《雅安市政府投資管理辦法》解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

附件：雅安市政府投資管理辦法

雅安市人民政府

2022年9月30日

附件

雅安市政府投資管理辦法

第一章  總  則

第一條  為充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益,，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力,，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《雅安市市本級重大經(jīng)濟事項決策實施細(xì)則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱的政府投資,，是指在雅安市行政區(qū)域內(nèi)使用上級或本級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建,、擴建,、改建、技術(shù)改造等,。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護,、重大科技進步,、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,，以非經(jīng)營性項目為主,。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)政策措施,，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用,，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級政府投資范圍定期評估調(diào)整機制,，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、規(guī)范管理,、注重績效、公開透明的原則,。

第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng),。

市、縣（區(qū)）人民政府加強對政府投資資金的預(yù)算約束,。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,。

第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主,；對確需支持的經(jīng)營性項目,，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助,、貸款貼息等方式,。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目,，并由政府有關(guān)機構(gòu)或者其指定,、委托的機關(guān)、團體,、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實施的方式,。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金,，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益,，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補助，是指政府安排政府投資資金,，對市場不能有效配置資源,、確需支持的經(jīng)營性項目適當(dāng)予以補助的方式。

貸款貼息,，是指政府安排政府投資資金,，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

安排政府投資資金,，應(yīng)當(dāng)符合推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件,。

第七條  市,、縣（區(qū)）人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強項目謀劃儲備，依托國家重大建設(shè)項目庫,，建立本行業(yè)政府投資項目儲備庫,。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理項目謀劃,，建立本級政府投資項目儲備庫,，按照近期、中期,、遠期分階段儲備和管理,，作為項目決策和政府投資安排的重要依據(jù)。

第八條  市,、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門為本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé),。市,、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行本行業(yè),、本領(lǐng)域的政府投資管理,、監(jiān)督職責(zé)。

第二章  政府投資決策

第九條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況,，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目,，規(guī)范使用各類政府投資資金。達到規(guī)模的項目應(yīng)按市,、縣（區(qū)）重大經(jīng)濟事項決策有關(guān)規(guī)定履行決策程序,。

第十條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目）,，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，報投資主管部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批,。

政府投資項目按管理權(quán)限實行分級管理，原則上本級審批,?？缈h（區(qū)）的項目報請上級審批部門審批。國家和省對政府投資項目審批權(quán)限有特別規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第十一條  項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求,，并對項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計,，以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé),。

項目建議書應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容,、擬建地點,、擬建規(guī)模、投資匡算,、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析,，并附相關(guān)文件資料。

可行性研究報告應(yīng)對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性,、社會效益,、節(jié)能、資源綜合利用,、生態(tài)環(huán)境影響,、社會穩(wěn)定風(fēng)險、投資估算以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進行全面分析論證,，明確招標(biāo)范圍,、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并附法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù),。

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，同時進行安全設(shè)施設(shè)計,，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模,、主要材料,、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算,。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費用,、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用等國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用,。 

第十二條  除涉及國家秘密的項目外,，項目單位應(yīng)當(dāng)通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，審批部門應(yīng)當(dāng)使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù),。項目代碼是項目這個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識,。

審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,，公開政府投資項目審批的辦理流程,、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù),。

第十三條  審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,，從下列方面對政府投資項目進行審查,，可在履行咨詢評估程序的基礎(chǔ)上，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性,；

（二）可行性研究報告分析的項目技術(shù)經(jīng)濟可行性,、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況。加強資金來源論證審查,，強化資金閉環(huán)管理,。涉及舉債融資的項目，應(yīng)當(dāng)重點評估論證融資方案,；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項,。

第十四條  審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期,，有效期原則上不超過兩年，確需延期的,，項目單位應(yīng)當(dāng)在有效期滿前三十個工作日內(nèi)向項目審批部門申請延期,。一件批復(fù)只能延期一次，延期時間最長不得超過一年。

審批部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由,。

第十五條  對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目,，審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估,、公眾參與、專家評議,、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,，履行集體決策程序后作出是否批準(zhǔn)的決定?？赡軐κ袌龈偁帬顩r造成較大影響的,，應(yīng)進行公平競爭審查。

第十六條  由投資主管部門負(fù)責(zé)審批的政府投資項目初步設(shè)計,，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見,。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見。能源項目由能源主管部門出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見,；交通運輸,、水利項目由行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計及核定概算；其余項目由行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計,，投資主管部門核定概算,。

第十七條  審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的,，項目單位需說明超概原因,、主要責(zé)任和增加資金來源，并按照市,、縣（區(qū)）重大經(jīng)濟事項決策有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整,。其中：因改變建設(shè)地點、改變工程方案,、擴大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)計不合理等原因?qū)е峦顿Y概算增加的,，項目單位應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報告批復(fù)要求,，重新編制初步設(shè)計；因可行性研究不充分,、不深入,，導(dǎo)致前期研究論證深度不夠，項目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報告,。

第十八條  對下列政府投資項目,，可以簡化報批文件和審批程序：

（一）對納入本級及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目,，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書）,；

（二）對建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下,、技術(shù)方案簡單的項目和房屋建筑類改擴建項目,，可以直接審批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）,，初步設(shè)計（代項目建議書,、可行性研究報告）應(yīng)包含項目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容；

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目,，可以在直接審批初步設(shè)計（代項目建議書,、可行性研究報告）的基礎(chǔ)上，通過集中會審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù),；

（四）對省,、市、縣（區(qū)）年度重點項目,，可以提前開展區(qū)域評估,、項目預(yù)審、代辦服務(wù),、施工準(zhǔn)備,，推進極速審批、快速開工,；

（五）國家和省對簡化需要報批的文件和審批程序另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第十九條  采取投資補助,、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章  政府投資年度計劃

第二十條  市,、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃,。市、縣（區(qū)）人民政府行業(yè)主管部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè),、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃,，按照本級財政性資金管理決策程序報批,。

第二十一條  政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱,、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期、項目總投資,、年度投資額及資金來源等事項,。

第二十二條  列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的,，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定,；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的,，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件,。

未落實資金或者未明確資金來源的項目,，不得列入政府投資年度計劃。

第二十三條  政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接,，與財政承受能力相匹配,，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)新上政府投資項目。

第二十四條  財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和下達的投資計劃,，按照法律,、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時,、足額辦理政府投資資金撥付,。

第四章  政府投資項目實施

第二十五條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、合同管理制和工程監(jiān)理制。對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府投資項目可以實行代理建設(shè)制度,，鼓勵建設(shè)內(nèi)容明確,、技術(shù)方案成熟的政府投資項目實行工程總承包。

實行代理建設(shè)制度或工程總承包的項目,，項目單位是項目管理的責(zé)任主體,，代建單位或工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算,，加強資金管理和控制，保證項目推進進度,，確保工程質(zhì)量和安全,。

第二十六條  政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目,，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè),。

第二十七條  政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進度安排預(yù)算,。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè),。

第二十八條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施,；確需變更建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模調(diào)整,、建設(shè)內(nèi)容作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批,。

第二十九條  政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,。

建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,，項目單位應(yīng)當(dāng)提前報告，提出調(diào)整方案及資金來源,，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定,。

涉及預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資調(diào)增的，經(jīng)行業(yè)主管部門審核,，發(fā)展改革部門復(fù)核后報本級人民政府,，經(jīng)本級人民政府同意后，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定按程序辦理,。

第三十條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù),。

第三十一條  政府投資項目建成后,，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗收的規(guī)定程序完成竣工驗收工作，其他領(lǐng)域項目由行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收工作,。

第三十二條  竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執(zhí)行,、投資概算、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況,。

竣工驗收合格后,，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的,，中小型項目不得超過2個月,，大型項目不得超過6個月,。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫,。

第三十三條  審批部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目,，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價,。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目投資決策,、建設(shè)管理和投資效益進行全面評價并提出明確意見,。后評價結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項目審批,、資金安排,、項目管理的重要參考依據(jù)。

第五章  監(jiān)督管理

第三十四條  投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門,，應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目事中事后監(jiān)管,，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查,、督導(dǎo)評估等方式,，對項目實施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查,，重大情況及時向本級人民政府報告,。

項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目基本信息，開工前10個工作日內(nèi)報送開工信息,、建設(shè)過程中每月10日前報送建設(shè)進度信息,、竣工驗收后兩個月內(nèi)報送竣工驗收信息。

政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法接受審計部門審計監(jiān)督,。

第三十五條  投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制,，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第三十六條  項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理,，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查。

第三十七條  政府投資年度計劃,、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開,。

第三十八條  政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理,、安全生產(chǎn)管理等事項,，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第六章  法律責(zé)任

第三十九條  有下列情形之一的,，責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn),；

（三）未按照規(guī)定程序和權(quán)限核定或者調(diào)整政府投資項目的概算,；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金,；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形,。

第四十條  有下列情形之一的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金,；

（二）未按照規(guī)定及時,、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移,、侵占,、挪用政府投資資金。

第四十一條  項目單位有下列情形之一的,，責(zé)令改正,，根據(jù)具體情況，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫停或者停止建設(shè)活動,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目,；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金,；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算,；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè),；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

第四十二條  項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查,，或者轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任,。

第七章  附  則

第四十三條  本辦法自2022年11月1日起施行，有效期5年,。本市其他有關(guān)政府投資管理的規(guī)定,，凡與本辦法不一致的，遵照本辦法執(zhí)行,，若國家,、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定,。