雅安市民政局關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市級各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)四屆市政府第99次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

2021年7月30日

關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案

做好殯葬工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容,，事關(guān)人民群眾切身利益,。為促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾殯葬服務(wù)新需求,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕88號）,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出以下實(shí)施方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院,省委,、省政府決策部署和市委、市政府工作要求,，圍繞建設(shè)法治殯葬,、惠民殯葬、綠色殯葬,、人文殯葬,、陽光殯葬，積極推進(jìn)落實(shí)基本殯葬服務(wù)制度,，規(guī)范殯葬管理,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升我市殯葬服務(wù)能力和水平,，推動殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生,、更好服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉,，助力川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市建設(shè),。

（二）工作目標(biāo)。到2025年,，全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施條件,、基本服務(wù)保障得到顯著提升，殯葬服務(wù)市場規(guī)范有序,，農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象得到有效改善,，節(jié)地生態(tài)安葬方式基本普及，存量墳?zāi)埂叭保ňG化,、美化,、環(huán)保化）處置成效明顯,，殯葬監(jiān)管權(quán)責(zé)清晰,，執(zhí)法能力顯著提升。到2035年,，殯葬制度體系,、服務(wù)體系、治理體系,、文化體系配套健全,、協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性安葬設(shè)施基本建成,，文明節(jié)儉治喪,、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚基本形成。

二,、主要任務(wù)

（三）完善基本殯葬服務(wù)制度,。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益屬性，將其納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確服務(wù)項(xiàng)目,、質(zhì)量要求和支出責(zé)任,。積極落實(shí)綠色惠民殯葬政策,，實(shí)行基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單管理，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。有條件的縣（區(qū)）可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施,。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制訂完善農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)管理辦法,，在不改變林地用途的前提下探索林地與墓地復(fù)合利用的措施辦法,。農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營利為目的的經(jīng)營活動,?！藏?zé)任單位：市民政局,，市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局,、市市場監(jiān)督管理局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會（責(zé)任單位中排在第一位的為牽頭單位）〕

（四）推行節(jié)地生態(tài)安葬方式,。鼓勵和支持建設(shè)骨灰堂,、骨灰塔、骨灰墻等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施,。尊重和支持少數(shù)民族節(jié)地生態(tài)安葬習(xí)俗,，引導(dǎo)彝族群眾去世后在殯儀館火化遺體。大力推廣樹葬,、花葬,、草坪葬和立體安葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，倡導(dǎo)骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式,。倡導(dǎo)骨灰或遺體深埋不留墳頭,、不立碑，鼓勵有條件的縣（區(qū)）建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度,，對采用節(jié)地生態(tài)安葬的,，可給予一次性獎勵。禁止火葬區(qū)骨灰裝棺再葬,；禁止在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu),、森林等區(qū)域祭祀時燃放煙花爆竹、焚香燒紙,?！藏?zé)任單位：市民政局，市文明辦,、市財(cái)政局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（五）優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局,。摸清全市殯葬服務(wù)設(shè)施底數(shù),，科學(xué)論證殯葬設(shè)施建設(shè)需求，根據(jù)全省殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)編制市,、縣兩級殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將殯葬服務(wù)設(shè)施布局與國土空間規(guī)劃有效銜接,，按照殯葬服務(wù)設(shè)施審批管理權(quán)限,，精準(zhǔn)確定建設(shè)數(shù)量和點(diǎn)位,，優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)殯葬服務(wù)資源共建共享,。各縣（區(qū)）原則上建設(shè)1所殯儀館或殯儀服務(wù)站,，支持有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立集中治喪場所，引導(dǎo)群眾集中開展治喪活動,，減少亂搭靈堂,、燃放鞭炮、大操大辦,、拋灑冥幣等現(xiàn)象,。根據(jù)需要對老舊殯儀館、殯儀服務(wù)站升級改造,，達(dá)到安全,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。努力構(gòu)建以公益性墓地為主體,、經(jīng)營性公墓為補(bǔ)充,、節(jié)地生態(tài)安葬為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的殯葬服務(wù)供給格局,?！藏?zé)任單位：市民政局，市發(fā)展和改革委員會,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（六）科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化率,、交通條件、群眾意愿等多方面因素,，按照省上相關(guān)要求,，科學(xué)論證火葬區(qū)和土葬改革區(qū)劃定范圍，按照“實(shí)事求是,、因地制宜,、方便群眾,、逐步覆蓋”的原則,，除石棉縣外的其他縣（區(qū)）應(yīng)對原劃定的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整。劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)范圍,，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）為單位,。調(diào)整,、劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)應(yīng)科學(xué)論證、充分聽取各方面意見,，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,，由縣（區(qū)）政府提出申請，經(jīng)市政府同意,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布,。〔責(zé)任單位：市民政局,，各縣（區(qū)）人民政府〕

（七）提升殯葬服務(wù)水平,。依托省建死亡人口信息庫，實(shí)現(xiàn)信息共享,。推廣使用全省統(tǒng)一的殯葬服務(wù)信息平臺,，有效對接“天府通辦”及全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動殯葬服務(wù)線上線下融合,，實(shí)現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)辦理信息化,、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化，提高殯葬在線服務(wù)水平,。建立群眾自主評價服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單管理制度,。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價,、政府指導(dǎo)價,，與逝者家屬簽訂服務(wù)合同，出具合法結(jié)算票據(jù),，保證中低價位殯葬服務(wù)和用品足量提供,，不得限制自帶合法喪葬用品，不得出售污染環(huán)境的祭祀用品,，不得開展封建迷信服務(wù)項(xiàng)目,。〔責(zé)任單位：市民政局,，市發(fā)展和改革委員會,、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市市場監(jiān)督管理局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（八）規(guī)范殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)辦理,。殯儀館應(yīng)加強(qiáng)遺體火化、存放管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定火化遺體,，提升業(yè)務(wù)辦理水平,。按習(xí)俗自行火化遺體的，應(yīng)按規(guī)定先開具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》,。認(rèn)真執(zhí)行公墓年檢制度,，加強(qiáng)經(jīng)營性公墓運(yùn)營管理。進(jìn)一步規(guī)范完善遺體火化證明管理,。公墓出售墓位,、格位必須簽訂使用合同，約定使用周期,、續(xù)用手續(xù)等相關(guān)事宜,，管理費(fèi)一次性收取不得超過20年?！藏?zé)任單位：市民政局,，市衛(wèi)生健康委員會，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（九）加大突出問題整治力度,。健全殯葬領(lǐng)域突出問題常態(tài)化整治機(jī)制，厘清部門監(jiān)管職責(zé),，制定責(zé)任清單,，明確職責(zé)分工。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理,，不得利用太平間開展?fàn)I利性殯葬服務(wù),。妥善處置宗教活動場所違規(guī)開展骨灰安放服務(wù)問題。加強(qiáng)違規(guī)建設(shè)公墓,、硬化大墓,、活人墓、天價墓以及炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題治理,。依法依規(guī)處置虛開,、倒賣《遺體火化證明》，騙取喪葬補(bǔ)助費(fèi),、套取無名尸體火化經(jīng)費(fèi)等,。嚴(yán)禁擅自租售土地用作墓地。強(qiáng)化非法運(yùn)輸遺體整治,。依法制止占用公共場所停放遺體,、搭設(shè)靈棚等行為。依法打擊在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)剐袨?。加?qiáng)殯葬從業(yè)人員管理,，規(guī)范從業(yè)行為,。〔責(zé)任單位：市民政局,，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、市委組織部,、市發(fā)展和改革委員會,、市民族宗教事務(wù)局、市公安局,、市人力資源和社會保障局,、市衛(wèi)生健康委員會、市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局,、市市場監(jiān)督管理局〕

（十）推動殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),，將“殯,、葬、祭”服務(wù)供給納入社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化試點(diǎn),，通過政府購買服務(wù)方式,，引入社會組織等項(xiàng)目承接方，對居民開展殯葬政策宣傳,、殯葬服務(wù)信息供給,、協(xié)助居民辦理喪事等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“群眾找機(jī)構(gòu)”到“民政送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,。構(gòu)建社區(qū)殯葬服務(wù)保障體系,，形成“政府推動、社區(qū)運(yùn)作,、機(jī)構(gòu)參與,、群眾受益”的社區(qū)殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通殯葬服務(wù)“最后一公里”,。探索建立殯葬信息員和協(xié)助治喪服務(wù)制度,。〔責(zé)任單位：市民政局,，市財(cái)政局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十一）深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗,。把殯葬移風(fēng)易俗與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、整治人居環(huán)境結(jié)合起來,，增強(qiáng)抵制陳規(guī)陋習(xí)的行動自覺,，引導(dǎo)農(nóng)村逐步規(guī)范散埋亂葬行為,。積極規(guī)范文明綠色祭祀行為，鼓勵通過追思會,、告別會等方式緬懷逝者,，倡導(dǎo)采用網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃,、植樹緬懷,、音樂、詩歌朗誦等綠色環(huán)保方式悼念故人,。積極營造文明綠色祭祀環(huán)境,，辦好“我們的節(jié)日—清明”主題活動。把喪葬禮俗改革與維護(hù)逝者尊嚴(yán),、撫慰生者情緒結(jié)合起來,，推行臨終關(guān)懷，規(guī)范生前契約服務(wù),?！藏?zé)任單位：市民政局，市文明辦,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十二）廣泛開展宣傳教育引導(dǎo)。充分利用電視,、報(bào)刊,、宣傳資料等傳統(tǒng)渠道和新媒體、新媒介,，采用群眾喜聞樂見的方式,，深入開展人文綠色殯葬宣傳。將殯葬法規(guī)政策納入法治宣傳內(nèi)容,，結(jié)合清明節(jié),、中元節(jié)等時段，集中開展宣傳活動,，提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng),，培育社會文明新風(fēng)。開展殯葬文化課題研究,，深入挖掘殯葬人文內(nèi)涵,，開發(fā)闡釋傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，依托殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)生命文化教育基地,，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺,，弘揚(yáng)傳播孝老敬親,、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)的價值理念,。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用,，不斷激發(fā)人民群眾參與殯葬改革的行動自覺，讓殯葬改革相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),，努力營造廣大干部群眾關(guān)心支持殯葬改革的良好社會氛圍,?！藏?zé)任單位：市民政局,，市委組織部、市文明辦,、市教育局,、市司法局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

三,、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要完善配套政策措施,，建立健全政府負(fù)責(zé),、民政牽頭、部門協(xié)作,、社會參與,、法治保障的工作機(jī)制。市,、縣（區(qū)）民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用,，主動溝通協(xié)調(diào)，推動工作落實(shí),，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題,；加強(qiáng)對殯葬工作政策落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化殯葬事務(wù)監(jiān)管,，建立健全工作通報(bào)機(jī)制,。各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門（單位）要切實(shí)履職盡責(zé),，強(qiáng)化要素保障,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。

（十四）多渠道籌措資金,。各縣（區(qū)）要認(rèn)真履行支出責(zé)任,，合理安排財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，加大對公益性殯葬設(shè)施建設(shè),、基本公共服務(wù)項(xiàng)目的傾斜力度；按照服務(wù)半徑和服務(wù)人口數(shù)量,，合理配置殯儀用車,。積極爭取將殯儀館新（改、擴(kuò)）建和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入中央和省級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目,。不斷完善多渠道資金籌措機(jī)制,，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助捐建,。

（十五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。探索建立符合殯葬行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)特殊崗位勞動價值的薪酬制度,，加強(qiáng)對一線殯葬職工的關(guān)心關(guān)愛,，提高殯葬崗位吸引力。加強(qiáng)與普通高校,、職業(yè)院校對接合作,，拓寬生命文化教育、殯葬管理,、殯葬服務(wù)技能等領(lǐng)域的專業(yè)人才補(bǔ)充渠道,。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域理論研究，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才,。有條件的地區(qū)可創(chuàng)新殯葬從業(yè)人員崗位培訓(xùn)模式,。采取開發(fā)公益性崗位的方式，解決農(nóng)村公益性墓地管理人員缺乏問題,。

本方案從2021年9月5日起施行,，有效期五年。