雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市水上運輸事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

一、編制背景

為建立健全我市水上運輸事故應(yīng)急反應(yīng)機制，快速、有序、高效地組織水上運輸事故應(yīng)急反應(yīng)行動，及時搜尋救助遇險船舶、水上設(shè)施和人員等，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，結(jié)合雅安市交通運輸行業(yè)實際，在認(rèn)真總結(jié)原《預(yù)案》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展修訂工作，使之更具針對性、實用性、操作性，更加適應(yīng)行業(yè)管理要求和現(xiàn)實需要。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國水污染防治法》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《四川省水上交通安全管理條例》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》共10個部分組成。第一部分是總則，明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和事件分級等。第二部分是組織機構(gòu)，對市級層面組織指揮機構(gòu)和區(qū)（縣）水上運輸事故應(yīng)急指揮部等進行規(guī)范，明確分級指揮和成員單位工作職責(zé)，強化部門協(xié)同。第三部分是監(jiān)測與預(yù)警，包括風(fēng)險防控、監(jiān)測、預(yù)警等內(nèi)容。第四部分是響應(yīng)分級和響應(yīng)行動，包括先期處置、響應(yīng)分級、響應(yīng)行動實施等。第五部分是終止響應(yīng)。第六部分是后期處置，由善后處置和調(diào)查評估組成。第七部分是保障措施，包括通信與信息保障、應(yīng)急力量與應(yīng)急保障等內(nèi)容。第八部分是監(jiān)督管理，明確了宣傳教育、獎懲、培訓(xùn)、演練等內(nèi)容。第九部分是附則，明確了預(yù)案管理、實施時間和術(shù)語等預(yù)案解釋事項。第十部分是附錄，明確了水上應(yīng)急救援隊伍和指揮部成員單位信息等。

四、重點說明事項

（一）適用范圍。本預(yù)案適用于雅安市通航水域發(fā)生的較大及以上水上運輸事故，指導(dǎo)全市水上運輸事故應(yīng)急工作。

（二）事件分級。按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將水上運輸事故分為特別重大、重大、較大和一般四級。1.特別重大險情信息（一級）造成 30人以上死亡（含失蹤）的水上運輸事故；危及30人以上生命安全的水上運輸事故；客船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶、人員生命或水域環(huán)境安全的水上運輸事故；造成重要渡口碼頭癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，通航水域因非管制因素發(fā)生斷航24小時以上；其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上運輸事故。2.重大險情信息（二級）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事故；危及10人以上、30人以下生命安全的水上運輸事故；造成重要渡口碼頭癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，通航水域因非管制因素發(fā)生斷航12小時以上、24小時以內(nèi)；其他可能造成重大危害、社會影響的水上運輸事故。3.較大險情信息（三級）成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事故；危及3人以上、10人以下生命安全的水上運輸事故；其他可能造成較大社會影響的水上運輸事故。4.一般險情信息（四級）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事故；危及3人以下生命安全的水上運輸事故；500噸以下的非客船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶、水域環(huán)境及人員生命安全造成威脅的水上運輸事故；其他可能造成一般危害后果的水上運輸事故。

（三）組織機構(gòu)。發(fā)生較大及以上水上運輸事故時，由市政府組織市交通運輸局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委外事辦、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、四川省雅安水文水資源勘測中心、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市通信發(fā)展辦公室、市氣象局、雅安銀保監(jiān)分局、雅安軍分區(qū)、武警雅安支隊等部門（單位）分管負(fù)責(zé)同志和事發(fā)地區(qū)（縣）黨政有關(guān)負(fù)責(zé)同志成立雅安市水上運輸事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)雅安市水上運輸事故應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。市指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市交通運輸局）、專家組，視情成立市工作組和現(xiàn)場指揮部。

（四）響應(yīng)分級。本預(yù)案將水上運輸事件分級和響應(yīng)分級分開，不再一一對應(yīng)。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地為主，層級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”原則和《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》相銜接的要求，根據(jù)水上運輸事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，市級層面響應(yīng)分級由高到低分為三級：一級、二級、三級。1.初判發(fā)生特別重大、重大水上運輸事故時，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動市級層面一級響應(yīng)并組織指揮應(yīng)對；2.初判發(fā)生較大水上運輸事故時，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動市級層面二級響應(yīng)并組織指揮應(yīng)對，同時報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；3.初判發(fā)生一般水上運輸事故時，原則上由事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作，對于涉及面較廣、敏感度較高、處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果或超出區(qū)（縣）人民政府應(yīng)急處置能力的，可根據(jù)工作需要由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動市級層面三級響應(yīng)，由市政府指定市級牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對。