雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》的通知

《雅安市國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）已正式印發(fā)。現(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》的背景

完善國(guó)有金融資本管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全意義重大。2018年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕25號(hào)），對(duì)新時(shí)期做好國(guó)有金融資本管理工作作出了總體部署、提供了根本遵循，明確將國(guó)有金融資本出資人職責(zé)統(tǒng)一賦予各級(jí)財(cái)政部門。2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕49號(hào)），明確財(cái)政部門以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有金融資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，對(duì)國(guó)家出資金融機(jī)構(gòu)依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。2022年3月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施辦法》（川辦發(fā)〔2022〕28號(hào)），明確各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和管理現(xiàn)狀,依據(jù)本實(shí)施辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

二、出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》的意義

市委、市政府高度重視國(guó)有金融資本管理改革工作。2020年9月，印發(fā)了《中共雅安市委辦公室雅安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹〈中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（雅委辦〔2020〕75號(hào)），從2020年10月起，雅安市商業(yè)銀行、市擔(dān)保公司管理關(guān)系由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局履行市級(jí)國(guó)有金融資本管理職責(zé)。但改革推進(jìn)過(guò)程中，客觀存在職責(zé)邊界不清、管理體制不順等問(wèn)題，亟需對(duì)出資人職責(zé)作進(jìn)一步細(xì)化明確。

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府改革要求，市委深改委將我市貫徹落實(shí)《四川省國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施辦法》，理順市級(jí)國(guó)有金融資本管理體制列入2022年度工作要點(diǎn)。2022年5月18日，市委深改委第九次會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施細(xì)則》。

《實(shí)施細(xì)則》立足國(guó)家、省深化金融改革的決策部署，結(jié)合我市國(guó)有金融資本管理實(shí)際，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，規(guī)范出資人在參與重大決策、選擇管理者、享有資本收益等方面的職責(zé)和義務(wù)，有利于規(guī)范出資人依法依規(guī)履行職責(zé)，有利于推進(jìn)國(guó)有金融資本布局優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)保值增值，有利于促進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)發(fā)展壯大。

三、《實(shí)施細(xì)則》的總體思路

《實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格貫徹中央、省委和市委關(guān)于國(guó)有金融資本管理改革精神，遵循《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)為前提，將國(guó)有金融資本出資人職責(zé)制度化、規(guī)范化、程序化和具體化，確保不缺位、不越位。《實(shí)施細(xì)則》整體章節(jié)結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容均與國(guó)辦發(fā)〔2019〕49號(hào)、川辦發(fā)〔2022〕28號(hào)文保持一致，特別是對(duì)于“財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)”等重大原則性表述均采用上級(jí)部門文件原文，確保不折不扣落實(shí)中央和省委改革精神。

四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分為六個(gè)部分共二十一條，主要內(nèi)容如下：

第一部分，總則。明確財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，厘清出資人職責(zé)邊界。對(duì)國(guó)有實(shí)體企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)所形成的國(guó)有金融資本，可實(shí)施委托管理。

第二部分，出資人與受托人職責(zé)。明確財(cái)政部門作為出資人代表機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和受托人根據(jù)財(cái)政部門委托，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)制要求，管理國(guó)有金融資本的主要職責(zé)。

第三部分，金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本管理與監(jiān)督。明確國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理與監(jiān)督體系，包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)分析和全口徑報(bào)告等事項(xiàng)。防止國(guó)有金融資本流失，明確金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理具體內(nèi)容，實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管和資本穿透管理。

第四部分，所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)管理。明確金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)內(nèi)容和具體要求，明確出資人機(jī)構(gòu)通過(guò)公司治理機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的審核。

第五部分，所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)管理者選擇與考核。按照國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限，明確所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)管理者選擇具體要求，明確所監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)考核方式。

第六部分，附則。市級(jí)其他對(duì)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)要求與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行，本細(xì)則未明確的其他要求，按照川辦發(fā)〔2022〕28號(hào)文執(zhí)行。

五、國(guó)有金融資本的范疇

《實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格按照中發(fā)〔2018〕25號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2019〕49號(hào)和川辦發(fā)〔2022〕28號(hào)有關(guān)規(guī)定明確國(guó)有金融資本定義。即，國(guó)有金融資本是指政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借政府權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。