《雅安市水上運輸事故應(yīng)急預(yù)案》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市水上運輸事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2022年6月16日

雅安市水上運輸事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則.................................... 4

1.1編制目的.................................... 4

1.2編制依據(jù)...................................... 4

1.3適用范圍...................................... 4

1.4工作原則....................................... 4

1.5事件分級......................................... 5

2組織機構(gòu).................................... 6

2.1 市級層面組織指揮機構(gòu).......................... 6

2.2 縣（區(qū)）水上運輸事故應(yīng)急指揮部..................... 12

3監(jiān)測與預(yù)警......................................... 12

3.1風(fēng)險防控................................... 12

3.2監(jiān)測..................................... 13

3.3預(yù)警........................................... 13

4響應(yīng)分級與響應(yīng)行動.................................. 16

4.1先期處置....................................... 16

4.2響應(yīng)分級..................................... 17

4.3響應(yīng)行動...................................... 18

5響應(yīng)終止....................................... 20

6后期處置...................................... 20

6.1善后處置......................................... 20

6.2調(diào)查評估.................................... 21

7保障措施........................................... 22

7.1通信與信息保障................................. 22

7.2應(yīng)急力量與應(yīng)急保障........................................ 22

8監(jiān)督管理.............................................. 23

8.1宣傳教育........................................... 23

8.2獎懲...................................... 23

8.3培訓(xùn)............................................. 24

8.4演練........................................... 24

9附則............................................... 24

9.1術(shù)語解釋................................. 24

9.2預(yù)案管理...................................... 25

9.3預(yù)案解釋..................................... 25

9.4預(yù)案實施時間............................................ 25

附錄1  水上運輸事故應(yīng)急組織指揮體系圖....................... 26

附錄2  水上運輸事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖............................. 27

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全我市水上運輸事故應(yīng)急反應(yīng)機制,，快速、有序,、高效地組織水上運輸事故應(yīng)急反應(yīng)行動,，及時搜尋救助遇險船舶、水上設(shè)施和人員等,，最大限度減少人員傷亡,、財產(chǎn)損失和社會影響，特制訂本預(yù)案,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國水污染防治法》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《四川省水上交通安全管理條例》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)定,，結(jié)合我市實際制訂定本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市通航水域發(fā)生的較大及以上水上運輸事故,，指導(dǎo)全市水上運輸事故應(yīng)急工作。

1.4 工作原則

（1）政府領(lǐng)導(dǎo),、社會參與,、依法規(guī)范。政府對水上運輸事故應(yīng)急工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，及時有效組織社會資源,，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合、多部門參加,、多學(xué)科技術(shù)支持,、全社會參與的應(yīng)急機制。依照有關(guān)法律法規(guī),，明確各相關(guān)部門,、單位、個人的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù),，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮行為,。

（2）統(tǒng)一指揮,、分級管理、屬地為主,。水上運輸事故應(yīng)急反應(yīng)實行統(tǒng)一指揮,，保證各方應(yīng)急力量行動協(xié)調(diào)。根據(jù)水上運輸事故發(fā)生區(qū)域,、性質(zhì),、等級及實施救助所需投入的力量，實行分級管理,、屬地為主的原則,。

（3）防應(yīng)結(jié)合、資源共享,、團結(jié)協(xié)作,。加強自然災(zāi)害預(yù)警，減少自然災(zāi)害引發(fā)水上運輸事故的可能,。水上運輸事故發(fā)生后,，及時對遇險人員進行救助，減少損失,。充分利用各方資源,，發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合,、形成合力,。

（4）以人為本,、科學(xué)決策、快速高效,。履行政府公共服務(wù)職能,，快速高效救助人命。充分運用現(xiàn)代科技手段,，發(fā)揮專家咨詢作用,，建立應(yīng)急機制,，加強應(yīng)急力量建設(shè),，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。

1.5 事件分級

1.5.1 特大險情信息（一級）

（1）造成 30人以上死亡（含失蹤）的水上運輸事故,；

（2）危及30人以上生命安全的水上運輸事故,；

（3）客船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶、人員生命或水域環(huán)境安全的水上運輸事故,；

（4）造成重要渡口碼頭癱瘓或遭受災(zāi)難性損失,，通航水域因非管制因素發(fā)生斷航24小時以上；

（5）其他可能造成特別重大危害,、社會影響的水上運輸事故,。

1.5.2 重大險情信息（二級）

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事故,；

（2）危及10人以上,、30人以下生命安全的水上運輸事故；

（3）造成重要渡口碼頭癱瘓或遭受災(zāi)難性損失,，通航水域因非管制因素發(fā)生斷航12小時以上,、24小時以內(nèi)；

（4）其他可能造成重大危害,、社會影響的水上運輸事故,。

1.5.3 較大險情信息（三級）

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事故,；

（2）危及3人以上,、10人以下生命安全的水上運輸事故；

（3）其他可能造成較大社會影響的水上運輸事故,。

1.5.4 一般險情信息（四級）

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事故,；

（2）危及3人以下生命安全的水上運輸事故；

（3）500噸以下的非客船發(fā)生碰撞,、觸礁,、火災(zāi)等對船舶、水域環(huán)境及人員生命安全造成威脅的水上運輸事故,；

（4）其他可能造成一般危害后果的水上運輸事故,。

2 組織機構(gòu)

2.1  市級層面組織指揮機構(gòu)

初判發(fā)生較大及以上水上運輸事故時,，由市政府成立市指揮部，負責(zé)全市水上運輸事故應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo),、指揮協(xié)調(diào),。市指揮部下設(shè)辦公室、專家組,，視情成立市工作組和現(xiàn)場指揮部,。

2.1.1 特別重大、重大水上運輸事故組織指揮

初判發(fā)生特別重大,、重大水上運輸事故時,，實施以市應(yīng)急委專項指揮機構(gòu)為基礎(chǔ)的擴大響應(yīng)，在黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,，市政府分管交通運輸工作的副市長任常務(wù)副指揮長,，市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及雅安軍分區(qū)、武警支隊軍事主官任副指揮長,。

2.1.2 較大水上運輸事故組織指揮

初判發(fā)生較大水上運輸事故時,，由市政府分管交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，由市政府相關(guān)副秘書長,、市交通運輸局局長,、市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任副指揮長。

2.1.3 一般水上運輸事故組織指揮

初判發(fā)生一般水上運輸事故時,，由事發(fā)地縣（區(qū)）黨委,、人民政府負責(zé)指揮應(yīng)對。市級層面視情由市交通運輸局派員到現(xiàn)場,，督促和指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對工作,，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊伍、專家和所需裝備,、物資等應(yīng)急資源,。

2.1.4 市指揮部成員及主要職責(zé)

市指揮部成員單位主要包括市交通運輸局、市委宣傳部（市政府新聞辦）,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委外事辦、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局,、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、四川省雅安水文水資源勘測中心,、市文化體育和旅游局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局,、市通信發(fā)展辦公室,、市氣象局、雅安銀保監(jiān)分局,、雅安軍分區(qū),、武警雅安支隊分管負責(zé)同志和事發(fā)地縣（區(qū)）黨政有關(guān)負責(zé)同志。

市指揮部的主要職責(zé)是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于水上應(yīng)急工作的決策部署,、方針政策,、指示和市委、市政府有關(guān)工作要求,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織和指揮水上運輸事故應(yīng)急處置工作，做好應(yīng)急救援物資的儲備,、調(diào)撥和緊急供應(yīng),；指導(dǎo)事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門做好水上運輸事故應(yīng)對工作；統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo),。

2.1.5 市指揮部各成員單位組成及職責(zé)

市交通運輸局：承擔(dān)市水上運輸事故應(yīng)急指揮部賦予的日常工作,；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織水上運輸事故應(yīng)急反應(yīng)行動,；協(xié)調(diào)市內(nèi)地方交通運輸系統(tǒng)各單位參加水上搜尋救助,。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責(zé)組織水上運輸事故的新聞發(fā)布工作；會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委外事辦負責(zé)港澳記者,、臺灣記者、境外媒體采訪的服務(wù)管理,；負責(zé)網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作,。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委外事辦：指導(dǎo)邀請單位及公安機關(guān)對受傷外籍人員及死亡外籍人員的善后處理,。

市經(jīng)濟和信息化局：負責(zé)有關(guān)物資的緊急調(diào)度,。

市公安局：負責(zé)組織公安系統(tǒng)力量參加水上運輸事故應(yīng)急行動；維護水上應(yīng)急救援現(xiàn)場治安秩序，實施道路交通管控和車輛征用,，核查水上運輸事故傷亡及失蹤人員,；查處水上違法犯罪案件。

市民政局：按要求及時做好水上運輸事故遇難人員遺體處理工作,；對因事故導(dǎo)致基本生活陷入困境,，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人,，指導(dǎo)縣（區(qū)）民政部門按規(guī)定給予臨時救助,。

市財政局：負責(zé)撥付應(yīng)由市級財政承擔(dān)的水上運輸事故應(yīng)急資金。

市自然資源和規(guī)劃局：參與引發(fā)水上運輸事故的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作,。

市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水上運輸事故可能造成環(huán)境污染危害的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,，按照雅安市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序和屬地化管理原則,，分級啟動突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的收集,、清理與處置,，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。

市水利局：協(xié)助提供相關(guān)水域的重大水情信息,。

四川省雅安水文水資源勘測中心：負責(zé)全市水情監(jiān)測和洪水預(yù)報預(yù)警,，及時提供所需水情信息。

市文化體育和旅游局：負責(zé)有關(guān)部門和屬地政府疏散險情區(qū)域旅游團隊,，協(xié)助處理因旅行社組織旅游團隊發(fā)生的水上運輸事故,。

市衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，具體按照《雅安市突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》執(zhí)行,。

市應(yīng)急管理局：負責(zé)監(jiān)督,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救護、消防單位做好水上運輸事故應(yīng)急反應(yīng),，為水上運輸事故應(yīng)急工作提供相應(yīng)支持,。

市氣象局：負責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時提供氣象趨勢預(yù)測,、重要天氣預(yù)報等相關(guān)信息,，根據(jù)需要開展現(xiàn)場應(yīng)急氣象觀測和服務(wù)保障。

市通信發(fā)展辦公室：負責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，為水上運輸事故應(yīng)急處置工作提供通信保障,。

雅安銀保監(jiān)分局：督促相關(guān)保險公司依法做好保險理賠工作,。

雅安軍分區(qū)：負責(zé)籌劃組織所屬部隊和民兵參加水上運輸事故搶險救災(zāi)，根據(jù)災(zāi)情需要和地方提報，按規(guī)定辦理軍隊參加搶險救災(zāi)兵力動用申請,，協(xié)調(diào)軍隊搶險救災(zāi)行動,。

武警雅安支隊：負責(zé)協(xié)調(diào)駐雅部隊，組織所屬軍警部隊,、民兵和預(yù)備役隊伍參加水上應(yīng)急行動,。

2.1.6  市指揮部辦公室及職責(zé)

市水上運輸事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局分管應(yīng)急工作的同志擔(dān)任,。市指揮部辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)水上運輸事故應(yīng)急值守工作,；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動；建立水上應(yīng)急專家?guī)?，負?zé)水上應(yīng)急專家?guī)旒白稍儥C構(gòu)的信息管理,，負責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備、整理和歸檔,；負責(zé)《雅安市水上運輸事故應(yīng)急預(yù)案》的制訂,、實施、演練和培訓(xùn)工作,；與相鄰市（州）建立應(yīng)急合作,、聯(lián)動機制；承擔(dān)指揮部交辦的其他工作,。

2.1.7 專家組及職責(zé)

市水上運輸事故應(yīng)急救援專家組由應(yīng)急,、交通、水利,、消防、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護,、地質(zhì)、氣象,、潛水打撈,、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成,，為水上運輸事故應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢和建議,，參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作，提供法制建設(shè),、體系建設(shè),、發(fā)展規(guī)劃咨詢，必要時參與現(xiàn)場相關(guān)工作,。

2.1.8 其他相關(guān)咨詢機構(gòu)

市水上運輸事故應(yīng)急指揮部可與其他相關(guān)咨詢機構(gòu)就提供技術(shù)咨詢事項達成協(xié)議,。其他相關(guān)咨詢機構(gòu)應(yīng)按市政府水上運輸事故應(yīng)急指揮部要求，提供水上運輸事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。

2.1.9 應(yīng)急救助力量

（1）應(yīng)急救助隊伍

水上應(yīng)急救助隊伍由交通海事救助力量,、武警救援力量,、社會救助打撈企業(yè)及基層自救互救力量構(gòu)成。

交通海事救助力量,。由市,、縣（區(qū)）兩級組成，是水路運輸突發(fā)事件處置特別是水上交通救助（包含船舶,、貨物,、人命，下同）的一支重要水上政府公務(wù)力量,。

武警救援力量,。在軍地聯(lián)合指揮部統(tǒng)一指揮下，參與搶險救援任務(wù),。

社會救助打撈企業(yè),。具備潛水打撈資質(zhì)的企業(yè)，有著一定的沉船沉物打撈設(shè)備和技術(shù),，是水上運輸事故應(yīng)急處置的社會救助力量,。

基層自救互救力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實際,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組建的由當(dāng)?shù)卮?、民兵及志愿者組成的自救互救機構(gòu)，能在水上事故發(fā)生第一時間,、第一地點就近采取救助措施,，是水上運輸事故應(yīng)急救助的一支快速反應(yīng)力量。

市級海事救助力量,。設(shè)置市級水上應(yīng)急救援物資儲備庫,。各縣（區(qū)）海事救助力量在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)轄區(qū)實際,，合理規(guī)劃,、統(tǒng)籌建立水上救援點或器材庫。

（2）應(yīng)急救助力量職責(zé)

服從市政府水上運輸事故應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào),、指揮,，及時出動參加水上應(yīng)急行動，主動及時報告現(xiàn)場動態(tài),，應(yīng)急行動結(jié)束后及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),。

2.2 縣（區(qū)）水上運輸事故應(yīng)急指揮部

各縣（區(qū)）參照本預(yù)案成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，在縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)行政區(qū)內(nèi)水上運輸事故的應(yīng)急處置工作,。

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1 風(fēng)險防控

各級交通運輸部門和水上交通運輸企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度,，確保通信暢通，及時處理應(yīng)急事項,。

健全風(fēng)險防范化解機制,，提升水上運輸綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力,。依法對風(fēng)險點,、危險源、危險區(qū)域等進行調(diào)查,、辨識,、評估、分級,、登記,，建立臺賬，定期進行檢查,、監(jiān)控,。各級交通運輸部門應(yīng)采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險,，建立信息共享機制,，按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級管理措施,。

建立完善風(fēng)險防控體系,。交通運輸部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，對重大風(fēng)險點和危險源,，要制定防控措施,、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,。

3.2 監(jiān)測

交通運輸部門應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全監(jiān)測體系,，開展風(fēng)險辨識、評估,、管控，定期排查,、評估,、整改和消除安全隱患，落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度,。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警信息

預(yù)警信息包括：氣象,、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害信息,；重大安全隱患信息,；影響船舶航行安全的水上施工建設(shè)信息,；其他可能威脅水上人身、財產(chǎn),、環(huán)境安全或造成水上運輸事故的信息,。

氣象部門對災(zāi)害性天氣（如大霧、暴雨,、大風(fēng)）進行監(jiān)測分析和預(yù)報,，為預(yù)防和處置水上運輸事故提供氣象依據(jù)；水利,、水文部門對水文變化（如水位,、流量）進行監(jiān)測，提供江河洪水預(yù)報預(yù)警,；交通運輸部門負責(zé)收集市內(nèi)相關(guān)機構(gòu)或相關(guān)縣鄉(xiāng)通報的水上險情信息,，負責(zé)對安全形勢（如船員違章、船舶隱患,、通航秩序）進行監(jiān)測分析,，預(yù)報可能引發(fā)的水上運輸事故等突發(fā)事件。

3.3.2 預(yù)警分級

（1）特大風(fēng)險信息（一級）

①各種突發(fā)氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信號（大霧,、暴雨,、大風(fēng)、暴雪等）,；

②監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于滑坡階段的信息,，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害一級預(yù)警信息；

③監(jiān)測預(yù)報有特大洪峰的信息,；

④轄段內(nèi)安全形勢特別嚴(yán)峻：發(fā)生特大惡性事故,，或季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次死亡10人以上的事故，或月度內(nèi)局部水域連續(xù)發(fā)生5起人員死亡事故,，或可能造成特別重大環(huán)境污染的船舶火災(zāi)等突發(fā)事件,；

⑤通航水域水上施工（水上爆破、大壩合龍,、水庫開閘放水）等影響船舶航行安全的信息,。

（2）重大風(fēng)險信息（二級）

①各種突發(fā)氣象災(zāi)害橙色預(yù)警信號（大霧、暴雨,、大風(fēng),、暴雪等）；

②監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于加速階段的信息,，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害二級預(yù)警信息,；可能造成嚴(yán)重阻航或斷航的監(jiān)測信息；

③監(jiān)測預(yù)報有較大洪峰的信息,；

④轄段內(nèi)安全形勢嚴(yán)峻：發(fā)生死亡10人以上事故,，或月度內(nèi)局部水域連續(xù)發(fā)生3起人員死亡事故,，或可能造成重大環(huán)境污染的船舶火災(zāi)等突發(fā)事件。

（3）較大風(fēng)險信息（三級）

①各種突發(fā)氣象災(zāi)害黃色預(yù)警信號（大霧,、暴雨,、大風(fēng)、暴雪等）,；

②監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于勻速階段的信息,，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害三級預(yù)警信息；

③監(jiān)測預(yù)報有大洪峰的信息,；

④轄段內(nèi)安全形勢較為嚴(yán)峻：月度內(nèi)發(fā)生3起死亡3人以上的事故,，或可能造成較大環(huán)境污染的船舶火災(zāi)等突發(fā)事件。

（4）一般風(fēng)險信息（四級）

①各種災(zāi)害性天氣預(yù)報信息,；

②監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于蠕動階段的信息,，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害四級預(yù)警信息；

③轄段內(nèi)安全形勢趨于嚴(yán)峻：局部水域通航秩序嚴(yán)重惡化,，或通航條件嚴(yán)重影響船舶安全航行,；船舶同類違法行為、安檢滯留率明顯上升,；出現(xiàn)重大安全隱患,；或可能造成一般環(huán)境污染的船舶火災(zāi)等突發(fā)事件。

④重大節(jié)假日期間,、旅游旺季水上運輸處于滿負荷狀態(tài),。

3.3.3 預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息實行歸口管理、分級發(fā)布,。風(fēng)險信息由市氣象局,、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局根據(jù)各自職責(zé)分別通過相關(guān)渠道發(fā)布氣象,、水文、地質(zhì),、航運等預(yù)警信息,。

3.3.4 預(yù)警預(yù)防行動

從事水上運輸?shù)挠嘘P(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意收集預(yù)警信息,，

根據(jù)不同預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施,，防止水上運輸事故對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害,。各級交通運輸部門及相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息和各自職責(zé)迅速做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。

4 響應(yīng)分級與響應(yīng)行動

4.1 先期處置

水上運輸事故發(fā)生后,，相關(guān)單位,、個人或目擊者,、知情者可通過公眾通信網(wǎng)（12328或12345專用號碼、110報警電話或當(dāng)?shù)毓嫉钠渌柎a）等方式及時向當(dāng)?shù)厮线\輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)報警,，盡可能提供下列信息：

船舶主要尺度,、所有人、代理人,、經(jīng)營人,、承運人；

2.遇險人員的數(shù)量及傷亡情況,；

3.載貨情況,，包括名稱、種類,、數(shù)量等,；

4.事發(fā)直接原因、已采取措施,、救助請求,；

5.事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水文信息,，包括風(fēng)力,、風(fēng)向、流速,、流向等,。

各級水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)接到報告后應(yīng)對險情信息進行核實與分析，按規(guī)定及時上報,。較大及以上水上運輸事故發(fā)生后,，縣（區(qū)）水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)在采取救助措施的同時要立即向同級人民政府和市水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，事發(fā)地政府和市水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)在接到事故報告1小時內(nèi)報市政府并報至市應(yīng)急管理局,。

4.2響應(yīng)分級

市級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為一級,、二級、三級,。根據(jù)水上運輸事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,，初判發(fā)生特別重大、重大水上運輸事故時,，由市委,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動市級層面一級響應(yīng)并組織指揮應(yīng)對；初判發(fā)生較大水上運輸事故時,，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定啟動市級層面二級響應(yīng)并組織指揮應(yīng)對,，同時報告市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),；初判發(fā)生一般水上運輸事故時,，原則上由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負責(zé)應(yīng)對工作,，對于涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果或超出縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力的,，可根據(jù)工作需要由市人民政府指定市級牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)或者具體組織應(yīng)對,。

需要省級層面協(xié)調(diào)處置的水上運輸事故，由市人民政府或市交通運輸局向省人民政府或交通運輸廳提出請求,。需要省級層面協(xié)調(diào)處置的水上運輸事故具體包括：

（1）本市無法控制突發(fā)事件事態(tài),，或者不能消除突發(fā)事件引起嚴(yán)重社會危害的；

（2）突發(fā)事件的發(fā)生范圍超出本市行政區(qū)劃的,；

（3）突發(fā)事件的處置和調(diào)查需要協(xié)調(diào)省級資源或其他市（州）相關(guān)資源的,；

（4）突發(fā)事件產(chǎn)生了重大的社會影響，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示批示的,。

水上運輸事故發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別,，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.3 響應(yīng)行動

4.3.1 信息發(fā)布

水上運輸事故的信息發(fā)布按照《雅安市突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,。

4.3.2響應(yīng)措施

（1）按照險情的級別通知有關(guān)人員進入指揮位置,；

（2）在已掌握情況基礎(chǔ)上確定救助區(qū)域，明確實施救助工作任務(wù)與具體救助措施,；

（3）調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù),；

（4）調(diào)動事發(fā)附近水域船舶前往實施救助；

（5）建立應(yīng)急通信機制,；

（6）根據(jù)實際情況建立指揮體系,，指定現(xiàn)場指揮；

（7）需實施水上交通管制的,，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門發(fā)布航行通（警）告并組織實施,；

（8）根據(jù)救助情況及時調(diào)整救助措施。

4.3.3 應(yīng)急人員安全防護

參與應(yīng)急行動的單位負責(zé)本單位人員的安全防護,。各級水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)對安全防護工作提供指導(dǎo),。

應(yīng)急行動人員安全防護裝備不足時，實施救助行動的水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)可請求上一級水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)解決,。

4.3.4 遇險人員安全防護

在實施救助行動中,，應(yīng)根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施,，及時調(diào)集應(yīng)急人員和防護器材,、裝備、藥品。

水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)要對可能次生,、衍生的危害采取措施,；對可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護,、疏散方式作出安排；在事故影響范圍可能涉及陸上人員安全時,，應(yīng)及時通報地方人民政府采取防護或疏散措施,。

船舶、浮動設(shè)施的所有人,、經(jīng)營人應(yīng)制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護,、疏散措施；在救助行動中要服從水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮,，對遇險旅客及其他人員采取應(yīng)急防護,、疏散措施并做好安置工作。

4.3.5 社會力量動員與參與

事發(fā)地人民政府可根據(jù)水上運輸事故的等級,、發(fā)展趨勢,、影響程度等發(fā)布社會動員令，動員和組織機關(guān),、企事業(yè)單位,、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上應(yīng)急救援行動。事故現(xiàn)場附近航行,、停泊,、作業(yè)以及可參與應(yīng)急的船舶，在不危及自身安全的情況下,，應(yīng)服從應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,，迅速參與應(yīng)急。

4.3.6 救助行動評估

為確保救助效果,，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時對已經(jīng)開展的救助行動進行評估：調(diào)查險情的主要因素,；判斷事件的發(fā)展趨勢；提出對危險源進行控制,、處置的措施,；對現(xiàn)場進行檢測，分析,、評價措施的有效性,；針對水上運輸事故衍生出的新情況、新問題采取進一步的措施,。

根據(jù)評估結(jié)果和事態(tài)發(fā)展,，對應(yīng)急行動方案進行調(diào)整、完善，以便采取更加有效的救助措施,，取得最佳救助效果,。

5 響應(yīng)終止

負責(zé)組織指揮的水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動：

（1）所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋；

（2）失蹤者在當(dāng)時的自然條件下得以生存的可能性已完全不存在,；

（3）應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在,；

（4）水上運輸事故的危害已徹底消除或已控制，不再有擴展或復(fù)發(fā)的可能,。

6 后期處置

6.1 善后處置

6.1.1 傷員的處置

當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責(zé)獲救傷病人員的救治,。

6.1.2獲救人員的處置

獲救人員所在單位或戶籍所在地居委會負責(zé)獲救人員的安置；當(dāng)?shù)赝馐虏块T協(xié)助做好外籍人員,、臺胞,、港澳同胞的安置工作。

6.1.3 死亡人員的處置

當(dāng)?shù)孛裾块T做好遇難人員遺體處置工作,，遇難人員所在單位或戶籍所在地居委會負責(zé)遇難人員善后處置工作,；外籍死亡人員由公安機關(guān)會同有關(guān)部門共同處理，當(dāng)?shù)赝馐罗k予以協(xié)助,。

6.1.4 社會救助

被救人員的社會救助由當(dāng)?shù)厣鐣戎芾聿块T按規(guī)定組織實施,。

6.1.5 保險

參加現(xiàn)場救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險；參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險,。

金融保險機構(gòu)要及時介入水上運輸事故的處置工作,，按規(guī)定開展賠付工作。

6.2 調(diào)查評估

水上運輸事故的調(diào)查處理按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。

應(yīng)急終止后,，水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)對險情原因、事故損失,、應(yīng)急行動,、救助效果、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行評估分析,。一般和較大水上運輸事故分別由縣（區(qū)）和市級水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)在10個工作日內(nèi)提出調(diào)查報告,；重大、特別重大水上運輸事故由市水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)配合上級在20個工作日內(nèi)提出調(diào)查報告,。

7 保障措施

7.1 通信與信息保障

各有關(guān)通信管理部門（單位）應(yīng)按照各自職責(zé)要求協(xié)助水上事故應(yīng)急指揮機構(gòu)開通12328或12345等報警電話,，制定有關(guān)水上應(yīng)急通信線路、設(shè)備,、設(shè)施等使用,、管理、保養(yǎng)制度,，確保水上應(yīng)急通信暢通,。

7.2 應(yīng)急力量與應(yīng)急保障

7.2.1 應(yīng)急力量和裝備保障

水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)收集本地區(qū)可參與水上應(yīng)急行動人員的數(shù)量,、專長、通信方式和分布情況信息,，建立應(yīng)急保障隊伍信息庫,。專業(yè)救助力量應(yīng)按要求配備應(yīng)急設(shè)備和救生器材。

7.2.2 交通運輸保障

各級交通運輸部門應(yīng)為水上運輸事故應(yīng)急救助人員,、物資和器材的運送提供保障,。各級水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)確定應(yīng)急專用車輛等交通工具，確保應(yīng)急指揮人員,、器材及時到位,。

7.2.3 醫(yī)療保障

按照《雅安市突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》的要求，全市各級水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)與醫(yī)療單位建立聯(lián)動機制,，明確水上醫(yī)療救援、傷員移送和收治的任務(wù),。

7.2.4 治安保障

全市各級水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)與同級公安機關(guān)建立水上應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機制,，保障水上應(yīng)急行動的順利開展。相關(guān)公安機關(guān)應(yīng)為應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障,，包括警力維持秩序,、參與水上警戒和負責(zé)陸上交通管制。

7.2.5 資金保障

在水上運輸事故應(yīng)急工作中應(yīng)由財政負擔(dān)的經(jīng)費,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

7.2.6 社會動員保障

當(dāng)應(yīng)急力量不足時，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡訂T本地區(qū)機關(guān),、企事業(yè)單位,、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上運輸事故應(yīng)急救援行動。

8 監(jiān)督管理

8.1 宣傳教育

各級交通運輸部門應(yīng)通過媒體主渠道和適當(dāng)方式開展應(yīng)急預(yù)案,、水上安全知識等宣傳工作,。

8.2 獎懲

縣級以上人民政府對水上運輸事故應(yīng)急救助中作出突出貢獻的先進集體和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰獎勵；對在應(yīng)急救助中致殘的,，由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待,。

對不及時報告險情信息，推諉,、故意拖延,、不服從、干擾水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)指揮,，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)規(guī)定的單位和責(zé)任人依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

8.3 培訓(xùn)

各級交通運輸部門工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識,。

專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)按國家有關(guān)規(guī)定進行并應(yīng)取得相應(yīng)證書。

被指定為水上救援力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)由各單位自行組織,，水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作,。

8.4 演練

各級水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)制訂應(yīng)急演練計劃，至少每2年組織開展1次水上運輸事故應(yīng)急演練,，檢驗市,、縣（區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高防范和處置技能,，增強實戰(zhàn)能力,。

9 附則

9.1 術(shù)語解釋

（1）水上運輸事故是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi),、爆炸,、碰撞、擱淺,、沉沒,、“跑船”，油類物質(zhì)泄漏造成或可能造成人員傷亡,、財產(chǎn)損失,、水上環(huán)境污染的事件。

（2）本預(yù)案中所指“水上”包括雅安市內(nèi)河通航河流,、湖泊及水庫庫區(qū),。

（3）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

9.2 預(yù)案管理

本預(yù)案是指導(dǎo)各地制訂水上運輸事故應(yīng)急預(yù)案的基本框架。市水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)每兩年或必要時對預(yù)案進行評審,、修訂,，報市人民政府批準(zhǔn)。

縣（區(qū)）及水上運輸事故應(yīng)急預(yù)案報市水上運輸事故應(yīng)急指揮機構(gòu)備案,。

9.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市交通運輸局負責(zé)解釋,。

9.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。