雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)《關于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級項目管理權限的實施方案》的通知
《關于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級項目管理權限的實施方案》政策解讀
各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構，有關單位：
《關于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級項目管理權限的實施方案》已經(jīng)五屆市政府第21次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
雅安市人民政府辦公室
2022年11月10日
關于深化“放管服”改革
賦予雅州新區(qū)市級項目管理權限的實施方案
為貫徹落實市委,、市政府《關于以綠色發(fā)展示范引領高水平建設雅州新區(qū)的意見》（雅委發(fā)〔2022〕3號）,，持續(xù)深化“放管服”改革,，充分賦予雅州新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）市級項目管理權限,，充分釋放新區(qū)發(fā)展活力，制定本方案,。
一,、指導思想
堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國,、全省深化“放管服”改革部署,，借鑒學習國家級、省級新區(qū)體制機制和管理模式,，按照“新區(qū)事新區(qū)辦,、審批不出區(qū)”的要求,，貫徹執(zhí)行市委辦、市政府辦《關于調整優(yōu)化市區(qū)事權財權的實施意見（試行）》（雅委辦〔2021〕122號）,，通過委托（授權）,、優(yōu)化流程、下沉服務,、綠色通道等方式,，進一步支持新區(qū)便捷高效行使項目管理權限，優(yōu)化新區(qū)營商環(huán)境,，增強新區(qū)自主發(fā)展能力,，全面激活新區(qū)高質量發(fā)展活力。
二,、基本原則
（一）堅持依法依規(guī),、平穩(wěn)有序。進一步完善市區(qū)事權財權調整優(yōu)化后的運行機制,，對已下放的行權事項,，做到有序放、平穩(wěn)接,。堅持“權責一致,、有權必有責、用權受監(jiān)督,、違法必追究”,，新區(qū)在承接有關權限的同時，一并承擔相應責任,，接受監(jiān)督,。
（二）堅持簡政放權、應放盡放,。堅持“多予少取放活”,，推行容缺辦理、并聯(lián)審批,，支持新區(qū)充分行使市級項目審批管理權限,。除確需由市級部門（單位）統(tǒng)一協(xié)調管理的事項外，凡是有利于推動新區(qū)項目快速落地的行權事項,，原則上都授予或委托新區(qū)實施,；確無法授予或委托的事項，由市級部門（單位）通過委托（授權）,、優(yōu)化審批流程,、建立綠色通道以及下沉服務等方式，高效便捷辦理,。
（三）堅持放管結合,、優(yōu)化服務,。市級部門（單位）、涉及縣（區(qū)）和新區(qū)要密切協(xié)同,，創(chuàng)新監(jiān)督,、優(yōu)化服務，防止工作斷檔脫節(jié),。市級部門（單位）對新區(qū)采取不同于行政區(qū)的監(jiān)督,、指導、協(xié)調和服務方式,，傾情傾力,，為新區(qū)建設發(fā)展提供服務保障。
三,、主要內容
圍繞推動新區(qū)項目落地,，推行容缺辦理、并聯(lián)審批,，減少環(huán)節(jié),、縮減時限，通過委托（授權）,、優(yōu)化流程,、下沉服務、綠色通道四種方式,，支持新區(qū)便捷高效行使市級項目管理權限,，逐步實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。
（一）委托（授權）,。對項目環(huán)評審批,、“一書兩證”核發(fā)、項目行業(yè)認定以及企業(yè)核名,、注冊,、變更和建筑工程施工許可證核發(fā)、夜間建筑施工許可,、建設工程消防設計審查,、建設工程消防驗收、市政設施建設類審批等行政許可及其他行政事務,，依托市級部門在新區(qū)設立的分局機構,，通過委托（授權）方式,，實現(xiàn)便捷辦理,。
（二）優(yōu)化流程。對于土地劃撥批準,、土地出讓審批等行政許可及其他行政事務,，通過優(yōu)化流程方式,，簡化程序、提高效率,。
（三）下沉服務,。對于項目能評審批、項目安全評價等行政許可,，項目選址論證,、指標落實方案審批、行政訴訟和行政復議以及電力,、通訊,、天然氣接入等其他行政事務，采取專人代辦,、全程代辦,、上門服務等措施，實現(xiàn)高效快捷辦理,。
（四）綠色通道,。對于林業(yè)行政許可和審批管理，水保方案審批,、行洪影響評價審批,、水利工程管理范圍內建設項目審批以及市場監(jiān)管各類許可證辦理等行政許可事項，不動產登記,、政務服務接件辦理等事項,，通過建立綠色通道方式，統(tǒng)籌市,、區(qū)事權,，實現(xiàn)高效快捷辦理。
四,、組織實施
（一）加強組織領導,。在新區(qū)建設發(fā)展領導小組的領導下，負責統(tǒng)籌推進新區(qū)各項工作,，及時協(xié)調解決有關問題,。
（二）密切協(xié)作配合。市級有關部門（單位）要迅速與新區(qū)對接,，細化方案流程,，明確辦結時限，加強業(yè)務指導,，有力有序推進已放權或委托（授權）工作,，做好優(yōu)化審批、下沉服務和建立綠色通道等工作,，高效便捷辦理,。
（三）強化承接能力,。新區(qū)要落實屬地責任，做好群眾宣傳,、輿論引導,、有關風險評估和防范化解工作。要本著“接得住,、用得好”,，大膽探索創(chuàng)新體制機制，著力優(yōu)化機構設置,，探索創(chuàng)新政務服務模式,，全面提升行政效能。
（四）嚴肅工作紀律,。各級各部門要提高站位,、顧全大局、步調一致,，高質量推進委托（授權）等工作,。要嚴格執(zhí)行各項紀律規(guī)定，對違反紀律要求,、造成不良影響的單位和個人,，要依規(guī)依紀嚴肅問責。
附件：賦權方式和內容清單
附件賦權方式和內容清單 | |||||
序號 | 事項內容 | 事項類別 | 具體賦權內容 | 賦權方式 | 備注 |
1 | 環(huán)評審批 | 行政許可 | 由市生態(tài)環(huán)境局授權經(jīng)開分局行使市級審批權限,，項目所需總量指標由市生態(tài)環(huán)境局在全市范圍內調劑解決,。 | 委托（授權） | |
2 | 企業(yè)核名、注冊,、變更等 | 行政許可 | 授予市市場監(jiān)督管理局經(jīng)開區(qū)分局部分行政許可權限,，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)范圍企業(yè)核名、注冊,、變更,、檔案提取、注銷,、轉移等“全生命周期”審批不出區(qū),。 | 委托（授權） | |
3 | “一書兩證”核發(fā) | 行政許可 | 《用地預審與選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》辦理，由市自然資源和規(guī)劃局賦予經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設和住房保障局部分行政許可權限,，由經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設和住房保障局進行要件審查及內部審簽流程,，出具專用號段的證照。 | 委托（授權） | |
4 | 建筑工程施工許可證核發(fā),、夜間建筑施工許可,、建設工程消防設計審查、建設工程消防驗收、市政設施建設類審批等 | 行政許可 | 由市住房和城鄉(xiāng)建設局授權經(jīng)開區(qū)分局行使市級審批權限,，進一步優(yōu)化流程,。 | 委托（授權） | |
5 | 項目行業(yè)認定 | 其他行政事務 | 市經(jīng)濟和信息化局委托或授權經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局開展項目行業(yè)認定,，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)范圍內企業(yè)項目辦事不出區(qū),。 | 委托（授權） | |
6 | 土地劃撥批準 | 行政許可 | 涉及“一區(qū)兩城”范圍內的土地劃撥審查，由地塊所在區(qū)的主管部門按程序組織編制土地劃撥方案,，報雅州新區(qū)和所在區(qū)政府審簽后出具審批意見,。審批意見出具后，由雨城區(qū),、名山區(qū)自然資源和規(guī)劃局出具土地劃撥決定書,。 | 優(yōu)化流程 | 針對跨行政區(qū)域辦理事項 |
7 | 土地出讓審批 | 行政許可 | 涉及“一區(qū)兩城”范圍內的土地出讓方案，由地塊所在區(qū)主管部門按程序編制土地出讓方案,，在外審時同步征求市自然資源和規(guī)劃局意見,。區(qū)級審批時，雅州新區(qū)參與集體決策,。決策通過后,，由地塊所在區(qū)政府（經(jīng)開區(qū)管委會）直報市政府審批。 | 優(yōu)化流程 | |
8 | 項目安全評價 | 行政許可 | 市應急管理局提前介入新區(qū)項目前期預審和資料審查,，組織專家評審,、審查和驗收，限時辦結,，確保新區(qū)項目前期審批快速,、順利推進。 | 下沉服務 | |
9 | 能評審批 | 行政許可 | 根據(jù)減量替代方案,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局提前統(tǒng)籌綜合能耗在50000噸標煤以上的項目能耗替代指標，指導企業(yè)申報能源評估指標,。 | 下沉服務 | |
10 | 項目選址論證,、指標落實方案審批 | 其他行政事務 | 依托市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局，每半月一次召集市級相關部門集中會審,，市自然資源和規(guī)劃局派相關科室參與新區(qū)項目選址論證,、指標落實方案的編制和審核工作，審查后市自然資源和規(guī)劃局見章跟章直接轉報市政府,。 | 下沉服務 | 根據(jù)國土空間規(guī)劃管理政策要求動態(tài)調整完善 |
11 | 行政訴訟和行政復議,、預征收中社會風險穩(wěn)定評估等工作 | 其他行政事務 | 市級部門下沉參與新區(qū)相關工作，新區(qū)負責做好前期所有工作,，縣（區(qū)）不再做實質性審查,，予以直接辦理。 | 下沉服務 | 針對跨行政區(qū)域辦理事項 |
12 | 天然氣接入 | 其他事務 | 市住房和城鄉(xiāng)建設局、市經(jīng)濟和信息化局及時了解新區(qū)項目用氣需求,，積極協(xié)調天然氣公司按時按量保障企業(yè)用氣需求,。 | 下沉服務 | |
13 | 通訊設施接入 | 其他事務 | 市經(jīng)濟和信息化局、市通信發(fā)展辦及時了解新區(qū)項目通訊需求,，積極協(xié)調各基礎通信運營商確保新區(qū)項目通訊設施順利接入,。 | 下沉服務 | |
14 | 電力接入 | 其他事務 | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局及時了解新區(qū)項目電力負荷需求,，積極協(xié)調電力公司確保新區(qū)項目電力供應,。國網(wǎng)雅安電力（集團）公司在經(jīng)開區(qū)設立電力協(xié)調專員或成立分公司統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調經(jīng)開區(qū)電力線路建設，保障企業(yè)用電需求,。 | 下沉服務 | |
15 | 林業(yè)行政許可和審批管理,，尤其是建設項目使用林地及在森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設審批（核）、臨時占用林地審批,、林木采伐許可,。 | 行政許可 | 由市林業(yè)局建立綠色通道，統(tǒng)籌市級,、區(qū)級事權并保障經(jīng)開區(qū)林地指標,；行政許可、審批由經(jīng)開區(qū)完成基礎性工作后,，由所在區(qū)（名山區(qū),、雨城區(qū)）林業(yè)局采取專人負責、全程代辦,、上門服務等措施,，實現(xiàn)高效便捷辦理。 | 綠色通道 | 針對跨行政區(qū)域辦理事項 |
16 | 涉及水土保持方案審批,、行洪影響評價審批,、水利基建項目初步設計文件審批、水利工程可行性研究報告審查,、水利工程管理范圍內建設項目審批,、河道管理范圍內有關活動（不含河道采砂）審批。 | 行政許可 | 由市水利局建立綠色通道,，采取專人負責,、上門服務等措施，實現(xiàn)高效便捷辦理,。 | 綠色通道 | 針對跨行政區(qū) 域辦理事項 |
17 | 市場監(jiān)管各類許可證辦理 | 行政許可 | 建立市場監(jiān)管市級行政許可事項綠色通道及總局省局許可事項協(xié)辦機制,，下沉服務、限時辦理,。 | 綠色通道 | |
18 | 不動產登記 | 行政確認 | 新區(qū)做好不動產登記前期資料實質性審查后出具委托書,，由所在行政區(qū)辦理登記。 | 綠色通道 | 針對跨行政區(qū)域辦理事項 |
19 | 政務服務接件及辦理。 | 其他行政事務 | 結合經(jīng)開區(qū)實際,，新區(qū)設立企業(yè)審批代辦中心,，由市政務服務和大數(shù)據(jù)局指導代辦中心人員，協(xié)調市政務中心審批窗口,，采取“受辦分離”模式,，統(tǒng)一接件、統(tǒng)一分轉,、統(tǒng)一辦理新區(qū)企業(yè)審批事項,。 | 綠色通道 | |
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