關(guān)于《全市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》 政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市級(jí)各部門：

《全市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2022年6月17日

全市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自建房安全重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求,，堅(jiān)決防范房屋建筑重特大事故發(fā)生,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照省委,、省政府和市委,、市政府加強(qiáng)房屋建筑安全管理工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，深刻汲取事故教訓(xùn),，聚焦房屋建筑尤其是自建房規(guī)劃、用地,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，集中開展“百日行動(dòng)”,，對(duì)房屋建筑安全特別是涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患進(jìn)行再排查、再整治,，消化存量,、嚴(yán)控增量，堵住管理漏洞,，消除監(jiān)管盲區(qū),，建立完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制房屋建筑重特大事故發(fā)生,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

二、排查整治范圍

（一）所有居民自建房（包括在建自建房）,，特別是城鄉(xiāng)接合部,、城中村、拆遷安置區(qū),，以及學(xué)校,、醫(yī)院周邊等區(qū)域涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。

（二）改建改用房屋建筑,，特別是改變房屋結(jié)構(gòu)和空間形態(tài),，變更建筑用途和使用功能等的房屋建筑。

（三）人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)用房,，特別是學(xué)校,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館,、商業(yè)體,、賓館,、飯店、工業(yè)園區(qū),、集貿(mào)市場(chǎng),、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及疫病集中隔離場(chǎng)所等房屋建筑,。

三,、排查整治內(nèi)容

各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要全面摸清居民自建房基本情況,，重點(diǎn)排查房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地,、規(guī)劃、建設(shè)等）,、結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì),、施工、使用等）,、經(jīng)營(yíng)安全性（各類經(jīng)營(yíng)許可,、場(chǎng)所安全要求等）等內(nèi)容。

實(shí)體安全方面,。建筑使用年限超過設(shè)計(jì)壽命,；失養(yǎng)失修嚴(yán)重、主體承重結(jié)構(gòu)破壞等存在質(zhì)量和使用安全隱患自建房,；房屋結(jié)構(gòu)改變,、建筑面積改變、層數(shù)改變,、地下空間變化的改擴(kuò)建房屋,；使用易燃可燃建筑材料建設(shè)的房屋；房屋主體結(jié)構(gòu)有傾斜,，承重墻體,、梁柱等部位有影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，地基有沉降,、塌陷,，周邊場(chǎng)地出現(xiàn)沉降、開裂等現(xiàn)象的房屋,；地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅地區(qū)的房屋。

審批手續(xù)方面,。規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)不完善,、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全；未聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)計(jì)施工,，存在違反設(shè)計(jì)文件擅自改動(dòng)建筑主體,、承重結(jié)構(gòu)和主要使用功能等情況,；房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質(zhì)量安全,、消防安全等要求,；房屋安全鑒定報(bào)告存在弄虛作假問題；經(jīng)營(yíng)性自建房無經(jīng)營(yíng)許可,、安全性不符合要求等情況,。

四、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)排查整治工作時(shí)間為：2022年5月至2023年12月,，分三個(gè)階段進(jìn)行,。

（一）集中重點(diǎn)排查。2022年8月31日前,，組織對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開展“百日行動(dòng)”,，全面完成3層及以上、違規(guī)改擴(kuò)建,、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房排查,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要堅(jiān)持邊查邊改,、立查立改,，對(duì)存在安全隱患的房屋，第一時(shí)間采取應(yīng)急管控措施,，確保人員絕對(duì)安全,。

（二）全面排查整治,。2022年9月1日至12月31日,，各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要集中力量,，對(duì)所有自建房,、改建改用房屋建筑、人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)用房深入摸排,；完成對(duì)3層以上,、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)整治,，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患管控到位,，不發(fā)生重大安全事故；2023年6月30日前,，對(duì)所有存在安全隱患的房屋進(jìn)行全面整治,，堅(jiān)決消除安全隱患。

（三）持續(xù)鞏固提升,。2023年7月1日至12月31日,，在全面排查整治基礎(chǔ)上，開展“回頭看”,，跟蹤問題整改落實(shí),。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)和各行業(yè)主管部門要及時(shí)總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法,，健全制度措施,，建立基層管理機(jī)構(gòu),，形成房屋安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制。

五,、工作責(zé)任

（一）落實(shí)屬地責(zé)任,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定,，嚴(yán)格落實(shí)屬地黨委政府排查整治工作第一責(zé)任,，特別要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究謀劃,、親自動(dòng)員部署、親自深入一線督促檢查推動(dòng)落實(shí),，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保政策措施到位,、人員配置到位,、工作落實(shí)到位。強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí),，將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予保障,。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé),、誰使用誰負(fù)責(zé),、誰管理誰負(fù)責(zé)”原則，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人,，落實(shí)房屋安全隱患排查整治主體責(zé)任,，組織房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查自糾自改,。對(duì)存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營(yíng)性自建房，堅(jiān)決采取暫停使用等管控措施,，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）實(shí)施拆除,、重建、加固等工程措施消除隱患,。隱患徹底消除前,，不得恢復(fù)使用。對(duì)故意隱瞞房屋建筑安全狀況,，用作經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所導(dǎo)致事故的依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市級(jí)各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則,，認(rèn)真履行行業(yè)安全責(zé)任,。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)城鎮(zhèn)住宅區(qū)、農(nóng)村住房等安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作,，提供技術(shù)支持,，推進(jìn)部門信息共享，協(xié)調(diào)推進(jìn)排查整治工作,；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督促易地扶貧搬遷點(diǎn)的農(nóng)村房屋安全管理,；市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治；市教育局負(fù)責(zé)督促學(xué)校,、幼兒園等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作,；市民宗局負(fù)責(zé)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作；市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及自建房旅館業(yè)等特種行業(yè)許可復(fù)核,，依法打擊妨礙自建房安全專項(xiàng)整治的違法行為,；市司法局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管行業(yè)房屋安全排查整治；市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好排查整治工作經(jīng)費(fèi)保障,；市民政局負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作,；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）依法依規(guī)用地和排查違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，與有關(guān)部門共同督促屬地整改,、查處,，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)車站,、碼頭等房屋安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治,；市水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)河道、湖泊管理范圍內(nèi)違建房屋排查整治,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理,，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)督促商場(chǎng)、酒店,、飯店等商貿(mào)服務(wù)業(yè)房屋的使用安全責(zé)任人開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作,；市文化體育和旅游局負(fù)責(zé)督促公共圖書館、文化館,、美術(shù)館,、面向社會(huì)開放的公共體育場(chǎng)館（不含學(xué)校）的使用安全責(zé)任人開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作；市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)房屋使用安全開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作,；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)各有關(guān)部門（單位）依法對(duì)房屋建設(shè)中涉及生產(chǎn)安全事故的行為開展調(diào)查處理,；市國資委負(fù)責(zé)聯(lián)系督促市屬監(jiān)管企業(yè)所屬房屋建筑安全隱患排查整治；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法依規(guī)注冊(cè)登記,，督促所管行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用房安全排查整治,；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房安全隱患排查整治；市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋消防隱患排查整治,。其他市級(jí)有關(guān)部門（單位）要督促所屬行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋安全排查整治工作,。

六、工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)和各行業(yè)主管部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上,、生命至上”理念,，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感抓好房屋建筑安全管理工作,。要在前期房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治基礎(chǔ)上,，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施,、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),，扎實(shí)開展好自建房安全專項(xiàng)整治工作，準(zhǔn)確摸清底數(shù),，采取堅(jiān)決果斷措施,，消除房屋安全隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生,，堅(jiān)決兜住房屋建筑安全底線,。

（二）嚴(yán)格開展房屋建筑安全排查整治。建立完善市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)排查整治工作機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查基礎(chǔ)上,，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織動(dòng)員設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)力量,，開展拉網(wǎng)式排查、逐戶逐棟核查,，以自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查圖斑和數(shù)據(jù)為參考,，以現(xiàn)有房屋建筑數(shù)字化檔案為基礎(chǔ)，利用房屋安全隱患排查整治信息平臺(tái),，完善每棟房屋基本信息和安全信息臺(tái)賬,。對(duì)初步判定存在安全隱患的房屋開展安全性評(píng)估或鑒定，有條件的縣（區(qū)）可采取政府購買服務(wù)等方式,，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查,、鑒定工作。對(duì)既有違法建設(shè)房屋,，通過完善手續(xù)或限期拆除等措施整改,，依法依規(guī)進(jìn)行處置；對(duì)改變房屋建筑結(jié)構(gòu)或使用功能的自建房,，要通過安全評(píng)估,、鑒定，判定是否滿足安全使用要求,，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的C,、D級(jí)危房、危及公共安全的房屋,，堅(jiān)決撤離人員和周邊群眾,，采取封閉、隔離等應(yīng)急措施,，加快加固或拆除等工程治理,；對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的房屋，要避讓搬遷,，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理,。同時(shí)，要結(jié)合省安委會(huì)印發(fā)的《全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理實(shí)施方案》,，做好自建房消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。對(duì)整治工作進(jìn)展遲緩、推諉扯皮,、排查不實(shí)的,，要予以通報(bào),、約談。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法調(diào)查處置,。全市自建房安全專項(xiàng)排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦）適時(shí)組織專項(xiàng)整治工作督導(dǎo),，對(duì)各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)“百日行動(dòng)”開展評(píng)估,。

（三）強(qiáng)化源頭治理系統(tǒng)治理,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)和各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)用地,、規(guī)劃,、建設(shè)、使用,、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管,，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可,、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。存在違法建設(shè),、違法違規(guī)審批問題的自建房,，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格控制增量風(fēng)險(xiǎn),，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建自建房一律不予許可,，3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工,，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）將自建房改造為賓館、飯店,、私人影院,、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的應(yīng)當(dāng)保證房屋安全,。執(zhí)法部門要加大違法建設(shè)和違法違規(guī)審批清查力度,，對(duì)少批多建、私自加層涉及公共安全的自建房違建部分及違法“改擴(kuò)建”等用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自建房堅(jiān)決依法依規(guī)予以查處,；對(duì)存在違法違規(guī)和重大隱患拒不整改的企業(yè)及相關(guān)人員,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)房屋日常安全監(jiān)管,。各縣(區(qū)）要嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定,，督促農(nóng)村新建自建房選擇有資質(zhì)的施工單位或經(jīng)過建筑技能培訓(xùn),、滿足技能要求的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行施工。充分發(fā)揮城管,、社區(qū),、物業(yè)、村兩委前哨和探頭作用,，健全完善房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度,，加強(qiáng)巡查檢查，建立房屋安全巡查發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制,。督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）定期進(jìn)行房屋安全檢查,，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置。加強(qiáng)房屋安全使用宣傳教育,，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）,、管理人的安全使用主體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)公共安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)房屋使用安全異常情況第一時(shí)間組織人員撤離,。通過媒體等渠道廣泛征集房屋安全隱患線索,，及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)影響惡劣的,，實(shí)行多部門聯(lián)合依法查處。對(duì)在建的違法建設(shè)自建房,，立即責(zé)令停止建設(shè)或拆除,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴(yán)格按照法定權(quán)責(zé),，依法依規(guī)處置,。

（五）加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè),，在市,、縣兩級(jí)明確專門的房屋安全行政管理機(jī)構(gòu)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源,、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù),、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面確定一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)管理,，充實(shí)基層監(jiān)管力量,。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè),、鑒定報(bào)告的行為,。完善鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理制度，探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠負(fù)責(zé)制,，壓實(shí)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任,。探索施行房屋體檢制度,，對(duì)達(dá)到規(guī)定年限的房屋，實(shí)施強(qiáng)制性安全鑒定,，建立房屋全生命周期安全保障,。研究房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度,，建立房屋安全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，完善房屋安全保障機(jī)制。

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)自建房安全專項(xiàng)排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組于2022年6月20日前將本地實(shí)施方案報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦,，“百日行動(dòng)”期間每周報(bào)送工作進(jìn)展情況。