雅安市人民政府關于印發(fā)《雅安市政府投資管理辦法》的通知

為了充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益,，規(guī)范政府投資行為，加強政府投資管理,，激發(fā)社會投資活力,，根據《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》和有關法律、法規(guī),，市政府公布了《雅安市政府投資管理辦法》（雅府發(fā)〔２０２２〕第33號,，以下簡稱《辦法》）。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內容,，正確理解執(zhí)行,，現對《辦法》內容作出如下解讀：

一、出臺背景

2019年7月1日,，《政府投資條例》（國務院令第712號）正式施行,，是我國關于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設領域的基本法規(guī)制度,，對政府投資行為進行了明確和規(guī)范,。

2021年9月30日，為防范重大經濟事項決策風險,，提升重大經濟事項決策管理水平,，市委辦、市政府辦印發(fā)《雅安市市本級重大經濟事項決策實施細則（試行）》

2022年7月29日,，省政府印發(fā)《四川省政府投資管理辦法》（川府規(guī)〔２０２２〕５號）,，對我省政府投資行為進行明確和規(guī)范。

為充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益,，規(guī)范我市政府投資行為，市發(fā)展改革委牽頭,，嚴格對標對表《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》,，依據有關法律、法規(guī),，歸納吸收鞏固投融資改革實踐過程中的成果,，以促進高質量發(fā)展為目的，積極探索政府投資管理新思路,，對部分條款進行細化,，形成了《辦法》。

二,、主要內容

《辦法》共分七章,，四十三條，內容涵蓋了政府投資決策、政府投資年度計劃,、政府投資項目實施,、監(jiān)督管理、法律責任等,。

第一章為“總則”,。對政府投資的定義、投向,、原則、資金管理,、四類投資方式,、謀劃儲備、主管部門等進行了明確,。其中：我市《辦法》中進一步明確了政府投資中“預算安排資金”的范圍：雅安市行政區(qū)域內使用的上級或本級預算,。

第二章為“政府投資決策”。對政府投資項目（即政府采取直接投資或資本金注入方式投資的項目）的審批程序,、報批文件進行明確,，主要包括項目建議書、可行性研究報告,、初步設計及概算三個環(huán)節(jié),。同時，明確了可以簡化報批文件和程序的五種情形,。其中：我市《辦法》中規(guī)定達到規(guī)模的項目需履行重大經濟決策程序,；細化和明確項目審批的層級；明確批復文件有效期和延期方式,；明確對初步設計及概算的審批單位,；明確初步設計階段投資概算超出可行性研究階段投資估算10%的決策程序。

第三章為“政府投資年度計劃”,。參照國家,、省上文件規(guī)定，明確市,、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,；市、縣（區(qū)）人民政府行業(yè)主管部門對其負責安排的本行業(yè),、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃,，并按照本級財政性資金管理決策程序報批。

第四章為“政府投資項目實施”,。明確政府投資項目應當按照國家相關規(guī)定,，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制,，鼓勵政府投資項目實行工程總承包,；明確資金落實、調整概算,、竣工驗收,、財務決算、后評價等相關要求,。本章內容均為國家,、省上文件規(guī)定的硬性要求，故除明確編報竣工財務決算的限期外,，未增加其他內容,。

第五章為“監(jiān)督管理”。明確有關部門應當加強政府投資項目事中事后監(jiān)管,，采取在線監(jiān)測,、現場核查、督導評估等方式,，對項目實施,、資金使用等情況開展日常調度和監(jiān)督檢查，及時督促整改發(fā)現的問題,；項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目建設相關信息,。本章內容基本引用國家、省規(guī)定,，我市《辦法》僅對項目單位在線報送項目信息的時限要求進行了細化和明確,。

第六章為“法律責任”。明確項目審批,、監(jiān)管,、實施中違反法律情形的，給予相應的處分或追究刑事責任,。

第七章為“附則”,。明確辦法的實施時限。省上《管理辦法（送審稿）》自2022年10月1日起施行,，我市根據《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定,，自11月1日起（印發(fā)之日30日后）施行。