雅安市民政局關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),市級(jí)各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)四屆市政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室

2021年7月30日

關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案

做好殯葬工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容,，事關(guān)人民群眾切身利益。為促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展,，不斷滿足人民群眾殯葬服務(wù)新需求,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2020〕88號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出以下實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院,省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求,，圍繞建設(shè)法治殯葬,、惠民殯葬、綠色殯葬,、人文殯葬,、陽(yáng)光殯葬，積極推進(jìn)落實(shí)基本殯葬服務(wù)制度,，規(guī)范殯葬管理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，提升我市殯葬服務(wù)能力和水平,，推動(dòng)殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、更好服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè),，增進(jìn)人民福祉,，助力川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市建設(shè),。

（二）工作目標(biāo),。到2025年，全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施條件,、基本服務(wù)保障得到顯著提升,，殯葬服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序，農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象得到有效改善,，節(jié)地生態(tài)安葬方式基本普及,，存量墳?zāi)埂叭保ňG化、美化,、環(huán)?；┨幹贸尚黠@，殯葬監(jiān)管權(quán)責(zé)清晰,，執(zhí)法能力顯著提升,。到2035年，殯葬制度體系,、服務(wù)體系,、治理體系、文化體系配套健全,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性安葬設(shè)施基本建成，文明節(jié)儉治喪,、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚基本形成,。

二、主要任務(wù)

（三）完善基本殯葬服務(wù)制度。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益屬性,，將其納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量要求和支出責(zé)任,。積極落實(shí)綠色惠民殯葬政策,，實(shí)行基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單管理，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。有條件的縣（區(qū)）可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施,。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制訂完善農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)管理辦法,，在不改變林地用途的前提下探索林地與墓地復(fù)合利用的措施辦法,。農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),?！藏?zé)任單位：市民政局，市發(fā)展和改革委員會(huì),、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市林業(yè)局,、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（責(zé)任單位中排在第一位的為牽頭單位）〕

（四）推行節(jié)地生態(tài)安葬方式,。鼓勵(lì)和支持建設(shè)骨灰堂、骨灰塔,、骨灰墻等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施,。尊重和支持少數(shù)民族節(jié)地生態(tài)安葬習(xí)俗，引導(dǎo)彝族群眾去世后在殯儀館火化遺體,。大力推廣樹(shù)葬,、花葬、草坪葬和立體安葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法,，倡導(dǎo)骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式,。倡導(dǎo)骨灰或遺體深埋不留墳頭、不立碑,，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度,，對(duì)采用節(jié)地生態(tài)安葬的，可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。禁止火葬區(qū)骨灰裝棺再葬,；禁止在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu),、森林等區(qū)域祭祀時(shí)燃放煙花爆竹、焚香燒紙,?！藏?zé)任單位：市民政局，市文明辦,、市財(cái)政局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（五）優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局,。摸清全市殯葬服務(wù)設(shè)施底數(shù),，科學(xué)論證殯葬設(shè)施建設(shè)需求，根據(jù)全省殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)編制市,、縣兩級(jí)殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將殯葬服務(wù)設(shè)施布局與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接,，按照殯葬服務(wù)設(shè)施審批管理權(quán)限，精準(zhǔn)確定建設(shè)數(shù)量和點(diǎn)位,，優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局,，推進(jìn)殯葬服務(wù)資源共建共享。各縣（區(qū)）原則上建設(shè)1所殯儀館或殯儀服務(wù)站,，支持有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立集中治喪場(chǎng)所,，引導(dǎo)群眾集中開(kāi)展治喪活動(dòng)，減少亂搭靈堂,、燃放鞭炮,、大操大辦、拋灑冥幣等現(xiàn)象,。根據(jù)需要對(duì)老舊殯儀館,、殯儀服務(wù)站升級(jí)改造，達(dá)到安全,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。努力構(gòu)建以公益性墓地為主體、經(jīng)營(yíng)性公墓為補(bǔ)充,、節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的殯葬服務(wù)供給格局?！藏?zé)任單位：市民政局,，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（六）科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū),。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化率、交通條件,、群眾意愿等多方面因素,，按照省上相關(guān)要求，科學(xué)論證火葬區(qū)和土葬改革區(qū)劃定范圍,，按照“實(shí)事求是,、因地制宜、方便群眾,、逐步覆蓋”的原則,，除石棉縣外的其他縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)原劃定的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整。劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)范圍,，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）為單位,。調(diào)整、劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)應(yīng)科學(xué)論證,、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由縣（區(qū)）政府提出申請(qǐng),，經(jīng)市政府同意,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布?！藏?zé)任單位：市民政局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（七）提升殯葬服務(wù)水平。依托省建死亡人口信息庫(kù),，實(shí)現(xiàn)信息共享,。推廣使用全省統(tǒng)一的殯葬服務(wù)信息平臺(tái)，有效對(duì)接“天府通辦”及全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)殯葬服務(wù)線上線下融合,，實(shí)現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化,，提高殯葬在線服務(wù)水平,。建立群眾自主評(píng)價(jià)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單管理制度。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度,，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)，與逝者家屬簽訂服務(wù)合同,，出具合法結(jié)算票據(jù),，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供,，不得限制自帶合法喪葬用品，不得出售污染環(huán)境的祭祀用品,，不得開(kāi)展封建迷信服務(wù)項(xiàng)目,。〔責(zé)任單位：市民政局,，市發(fā)展和改革委員會(huì),、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì),、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（八）規(guī)范殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)辦理,。殯儀館應(yīng)加強(qiáng)遺體火化、存放管理,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定火化遺體,，提升業(yè)務(wù)辦理水平。按習(xí)俗自行火化遺體的,，應(yīng)按規(guī)定先開(kāi)具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》,。認(rèn)真執(zhí)行公墓年檢制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓運(yùn)營(yíng)管理,。進(jìn)一步規(guī)范完善遺體火化證明管理。公墓出售墓位,、格位必須簽訂使用合同,，約定使用周期、續(xù)用手續(xù)等相關(guān)事宜,，管理費(fèi)一次性收取不得超過(guò)20年,。〔責(zé)任單位：市民政局,，市衛(wèi)生健康委員會(huì),，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（九）加大突出問(wèn)題整治力度,。健全殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題常態(tài)化整治機(jī)制,，厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，制定責(zé)任清單,，明確職責(zé)分工,。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，不得利用太平間開(kāi)展?fàn)I利性殯葬服務(wù),。妥善處置宗教活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)開(kāi)展骨灰安放服務(wù)問(wèn)題,。加強(qiáng)違規(guī)建設(shè)公墓,、硬化大墓、活人墓,、天價(jià)墓以及炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問(wèn)題治理,。依法依規(guī)處置虛開(kāi)、倒賣《遺體火化證明》,，騙取喪葬補(bǔ)助費(fèi),、套取無(wú)名尸體火化經(jīng)費(fèi)等。嚴(yán)禁擅自租售土地用作墓地,。強(qiáng)化非法運(yùn)輸遺體整治,。依法制止占用公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚等行為,。依法打擊在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)剐袨?。加?qiáng)殯葬從業(yè)人員管理，規(guī)范從業(yè)行為,?！藏?zé)任單位：市民政局，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、市委組織部,、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民族宗教事務(wù)局,、市公安局,、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì),、市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局〕

（十）推動(dòng)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū),。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),，將“殯、葬,、祭”服務(wù)供給納入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化試點(diǎn),，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入社會(huì)組織等項(xiàng)目承接方,，對(duì)居民開(kāi)展殯葬政策宣傳,、殯葬服務(wù)信息供給、協(xié)助居民辦理喪事等服務(wù),，實(shí)現(xiàn)由“群眾找機(jī)構(gòu)”到“民政送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,。構(gòu)建社區(qū)殯葬服務(wù)保障體系，形成“政府推動(dòng),、社區(qū)運(yùn)作,、機(jī)構(gòu)參與,、群眾受益”的社區(qū)殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通殯葬服務(wù)“最后一公里”,。探索建立殯葬信息員和協(xié)助治喪服務(wù)制度,。〔責(zé)任單位：市民政局,，市財(cái)政局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（十一）深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗,。把殯葬移風(fēng)易俗與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、整治人居環(huán)境結(jié)合起來(lái),，增強(qiáng)抵制陳規(guī)陋習(xí)的行動(dòng)自覺(jué),，引導(dǎo)農(nóng)村逐步規(guī)范散埋亂葬行為。積極規(guī)范文明綠色祭祀行為,，鼓勵(lì)通過(guò)追思會(huì),、告別會(huì)等方式緬懷逝者，倡導(dǎo)采用網(wǎng)絡(luò)祭掃,、鮮花祭掃,、植樹(shù)緬懷、音樂(lè),、詩(shī)歌朗誦等綠色環(huán)保方式悼念故人,。積極營(yíng)造文明綠色祭祀環(huán)境，辦好“我們的節(jié)日—清明”主題活動(dòng),。把喪葬禮俗改革與維護(hù)逝者尊嚴(yán),、撫慰生者情緒結(jié)合起來(lái)，推行臨終關(guān)懷,，規(guī)范生前契約服務(wù),?！藏?zé)任單位：市民政局,，市文明辦、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市衛(wèi)生健康委員會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（十二）廣泛開(kāi)展宣傳教育引導(dǎo),。充分利用電視、報(bào)刊,、宣傳資料等傳統(tǒng)渠道和新媒體,、新媒介,，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展人文綠色殯葬宣傳,。將殯葬法規(guī)政策納入法治宣傳內(nèi)容,，結(jié)合清明節(jié)、中元節(jié)等時(shí)段,，集中開(kāi)展宣傳活動(dòng),，提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng)，培育社會(huì)文明新風(fēng),。開(kāi)展殯葬文化課題研究,，深入挖掘殯葬人文內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)闡釋傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源,，依托殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)生命文化教育基地,，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺(tái)，弘揚(yáng)傳播孝老敬親,、厚養(yǎng)薄葬,、慎終追遠(yuǎn)的價(jià)值理念。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用,，不斷激發(fā)人民群眾參與殯葬改革的行動(dòng)自覺(jué),，讓殯葬改革相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)，努力營(yíng)造廣大干部群眾關(guān)心支持殯葬改革的良好社會(huì)氛圍,?！藏?zé)任單位：市民政局，市委組織部,、市文明辦,、市教育局、市司法局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

三、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）要完善配套政策措施,，建立健全政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)參與、法治保障的工作機(jī)制。市,、縣（區(qū)）民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用,，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí),，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,；加強(qiáng)對(duì)殯葬工作政策落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化殯葬事務(wù)監(jiān)管,，建立健全工作通報(bào)機(jī)制,。各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)履職盡責(zé),，強(qiáng)化要素保障,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。

（十四）多渠道籌措資金,。各縣（區(qū)）要認(rèn)真履行支出責(zé)任，合理安排財(cái)政資金,，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，加大對(duì)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)項(xiàng)目的傾斜力度,；按照服務(wù)半徑和服務(wù)人口數(shù)量,，合理配置殯儀用車。積極爭(zhēng)取將殯儀館新（改,、擴(kuò)）建和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目,。不斷完善多渠道資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人捐助捐建,。

（十五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。探索建立符合殯葬行業(yè)特點(diǎn),、體現(xiàn)特殊崗位勞動(dòng)價(jià)值的薪酬制度,，加強(qiáng)對(duì)一線殯葬職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，提高殯葬崗位吸引力,。加強(qiáng)與普通高校,、職業(yè)院校對(duì)接合作，拓寬生命文化教育,、殯葬管理,、殯葬服務(wù)技能等領(lǐng)域的專業(yè)人才補(bǔ)充渠道,。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域理論研究,，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。有條件的地區(qū)可創(chuàng)新殯葬從業(yè)人員崗位培訓(xùn)模式。采取開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式,，解決農(nóng)村公益性墓地管理人員缺乏問(wèn)題,。

本方案從2021年9月5日起施行，有效期五年,。