼓勵(lì)具備應(yīng)急救援能力的公眾在保證自身安全的前提下，根據(jù)應(yīng)急救援需要，有組織地參與應(yīng)急救援行動。

（1）戶內(nèi)：拔下電源插頭，關(guān)閉燃?xì)忾_關(guān)，減少外出活動。在電力供應(yīng)恢復(fù)初期，盡量減少大功率電器的使用。

（2）公共場所：打開自備的手電筒或手機(jī)照明工具觀察周邊情況，按照指示指引有序疏散或安置，避免發(fā)生擠壓、踩踏事故；主動幫助老、弱、病、殘、孕等需要幫助的群體。

（3）道路交通：主動配合道路交通疏導(dǎo)，為應(yīng)急救援、應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛預(yù)留救援通道。

4.3.5 加強(qiáng)信息發(fā)布

新聞宣傳部門按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，通過多種媒體渠道，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。加強(qiáng)輿情收集分析，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.3.6 組織事態(tài)評估

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評估，為進(jìn)一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。

4.4 市級層面應(yīng)對

4.4.1 市應(yīng)急指揮部應(yīng)對

根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和市政府決策部署，市應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

（1）組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對工作；

（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場，或派出現(xiàn)場工作組赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作;

（3）研究決定縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會、有關(guān)部門和相關(guān)電力企業(yè)提出的請求事項(xiàng),重要事項(xiàng)報(bào)市政府決策;

（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作;

（5）組織開展事件處置評估;

（6）對事件處置工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告市政府。

4.4.2 市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對

初判發(fā)生造成或可能造成重大社會影響的停電事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室主要開展以下工作：

（1）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)供電等工作，指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門做好應(yīng)對工作；

（2）視情派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作；

（3）根據(jù)電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持；

（4）指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作。

4.4.3 市應(yīng)急指揮部現(xiàn)場工作組應(yīng)對

初判發(fā)生較大或重大大面積停電事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部現(xiàn)場工作組主要開展以下工作：

（1）傳達(dá)上級及市委、市政府指示批示精神，督促各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會、有關(guān)部門和電力企業(yè)貫徹落實(shí)；

（2）迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋鶕?jù)地方政府和電力企業(yè)請求，協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、技術(shù)力量、物資、裝備和資金等；

（3）對跨縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（4）現(xiàn)場指導(dǎo)地方政府開展事件應(yīng)對工作；

（5）協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件宣傳報(bào)道工作；

（6）指導(dǎo)開展事件處置評估；

（7）及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告相關(guān)情況。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止

同時(shí)滿足以下條件時(shí)，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；

（2）減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)、重要區(qū)域負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5 后期處置

5.1 處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)組織對事件處置過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報(bào)告。評估報(bào)告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及改進(jìn)建議等。鼓勵(lì)開展第三方評估。

5.2 事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生之后，市經(jīng)濟(jì)和信息化局根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組進(jìn)行事件調(diào)查。各事發(fā)地人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

5.3 善后處置

事發(fā)地人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會要及時(shí)組織制定善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4 恢復(fù)重建

重大、較大和一般大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好本行政區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

6 應(yīng)急保障

6.4 隊(duì)伍保障

電力企業(yè)應(yīng)建好建強(qiáng)電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)需要組織動員通信、交通、供水、供氣等其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急礦山救援隊(duì)等要做好應(yīng)急力量支援保障。

6.2 裝備物資保障

電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害情況或電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化建立區(qū)域性的應(yīng)急物資儲備基地，完善相應(yīng)保障體系。市級有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。鼓勵(lì)支持社會化儲備。

6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障

各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會及通信主管部門、通信運(yùn)營商應(yīng)建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門應(yīng)健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安部門應(yīng)加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

6.4 技術(shù)保障

市氣象、自然資源、防震減災(zāi)、水利、林業(yè)等部門應(yīng)為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)、水文、森林草原防滅火等服務(wù)。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)對和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的應(yīng)用，制定完善電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。

6.5 應(yīng)急電源保障

電力企業(yè)應(yīng)提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。政府有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源、電網(wǎng)規(guī)劃布局，保障各地“黑啟動”電源，適度提高重要輸電通道抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時(shí)提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案和非電保安措施，并加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委應(yīng)在大面積停電應(yīng)急處置過程中，對保障傷員緊急救護(hù)、衛(wèi)生防疫等相關(guān)工作提出明確要求。

6.7 資金保障

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市國資委等有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會，以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置和恢復(fù)重建工作提供必要的資金保障。稅務(wù)管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件應(yīng)對處置和恢復(fù)重建工作給予稅收減免政策支持。

市、縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會電力主管部門應(yīng)與地方公共服務(wù)資源提前建立協(xié)作支援機(jī)制,鼓勵(lì)相鄰電力企業(yè)之間、電網(wǎng)企業(yè)與信息通信企業(yè)、施工企業(yè)、高危重要用戶之間簽訂有關(guān)協(xié)議，建立支援或協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

7 附則

7.1 預(yù)案編制與審批

各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定大面積停電事件應(yīng)急處置預(yù)案（或支撐預(yù)案），各重要電力客戶應(yīng)制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案管理要求進(jìn)行審批、發(fā)布和備案。

7.2 預(yù)案修訂和更新

本預(yù)案發(fā)布后，根據(jù)實(shí)施情況由市經(jīng)濟(jì)和信息化局適時(shí)組織評估和修訂。

7.3 演練與培訓(xùn)

7.3.1 宣傳教育

市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會、電力企業(yè)、重要電力用戶等單位要充分利用各種媒體，加大對大面積停電事件應(yīng)急知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力；加大保護(hù)電力設(shè)施和打擊破壞電力設(shè)施的宣傳力度，增強(qiáng)公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識。

7.3.2 培訓(xùn)

各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)定期組織大面積停電應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。電力企業(yè)和重要電力用戶還應(yīng)加強(qiáng)大面積停電應(yīng)急處置和救援技能培訓(xùn)，開展技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)知識水平。

7.3.3 演練

市經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，會同國網(wǎng)雅電集團(tuán)等單位，至少每2年組織開展1次全市大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練，各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會比照執(zhí)行。建立和完善政府相關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶以及社會公眾之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，至少每年組織開展1次本單位的大面積停電事件專項(xiàng)應(yīng)急演練。

7.4 操作手冊

7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間和解釋

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

1.雅安市大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)

2.雅安市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)

3.雅安市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案處置流程圖

附件1

雅安市大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)

一、重大大面積停電事件（一級）

市級電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

二、較大大面積停電事件（二級）

市級電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。

縣級電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷60%以上或70%以上供電用戶停電。

三、一般大面積停電事件（三級）

市級城市電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電。

縣級電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。

四、造成或可能造成重大社會影響的大面積停電事件（四級）

1.造成市區(qū)或各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)中心城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%以上，且1小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)的；

2.造成市域內(nèi)省級工業(yè)園區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%以上，且1小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)的；

3.因水電來水不足等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，減供負(fù)荷達(dá)到正常情況下的40%以上的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

雅安市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)

一、市應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任指揮長，市政府聯(lián)系副秘書長、市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長任副指揮長；市應(yīng)急指揮部成員包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市文化體育和旅游局、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、市氣象局、武警雅安支隊(duì)、市通信發(fā)展辦公室、國網(wǎng)雅電集團(tuán)、雅安移動分公司、雅安聯(lián)通分公司、雅安電信分公司、雅安鐵塔公司等部門和單位組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要，可增加有關(guān)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會和其他有關(guān)部門以及相關(guān)電力企業(yè)。主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)全市大面積停電事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門（單位）進(jìn)行會商、研判和綜合評估，研究保證雅安電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力可靠有序供應(yīng)等重要事項(xiàng)，研究重大應(yīng)急決策，部署應(yīng)對工作；

（二）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)部門、相關(guān)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會做好大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復(fù)、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活、維護(hù)社會安全穩(wěn)定等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)指揮其他社會應(yīng)急救援工作；

（三）宣布進(jìn)入和解除電網(wǎng)停電應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布應(yīng)急指令；

（四）視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作，組織事件調(diào)查；

（五）負(fù)責(zé)全市較大、重大大面積停電事件預(yù)警信息披露，統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（六）及時(shí)向省政府工作組或省大面積停電事件應(yīng)急指揮部報(bào)告相關(guān)情況，視情況提出支援請求；

（七）對安排的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資提出分配意見，并監(jiān)督檢查執(zhí)行使用情況。

二、市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，辦公室主任由市經(jīng)濟(jì)和信息化局分管副局長擔(dān)任，辦公室副主任由市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、國網(wǎng)雅電集團(tuán)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)如下：

（一）督促落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神、市應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)和下達(dá)的各項(xiàng)指令；

（二）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時(shí)掌握并報(bào)告應(yīng)急處置和供電恢復(fù)情況；

（三）協(xié)調(diào)各應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制成員部門和有關(guān)單位開展應(yīng)對處置工作；

（四）按照授權(quán)協(xié)助做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析應(yīng)對工作；

（五）建立電力生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)欤鶕?jù)應(yīng)急救援工作需要隨時(shí)抽調(diào)有關(guān)專家，對應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

三、市應(yīng)急指揮部工作組分組及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（一）電力恢復(fù)組：由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，由市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、市氣象局、武警雅安支隊(duì)、國網(wǎng)雅電集團(tuán)等組成，視情增加其他電力企業(yè)。

主要職責(zé)：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析，對大面積停電事件受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，協(xié)調(diào)電力搶修恢復(fù)；電力企業(yè)負(fù)責(zé)制定恢復(fù)電力搶修方案、組織電力搶修工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作，負(fù)責(zé)重要用戶、重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)供電保障；協(xié)調(diào)武警有關(guān)力量參與應(yīng)對。

（二）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市文化體育和旅游局、市通信發(fā)展辦公室、國網(wǎng)雅電集團(tuán)等組成。

主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）綜合保障組：由市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市文化體育和旅游局、市通信發(fā)展辦公室、國網(wǎng)雅電集團(tuán)等組成，視情增加其他電力企業(yè)。

主要職責(zé)：落實(shí)人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；維護(hù)供水、供氣、通信、廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行；維護(hù)鐵路、道路、水路等基本交通運(yùn)行；組織開展事件處置評估。

（四）社會穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、武警雅安支隊(duì)等組成。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)測和調(diào)控，打擊囤積居奇行為；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、各有關(guān)部門（單位）職責(zé)

（一）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、召集市應(yīng)急指揮部成員、辦公室成員會議；迅速掌握大面積停電事件情況，向省經(jīng)濟(jì)和信息化廳報(bào)告，向市應(yīng)急指揮部提出處置建議；組織研判事件態(tài)勢，按程序向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報(bào)其他相關(guān)部門和單位；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市電力資源的緊急調(diào)配和協(xié)調(diào)綜合保障，協(xié)調(diào)電力企業(yè)開展電力搶修恢復(fù)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門、縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會和重要電力用戶應(yīng)對處置工作；派員參加工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對工作。

（二）市委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，依據(jù)事件實(shí)際情況，指導(dǎo)涉事有關(guān)部門（單位）研究擬制宣傳口徑和輿論引導(dǎo)意見，適時(shí)通過發(fā)布新聞通稿、組織媒體采訪、召開新聞發(fā)布會等形式，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（三）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力企業(yè)設(shè)備設(shè)施修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建提供資金保障。

（四）市公安局：負(fù)責(zé)及時(shí)妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會治安秩序，及時(shí)組織疏導(dǎo)交通，保障救援工作及時(shí)有效地進(jìn)行。嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)損失，積極參加社會搶險(xiǎn)救援，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急搶修救援工作所需經(jīng)費(fèi)，會同相關(guān)部門做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。

（六）市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛裾块T做好保障對象走訪排查和基本生活保障。

（七）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào)，為恢復(fù)重建提供用地支持。

（八）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展大面積停電事件次生污染的環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急處置工作。

（九）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供水、供氣、市政照明、排水等公用設(shè)施運(yùn)行，保障居民基本生活需要。

（十）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援客貨運(yùn)輸車輛，保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員運(yùn)輸，保障應(yīng)急救援人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資公路運(yùn)輸通道暢通。

（十一）市水利局：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)，負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情的監(jiān)測，提供相關(guān)信息。

（十二）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，重點(diǎn)指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)啟動自備應(yīng)急電源和停電應(yīng)急預(yù)案。

（十三）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)基本生活必需品，加強(qiáng)生活必需品市場監(jiān)測和調(diào)控。

（十四）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防工作。

（十五）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急指揮部做好事故災(zāi)難的救援工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。督促、檢查、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急措施的啟動和執(zhí)行。

（十六）市通信發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對處置中應(yīng)急通信保障和通信搶險(xiǎn)救援工作。

（十七）市防震減災(zāi)服務(wù)中心：對地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)報(bào)，提供震情發(fā)展趨勢分析情況。

（十八）市氣象局：負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)等信息，做好氣象服務(wù)工作。

（十九）武警雅安支隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急指揮部參與事故災(zāi)難救援工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)場所、警戒區(qū)的外圍警戒和社會面聯(lián)勤巡邏，維護(hù)社會治安秩序。

（二十）國網(wǎng)雅電集團(tuán)：在市應(yīng)急指揮部、四川省電力公司的領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施在電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置和救援中對所屬企業(yè)的指揮。統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理，及時(shí)搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，合理安排運(yùn)行方式，積極實(shí)施電力支援，保障主網(wǎng)安全，控制停電范圍和恢復(fù)電網(wǎng)供電。

（二十一）各發(fā)電企業(yè)：組織、協(xié)調(diào)本集團(tuán)及所屬發(fā)電企業(yè)做好電網(wǎng)大面積停電時(shí)的應(yīng)急工作。

其他相關(guān)部門（單位）做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作，完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。