解讀《雅安市火災事故調(diào)查處理實施辦法》

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市火災事故調(diào)查處理實施辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

2024年1月14日

雅安市火災事故調(diào)查處理實施辦法

第一章 總則

第一條  為規(guī)范火災事故調(diào)查處理,，強化火災事故查處力度,，督促落實消防安全責任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《四川省消防條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）,、《四川省火災事故調(diào)查處理實施辦法》（川辦規(guī)〔2023〕2號）等政策文件規(guī)定，制定本辦法,。

第二條  本辦法適用于雅安市行政區(qū)域范圍內(nèi)的火災事故調(diào)查處理,。

本辦法所稱火災事故調(diào)查處理，是指對較大火災事故,，以及造成人員死亡或者重大社會影響的一般火災事故開展的調(diào)查處理工作,。

發(fā)生火災后，由消防救援機構(gòu)會同行業(yè)管理部門對事故是否屬于調(diào)查范圍進行分析預判,。法律,、法規(guī)、規(guī)章對生產(chǎn)安全事故和森林草原,、礦井地下部分,、軍事設(shè)施及鐵路、民航,、交通等火災事故的調(diào)查處理已有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三條  火災事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持科學嚴謹,、依法依規(guī),、客觀公正、注重實效的原則,，及時,、準確地查清事故原因，認定事故性質(zhì)和責任,，評估應(yīng)急處置工作,，總結(jié)事故教訓，提出整改措施,，并對事故責任單位和人員提出處理建議,。

第四條  雅安市人民政府依法負責組織調(diào)查處理較大火災事故。

發(fā)生造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事故的,，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理,；發(fā)生其他一般火災事故的，依法由事故發(fā)生地縣級人民政府消防救援機構(gòu)負責調(diào)查處理,。

市,、縣（區(qū)）人民政府可以直接組織火災事故調(diào)查組實施調(diào)查處理,，也可以授權(quán)本級人民政府消防救援機構(gòu)牽頭組織事故調(diào)查組實施調(diào)查處理。

調(diào)查處理過程中事故等級發(fā)生變化的,，按照本條前款規(guī)定由相應(yīng)人民政府成立火災事故調(diào)查組,。

第五條  消防救援機構(gòu)認為確有必要的，可以提請本級人民政府提級調(diào)查處理依據(jù)本辦法第四條第二款規(guī)定由下級人民政府負責調(diào)查處理的火災事故,。

火災事故發(fā)生地人民政府認為組織火災事故調(diào)查處理確有困難的,，可以提請上一級人民政府提級調(diào)查處理。

上一級人民政府認為確有必要的,，可以提級組織調(diào)查處理相關(guān)火災事故,。

第六條  火災事故發(fā)生地與發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，事故發(fā)生地人民政府組織調(diào)查處理時,，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當派員參加,。

第七條  參加火災事故調(diào)查處理的部門（單位）應(yīng)當依照本辦法規(guī)定，嚴格履行職責,、秉公用權(quán),，及時、準確完成調(diào)查任務(wù),，并接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,。

火災事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當支持、配合上級人民政府和有關(guān)部門（單位）的火災事故調(diào)查處理工作,，并提供必要的便利條件,。

第八條  負責組織調(diào)查處理的人民政府成立的火災事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查與火災有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件,、資料,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當積極配合。

火災事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在調(diào)查期間不得擅離職守,，應(yīng)當隨時接受火災事故調(diào)查組的詢問,，并如實反映有關(guān)情況。

任何單位和個人不得阻撓和干涉對火災事故調(diào)查處理工作,。

第二章 事故調(diào)查

第九條  消防救援機構(gòu)接到火災報警,，應(yīng)當及時派員趕赴現(xiàn)場，記錄掌握火災事故信息,。

對造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事故,、較大火災事故，消防救援機構(gòu)應(yīng)當自火災發(fā)生后3日內(nèi)逐級上報負責組織火災事故調(diào)查處理的人民政府,，抄送同級應(yīng)急管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(單位)。

負責組織火災事故調(diào)查處理的人民政府所屬消防救援機構(gòu)應(yīng)當及時提出立案調(diào)查和火災事故調(diào)查組組成建議,，有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)火災事故調(diào)查處理需要于3日內(nèi)批準組織成立火災事故調(diào)查組,，或者授權(quán)消防救援機構(gòu)組織火災事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第十條  火災事故調(diào)查組組長由負責組織火災事故調(diào)查處理的人民政府領(lǐng)導擔任,，副組長由消防救援機構(gòu)等部門負責人擔任,。政府授權(quán)消防救援機構(gòu)牽頭組織火災事故調(diào)查的，由消防救援機構(gòu)負責人擔任火災事故調(diào)查組組長,。

第十一條  根據(jù)火災事故的具體情況,，火災事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、消防救援機構(gòu),、公安機關(guān),、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門和其他有關(guān)部門派員組成，并邀請同級監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)派員參加,。根據(jù)需要可以邀請有資質(zhì)的檢驗鑒定,、科研和消防技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)、單位,，或聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)查,。

有下列情形之一的，應(yīng)當回避:

（一）本人是事故當事人或者是當事人近親屬的,；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的,；

（三）本人與當事人有其他關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查處理的,。

第十二條  人民政府批復同意立案調(diào)查和火災事故調(diào)查組組成建議后,，火災事故調(diào)查組應(yīng)當召開全體會議，宣布火災事故調(diào)查組成立,，研究制定事故調(diào)查方案,，部署事故調(diào)查工作，提出工作要求和工作紀律,。

火災事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作,。火災事故調(diào)查組其他成員應(yīng)當按照本辦法和有關(guān)規(guī)定,，在火災事故調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導下開展調(diào)查處理工作,。

第十三條  火災事故調(diào)查方案經(jīng)事故調(diào)查組組長批準后執(zhí)行?；馂氖鹿收{(diào)查方案應(yīng)當包括調(diào)查工作的原則,、目標、任務(wù)和火災事故調(diào)查組專門小組的分工,、應(yīng)當查明的問題和線索,，調(diào)查步驟,、方法，完成有關(guān)調(diào)查的期限,、措施,、要求等內(nèi)容。

第十四條  火災事故調(diào)查組履行下列職責：

（一）查明火災事故的發(fā)生經(jīng)過,、起火原因,、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）查明火災事故的災害成因,，總結(jié)火災事故教訓,，提出火災事故防范和整改措施建議；

（三）認定火災事故性質(zhì),，查明火災事故責任,；

（四）提出對火災事故責任者的處理建議；

（五）提交事故調(diào)查報告,。

第十五條  火災事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組,、管理組和綜合組等專門小組，也可根據(jù)實際設(shè)立其他工作小組,。

技術(shù)組負責開展火災事故現(xiàn)場勘驗,，收集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，查明火災事故的發(fā)生經(jīng)過,、起火原因,、人員傷亡情況、直接經(jīng)濟損失和技術(shù)方面的災害成因,，對火災事故發(fā)生單位和事發(fā)地人民政府的火災事故應(yīng)急處置工作進行評估,，起草技術(shù)組報告。

管理組負責查明火災事故管理方面的災害成因,，總結(jié)火災事故教訓,，查明火災事故發(fā)生單位、有關(guān)單位主體責任,、黨委和政府以及職能部門的監(jiān)管責任,，提出對火災事故發(fā)生單位、有關(guān)單位,、非公職人員處理以及火災事故防范,、整改措施建議，提出應(yīng)當追責問責的人員建議名單及責任事實,、線索,，起草管理組報告。

綜合組負責事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、會議組織,、后勤保障和證據(jù)資料管理等工作,，負責事故輿情信息收集匯總，負責起草事故調(diào)查報告,。

第十六條  火災事故調(diào)查組及各專門小組應(yīng)當根據(jù)調(diào)查工作進度,，適時召開全體會議,，及時研究,、討論、匯總工作情況,。

第十七條  火災事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，應(yīng)當依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、應(yīng)急管理部 公安部《消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災調(diào)查協(xié)作規(guī)定》的相關(guān)要求向公安機關(guān)進行移送,，公安機關(guān)應(yīng)當接受并進行審查,，在規(guī)定的時間內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌構(gòu)成職務(wù)犯罪的,，應(yīng)當及時將案件線索移送監(jiān)察機關(guān)處理,。

第十八條  火災事故調(diào)查處理中，消防救援機構(gòu)應(yīng)當開展以下調(diào)查工作：

（一）依法開展調(diào)查詢問,、火災現(xiàn)場勘驗等調(diào)查取證工作,；

（二）根據(jù)調(diào)查需要，委托開展檢驗,、鑒定,，開展現(xiàn)場實驗；

（三）認定火災事故原因,；

（四）統(tǒng)計火災損失,；

（五）開展火災事故性質(zhì)和責任的調(diào)查；

（六）提出事故防范建議和整改措施,；

（七）火災事故調(diào)查組安排的其他工作,。

第十九條  火災事故調(diào)查處理中，公安機關(guān)應(yīng)當開展以下調(diào)查工作：

（一）查明死亡人員身份,，依法進行尸體檢驗,，確定死亡原因；

（二）查明與火災有關(guān)人員的情況,，檢查,、傳喚有關(guān)人員或?qū)Ψ缸锵右扇瞬扇娭拼胧?/p>

（三）采取適當偵查手段獲取重點人員相關(guān)信息；

（四）核查放火嫌疑線索,；

（五）火災事故調(diào)查組安排的其他工作,。

第二十條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當調(diào)查火災有關(guān)建筑的行政許可、安全質(zhì)量等情況，根據(jù)實際情況開展安全性能評估鑒定,，完成火災事故調(diào)查組安排的其他工作,。

自然資源部門應(yīng)當調(diào)查起火建筑（場所）有關(guān)規(guī)劃、土地行政許可等情況,，完成火災事故調(diào)查組安排的其他工作,。

參加火災事故調(diào)查的其他部門應(yīng)當充分發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢,，按照火災事故調(diào)查組的分工和要求完成相應(yīng)調(diào)查工作。

第二十一條  火災事故調(diào)查過程中,，參加調(diào)查的有關(guān)部門依法收集,、制作的證人證言、物證,、書證,、視聽資料,、檢驗結(jié)果、鑒定意見,、勘驗筆錄,、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，應(yīng)當互通共享,，并及時移交火災事故調(diào)查組。

第二十二條  火災事故調(diào)查工作中,，調(diào)查人員應(yīng)當誠信公正、恪盡職守,，遵守事故調(diào)查工作紀律，保守火災事故調(diào)查秘密,。未經(jīng)批準,，調(diào)查人員不得擅自對外發(fā)布火災事故調(diào)查信息。

第二十三條  火災事故調(diào)查組及各專門小組應(yīng)當分別形成事故調(diào)查報告和技術(shù)組,、管理組報告,，并經(jīng)火災事故調(diào)查組全體會議討論通過,，由火災事故調(diào)查組向本級人民政府提交事故調(diào)查報告。

第二十四條  火災事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）火災事故發(fā)生單位概況,；

（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況；

（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）火災事故的起火原因,、災害成因和性質(zhì),；

（五）火災事故責任的認定；

（六）對火災事故發(fā)生單位,、相關(guān)單位,、非公職人員的處理建議；

（七）追責問責的人員建議名單及責任事實,；

（八）火災事故防范和整改措施建議及工作要求；

火災事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料,，調(diào)查組全體成員應(yīng)當逐一確認調(diào)查報告并簽名,。

第二十五條  火災事故調(diào)查組應(yīng)當自較大火災事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，自造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事故發(fā)生之日起30日內(nèi),，向負責事故調(diào)查處理的人民政府提交事故調(diào)查報告。

特殊情況下,，經(jīng)負責事故調(diào)查處理的人民政府批準,，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，較大火災事故延長的期限最長不得超過60日,，造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事故最長不得超過30日,。

第二十六條  下列時間不計入火災事故調(diào)查期限，但應(yīng)當在提交事故調(diào)查報告時向負責調(diào)查的人民政府說明：

（一）瞞報,、謊報,、遲報火災事故的調(diào)查核實所需的時間；

（二）因應(yīng)急處置無法進行現(xiàn)場勘驗的時間,；

（三）掛牌督辦,、跟蹤督辦火災事故的審核備案時間；

（四）檢驗,、鑒定所需的時間,；

（五）因不可抗力原因無法開展火災事故調(diào)查的時間,。

第二十七條  負責組織調(diào)查處理的人民政府批復火災事故調(diào)查報告后，火災事故調(diào)查工作即告結(jié)束,。

第三章 事故處理

第二十八條  負責組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當自收到火災事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復,，事故調(diào)查結(jié)案。批復應(yīng)當以人民政府公函形式作出,，主送有關(guān)下級人民政府,、火災事故調(diào)查組成員單位、相關(guān)單位,，抄送有關(guān)監(jiān)察機關(guān),、檢察機關(guān)；涉及完善法律法規(guī),、制修訂標準規(guī)范建議的,，抄告相關(guān)立法機關(guān)、標準規(guī)范編制部門,。

批復應(yīng)當對有關(guān)責任追究,、火災事故防范和整改措施落實提出具體要求。對較大以上火災事故還應(yīng)當明確結(jié)案屆滿一年后開展有關(guān)責任追究,、火災事故防范和整改措施落實情況評估,。

第二十九條  負責組織調(diào)查處理的人民政府或者負責牽頭實施調(diào)查處理的部門應(yīng)當按規(guī)定公布事故調(diào)查報告，負責輿情答疑,、回應(yīng)社會關(guān)切,，并會同相關(guān)行業(yè)主管部門共同負責跟蹤督辦批復具體要求的落實情況。

第三十條  批復的人民政府的消防議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當在事故調(diào)查報告批復之日起15日內(nèi),，制發(fā)有關(guān)火災事故防范和整改措施建議的督辦通知書,。

督辦通知書應(yīng)當發(fā)至有關(guān)地方人民政府、部門和火災事故發(fā)生單位,、有關(guān)單位,，并由消防救援機構(gòu)負責跟蹤督辦。

第三十一條  有關(guān)機關(guān),、部門應(yīng)當按照人民政府的批復,，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,，對事故發(fā)生單位,、有關(guān)單位和有關(guān)人員進行行政處罰；對負有事故責任的國家公職人員進行處理,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

事故發(fā)生單位,、有關(guān)單位應(yīng)當按照人民政府的批復,，對本單位負有事故責任的人員進行處理,。

第三十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位直接責任人、法定代表人,、主要負責人或?qū)嶋H控制人未依法履行消防安全管理職責,，對較大以上火災負有責任的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府批復,，依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進行查處。

第三十三條  有火災事故責任的工程建設(shè),、中介服務(wù),、消防產(chǎn)品質(zhì)量和使用管理等有關(guān)單位及其責任人員，應(yīng)當將其嚴重違法失信的信息列入消防安全黑名單,，由消防救援機構(gòu)推送至信用信息系統(tǒng)納入誠信管理,，依法實施聯(lián)合懲戒。

第三十四條  對火災事故負有責任的各級政府,、部門,，按照《雅安市消防安全責任制實施辦法》規(guī)定的消防工作職責履職不到位情況，由上級政府對下一級政府,、市,、縣（區(qū)）人民政府對本級部門或上級組織對下一級組織按照職責權(quán)限組織實施約談。

第三十五條  有關(guān)機關(guān),、部門和事故發(fā)生單位,、有關(guān)單位，應(yīng)當自接到批復之日起90日內(nèi),，將有關(guān)責任追究情況,、火災事故防范和整改措施的落實情況書面報送作出批復的人民政府，并抄送負責跟蹤督辦的部門及相關(guān)行業(yè)主管部門,。

第四章 整改處理評估

第三十六條  較大以上火災事故調(diào)查結(jié)案屆滿1年，負責組織調(diào)查處理的人民政府所屬消防救援機構(gòu)應(yīng)當向本級人民政府報送成立評估組的請示,，組織開展有關(guān)責任追究情況,、火災事故防范和整改措施落實情況評估。

第三十七條  負責組織調(diào)查處理的人民政府或負責牽頭實施調(diào)查處理的部門負責人擔任組長,，參加火災事故調(diào)查的有關(guān)部門派員組成,，可以聘請相關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參加。

整改落實情況評估工作,，本級人民政府消防救援機構(gòu)可委托第三方機構(gòu)組織實施,。

第三十八條  評估組應(yīng)當自成立之日起60日內(nèi)向本級人民政府提交評估報告。

評估報告內(nèi)容包括有關(guān)責任追究落實情況,、火災事故防范和整改措施落實情況,、評估結(jié)論,。

評估結(jié)論分為：已落實、未落實,、未全部落實,。

評估為未落實或者未全部落實的，由負責調(diào)查處理的人民政府通報同級監(jiān)察機關(guān),，追究有關(guān)責任單位和責任人員的責任,。

第三十九條  評估組應(yīng)當對火災事故發(fā)生單位、相關(guān)單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查,，并邀請監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)處理處置,、問責意見落實情況進行監(jiān)督檢查。

火災事故發(fā)生單位,、有關(guān)單位應(yīng)當認真汲取火災事故教訓,，落實防范和整改措施，防止火災事故再次發(fā)生,。

消防救援機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當對火災事故發(fā)生單位,、有關(guān)單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第五章 附則

第四十條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將火災事故調(diào)查處理及整改處理評估所需的工作經(jīng)費,，納入本級政府財政預算予以保障。

第四十一條  事故調(diào)查處理及整改評估應(yīng)當建立工作檔案,，檔案應(yīng)當包括以下文件材料：

（一）火災報警記錄,、火災事故領(lǐng)導批示；

（二）火災事故調(diào)查組織工作的有關(guān)材料,，包括事故調(diào)查組成立批準文件,、內(nèi)部分工、調(diào)查組成員名單及簽字等,；

（三）火災事故滅火救援報告,、應(yīng)急處置有關(guān)資料；

（四）火災事故現(xiàn)場勘驗材料,，包括火災現(xiàn)場勘驗筆錄,、火災痕跡物品提取清單、火災現(xiàn)場圖,、現(xiàn)場實驗報告,、現(xiàn)場照片或錄像等；

（五）火災事故技術(shù)分析,、取證,、檢驗、鑒定等材料,，包括技術(shù)鑒定報告,，專家意見,，鑒定、檢驗意見,，證人證言,，以及物證材料或者物證材料的影像材料，物證材料的處理情況報告等,；

（六）管理組報告,、技術(shù)組報告等；

（七）傷亡人員名單,，尸檢報告或死亡證明,，受傷人員傷害程度鑒定或者醫(yī)療證明；

（八）調(diào)查,、談話,、詢問筆錄等；

（九）其他有關(guān)認定火災事故原因,、責任的調(diào)查取證材料等,；

（十）關(guān)于直接經(jīng)濟損失的材料；

（十一）火災事故調(diào)查組工作簡報,；

（十二）與火災事故調(diào)查工作有關(guān)的會議記錄,；

（十三）其他與火災事故調(diào)查有關(guān)的文件材料；

（十四）火災事故調(diào)查處理意見的請示（附有事故調(diào)查報告）,，向監(jiān)察機關(guān)提供有關(guān)報告的正式函件,；

（十五）火災事故處理決定、批復或結(jié)案通知,，以及批復后的事故調(diào)查報告,；

（十六）火災事故責任認定和對責任人進行處理的有關(guān)機關(guān)、單位的函,；

（十七）火災事故責任單位和責任人的責任追究落實情況的文件材料,；

（十八）火災事故防范和整改督辦通知書，以及整改評估材料,；

（十九）其他與火災事故調(diào)查處理有關(guān)的材料,。

第四十二條  本辦法下列用語的含義：

（一）較大火災事故，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災,。

（二）一般火災事故,，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災,。

第四十三條  本辦法自2024年3月1日起施行,，有效期為5年。如施行期間國家和四川省對火災事故調(diào)查出臺有新規(guī)定的,，則從其規(guī)定,。