雅安市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕88號）精神,，雅安市人民政府辦公室近期印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將《實(shí)施方案》解讀如下,。

一,、出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景

2020年12月31日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕88號）,。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,，為切實(shí)保證我市殯葬服務(wù)工作的公益性、民生性,、兜底性,，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，厘清部門職責(zé),，推動(dòng)我市殯葬事業(yè)健康發(fā)展,，滿足人民群眾不斷增加的殯葬新需求，結(jié)合我市實(shí)際草擬了 《雅安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》,。

二,、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為總體要求、主要任務(wù),、保障措施三大部分,。

（一）總體要求：到2025年，全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施條件,、基本服務(wù)保障得到顯著提升,，殯葬服務(wù)市場規(guī)范有序，農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象得到有效改善,，節(jié)地生態(tài)安葬方式實(shí)現(xiàn)基本普及,，存量墳?zāi)埂叭保ňG化、美化,、環(huán)?；┨幹贸尚黠@，殯葬監(jiān)管權(quán)責(zé)清晰,，執(zhí)法能力顯著提升,。到2035年，殯葬制度體系,、服務(wù)體系,、治理體系、文化體系配套健全,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性安葬設(shè)施基本建成,，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚基本形成,。

（二）主要任務(wù)：完善基本殯葬服務(wù)制度,、推行節(jié)地生態(tài)安葬模式、優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局,、科學(xué)劃定火化區(qū),、提升殯葬服務(wù)水平、規(guī)范殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)辦理,、加大突出問題整治力度,、推進(jìn)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)、深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗及廣泛開展宣傳教育引導(dǎo)等內(nèi)容,，并逐一明確了牽頭單位和責(zé)任單位,。

（三）保障措施：包含加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、多渠道籌措資金,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)3項(xiàng)內(nèi)容,。

三、實(shí)施方案的主要任務(wù)和組織實(shí)施

《實(shí)施方案》詳細(xì)列出了各項(xiàng)任務(wù),，并確定了牽頭單位和責(zé)任單位來抓好貫徹落實(shí),。分別是：

（一）完善基本殯葬服務(wù)制度。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益屬性,，將其納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量要求和支出責(zé)任,。積極落實(shí)綠色惠民殯葬政策,，實(shí)行基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單管理，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。有條件的縣（區(qū)）可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施,。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制訂完善農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)管理辦法,，在不改變林地用途的前提下探索林地與墓地復(fù)合利用的措施辦法,。農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng),。

（二）推行節(jié)地生態(tài)安葬方式,。鼓勵(lì)和支持建設(shè)骨灰堂、骨灰塔,、骨灰墻等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施,。尊重和支持少數(shù)民族節(jié)地生態(tài)安葬習(xí)俗，引導(dǎo)彝族群眾去世后在殯儀館火化遺體,。大力推廣樹葬,、花葬、草坪葬和立體安葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法,，倡導(dǎo)骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式,。倡導(dǎo)骨灰或遺體深埋不留墳頭、不立碑,，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度,，對采用節(jié)地生態(tài)安葬的，可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。禁止火葬區(qū)骨灰裝棺再葬,；禁止在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、森林等區(qū)域祭祀時(shí)燃放煙花爆竹,、焚香燒紙,。

（三）優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局。摸清全市殯葬服務(wù)設(shè)施底數(shù),，科學(xué)論證殯葬設(shè)施建設(shè)需求,，根據(jù)全省殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制市,、縣兩級殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，將殯葬服務(wù)設(shè)施布局與國土空間規(guī)劃有效銜接，按照殯葬服務(wù)設(shè)施審批管理權(quán)限,，精準(zhǔn)確定建設(shè)數(shù)量和點(diǎn)位,，優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)殯葬服務(wù)資源共建共享,。各縣（區(qū)）原則上建設(shè)1所殯儀館或殯儀服務(wù)站,，支持有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立集中治喪場所，引導(dǎo)群眾集中開展治喪活動(dòng),，減少亂搭靈堂,、燃放鞭炮、大操大辦,、拋灑冥幣等現(xiàn)象,。根據(jù)需要對老舊殯儀館、殯儀服務(wù)站升級改造,，達(dá)到安全,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。努力構(gòu)建以公益性墓地為主體,、經(jīng)營性公墓為補(bǔ)充,、節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的殯葬服務(wù)供給格局,。

（四）科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū),。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章,，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率,、交通條件,、群眾意愿等多方面因素，按照省上相關(guān)要求,，科學(xué)論證火葬區(qū)和土葬改革區(qū)劃定范圍,，按照“實(shí)事求是、因地制宜,、方便群眾,、逐步覆蓋”的原則，除石棉縣外的其他縣（區(qū)）應(yīng)對原劃定的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整,。劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)范圍,，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）為單位。調(diào)整,、劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)應(yīng)科學(xué)論證,、充分聽取各方面意見，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,，由縣（區(qū)）政府提出申請,，經(jīng)市政府同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布,。

（五）提升殯葬服務(wù)水平,。依托省建死亡人口信息庫實(shí)現(xiàn)信息共享，推廣使用全省統(tǒng)一的殯葬服務(wù)信息平臺(tái),，有效對接“天府通辦”及全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)殯葬服務(wù)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化,、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化,，提高殯葬在線服務(wù)水平。建立群眾自主評價(jià)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單管理制度,。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)制度,，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià),，與逝者家屬簽訂服務(wù)合同,，出具合法結(jié)算票據(jù)，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供,，不得限制自帶合法喪葬用品,，不得出售污染環(huán)境的祭祀用品，不得開展封建迷信服務(wù)項(xiàng)目。

（六）規(guī)范殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)辦理,。殯儀館應(yīng)加強(qiáng)遺體火化,、存放管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定火化遺體,，提升業(yè)務(wù)辦理水平,。按習(xí)俗自行火化遺體的，應(yīng)按規(guī)定先開具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》,。認(rèn)真執(zhí)行公墓年檢制度,，加強(qiáng)經(jīng)營性公墓運(yùn)營管理,。進(jìn)一步規(guī)范完善遺體火化證明管理,。公墓出售墓位、格位必須簽訂使用合同,，約定使用周期,、續(xù)用手續(xù)等相關(guān)事宜，管理費(fèi)一次性收取不得超過20年,。

（七）加大突出問題整治力度,。健全殯葬領(lǐng)域突出問題常態(tài)化整治機(jī)制，厘清部門監(jiān)管職責(zé),，制定責(zé)任清單,，明確職責(zé)分工。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理,，不得利用太平間開展?fàn)I利性殯葬服務(wù),。妥善處置宗教活動(dòng)場所違規(guī)開展骨灰安放服務(wù)問題。加強(qiáng)違規(guī)建設(shè)公墓,、硬化大墓,、活人墓、天價(jià)墓以及炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題治理,。依法依規(guī)處置虛開,、倒賣《遺體火化證明》，騙取喪葬補(bǔ)助費(fèi),、套取無名尸體火化經(jīng)費(fèi)等,。嚴(yán)禁擅自租售土地用作墓地。強(qiáng)化非法運(yùn)輸遺體整治,。依法制止占用公共場所停放遺體,、搭設(shè)靈棚等行為。依法打擊在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)剐袨?。加?qiáng)殯葬從業(yè)人員管理,，規(guī)范從業(yè)行為。

（八）推動(dòng)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),，將“殯,、葬、祭”服務(wù)供給納入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化試點(diǎn),，通過政府購買服務(wù)方式,，引入社會(huì)組織等項(xiàng)目承接方，對居民開展殯葬政策宣傳,、殯葬服務(wù)信息供給,、協(xié)助居民辦理喪事等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“群眾找機(jī)構(gòu)”到“民政送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,。構(gòu)建社區(qū)殯葬服務(wù)保障體系,，形成“政府推動(dòng)、社區(qū)運(yùn)作,、機(jī)構(gòu)參與,、群眾受益”的社區(qū)殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通殯葬服務(wù)“最后一公里”,。探索建立殯葬信息員和協(xié)助治喪服務(wù)制度,。

（九）深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,、整治人居環(huán)境結(jié)合起來，增強(qiáng)抵制陳規(guī)陋習(xí)的行動(dòng)自覺,，引導(dǎo)農(nóng)村逐步規(guī)范散埋亂葬行為,。積極規(guī)范文明綠色祭祀行為，鼓勵(lì)通過追思會(huì),、告別會(huì)等方式緬懷逝者,，倡導(dǎo)采用網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃,、植樹緬懷,、音樂、詩歌朗誦等綠色環(huán)保方式悼念故人,。積極營造文明綠色祭祀環(huán)境,，辦好“我們的節(jié)日—清明”主題活動(dòng)。把喪葬禮俗改革與維護(hù)逝者尊嚴(yán),、撫慰生者情緒結(jié)合起來,，推行臨終關(guān)懷，規(guī)范生前契約服務(wù),。

（十）廣泛開展宣傳教育引導(dǎo),。充分利用電視,、報(bào)刊、宣傳資料等傳統(tǒng)渠道和新媒體,、新媒介,，采用群眾喜聞樂見的方式，深入開展人文綠色殯葬宣傳,。將殯葬法規(guī)政策納入法治宣傳內(nèi)容,，結(jié)合清明節(jié)、中元節(jié)等時(shí)段,，集中開展宣傳活動(dòng),，提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng)，培育社會(huì)文明新風(fēng),。開展殯葬文化課題研究,，深入挖掘殯葬人文內(nèi)涵，開發(fā)闡釋傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源,，依托殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)生命文化教育基地,，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺(tái),，弘揚(yáng)傳播孝老敬親,、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)的價(jià)值理念,。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用,，不斷激發(fā)人民群眾參與殯葬改革的行動(dòng)自覺，讓殯葬改革相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),，努力營造廣大干部群眾關(guān)心支持殯葬改革的良好社會(huì)氛圍,。

《實(shí)施方案》還明確了執(zhí)行時(shí)效。

解讀機(jī)構(gòu)：雅安市民政局   聯(lián)系電話：2368272,。