雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)《雅安市國有金融資本出資人職責實施細則》的通知

《雅安市國有金融資本出資人職責實施細則》（以下簡稱《實施細則》）已正式印發(fā)?，F(xiàn)將《實施細則》有關內(nèi)容解讀如下：

一,、出臺《實施細則》的背景

完善國有金融資本管理體制，是黨中央,、國務院作出的重要決策部署,，對于推進國家治理現(xiàn)代化、維護國家金融安全意義重大,。2018年6月,，黨中央、國務院印發(fā)了《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發(fā)〔2018〕25號）,，對新時期做好國有金融資本管理工作作出了總體部署,、提供了根本遵循，明確將國有金融資本出資人職責統(tǒng)一賦予各級財政部門,。2019年11月,，國務院辦公廳印發(fā)了《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》（國辦發(fā)〔2019〕49號），明確財政部門以管資本為主加強國有金融資產(chǎn)監(jiān)管,，重點管好國有金融資本布局,、規(guī)范資本運作、提高資本回報,、維護資本安全,，對國家出資金融機構(gòu)依法享有資本收益,、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。2022年3月,，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省國有金融資本出資人職責實施辦法》（川辦發(fā)〔2022〕28號）,，明確各地可結(jié)合本地區(qū)實際和管理現(xiàn)狀,依據(jù)本實施辦法制定具體實施細則。

二,、出臺《實施細則》的意義

市委,、市政府高度重視國有金融資本管理改革工作。2020年9月,，印發(fā)了《中共雅安市委辦公室雅安市人民政府辦公室關于進一步學習貫徹〈中共四川省委 四川省人民政府關于完善國有金融資本管理的實施意見〉的通知》（雅委辦〔2020〕75號）,，從2020年10月起，雅安市商業(yè)銀行,、市擔保公司管理關系由市財政局負責,，市財政局履行市級國有金融資本管理職責。但改革推進過程中,，客觀存在職責邊界不清,、管理體制不順等問題，亟需對出資人職責作進一步細化明確,。

為全面貫徹黨中央,、國務院和省委、省政府改革要求,，市委深改委將我市貫徹落實《四川省國有金融資本出資人職責實施辦法》，理順市級國有金融資本管理體制列入2022年度工作要點,。2022年5月18日,，市委深改委第九次會議審議通過了《實施細則》。

《實施細則》立足國家,、省深化金融改革的決策部署,，結(jié)合我市國有金融資本管理實際，進一步厘清職責邊界,，規(guī)范出資人在參與重大決策,、選擇管理者、享有資本收益等方面的職責和義務,，有利于規(guī)范出資人依法依規(guī)履行職責,，有利于推進國有金融資本布局優(yōu)化、實現(xiàn)保值增值,，有利于促進國有金融企業(yè)發(fā)展壯大,。

三、《實施細則》的總體思路

《實施細則》嚴格貫徹中央,、省委和市委關于國有金融資本管理改革精神,，遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī),，尊重市場經(jīng)濟規(guī)則，以依法保護各類產(chǎn)權(quán)為前提,，將國有金融資本出資人職責制度化,、規(guī)范化、程序化和具體化,，確保不缺位,、不越位?！秾嵤┘殑t》整體章節(jié)結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容均與國辦發(fā)〔2019〕49號,、川辦發(fā)〔2022〕28號文保持一致，特別是對于“財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責”等重大原則性表述均采用上級部門文件原文,，確保不折不扣落實中央和省委改革精神,。

四、《實施細則》的主要內(nèi)容

《實施細則》分為六個部分共二十一條,，主要內(nèi)容如下：

第一部分,，總則。明確財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責,，厘清出資人職責邊界,。對國有實體企業(yè)投資入股金融機構(gòu)所形成的國有金融資本，可實施委托管理,。

第二部分,，出資人與受托人職責。明確財政部門作為出資人代表機構(gòu)的主要職責和受托人根據(jù)財政部門委托,，按照產(chǎn)權(quán)關系,，落實統(tǒng)一規(guī)制要求，管理國有金融資本的主要職責,。

第三部分,，金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督。明確國有金融資本基礎管理與監(jiān)督體系,，包括清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)管理,、統(tǒng)計分析和全口徑報告等事項,。防止國有金融資本流失，明確金融機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)管理具體內(nèi)容,，實行全流程動態(tài)監(jiān)管和資本穿透管理,。

第四部分,，所監(jiān)管金融機構(gòu)重大事項管理。明確金融機構(gòu)重大事項內(nèi)容和具體要求,，明確出資人機構(gòu)通過公司治理機制,，依法依規(guī)加強對國有金融機構(gòu)重大事項的審核。

第五部分,，所監(jiān)管金融機構(gòu)管理者選擇與考核,。按照國有金融機構(gòu)領導人員管理權(quán)限，明確所監(jiān)管金融機構(gòu)管理者選擇具體要求,，明確所監(jiān)管金融機構(gòu)考核方式,。

第六部分，附則,。市級其他對國有金融資本出資人職責要求與本細則不一致的,，按照本細則執(zhí)行，本細則未明確的其他要求,，按照川辦發(fā)〔2022〕28號文執(zhí)行,。

五、國有金融資本的范疇

《實施細則》嚴格按照中發(fā)〔2018〕25號,、國辦發(fā)〔2019〕49號和川辦發(fā)〔2022〕28號有關規(guī)定明確國有金融資本定義,。即，國有金融資本是指政府及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應享有的權(quán)益,。憑借政府權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應享有的權(quán)益,，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外,。