全民健身政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《雅安市全民健身實(shí)施計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府

2022年9月26日

雅安市全民健身實(shí)施計(jì)劃

“十三五”時(shí)期，全市全民健身公共服務(wù)水平顯著提升，群眾健身意識不斷增強(qiáng)，但體育公共服務(wù)能力距新時(shí)期人民群眾日益增長的健身需求還有較大差距。為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾健身獲得感、幸福感，根據(jù)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃〉的通知》（川府發(fā)〔2022〕6號），結(jié)合雅安實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述，圍繞健康中國、健康四川和健康雅安建設(shè)，深入實(shí)施四川體育“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“辦人民滿意的體育”為目標(biāo)，充分發(fā)揮全民健身在提高市民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、展示城市文化軟實(shí)力、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的綜合價(jià)值和多元功能，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，場地設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，健身組織活力充分彰顯，賽事活動全域化推進(jìn)，科學(xué)健身服務(wù)常態(tài)化開展，人民群眾健身熱情進(jìn)一步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過90％；人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.2名，群眾體育引領(lǐng)員隊(duì)伍達(dá)到2萬人。

二、工作任務(wù)

通過實(shí)施全民健身場地設(shè)施補(bǔ)短板、全民健身賽事活動全域化、全民健身組織全覆蓋、科學(xué)健身服務(wù)普及、全民健身智慧化提升“五大工程”，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）實(shí)施場地設(shè)施補(bǔ)短板工程。四級全民健身設(shè)施體系完善行動。著力完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋。市本級實(shí)施一個(gè)公共體育場、一個(gè)公共體育館、一個(gè)全民健身中心、一個(gè)公共游泳館、一個(gè)體育公園“五個(gè)一”工程。各縣（區(qū)）原則上應(yīng)建有一場一池一館（一個(gè)公共體育場、一個(gè)公共游泳池、一個(gè)公共體育館）和三中心（一個(gè)全民健身活動中心、一個(gè)青少年體育訓(xùn)練中心、一個(gè)國民體質(zhì)監(jiān)測中心）。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有一個(gè)健身中心或多功能運(yùn)動場，面積不低于2000平方米。每個(gè)行政村（社區(qū)）建有一個(gè)多功能運(yùn)動場或建設(shè)1個(gè)配置有室內(nèi)、室外健身設(shè)施的健身中心，面積不低于1000平方米。推廣在健身中心或多功能運(yùn)動場配建智能健身器材。支持民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)全民健身場地設(shè)施。推動健身場地設(shè)施適老化、無障礙建設(shè)，就近就便服務(wù)老年人、殘疾人等特殊人群。到2025年，全市新建（改擴(kuò)建）體育公園、健身步道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健身中心、社區(qū)健身中心、多功能運(yùn)動場、社區(qū)足球場等各類全民健身設(shè)施項(xiàng)目60個(gè)以上。

居住區(qū)健身場地設(shè)施配套提升行動。根據(jù)人口規(guī)模、居住區(qū)和社區(qū)建設(shè)情況，完善群眾舉步可就、便捷多元的健身場地設(shè)施。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身場地設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。未達(dá)標(biāo)的既有居住區(qū)和社區(qū)，要因地制宜配建標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)健身場地設(shè)施。

因“地”制宜建設(shè)健身場地設(shè)施行動。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要積極推進(jìn)體育公園和體育服務(wù)綜合體建設(shè)，采取盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設(shè)用地、支持以租賃方式供地、倡導(dǎo)復(fù)合用地等模式，解決好健身場地設(shè)施建設(shè)用地難問題。利用公園綠地、河湖沿岸、灘地、舊廠房、倉庫、橋下空間等可利用土地資源，新建或改擴(kuò)建形式多樣的全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建層次分明、布局合理、品類豐富、特色鮮明的全民健身場地設(shè)施體系。2021年全市共劃撥體育用地、公園與綠地42.28公頃，有效保障建設(shè)用地需求。市級相關(guān)部門、國有平臺公司要加快已供應(yīng)土地建設(shè)進(jìn)度，爭取盡快發(fā)揮效益。到2025年，全市新建（改擴(kuò)建）符合國家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體育公園6個(gè)以上、體育服務(wù)綜合體5個(gè)以上。

公共健身設(shè)施開放服務(wù)增效行動。完善體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)市、縣（區(qū)）財(cái)政配套政策，每年補(bǔ)助公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放項(xiàng)目15個(gè)以上。優(yōu)化公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放績效管理方式，加強(qiáng)開放使用評估督導(dǎo)，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度，不斷提升場館使用效益。完善場館硬件設(shè)施，做好場館應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案。積極推動學(xué)校體育場館向社會開放。落實(shí)體育場地設(shè)施屬地運(yùn)營管理責(zé)任，建立定期巡查制度，探索開展室外健身器材“一鍵報(bào)修”工作。鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體體育設(shè)施向社會開放。支持各縣（區(qū)）通過政府購買服務(wù)方式購買公共體育服務(wù)事項(xiàng)，不斷提升公共健身設(shè)施使用效益。

（二）實(shí)施賽事活動全域化工程。全民健身賽事活動體系構(gòu)建行動。廣泛開展足球、籃球、排球（氣排球）、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、柔力球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、門球、太極拳（劍、扇）、健身氣功、體育舞蹈等市民喜聞樂見的運(yùn)動項(xiàng)目。年均組織縣級以上賽事活動100場（次）以上。市級定期舉辦市運(yùn)會、機(jī)關(guān)職工運(yùn)動會、全民健身運(yùn)動會等綜合性運(yùn)動會，并打造5種以上不同類型、符合我市實(shí)際的群眾體育賽事活動，每種賽事活動每年舉辦1次以上。各縣（區(qū)）、雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造3種以上群眾體育賽事活動，每種賽事活動每年舉辦1次以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦群眾體育賽事活動2次以上。行政村（社區(qū)）每年舉辦群眾體育賽事活動1次以上。堅(jiān)持開展“百城千鄉(xiāng)萬村·社區(qū)”、迎新登高、全民健身日等賽事活動。逐步形成“天天練、周周比、月月賽”的全民健身發(fā)展格局。大力發(fā)展“三大球”運(yùn)動，推動縣域足球推廣普及。加大冰雪運(yùn)動推廣力度，積極組織開展全民健身“冰雪季”活動。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、體育協(xié)會等舉辦豐富多彩的群眾體育賽事活動。逐步構(gòu)建四級聯(lián)動、部門協(xié)同、社會支持、全民參與的全民健身賽事活動供給體系。

全民健身品牌賽事培育行動。確立群眾體育全域化發(fā)展思路，深度融合各縣（區(qū)）傳統(tǒng)文化、體育文化發(fā)展特色。深化體旅融合，積極打造“國際熊貓城”半程馬拉松、蘆山大川T3河道越野賽、龍灣湖鐵人三項(xiàng)挑戰(zhàn)賽、“陽光漢源”滑翔傘邀請賽等本土群眾體育賽事品牌，逐步形成群眾體育活動“一縣一品”、“一縣多品”。到2025年，各縣（區(qū)）分別打造1個(gè)以上具有全國或區(qū)域影響力的全民健身品牌賽事。著力將“環(huán)茶馬古道”雅安國際公路自行車賽打造成全國自行車頂級IP賽事。

重點(diǎn)人群健身活動促進(jìn)行動。深化體教融合，促進(jìn)青少年競賽體系和學(xué)校體育教育有效銜接，形成面向全體、分層分段、重點(diǎn)突出、特色鮮明的青少年體育賽事供給體系。保證中小學(xué)生每天校內(nèi)體育健身活動時(shí)間不低于1小時(shí)，幫助在校學(xué)生掌握2項(xiàng)以上體育運(yùn)動項(xiàng)目技能，培養(yǎng)終身運(yùn)動習(xí)慣。扎實(shí)推進(jìn)老年人體育工作，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級老年人體育協(xié)會的重要作用，研究推廣適合老年人的體育健身運(yùn)動項(xiàng)目，廣泛組織開展適合老年人的賽事活動，定期舉辦市、縣（區(qū)）級老年人體育綜合運(yùn)動會。積極推進(jìn)殘疾人體育工作，支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘疾人康復(fù)健身活動和殘健融合體育健身活動。持續(xù)做好機(jī)關(guān)干部職工、農(nóng)民、婦女、幼兒等群體體育工作，推動全民健身公共服務(wù)均等化，彰顯“全齡共享，友善公益”的城市氣質(zhì)。

（三）實(shí)施健身組織全覆蓋工程。體育社會組織活力激發(fā)行動。推動實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）級以上體育總會全覆蓋，健全完善各級體育總會組織機(jī)構(gòu)，把市、縣（區(qū)）體育總會建設(shè)成為樞紐型體育社會組織。按照“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)“五有目標(biāo)”：有健全的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有規(guī)范的管理形式和制度，有較強(qiáng)的社會組織能力和市場運(yùn)作能力，有可持續(xù)發(fā)展的設(shè)施和資產(chǎn)，有推進(jìn)群眾體育常態(tài)化發(fā)展的實(shí)績和成效。大力發(fā)展各級行業(yè)體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會、體育俱樂部等體育社會組織。鼓勵(lì)和支持體育社會組織依法辦體育，加強(qiáng)體育社會組織建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)體育協(xié)會實(shí)體化發(fā)展。指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立基層體育組織，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)符合條件的體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。依托公共體育場館資源，給予隊(duì)伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的全民健身社會組織場地支持。鼓勵(lì)社會組織承辦各級各類全民健身賽事活動，開展健身技能培訓(xùn)，將運(yùn)動項(xiàng)目推廣普及作為單項(xiàng)體育協(xié)會的主要評價(jià)指標(biāo)。

全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大行動。推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員、群眾體育引領(lǐng)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員和群眾體育引領(lǐng)員在普及健身項(xiàng)目、提高健身效果、預(yù)防運(yùn)動損傷等方面的積極作用。逐步形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的志愿服務(wù)體系。完善社會體育指導(dǎo)員、群眾體育引領(lǐng)員注冊登記和晉級管理機(jī)制，到2025年，新增社會體育指導(dǎo)員1000名以上，群眾體育引領(lǐng)員隊(duì)伍達(dá)到2萬人以上，積極開展線上線下志愿服務(wù)，提高科學(xué)健身服務(wù)水平。

（四）實(shí)施科學(xué)健身服務(wù)普及工程。科學(xué)健身知識普及行動。開展科學(xué)健身“云指導(dǎo)”，每年制作發(fā)布科學(xué)健身宣傳小視頻及圖文信息5期以上，推廣普及全民健身科學(xué)知識。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等組織開展“科學(xué)健身大講堂”。開展科學(xué)健身技能培訓(xùn)，依托各體育單項(xiàng)協(xié)會開展公益性培訓(xùn)，推廣普及科學(xué)健身方法。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）充分利用住宅小區(qū)、辦公樓宇等一樓入戶大廳創(chuàng)新開展“一樓體育”工作，加強(qiáng)運(yùn)動健身知識宣傳、國民體質(zhì)監(jiān)測推廣，擴(kuò)大科學(xué)健身受益人群覆蓋面。

運(yùn)動促進(jìn)健康干預(yù)行動。落實(shí)國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度，制定《雅安市實(shí)施“健康四川行動”全民健身活動狀況調(diào)查和國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化工作方案》，常態(tài)化開展國民體質(zhì)監(jiān)測和國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗(yàn)，定期開展全民健身活動狀況調(diào)查。深化體衛(wèi)融合，每年組織全科醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)生參加“運(yùn)動促進(jìn)健康”技術(shù)培訓(xùn)班，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)健身門診，開展運(yùn)動促進(jìn)健康、運(yùn)動傷病防治、體質(zhì)健康干預(yù)等服務(wù)。推廣簡便易行、科學(xué)有效的居家鍛煉健身方法，推廣太極拳等武術(shù)項(xiàng)目、八段錦等健身氣功功法，發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的健身養(yǎng)生和健康促進(jìn)功效。

（五）實(shí)施全民健身智慧化提升工程。公共體育場館信息化改造行動。全面推進(jìn)我市體育場館信息化建設(shè)，全市大型公共體育場館2022年上半年全面實(shí)現(xiàn)人流量監(jiān)測、場館預(yù)約信息化。到2025年底，有條件的公共體育場館實(shí)現(xiàn)更高水平的智慧化運(yùn)營管理。各地智慧健身器材配建比例明顯提升。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率，進(jìn)行運(yùn)動健身效果綜合評價(jià)，提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率。

全民健身智慧化服務(wù)“一張網(wǎng)”行動。依托四川省全民健身大數(shù)據(jù)平臺，推動市本級、各縣（區(qū)）建設(shè)集場地設(shè)施、社會組織、賽事活動、健身指導(dǎo)等為一體的信息服務(wù)平臺，提供設(shè)施查詢、場地預(yù)定、培訓(xùn)報(bào)名、賽事活動等服務(wù)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，開展全民健身“云賽事”、科學(xué)健身“云指導(dǎo)”等活動，逐步形成信息發(fā)布及時(shí)、服務(wù)獲取便捷、數(shù)據(jù)反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)“一張網(wǎng)”。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制。各縣（區(qū)）應(yīng)將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定全民健身實(shí)施計(jì)劃，加大財(cái)政支持力度，完善多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量參與建設(shè)。

（二）壯大人才隊(duì)伍。引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，加強(qiáng)健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給，形成多元化的人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價(jià)機(jī)制。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“全域天府”系列賽等自主品牌，積極培育戶外運(yùn)動、智慧體育等產(chǎn)業(yè)，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、體育制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)雅州新區(qū)文教新城體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，全面形成體育賽事、體育教育、體育旅游、體育康養(yǎng)、體育農(nóng)業(yè)、體育制造全鏈條的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新體育消費(fèi)政策、機(jī)制、模式、產(chǎn)品，促進(jìn)體育消費(fèi)。

（四）強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)體育場館、健身設(shè)施的安全監(jiān)管和健身活動安全風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)各級公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)符合防疫、應(yīng)急、疏散、質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持防控為先、動態(tài)調(diào)整，健全全民健身賽事活動安全防范、應(yīng)急保障機(jī)制，完善運(yùn)動項(xiàng)目辦賽指南和參賽指引，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控，推動群眾體育賽事活動安全有序規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)全民健身信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)。

（五）加大宣傳推廣。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙及新媒體等各類宣傳陣地，講好健身故事，倡導(dǎo)科學(xué)健身理念，弘揚(yáng)中華體育精神和奧林匹克精神，持續(xù)引領(lǐng)熱愛運(yùn)動新風(fēng)尚，培育健康生活新方式。