《雅安市國有金融資本出資人職責實施細則》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市國有金融資本出資人職責實施細則》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2022年6月9日

雅安市國有金融資本出資人職責實施細則

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發(fā)〔2018〕25號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》（川委發(fā)〔2019〕3號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省國有金融資本出資人職責實施辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕28號）和《中共雅安市委辦公室雅安市人民政府辦公室關(guān)于進一步學習貫徹〈中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見〉的通知》（雅委辦〔2020〕75號）有關(guān)精神,，進一步加強我市國有金融資本管理，明確出資人職責,，結(jié)合我市實際,，制定本實施細則。

第二條  本細則所稱國有金融資本是指全市各級人民政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,。憑借政府權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外,。

第三條  按照權(quán)責匹配,、權(quán)責對等、權(quán)責統(tǒng)一的原則,，財政部門根據(jù)本級政府授權(quán),，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責,。市財政局根據(jù)市人民政府授權(quán),，履行市級國有金融資本出資人職責,。縣級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán),，履行本級國有金融資本出資人職責,。

第四條  財政部門以管資本為主加強國有金融資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好國有金融資本布局,、規(guī)范資本運作,、提高資本回報、維護資本安全,，對國有金融資本出資企業(yè)依法享有資本收益,、參與重大決策和按照干部管理權(quán)限選擇管理者等出資人權(quán)利，促進國有金融資本合理配置,，依法推進國有金融資本管理信息公開,。

第五條  國有金融資本出資企業(yè)及其投資設(shè)立的機構(gòu)，依法享有經(jīng)營自主權(quán),，承擔國有金融資本保值增值責任,，依法接受金融監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管。財政部門應(yīng)當依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定督促金融機構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營,、強化風險防控,，除履行出資人職責以外，不得干預機構(gòu)正常經(jīng)營活動,。

第六條  財政部門應(yīng)當合理界定職責邊界,，以市場化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責,，加強與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享,，按照市場監(jiān)管與出資人職責相分離的原則，理順國有金融機構(gòu)管理體制,。各級政府,、財政部門不得干預金融監(jiān)管部門依法實施監(jiān)管。

第七條  財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門,、機構(gòu)管理國有金融資本,，發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用,。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門,、機構(gòu)（以下統(tǒng)稱受托人）按照受托權(quán)限管理國有金融資本，財政部門履行出資人職責的身份不變,、產(chǎn)權(quán)管理責任不變,、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變,、全口徑報告職責不變。

國有實體企業(yè)投資入股金融機構(gòu)所形成的國有金融資本,，財政部門可以按規(guī)定委托國有實體企業(yè)實施管理,。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)會同財政部門督促國有實體企業(yè)履行好受托管理職責。

第八條  加強國有金融機構(gòu)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè),，推動管資本和管黨建相結(jié)合,。財政部門黨組按照相應(yīng)職能職責對國有金融機構(gòu)黨建工作實施具體指導和日常管理，審核國有金融企業(yè)黨組織換屆方案和“三重一大”決策制度,。配合開展黨員發(fā)展宏觀指導,、黨內(nèi)統(tǒng)計、黨費管理,、黨代表推選,、黨內(nèi)表彰等工作。國有金融機構(gòu)黨組織切實發(fā)揮把方向,、管大局,、促落實的領(lǐng)導作用，履行從嚴管黨治黨責任,。國有金融企業(yè)黨組織重大事項決策的權(quán)責清單,，應(yīng)當事前報財政部門備案。

第二章  出資人與受托人職責

第九條  財政部門作為出資人代表機構(gòu)的主要職責是：

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,，貫徹落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，指導推進國有金融機構(gòu)改革,。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局,，健全資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，推動國有金融資本向重要金融行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,、重點機構(gòu)集中。

（三）監(jiān)督金融機構(gòu)國有資本保值增值,，探索有效的國有金融資本授權(quán)經(jīng)營體制及實現(xiàn)方式,。

（四）負責國有金融資本經(jīng)營預決算管理，組織上交國有金融資本收益,。

（五）組織實施金融機構(gòu)國有資本基礎(chǔ)管理工作,，落實統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測制度，承擔全口徑國有金融資本報告工作,。

（六）接受外部監(jiān)督,，依法依規(guī)披露國有金融機構(gòu)經(jīng)營狀況，提升國有金融資本運營透明度,。

（七）督促國有金融機構(gòu)有效防范化解風險,，配合做好重大風險處置工作,。對直接出資金融機構(gòu)行使股東職責，維護所有者權(quán)益,，以出資額為限承擔有限責任,。

（八）按規(guī)定對所監(jiān)管金融機構(gòu)重要事項實施管理。嚴格實施國有金融資本經(jīng)營績效考核,，負責國有金融機構(gòu)薪酬監(jiān)管,。依法依規(guī)選派董事,、監(jiān)事,，委派股東代表參與股東（大）會。通過法定程序參與國有金融機構(gòu)管理者的任免,、考核,，根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲。

（九）委托其他部門,、機構(gòu)管理國有金融資本,，督促檢查受托人、國有金融機構(gòu)執(zhí)行國有金融資本管理制度,。

（十）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的事項,。

第十條  受托人根據(jù)財政部門委托，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，落實統(tǒng)一規(guī)制要求,，管理國有金融資本，主要職責是：

（一）提升國有金融資本運營效率,，保障金融安全,，防范金融風險，實現(xiàn)國有金融資本保值增值,。督促受托管理的金融機構(gòu)履行好服務(wù)實體經(jīng)濟和防控金融風險的主體責任,，監(jiān)交其國有資本經(jīng)營收益。協(xié)同推進受托管理的國有金融機構(gòu)改革,，健全公司法人治理,。

（二）按照受托權(quán)限和程序，對受托管理的金融機構(gòu)行使國有金融資本管理職責,。按照法定程序,，參與受托管理的金融機構(gòu)的重大事項決策，維護出資人合法權(quán)益,。

（三）按照股權(quán)關(guān)系,，通過公司法人治理機制，向受托管理的金融機構(gòu)派出董事,、監(jiān)事等,，并加強管理和監(jiān)督,。依法依規(guī)參與受托管理的金融機構(gòu)管理者的選擇和考核。

（四）落實統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度,。定期向委托的財政部門報告受托履行國有金融資本管理職責,、貫徹落實國家戰(zhàn)略和政策目標等情況，接受財政部門的評價,、監(jiān)督和考核,。

（五）落實財政部門委托的其他有關(guān)事項。

第三章  金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督

第十一條  財政部門應(yīng)當建立健全國有金融資本基礎(chǔ)管理體系,，負責清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計分析等工作,。受托人按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理權(quán)限組織受托管理的金融機構(gòu)具體開展上述基礎(chǔ)管理工作,。

（一）清產(chǎn)核資。財政部門根據(jù)工作需要,，按規(guī)定組織或同意企業(yè)開展清產(chǎn)核資,；對清產(chǎn)核資結(jié)果進行認定。

（二）產(chǎn)權(quán)登記,。財政部門負責直接管理金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)登記工作,，并匯總本級產(chǎn)權(quán)登記情況。受托人按規(guī)定辦理受托管理金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)占有,、變動及注銷登記等手續(xù),。國有金融機構(gòu)應(yīng)落實產(chǎn)權(quán)登記工作主體責任，及時報送國有金融資本產(chǎn)權(quán)占有,、使用及變動等情況,，按規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（三）資產(chǎn)評估,。財政部門及受托人（以下統(tǒng)稱出資人機構(gòu)）指導金融機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的金融機構(gòu)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理辦法,，按照管理權(quán)限指導金融機構(gòu)依法履行資產(chǎn)評估項目備案或核準手續(xù)。其中,，金融機構(gòu)進行改組改制,、擬在境內(nèi)或者境外上市、以非貨幣性資產(chǎn)與外商合資經(jīng)營或者合作經(jīng)營的經(jīng)濟行為,，應(yīng)當由財政部門核準,。

（四）統(tǒng)計分析。財政部門依托財政部統(tǒng)一的國有金融資本管理系統(tǒng)，整合信息資源,，暢通共享渠道,，組織開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，全面掌握國有金融資本運營情況,。受托人負責受托管理金融機構(gòu)運營情況的統(tǒng)計分析,，定期向財政部門報送相關(guān)信息。全市地方國有金融機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)編制財務(wù)會計報告,，并按規(guī)定向出資人機構(gòu)報送財務(wù)快報,、財務(wù)決算等財務(wù)信息。

第十二條  財政部門依法確認金融機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)歸屬,，按規(guī)定核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證（表）,，監(jiān)督國有金融機構(gòu)的出資和產(chǎn)權(quán)變動及處置行為，對國有產(chǎn)權(quán)變動實行全流程動態(tài)監(jiān)管,。

第十三條  財政部門應(yīng)當規(guī)范金融機構(gòu)國有股權(quán)管理,。依法決定所監(jiān)管金融機構(gòu)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。所監(jiān)管金融機構(gòu)轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使政府不再擁有控股地位的,，應(yīng)當報本級政府批準。

（一）財政部門轉(zhuǎn)讓金融企業(yè)國有資產(chǎn),，應(yīng)當報本級人民政府批準,。政府授權(quán)投資主體轉(zhuǎn)讓金融企業(yè)國有資產(chǎn)，應(yīng)當報本級財政部門批準,。

（二）國有金融機構(gòu)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上采取進場交易,、公開拍賣、網(wǎng)絡(luò)拍賣,、競爭性談判等公開交易方式進行,。除國家另有規(guī)定外，未經(jīng)公開競價處置程序,，國有金融機構(gòu)不得采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向非國有受讓人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn),。

第十四條  財政部門應(yīng)當定期向本級政府報告履行出資人職責的情況，接受本級政府的監(jiān)督和考核,。國有金融資本管理情況要全口徑向本級黨委,、政府報告，并按照法定程序向本級人大常委會報告,。

第四章  所監(jiān)管金融機構(gòu)重大事項管理

第十五條  國有金融機構(gòu)涉及重大事項管理的,，應(yīng)事前向出資人機構(gòu)報告，出資人機構(gòu)依法依規(guī)做出決定或者要求派出的股東代表,、董事按程序發(fā)表意見和行使表決權(quán),，落實出資人意圖。

（一）機構(gòu)合并、分立,、解散,、申請破產(chǎn)、變更公司形式,、改制,、重組、上市,，增減注冊資本,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)和置換致使政府不再擁有控股地位的,，應(yīng)當經(jīng)財政部門審核后,，報請本級政府批準。企業(yè)一級子公司和分支機構(gòu)設(shè)立和撤并事項,，以及增減注冊資本,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)和置換不影響政府擁有控股地位的,，由財政部門審批,。

（二）章程制定和修改，應(yīng)當經(jīng)財政部門審批,。

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃,、年度經(jīng)營計劃、利潤分配方案或彌補虧損方案,、發(fā)行債券,、重大投資、重大資產(chǎn)處置,、大額捐贈,、為他人提供除主營擔保業(yè)務(wù)以外的擔保方案、年度財務(wù)預決算,，國有金融機構(gòu)應(yīng)當事前報財政部門備案,，涉及市縣重大經(jīng)濟事項的應(yīng)按市縣重大經(jīng)濟事項決策程序辦理，其中市級重大經(jīng)濟事項按《雅安市市本級重大經(jīng)濟事項決策實施細則（試行）》要求辦理,。

（四）重大投資指公司主業(yè)（即公司章程明確的經(jīng)營范圍）以外的投資項目,；行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)定需要審核的投資項目；公司章程規(guī)定由股東會（出資人）決策的投資項目,；單項投資額超過企業(yè)上年度合并報表凈資產(chǎn)30%（含）的重大投資項目（政府指令性項目除外）,；股權(quán)投資項目。

（五）重大資產(chǎn)處置指上年度凈資產(chǎn)小于100億元（含）的企業(yè),，單筆500萬元（含）以上或年度累計2,000萬元（含）以上的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處置,；上年度凈資產(chǎn)大于100億元的企業(yè)，單筆1,000萬元（含）以上或年度累計5,000萬元（含）以上的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處置。對開展正常經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及的抵（質(zhì)）押資產(chǎn),、抵債資產(chǎn),、訴訟資產(chǎn)、信貸資產(chǎn),、租賃資產(chǎn),、不良資產(chǎn)、債權(quán)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及報廢資產(chǎn)處置,，以及司法拍賣資產(chǎn),、政府征收資產(chǎn)等，企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（六）大額捐贈是指上年度凈資產(chǎn)小于100億元（含）的企業(yè),，單筆50萬元（含）以上或年度累計150萬元（含）以上的捐贈項目；上年度凈資產(chǎn)大于100億元的企業(yè),，單筆100萬元（含）以上或年度累計300萬元（含）以上的捐贈項目,。

第十六條  財政部門監(jiān)督指導國有金融機構(gòu)建立健全市場化薪酬分配制度，按規(guī)定指導建立企業(yè)年金制度,，探索實施員工持股計劃,。出資人機構(gòu)監(jiān)管國有金融機構(gòu)工資分配的總體水平，備案或核準工資總額預算方案,，清算預算執(zhí)行結(jié)果,。國有金融企業(yè)根據(jù)功能定位、行業(yè)特點,，綜合考慮經(jīng)營效益、績效評價以及人力資源管理要求編制工資總額預算,，履行相關(guān)程序后,，于每年6月15日前報財政部門。市級國有金融企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案,，并逐級落實工資總額預算執(zhí)行責任,。預算年度結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當組織開展工資總額清算工作,，于4月底前開展專項外部審計,，并向財政部門報送工資總額清算結(jié)果及專項審計報告，由財政部門核準確認,。市級國有金融企業(yè)可以建立企業(yè)年金制度,，應(yīng)當履行公司治理程序后報市財政部門備案，企業(yè)年金運作情況應(yīng)當于年度結(jié)束后90日內(nèi)向市財政部門備案,。

第五章  所監(jiān)管金融機構(gòu)管理者選擇與考核

第十七條  出資人機構(gòu)會同有關(guān)部門依照法律法規(guī)及國有金融機構(gòu)章程等規(guī)定,，按照國有金融機構(gòu)領(lǐng)導人員管理權(quán)限，做好董事、監(jiān)事,、高級管理人員的任免或建議任免相關(guān)工作,，嚴格進行資格把關(guān)。對出資人機構(gòu)直接管理的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員，應(yīng)當認真落實黨管干部有關(guān)要求,，按照規(guī)定程序任命或者建議任命,，并強化監(jiān)督管理。市管金融企業(yè)負責人的提名,、考察,、任免和綜合考核評價由市財政局黨組配合市委組織部根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織實施；市財政局管理金融企業(yè)負責人的提名,、考察,、任免和綜合考核評價由市財政局黨組根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織實施。

第十八條  按照國家有關(guān)規(guī)定,，財政部門應(yīng)當建立健全國有金融機構(gòu)經(jīng)營績效考核,、負責人薪酬管理等制度。出資人機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對國有金融機構(gòu)負責人進行年度和任期考核,，確定負責人薪酬標準，規(guī)范負責人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出和福利保障,。根據(jù)市級國有金融企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理相關(guān)規(guī)定組織實施。

第六章  附  則

第十九條  各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)和受托人可結(jié)合實際和管理現(xiàn)狀,，依據(jù)本實施細則完善相關(guān)制度，報市財政局備案,。

第二十條  市級其他對國有金融資本出資人職責要求與本細則不一致的,，按照本細則執(zhí)行。本細則未明確的其他要求,，按照《四川省國有金融資本出資人職責實施辦法》執(zhí)行,。

第二十一條  本實施細則自印發(fā)之日起施行。