雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》的通知
《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》政策解讀
各縣(區(qū))人民政府,,經(jīng)開區(qū)管委會,,市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),,有關(guān)單位:
《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》已經(jīng)五屆市政府第21次常務(wù)會議審議通過,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
雅安市人民政府辦公室
2022年11月10日
關(guān)于深化“放管服”改革
賦予雅州新區(qū)市級項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市委,、市政府《關(guān)于以綠色發(fā)展示范引領(lǐng)高水平建設(shè)雅州新區(qū)的意見》(雅委發(fā)〔2022〕3號),持續(xù)深化“放管服”改革,,充分賦予雅州新區(qū)(以下簡稱“新區(qū)”)市級項(xiàng)目管理權(quán)限,,充分釋放新區(qū)發(fā)展活力,制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想
堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)全國,、全省深化“放管服”改革部署,,借鑒學(xué)習(xí)國家級、省級新區(qū)體制機(jī)制和管理模式,,按照“新區(qū)事新區(qū)辦,、審批不出區(qū)”的要求,貫徹執(zhí)行市委辦,、市政府辦《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財權(quán)的實(shí)施意見(試行)》(雅委辦〔2021〕122號),,通過委托(授權(quán))、優(yōu)化流程,、下沉服務(wù),、綠色通道等方式,進(jìn)一步支持新區(qū)便捷高效行使項(xiàng)目管理權(quán)限,,優(yōu)化新區(qū)營商環(huán)境,,增強(qiáng)新區(qū)自主發(fā)展能力,全面激活新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力,。
二,、基本原則
(一)堅持依法依規(guī)、平穩(wěn)有序,。進(jìn)一步完善市區(qū)事權(quán)財權(quán)調(diào)整優(yōu)化后的運(yùn)行機(jī)制,,對已下放的行權(quán)事項(xiàng),做到有序放,、平穩(wěn)接,。堅持“權(quán)責(zé)一致,、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法必追究”,,新區(qū)在承接有關(guān)權(quán)限的同時,一并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,,接受監(jiān)督,。
(二)堅持簡政放權(quán)、應(yīng)放盡放,。堅持“多予少取放活”,,推行容缺辦理、并聯(lián)審批,,支持新區(qū)充分行使市級項(xiàng)目審批管理權(quán)限,。除確需由市級部門(單位)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外,凡是有利于推動新區(qū)項(xiàng)目快速落地的行權(quán)事項(xiàng),,原則上都授予或委托新區(qū)實(shí)施,;確無法授予或委托的事項(xiàng),由市級部門(單位)通過委托(授權(quán)),、優(yōu)化審批流程,、建立綠色通道以及下沉服務(wù)等方式,高效便捷辦理,。
(三)堅持放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。市級部門(單位),、涉及縣(區(qū))和新區(qū)要密切協(xié)同,創(chuàng)新監(jiān)督,、優(yōu)化服務(wù),,防止工作斷檔脫節(jié)。市級部門(單位)對新區(qū)采取不同于行政區(qū)的監(jiān)督,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)方式,傾情傾力,,為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)保障,。
三、主要內(nèi)容
圍繞推動新區(qū)項(xiàng)目落地,,推行容缺辦理,、并聯(lián)審批,減少環(huán)節(jié),、縮減時限,,通過委托(授權(quán)),、優(yōu)化流程、下沉服務(wù),、綠色通道四種方式,,支持新區(qū)便捷高效行使市級項(xiàng)目管理權(quán)限,逐步實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”,。
(一)委托(授權(quán)),。對項(xiàng)目環(huán)評審批、“一書兩證”核發(fā),、項(xiàng)目行業(yè)認(rèn)定以及企業(yè)核名,、注冊、變更和建筑工程施工許可證核發(fā),、夜間建筑施工許可,、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建設(shè)工程消防驗(yàn)收,、市政設(shè)施建設(shè)類審批等行政許可及其他行政事務(wù),,依托市級部門在新區(qū)設(shè)立的分局機(jī)構(gòu),通過委托(授權(quán))方式,,實(shí)現(xiàn)便捷辦理,。
(二)優(yōu)化流程。對于土地劃撥批準(zhǔn),、土地出讓審批等行政許可及其他行政事務(wù),,通過優(yōu)化流程方式,簡化程序,、提高效率,。
(三)下沉服務(wù)。對于項(xiàng)目能評審批,、項(xiàng)目安全評價等行政許可,,項(xiàng)目選址論證、指標(biāo)落實(shí)方案審批,、行政訴訟和行政復(fù)議以及電力,、通訊、天然氣接入等其他行政事務(wù),,采取專人代辦,、全程代辦、上門服務(wù)等措施,,實(shí)現(xiàn)高效快捷辦理,。
(四)綠色通道。對于林業(yè)行政許可和審批管理,,水保方案審批,、行洪影響評價審批,、水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批以及市場監(jiān)管各類許可證辦理等行政許可事項(xiàng),不動產(chǎn)登記,、政務(wù)服務(wù)接件辦理等事項(xiàng),,通過建立綠色通道方式,統(tǒng)籌市,、區(qū)事權(quán),,實(shí)現(xiàn)高效快捷辦理。
四,、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。在新區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)各項(xiàng)工作,,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,。
(二)密切協(xié)作配合。市級有關(guān)部門(單位)要迅速與新區(qū)對接,,細(xì)化方案流程,,明確辦結(jié)時限,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),,有力有序推進(jìn)已放權(quán)或委托(授權(quán))工作,,做好優(yōu)化審批、下沉服務(wù)和建立綠色通道等工作,,高效便捷辦理,。
(三)強(qiáng)化承接能力。新區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任,,做好群眾宣傳,、輿論引導(dǎo)、有關(guān)風(fēng)險評估和防范化解工作,。要本著“接得住,、用得好”,大膽探索創(chuàng)新體制機(jī)制,,著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,探索創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,,全面提升行政效能,。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級各部門要提高站位,、顧全大局,、步調(diào)一致,高質(zhì)量推進(jìn)委托(授權(quán))等工作,。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定,,對違反紀(jì)律要求,、造成不良影響的單位和個人,要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé),。
附件:賦權(quán)方式和內(nèi)容清單
附件賦權(quán)方式和內(nèi)容清單 | |||||
序號 | 事項(xiàng)內(nèi)容 | 事項(xiàng)類別 | 具體賦權(quán)內(nèi)容 | 賦權(quán)方式 | 備注 |
1 | 環(huán)評審批 | 行政許可 | 由市生態(tài)環(huán)境局授權(quán)經(jīng)開分局行使市級審批權(quán)限,,項(xiàng)目所需總量指標(biāo)由市生態(tài)環(huán)境局在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。 | 委托(授權(quán)) | |
2 | 企業(yè)核名,、注冊,、變更等 | 行政許可 | 授予市市場監(jiān)督管理局經(jīng)開區(qū)分局部分行政許可權(quán)限,實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)范圍企業(yè)核名,、注冊,、變更、檔案提取,、注銷,、轉(zhuǎn)移等“全生命周期”審批不出區(qū)。 | 委托(授權(quán)) | |
3 | “一書兩證”核發(fā) | 行政許可 | 《用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理,,由市自然資源和規(guī)劃局賦予經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局部分行政許可權(quán)限,,由經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局進(jìn)行要件審查及內(nèi)部審簽流程,出具專用號段的證照,。 | 委托(授權(quán)) | |
4 | 建筑工程施工許可證核發(fā),、夜間建筑施工許可、建設(shè)工程消防設(shè)計審查,、建設(shè)工程消防驗(yàn)收,、市政設(shè)施建設(shè)類審批等 | 行政許可 | 由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局授權(quán)經(jīng)開區(qū)分局行使市級審批權(quán)限,進(jìn)一步優(yōu)化流程,。 | 委托(授權(quán)) | |
5 | 項(xiàng)目行業(yè)認(rèn)定 | 其他行政事務(wù) | 市經(jīng)濟(jì)和信息化局委托或授權(quán)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局開展項(xiàng)目行業(yè)認(rèn)定,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目辦事不出區(qū)。 | 委托(授權(quán)) | |
6 | 土地劃撥批準(zhǔn) | 行政許可 | 涉及“一區(qū)兩城”范圍內(nèi)的土地劃撥審查,,由地塊所在區(qū)的主管部門按程序組織編制土地劃撥方案,,報雅州新區(qū)和所在區(qū)政府審簽后出具審批意見。審批意見出具后,,由雨城區(qū),、名山區(qū)自然資源和規(guī)劃局出具土地劃撥決定書。 | 優(yōu)化流程 | 針對跨行政區(qū)域辦理事項(xiàng) |
7 | 土地出讓審批 | 行政許可 | 涉及“一區(qū)兩城”范圍內(nèi)的土地出讓方案,,由地塊所在區(qū)主管部門按程序編制土地出讓方案,,在外審時同步征求市自然資源和規(guī)劃局意見。區(qū)級審批時,,雅州新區(qū)參與集體決策,。決策通過后,由地塊所在區(qū)政府(經(jīng)開區(qū)管委會)直報市政府審批。 | 優(yōu)化流程 | |
8 | 項(xiàng)目安全評價 | 行政許可 | 市應(yīng)急管理局提前介入新區(qū)項(xiàng)目前期預(yù)審和資料審查,,組織專家評審,、審查和驗(yàn)收,限時辦結(jié),,確保新區(qū)項(xiàng)目前期審批快速,、順利推進(jìn)。 | 下沉服務(wù) | |
9 | 能評審批 | 行政許可 | 根據(jù)減量替代方案,,市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局提前統(tǒng)籌綜合能耗在50000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目能耗替代指標(biāo),指導(dǎo)企業(yè)申報能源評估指標(biāo),。 | 下沉服務(wù) | |
10 | 項(xiàng)目選址論證,、指標(biāo)落實(shí)方案審批 | 其他行政事務(wù) | 依托市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局,每半月一次召集市級相關(guān)部門集中會審,,市自然資源和規(guī)劃局派相關(guān)科室參與新區(qū)項(xiàng)目選址論證,、指標(biāo)落實(shí)方案的編制和審核工作,審查后市自然資源和規(guī)劃局見章跟章直接轉(zhuǎn)報市政府,。 | 下沉服務(wù) | 根據(jù)國土空間規(guī)劃管理政策要求動態(tài)調(diào)整完善 |
11 | 行政訴訟和行政復(fù)議,、預(yù)征收中社會風(fēng)險穩(wěn)定評估等工作 | 其他行政事務(wù) | 市級部門下沉參與新區(qū)相關(guān)工作,新區(qū)負(fù)責(zé)做好前期所有工作,,縣(區(qū))不再做實(shí)質(zhì)性審查,,予以直接辦理。 | 下沉服務(wù) | 針對跨行政區(qū)域辦理事項(xiàng) |
12 | 天然氣接入 | 其他事務(wù) | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局及時了解新區(qū)項(xiàng)目用氣需求,,積極協(xié)調(diào)天然氣公司按時按量保障企業(yè)用氣需求。 | 下沉服務(wù) | |
13 | 通訊設(shè)施接入 | 其他事務(wù) | 市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市通信發(fā)展辦及時了解新區(qū)項(xiàng)目通訊需求,,積極協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)通信運(yùn)營商確保新區(qū)項(xiàng)目通訊設(shè)施順利接入。 | 下沉服務(wù) | |
14 | 電力接入 | 其他事務(wù) | 市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局及時了解新區(qū)項(xiàng)目電力負(fù)荷需求,,積極協(xié)調(diào)電力公司確保新區(qū)項(xiàng)目電力供應(yīng)。國網(wǎng)雅安電力(集團(tuán))公司在經(jīng)開區(qū)設(shè)立電力協(xié)調(diào)專員或成立分公司統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)經(jīng)開區(qū)電力線路建設(shè),,保障企業(yè)用電需求,。 | 下沉服務(wù) | |
15 | 林業(yè)行政許可和審批管理,尤其是建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批(核),、臨時占用林地審批,、林木采伐許可。 | 行政許可 | 由市林業(yè)局建立綠色通道,,統(tǒng)籌市級、區(qū)級事權(quán)并保障經(jīng)開區(qū)林地指標(biāo);行政許可,、審批由經(jīng)開區(qū)完成基礎(chǔ)性工作后,,由所在區(qū)(名山區(qū)、雨城區(qū))林業(yè)局采取專人負(fù)責(zé),、全程代辦,、上門服務(wù)等措施,實(shí)現(xiàn)高效便捷辦理,。 | 綠色通道 | 針對跨行政區(qū)域辦理事項(xiàng) |
16 | 涉及水土保持方案審批,、行洪影響評價審批、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計文件審批,、水利工程可行性研究報告審查,、水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(不含河道采砂)審批,。 | 行政許可 | 由市水利局建立綠色通道,,采取專人負(fù)責(zé)、上門服務(wù)等措施,,實(shí)現(xiàn)高效便捷辦理,。 | 綠色通道 | 針對跨行政區(qū) 域辦理事項(xiàng) |
17 | 市場監(jiān)管各類許可證辦理 | 行政許可 | 建立市場監(jiān)管市級行政許可事項(xiàng)綠色通道及總局省局許可事項(xiàng)協(xié)辦機(jī)制,下沉服務(wù),、限時辦理,。 | 綠色通道 | |
18 | 不動產(chǎn)登記 | 行政確認(rèn) | 新區(qū)做好不動產(chǎn)登記前期資料實(shí)質(zhì)性審查后出具委托書,由所在行政區(qū)辦理登記,。 | 綠色通道 | 針對跨行政區(qū)域辦理事項(xiàng) |
19 | 政務(wù)服務(wù)接件及辦理,。 | 其他行政事務(wù) | 結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際,新區(qū)設(shè)立企業(yè)審批代辦中心,,由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局指導(dǎo)代辦中心人員,,協(xié)調(diào)市政務(wù)中心審批窗口,采取“受辦分離”模式,,統(tǒng)一接件,、統(tǒng)一分轉(zhuǎn)、統(tǒng)一辦理新區(qū)企業(yè)審批事項(xiàng),。 | 綠色通道 |
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