《雅安市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2022年6月16日

雅安市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則.................................... 4

1.1編制目的.................................... 4

1.2編制依據(jù)...................................... 4

1.3適用范圍...................................... 4

1.4工作原則....................................... 4

1.5事件分級(jí)......................................... 5

2組織機(jī)構(gòu).................................... 6

2.1 市級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu).......................... 6

2.2 縣（區(qū)）水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮部..................... 12

3監(jiān)測(cè)與預(yù)警......................................... 12

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控................................... 12

3.2監(jiān)測(cè)..................................... 13

3.3預(yù)警........................................... 13

4響應(yīng)分級(jí)與響應(yīng)行動(dòng).................................. 16

4.1先期處置....................................... 16

4.2響應(yīng)分級(jí)..................................... 17

4.3響應(yīng)行動(dòng)...................................... 18

5響應(yīng)終止....................................... 20

6后期處置...................................... 20

6.1善后處置......................................... 20

6.2調(diào)查評(píng)估.................................... 21

7保障措施........................................... 22

7.1通信與信息保障................................. 22

7.2應(yīng)急力量與應(yīng)急保障........................................ 22

8監(jiān)督管理.............................................. 23

8.1宣傳教育........................................... 23

8.2獎(jiǎng)懲...................................... 23

8.3培訓(xùn)............................................. 24

8.4演練........................................... 24

9附則............................................... 24

9.1術(shù)語解釋................................. 24

9.2預(yù)案管理...................................... 25

9.3預(yù)案解釋..................................... 25

9.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間............................................ 25

附錄1  水上運(yùn)輸事故應(yīng)急組織指揮體系圖....................... 26

附錄2  水上運(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖............................. 27

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全我市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，快速,、有序,、高效地組織水上運(yùn)輸事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，及時(shí)搜尋救助遇險(xiǎn)船舶,、水上設(shè)施和人員等,，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響,，特制訂本預(yù)案,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水污染防治法》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際制訂定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市通航水域發(fā)生的較大及以上水上運(yùn)輸事故,，指導(dǎo)全市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急工作,。

1.4 工作原則

（1）政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與,、依法規(guī)范,。政府對(duì)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)有效組織社會(huì)資源,，形成專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合,、多部門參加、多學(xué)科技術(shù)支持,、全社會(huì)參與的應(yīng)急機(jī)制,。依照有關(guān)法律法規(guī)，明確各相關(guān)部門,、單位,、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮行為,。

（2）統(tǒng)一指揮,、分級(jí)管理、屬地為主,。水上運(yùn)輸事故應(yīng)急反應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一指揮,，保證各方應(yīng)急力量行動(dòng)協(xié)調(diào),。根據(jù)水上運(yùn)輸事故發(fā)生區(qū)域、性質(zhì),、等級(jí)及實(shí)施救助所需投入的力量,，實(shí)行分級(jí)管理、屬地為主的原則,。

（3）防應(yīng)結(jié)合,、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作,。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警,，減少自然災(zāi)害引發(fā)水上運(yùn)輸事故的可能。水上運(yùn)輸事故發(fā)生后,，及時(shí)對(duì)遇險(xiǎn)人員進(jìn)行救助,，減少損失。充分利用各方資源,，發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢(shì)和整體效能,，相互配合、形成合力,。

（4）以人為本,、科學(xué)決策、快速高效,。履行政府公共服務(wù)職能,，快速高效救助人命。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,，發(fā)揮專家咨詢作用,，建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè),，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平,。

1.5 事件分級(jí)

1.5.1 特大險(xiǎn)情信息（一級(jí)）

（1）造成 30人以上死亡（含失蹤）的水上運(yùn)輸事故；

（2）危及30人以上生命安全的水上運(yùn)輸事故,；

（3）客船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶,、人員生命或水域環(huán)境安全的水上運(yùn)輸事故；

（4）造成重要渡口碼頭癱瘓或遭受災(zāi)難性損失,，通航水域因非管制因素發(fā)生斷航24小時(shí)以上,；

（5）其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的水上運(yùn)輸事故,。

1.5.2 重大險(xiǎn)情信息（二級(jí)）

（1）造成10人以上,、30人以下死亡（含失蹤）的水上運(yùn)輸事故；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上運(yùn)輸事故,；

（3）造成重要渡口碼頭癱瘓或遭受災(zāi)難性損失,，通航水域因非管制因素發(fā)生斷航12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi),；

（4）其他可能造成重大危害,、社會(huì)影響的水上運(yùn)輸事故。

1.5.3 較大險(xiǎn)情信息（三級(jí)）

（1）造成3人以上,、10人以下死亡（含失蹤）的水上運(yùn)輸事故,；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上運(yùn)輸事故,；

（3）其他可能造成較大社會(huì)影響的水上運(yùn)輸事故,。

1.5.4 一般險(xiǎn)情信息（四級(jí)）

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上運(yùn)輸事故；

（2）危及3人以下生命安全的水上運(yùn)輸事故,；

（3）500噸以下的非客船發(fā)生碰撞,、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶,、水域環(huán)境及人員生命安全造成威脅的水上運(yùn)輸事故,；

（4）其他可能造成一般危害后果的水上運(yùn)輸事故。

2 組織機(jī)構(gòu)

2.1  市級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

初判發(fā)生較大及以上水上運(yùn)輸事故時(shí),，由市政府成立市指揮部,，負(fù)責(zé)全市水上運(yùn)輸事故應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào),。市指揮部下設(shè)辦公室,、專家組，視情成立市工作組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部,。

2.1.1 特別重大,、重大水上運(yùn)輸事故組織指揮

初判發(fā)生特別重大、重大水上運(yùn)輸事故時(shí),，實(shí)施以市應(yīng)急委專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng),，在黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)工作,；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長任常務(wù)副指揮長,，市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及雅安軍分區(qū),、武警支隊(duì)軍事主官任副指揮長。

2.1.2 較大水上運(yùn)輸事故組織指揮

初判發(fā)生較大水上運(yùn)輸事故時(shí),，由市政府分管交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長,，由市政府相關(guān)副秘書長,、市交通運(yùn)輸局局長、市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任副指揮長,。

2.1.3 一般水上運(yùn)輸事故組織指揮

初判發(fā)生一般水上運(yùn)輸事故時(shí)，由事發(fā)地縣（區(qū)）黨委,、人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì),。市級(jí)層面視情由市交通運(yùn)輸局派員到現(xiàn)場(chǎng)，督促和指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對(duì)工作,，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍,、專家和所需裝備、物資等應(yīng)急資源,。

2.1.4 市指揮部成員及主要職責(zé)

市指揮部成員單位主要包括市交通運(yùn)輸局,、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委外事辦,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市民政局,、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、四川省雅安水文水資源勘測(cè)中心,、市文化體育和旅游局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局,、市通信發(fā)展辦公室,、市氣象局、雅安銀保監(jiān)分局,、雅安軍分區(qū),、武警雅安支隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志和事發(fā)地縣（區(qū)）黨政有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

市指揮部的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于水上應(yīng)急工作的決策部署、方針政策,、指示和市委,、市政府有關(guān)工作要求；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織和指揮水上運(yùn)輸事故應(yīng)急處置工作,，做好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備,、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；指導(dǎo)事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門做好水上運(yùn)輸事故應(yīng)對(duì)工作,；統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo),。

2.1.5 市指揮部各成員單位組成及職責(zé)

市交通運(yùn)輸局：承擔(dān)市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮部賦予的日常工作；協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和組織水上運(yùn)輸事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng),；協(xié)調(diào)市內(nèi)地方交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位參加水上搜尋救助。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)組織水上運(yùn)輸事故的新聞發(fā)布工作,；會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委外事辦負(fù)責(zé)港澳記者、臺(tái)灣記者,、境外媒體采訪的服務(wù)管理,；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委外事辦：指導(dǎo)邀請(qǐng)單位及公安機(jī)關(guān)對(duì)受傷外籍人員及死亡外籍人員的善后處理,。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)有關(guān)物資的緊急調(diào)度。

市公安局：負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)力量參加水上運(yùn)輸事故應(yīng)急行動(dòng),；維護(hù)水上應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,，實(shí)施道路交通管控和車輛征用，核查水上運(yùn)輸事故傷亡及失蹤人員,；查處水上違法犯罪案件,。

市民政局：按要求及時(shí)做好水上運(yùn)輸事故遇難人員遺體處理工作；對(duì)因事故導(dǎo)致基本生活陷入困境,，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋,，或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，指導(dǎo)縣（區(qū)）民政部門按規(guī)定給予臨時(shí)救助,。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)撥付應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的水上運(yùn)輸事故應(yīng)急資金,。

市自然資源和規(guī)劃局：參與引發(fā)水上運(yùn)輸事故的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)水上運(yùn)輸事故可能造成環(huán)境污染危害的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，按照雅安市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序和屬地化管理原則,，分級(jí)啟動(dòng)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的收集、清理與處置,，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等,。

市水利局：協(xié)助提供相關(guān)水域的重大水情信息。

四川省雅安水文水資源勘測(cè)中心：負(fù)責(zé)全市水情監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)預(yù)警,，及時(shí)提供所需水情信息,。

市文化體育和旅游局：負(fù)責(zé)有關(guān)部門和屬地政府疏散險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì),，協(xié)助處理因旅行社組織旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)生的水上運(yùn)輸事故。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各級(jí)衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作,，具體按照《雅安市突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》執(zhí)行,。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救護(hù),、消防單位做好水上運(yùn)輸事故應(yīng)急反應(yīng),，為水上運(yùn)輸事故應(yīng)急工作提供相應(yīng)支持。

市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì),，及時(shí)提供氣象趨勢(shì)預(yù)測(cè)、重要天氣預(yù)報(bào)等相關(guān)信息,，根據(jù)需要開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象觀測(cè)和服務(wù)保障,。

市通信發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè),，為水上運(yùn)輸事故應(yīng)急處置工作提供通信保障。

雅安銀保監(jiān)分局：督促相關(guān)保險(xiǎn)公司依法做好保險(xiǎn)理賠工作,。

雅安軍分區(qū)：負(fù)責(zé)籌劃組織所屬部隊(duì)和民兵參加水上運(yùn)輸事故搶險(xiǎn)救災(zāi),，根據(jù)災(zāi)情需要和地方提報(bào)，按規(guī)定辦理軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)兵力動(dòng)用申請(qǐng),，協(xié)調(diào)軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng),。

武警雅安支隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐雅部隊(duì)，組織所屬軍警部隊(duì),、民兵和預(yù)備役隊(duì)伍參加水上應(yīng)急行動(dòng),。

2.1.6  市指揮部辦公室及職責(zé)

市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局分管應(yīng)急工作的同志擔(dān)任,。市指揮部辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急值守工作,；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動(dòng)；建立水上應(yīng)急專家?guī)?，?fù)責(zé)水上應(yīng)急專家?guī)旒白稍儥C(jī)構(gòu)的信息管理,，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備、整理和歸檔,；負(fù)責(zé)《雅安市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》的制訂,、實(shí)施、演練和培訓(xùn)工作,；與相鄰市（州）建立應(yīng)急合作,、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；承擔(dān)指揮部交辦的其他工作,。

2.1.7 專家組及職責(zé)

市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急救援專家組由應(yīng)急,、交通,、水利、消防,、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì),、氣象,、潛水打撈、安全管理等行業(yè)專家,、專業(yè)技術(shù)人員組成,，為水上運(yùn)輸事故應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢和建議，參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作,，提供法制建設(shè),、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢,，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)工作,。

2.1.8 其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)

市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮部可與其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)就提供技術(shù)咨詢事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按市政府水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮部要求,，提供水上運(yùn)輸事故應(yīng)急咨詢服務(wù),。

2.1.9 應(yīng)急救助力量

（1）應(yīng)急救助隊(duì)伍

水上應(yīng)急救助隊(duì)伍由交通海事救助力量、武警救援力量,、社會(huì)救助打撈企業(yè)及基層自救互救力量構(gòu)成,。

交通海事救助力量。由市,、縣（區(qū)）兩級(jí)組成,，是水路運(yùn)輸突發(fā)事件處置特別是水上交通救助（包含船舶、貨物,、人命,，下同）的一支重要水上政府公務(wù)力量。

武警救援力量,。在軍地聯(lián)合指揮部統(tǒng)一指揮下,，參與搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

社會(huì)救助打撈企業(yè),。具備潛水打撈資質(zhì)的企業(yè),，有著一定的沉船沉物打撈設(shè)備和技術(shù)，是水上運(yùn)輸事故應(yīng)急處置的社會(huì)救助力量,。

基層自救互救力量,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)際，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組建的由當(dāng)?shù)卮?、民兵及志愿者組成的自救互救機(jī)構(gòu),，能在水上事故發(fā)生第一時(shí)間,、第一地點(diǎn)就近采取救助措施，是水上運(yùn)輸事故應(yīng)急救助的一支快速反應(yīng)力量,。

市級(jí)海事救助力量,。設(shè)置市級(jí)水上應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫。各縣（區(qū)）海事救助力量在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌建立水上救援點(diǎn)或器材庫,。

（2）應(yīng)急救助力量職責(zé)

服從市政府水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào),、指揮，及時(shí)出動(dòng)參加水上應(yīng)急行動(dòng),，主動(dòng)及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài),，應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.2 縣（區(qū)）水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮部

各縣（區(qū)）參照本預(yù)案成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部,，在縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)水上運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置工作,。

3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控

各級(jí)交通運(yùn)輸部門和水上交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度,，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng),。

健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，提升水上運(yùn)輸綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力,。依法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查,、辨識(shí),、評(píng)估、分級(jí),、登記,，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查,、監(jiān)控,。各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn),，建立信息共享機(jī)制,，按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理措施,。

建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。交通運(yùn)輸部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患,，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施,、整改方案和應(yīng)急預(yù)案,，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.2 監(jiān)測(cè)

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全監(jiān)測(cè)體系,，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),、評(píng)估、管控,，定期排查,、評(píng)估、整改和消除安全隱患,，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度,。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警信息

預(yù)警信息包括：氣象、水文,、地質(zhì)等自然災(zāi)害信息,；重大安全隱患信息；影響船舶航行安全的水上施工建設(shè)信息,；其他可能威脅水上人身,、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上運(yùn)輸事故的信息,。

氣象部門對(duì)災(zāi)害性天氣（如大霧,、暴雨、大風(fēng)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào),，為預(yù)防和處置水上運(yùn)輸事故提供氣象依據(jù),；水利、水文部門對(duì)水文變化（如水位,、流量）進(jìn)行監(jiān)測(cè),，提供江河洪水預(yù)報(bào)預(yù)警；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)收集市內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)或相關(guān)縣鄉(xiāng)通報(bào)的水上險(xiǎn)情信息,，負(fù)責(zé)對(duì)安全形勢(shì)（如船員違章,、船舶隱患、通航秩序）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,，預(yù)報(bào)可能引發(fā)的水上運(yùn)輸事故等突發(fā)事件,。

3.3.2 預(yù)警分級(jí)

（1）特大風(fēng)險(xiǎn)信息（一級(jí)）

①各種突發(fā)氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號(hào)（大霧、暴雨,、大風(fēng),、暴雪等）；

②監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于滑坡階段的信息，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害一級(jí)預(yù)警信息,；

③監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有特大洪峰的信息,；

④轄段內(nèi)安全形勢(shì)特別嚴(yán)峻：發(fā)生特大惡性事故，或季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次死亡10人以上的事故,，或月度內(nèi)局部水域連續(xù)發(fā)生5起人員死亡事故,，或可能造成特別重大環(huán)境污染的船舶火災(zāi)等突發(fā)事件；

⑤通航水域水上施工（水上爆破,、大壩合龍,、水庫開閘放水）等影響船舶航行安全的信息。

（2）重大風(fēng)險(xiǎn)信息（二級(jí)）

①各種突發(fā)氣象災(zāi)害橙色預(yù)警信號(hào)（大霧,、暴雨,、大風(fēng)、暴雪等）,；

②監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于加速階段的信息,，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害二級(jí)預(yù)警信息；可能造成嚴(yán)重阻航或斷航的監(jiān)測(cè)信息,；

③監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有較大洪峰的信息,；

④轄段內(nèi)安全形勢(shì)嚴(yán)峻：發(fā)生死亡10人以上事故，或月度內(nèi)局部水域連續(xù)發(fā)生3起人員死亡事故,，或可能造成重大環(huán)境污染的船舶火災(zāi)等突發(fā)事件,。

（3）較大風(fēng)險(xiǎn)信息（三級(jí)）

①各種突發(fā)氣象災(zāi)害黃色預(yù)警信號(hào)（大霧、暴雨,、大風(fēng)、暴雪等）,；

②監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于勻速階段的信息,，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害三級(jí)預(yù)警信息；

③監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)有大洪峰的信息,；

④轄段內(nèi)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻：月度內(nèi)發(fā)生3起死亡3人以上的事故,，或可能造成較大環(huán)境污染的船舶火災(zāi)等突發(fā)事件。

（4）一般風(fēng)險(xiǎn)信息（四級(jí)）

①各種災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息,；

②監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)山體滑坡處于蠕動(dòng)階段的信息,，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害四級(jí)預(yù)警信息；

③轄段內(nèi)安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻：局部水域通航秩序嚴(yán)重惡化,，或通航條件嚴(yán)重影響船舶安全航行,；船舶同類違法行為、安檢滯留率明顯上升,；出現(xiàn)重大安全隱患,；或可能造成一般環(huán)境污染的船舶火災(zāi)等突發(fā)事件。

④重大節(jié)假日期間,、旅游旺季水上運(yùn)輸處于滿負(fù)荷狀態(tài),。

3.3.3 預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息實(shí)行歸口管理,、分級(jí)發(fā)布。風(fēng)險(xiǎn)信息由市氣象局,、市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局根據(jù)各自職責(zé)分別通過相關(guān)渠道發(fā)布?xì)庀?、水文,、地質(zhì)、航運(yùn)等預(yù)警信息,。

3.3.4 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

從事水上運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)單位,、船舶和人員應(yīng)注意收集預(yù)警信息，

根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施,，防止水上運(yùn)輸事故對(duì)人命,、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。各級(jí)交通運(yùn)輸部門及相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息和各自職責(zé)迅速做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備,。

4 響應(yīng)分級(jí)與響應(yīng)行動(dòng)

4.1 先期處置

水上運(yùn)輸事故發(fā)生后,，相關(guān)單位、個(gè)人或目擊者,、知情者可通過公眾通信網(wǎng)（12328或12345專用號(hào)碼,、110報(bào)警電話或當(dāng)?shù)毓嫉钠渌?hào)碼）等方式及時(shí)向當(dāng)?shù)厮线\(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)警，盡可能提供下列信息：

船舶主要尺度,、所有人,、代理人、經(jīng)營人,、承運(yùn)人,；

2.遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況；

3.載貨情況,，包括名稱,、種類、數(shù)量等,；

4.事發(fā)直接原因,、已采取措施、救助請(qǐng)求,；

5.事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象,、水文信息，包括風(fēng)力,、風(fēng)向,、流速、流向等。

各級(jí)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情信息進(jìn)行核實(shí)與分析,，按規(guī)定及時(shí)上報(bào),。較大及以上水上運(yùn)輸事故發(fā)生后，縣（區(qū)）水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在采取救助措施的同時(shí)要立即向同級(jí)人民政府和市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,，事發(fā)地政府和市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在接到事故報(bào)告1小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府并報(bào)至市應(yīng)急管理局,。

4.2響應(yīng)分級(jí)

市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí),。根據(jù)水上運(yùn)輸事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，初判發(fā)生特別重大,、重大水上運(yùn)輸事故時(shí),，由市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)市級(jí)層面一級(jí)響應(yīng)并組織指揮應(yīng)對(duì),；初判發(fā)生較大水上運(yùn)輸事故時(shí),，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定啟動(dòng)市級(jí)層面二級(jí)響應(yīng)并組織指揮應(yīng)對(duì)，同時(shí)報(bào)告市委,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),；初判發(fā)生一般水上運(yùn)輸事故時(shí)，原則上由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作,，對(duì)于涉及面較廣,、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果或超出縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力的，可根據(jù)工作需要由市人民政府指定市級(jí)牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對(duì),。

需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的水上運(yùn)輸事故,，由市人民政府或市交通運(yùn)輸局向省人民政府或交通運(yùn)輸廳提出請(qǐng)求。需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的水上運(yùn)輸事故具體包括：

（1）本市無法控制突發(fā)事件事態(tài),，或者不能消除突發(fā)事件引起嚴(yán)重社會(huì)危害的,；

（2）突發(fā)事件的發(fā)生范圍超出本市行政區(qū)劃的；

（3）突發(fā)事件的處置和調(diào)查需要協(xié)調(diào)省級(jí)資源或其他市（州）相關(guān)資源的,；

（4）突發(fā)事件產(chǎn)生了重大的社會(huì)影響,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示批示的,。

水上運(yùn)輸事故發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.3 響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1 信息發(fā)布

水上運(yùn)輸事故的信息發(fā)布按照《雅安市突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,。

4.3.2響應(yīng)措施

（1）按照險(xiǎn)情的級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置,；

（2）在已掌握情況基礎(chǔ)上確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施；

（3）調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù),；

（4）調(diào)動(dòng)事發(fā)附近水域船舶前往實(shí)施救助,；

（5）建立應(yīng)急通信機(jī)制；

（6）根據(jù)實(shí)際情況建立指揮體系,，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮,；

（7）需實(shí)施水上交通管制的，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門發(fā)布航行通（警）告并組織實(shí)施,；

（8）根據(jù)救助情況及時(shí)調(diào)整救助措施,。

4.3.3 應(yīng)急人員安全防護(hù)

參與應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級(jí)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)安全防護(hù)工作提供指導(dǎo),。

應(yīng)急行動(dòng)人員安全防護(hù)裝備不足時(shí),，實(shí)施救助行動(dòng)的水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求上一級(jí)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

4.3.4 遇險(xiǎn)人員安全防護(hù)

在實(shí)施救助行動(dòng)中,，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作,，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材,、裝備,、藥品。

水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)可能次生,、衍生的危害采取措施,；對(duì)可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù),、疏散方式作出安排,；在事故影響范圍可能涉及陸上人員安全時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)地方人民政府采取防護(hù)或疏散措施,。

船舶,、浮動(dòng)設(shè)施的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制訂在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù),、疏散措施,；在救助行動(dòng)中要服從水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取應(yīng)急防護(hù),、疏散措施并做好安置工作,。

4.3.5 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

事發(fā)地人民政府可根據(jù)水上運(yùn)輸事故的等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì),、影響程度等發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令,，動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、各類民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援水上應(yīng)急救援行動(dòng),。事故現(xiàn)場(chǎng)附近航行,、停泊、作業(yè)以及可參與應(yīng)急的船舶,，在不危及自身安全的情況下,，應(yīng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，迅速參與應(yīng)急,。

4.3.6 救助行動(dòng)評(píng)估

為確保救助效果,，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)已經(jīng)開展的救助行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估：調(diào)查險(xiǎn)情的主要因素；判斷事件的發(fā)展趨勢(shì),；提出對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制,、處置的措施；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè),，分析,、評(píng)價(jià)措施的有效性；針對(duì)水上運(yùn)輸事故衍生出的新情況,、新問題采取進(jìn)一步的措施,。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果和事態(tài)發(fā)展，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)方案進(jìn)行調(diào)整,、完善,，以便采取更加有效的救助措施，取得最佳救助效果,。

5 響應(yīng)終止

負(fù)責(zé)組織指揮的水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動(dòng)：

（1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋,；

（2）失蹤者在當(dāng)時(shí)的自然條件下得以生存的可能性已完全不存在；

（3）應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在,；

（4）水上運(yùn)輸事故的危害已徹底消除或已控制,，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。

6 后期處置

6.1 善后處置

6.1.1 傷員的處置

當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治,。

6.1.2獲救人員的處置

獲救人員所在單位或戶籍所在地居委會(huì)負(fù)責(zé)獲救人員的安置,；當(dāng)?shù)赝馐虏块T協(xié)助做好外籍人員、臺(tái)胞,、港澳同胞的安置工作,。

6.1.3 死亡人員的處置

當(dāng)?shù)孛裾块T做好遇難人員遺體處置工作，遇難人員所在單位或戶籍所在地居委會(huì)負(fù)責(zé)遇難人員善后處置工作,；外籍死亡人員由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門共同處理,，當(dāng)?shù)赝馐罗k予以協(xié)助。

6.1.4 社會(huì)救助

被救人員的社會(huì)救助由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助管理部門按規(guī)定組織實(shí)施,。

6.1.5 保險(xiǎn)

參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn),；參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn),。

金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)介入水上運(yùn)輸事故的處置工作,，按規(guī)定開展賠付工作,。

6.2 調(diào)查評(píng)估

水上運(yùn)輸事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

應(yīng)急終止后,，水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情原因,、事故損失、應(yīng)急行動(dòng),、救助效果,、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行評(píng)估分析。一般和較大水上運(yùn)輸事故分別由縣（區(qū)）和市級(jí)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告,；重大,、特別重大水上運(yùn)輸事故由市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配合上級(jí)在20個(gè)工作日內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告。

7 保障措施

7.1 通信與信息保障

各有關(guān)通信管理部門（單位）應(yīng)按照各自職責(zé)要求協(xié)助水上事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開通12328或12345等報(bào)警電話,，制定有關(guān)水上應(yīng)急通信線路,、設(shè)備、設(shè)施等使用,、管理,、保養(yǎng)制度，確保水上應(yīng)急通信暢通,。

7.2 應(yīng)急力量與應(yīng)急保障

7.2.1 應(yīng)急力量和裝備保障

水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)收集本地區(qū)可參與水上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量,、專長、通信方式和分布情況信息,，建立應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫,。專業(yè)救助力量應(yīng)按要求配備應(yīng)急設(shè)備和救生器材。

7.2.2 交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)為水上運(yùn)輸事故應(yīng)急救助人員,、物資和器材的運(yùn)送提供保障,。各級(jí)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)確定應(yīng)急專用車輛等交通工具，確保應(yīng)急指揮人員,、器材及時(shí)到位,。

7.2.3 醫(yī)療保障

按照《雅安市突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》的要求，全市各級(jí)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與醫(yī)療單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，明確水上醫(yī)療救援,、傷員移送和收治的任務(wù)。

7.2.4 治安保障

全市各級(jí)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)建立水上應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制,，保障水上應(yīng)急行動(dòng)的順利開展,。相關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)為應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)提供治安保障，包括警力維持秩序,、參與水上警戒和負(fù)責(zé)陸上交通管制,。

7.2.5 資金保障

在水上運(yùn)輸事故應(yīng)急工作中應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

7.2.6 社會(huì)動(dòng)員保障

當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí),，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡?dòng)員本地區(qū)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會(huì)力量參與或支援水上運(yùn)輸事故應(yīng)急救援行動(dòng),。

8 監(jiān)督管理

8.1 宣傳教育

各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)通過媒體主渠道和適當(dāng)方式開展應(yīng)急預(yù)案,、水上安全知識(shí)等宣傳工作。

8.2 獎(jiǎng)懲

縣級(jí)以上人民政府對(duì)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急救助中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)在應(yīng)急救助中致殘的,，由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

對(duì)不及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情信息,，推諉,、故意拖延、不服從,、干擾水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮,，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)規(guī)定的單位和責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

8.3 培訓(xùn)

各級(jí)交通運(yùn)輸部門工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。

專業(yè)救助力量,、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行并應(yīng)取得相應(yīng)證書,。

被指定為水上救援力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)由各單位自行組織，水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作,。

8.4 演練

各級(jí)水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂應(yīng)急演練計(jì)劃,，至少每2年組織開展1次水上運(yùn)輸事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)市,、縣（區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，提高防范和處置技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力,。

9 附則

9.1 術(shù)語解釋

（1）水上運(yùn)輸事故是指船舶,、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸,、碰撞,、擱淺、沉沒,、“跑船”,，油類物質(zhì)泄漏造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,、水上環(huán)境污染的事件,。

（2）本預(yù)案中所指“水上”包括雅安市內(nèi)河通航河流、湖泊及水庫庫區(qū),。

（3）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預(yù)案管理

本預(yù)案是指導(dǎo)各地制訂水上運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案的基本框架,。市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)每兩年或必要時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審、修訂,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

縣（區(qū)）及水上運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)市水上運(yùn)輸事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。

9.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋,。

9.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。