雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》的通知

近日，經(jīng)五屆市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，雅安市人民政府辦公室正式印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革賦予雅州新區(qū)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。為便于各地區(qū)各部門(mén)更好地理解《方案》內(nèi)容，切實(shí)做好實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、制定依據(jù)和必要性

2022年1月30日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于以綠色發(fā)展示范引領(lǐng)高水平建設(shè)雅州新區(qū)的意見(jiàn)》（雅委發(fā)〔2022〕3號(hào)），文件指出：“借鑒學(xué)習(xí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新區(qū)理念、體制機(jī)制、管理模式，依法賦予雅州新區(qū)市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，并納入市與區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)機(jī)制改革統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持‘多予少取放活’，進(jìn)一步加大對(duì)雅州新區(qū)的放權(quán)力度，除確需由市級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上都授權(quán)或委托雅州新區(qū)實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)‘辦事不出區(qū)’。”

為貫徹落實(shí)雅委發(fā)〔2022〕3號(hào)文件精神和市委深改委關(guān)于推動(dòng)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革要求，新區(qū)辦牽頭起草了《方案》，主要學(xué)習(xí)借鑒了四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)新區(qū)的管理運(yùn)行模式，結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，圍繞推動(dòng)新區(qū)項(xiàng)目快速落地，梳理形成了該《方案》。該《方案》與市委辦、市政府辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（雅委辦〔2021〕122號(hào)）內(nèi)容一致。

二、征求意見(jiàn)及審議情況

2021年9月至11月，新區(qū)辦會(huì)同市委編辦、市發(fā)展改革委、市文旅融合發(fā)展服務(wù)中心、經(jīng)開(kāi)區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)等部門(mén)，先后赴四川天府新區(qū)成都片區(qū)、眉山片區(qū)以及成都東部新區(qū)、眉山東部新城等國(guó)家級(jí)、省級(jí)新區(qū)學(xué)習(xí)考察。2021年11月至2022年2月，新區(qū)辦會(huì)同市發(fā)展改革委等部門(mén)，赴“一區(qū)兩城”進(jìn)行調(diào)研，全面了解掌握相關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上形成了《方案》初稿，并先后征求了市級(jí)相關(guān)部門(mén)和“一區(qū)兩城”的意見(jiàn)并達(dá)成一致，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。

《方案》先后經(jīng)雅州新區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議、市委深改辦第九次主任會(huì)議、市委全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，根據(jù)會(huì)議要求修改完善后，并于2022年11月10日以市政府辦公室名義正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《方案》共4個(gè)部分，包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)思想：主要是借鑒學(xué)習(xí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新區(qū)體制機(jī)制和管理模式，按照“新區(qū)事新區(qū)辦、審批不出區(qū)”的要求，提出通過(guò)委托（授權(quán)）、下沉服務(wù)、優(yōu)化流程、綠色通道四種方式，支持新區(qū)便捷高效行使項(xiàng)目管理權(quán)限，優(yōu)化新區(qū)營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)新區(qū)自主發(fā)展能力，全面激活新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力。基本原則：主要提出堅(jiān)持依法依規(guī)平穩(wěn)有序、簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)放盡放、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)三大原則，堅(jiān)持“多予少取放活”，推行容缺辦理、并聯(lián)審批，推動(dòng)新區(qū)項(xiàng)目快速落地。主要內(nèi)容：圍繞推動(dòng)新區(qū)項(xiàng)目落地，對(duì)土地出讓審批、土地劃撥批準(zhǔn)、項(xiàng)目能評(píng)、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、林業(yè)行政許可管理、環(huán)評(píng)審批、涉水管理審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目選址、政務(wù)服務(wù)接件及辦理等需賦權(quán)事項(xiàng)，提出四種賦權(quán)方式。組織實(shí)施：主要對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同以及工作紀(jì)律等進(jìn)行了細(xì)化明確。