雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》的通知

《雅安市國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）已正式印發(fā)?，F(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺《實(shí)施細(xì)則》的背景

完善國有金融資本管理體制，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署,，對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、維護(hù)國家金融安全意義重大,。2018年6月,，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕25號）,，對新時(shí)期做好國有金融資本管理工作作出了總體部署、提供了根本遵循,，明確將國有金融資本出資人職責(zé)統(tǒng)一賦予各級財(cái)政部門,。2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（國辦發(fā)〔2019〕49號）,，明確財(cái)政部門以管資本為主加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)監(jiān)管,，重點(diǎn)管好國有金融資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全,，對國家出資金融機(jī)構(gòu)依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,。2022年3月,，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施辦法》（川辦發(fā)〔2022〕28號），明確各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和管理現(xiàn)狀,依據(jù)本實(shí)施辦法制定具體實(shí)施細(xì)則,。

二,、出臺《實(shí)施細(xì)則》的意義

市委、市政府高度重視國有金融資本管理改革工作,。2020年9月,，印發(fā)了《中共雅安市委辦公室雅安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹〈中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見〉的通知》（雅委辦〔2020〕75號），從2020年10月起,，雅安市商業(yè)銀行,、市擔(dān)保公司管理關(guān)系由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局履行市級國有金融資本管理職責(zé),。但改革推進(jìn)過程中,，客觀存在職責(zé)邊界不清、管理體制不順等問題,，亟需對出資人職責(zé)作進(jìn)一步細(xì)化明確,。

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府改革要求,，市委深改委將我市貫徹落實(shí)《四川省國有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施辦法》，理順市級國有金融資本管理體制列入2022年度工作要點(diǎn),。2022年5月18日,，市委深改委第九次會議審議通過了《實(shí)施細(xì)則》。

《實(shí)施細(xì)則》立足國家,、省深化金融改革的決策部署,，結(jié)合我市國有金融資本管理實(shí)際，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界,，規(guī)范出資人在參與重大決策,、選擇管理者、享有資本收益等方面的職責(zé)和義務(wù),，有利于規(guī)范出資人依法依規(guī)履行職責(zé),，有利于推進(jìn)國有金融資本布局優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)保值增值,，有利于促進(jìn)國有金融企業(yè)發(fā)展壯大,。

三,、《實(shí)施細(xì)則》的總體思路

《實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格貫徹中央、省委和市委關(guān)于國有金融資本管理改革精神,，遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī),，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)為前提,，將國有金融資本出資人職責(zé)制度化,、規(guī)范化、程序化和具體化,，確保不缺位,、不越位?！秾?shí)施細(xì)則》整體章節(jié)結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容均與國辦發(fā)〔2019〕49號,、川辦發(fā)〔2022〕28號文保持一致，特別是對于“財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)”等重大原則性表述均采用上級部門文件原文,，確保不折不扣落實(shí)中央和省委改革精神,。

四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分為六個(gè)部分共二十一條,，主要內(nèi)容如下：

第一部分,，總則。明確財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé),，厘清出資人職責(zé)邊界,。對國有實(shí)體企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)所形成的國有金融資本，可實(shí)施委托管理,。

第二部分,，出資人與受托人職責(zé)。明確財(cái)政部門作為出資人代表機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和受托人根據(jù)財(cái)政部門委托,，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)制要求，管理國有金融資本的主要職責(zé),。

第三部分,，金融機(jī)構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督。明確國有金融資本基礎(chǔ)管理與監(jiān)督體系,，包括清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)分析和全口徑報(bào)告等事項(xiàng),。防止國有金融資本流失，明確金融機(jī)構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)管理具體內(nèi)容,，實(shí)行全流程動態(tài)監(jiān)管和資本穿透管理,。

第四部分，所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)管理,。明確金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)內(nèi)容和具體要求,，明確出資人機(jī)構(gòu)通過公司治理機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對國有金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的審核,。

第五部分,，所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)管理者選擇與考核。按照國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限,，明確所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)管理者選擇具體要求,，明確所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)考核方式。

第六部分,，附則,。市級其他對國有金融資本出資人職責(zé)要求與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行,，本細(xì)則未明確的其他要求,，按照川辦發(fā)〔2022〕28號文執(zhí)行。

五,、國有金融資本的范疇

《實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格按照中發(fā)〔2018〕25號,、國辦發(fā)〔2019〕49號和川辦發(fā)〔2022〕28號有關(guān)規(guī)定明確國有金融資本定義。即,，國有金融資本是指政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益,。憑借政府權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理,，法律另有規(guī)定的除外,。