雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)《雅安市政府投資管理辦法》的通知

為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資管理，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，市政府公布了《雅安市政府投資管理辦法》（雅府發(fā)〔２０２２〕第33號(hào)，以下簡稱《辦法》）。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：

一、出臺(tái)背景

2019年7月1日，《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）正式施行，是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，對(duì)政府投資行為進(jìn)行了明確和規(guī)范。

2021年9月30日，為防范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)，提升重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策管理水平，市委辦、市政府辦印發(fā)《雅安市市本級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則（試行）》

2022年7月29日，省政府印發(fā)《四川省政府投資管理辦法》（川府規(guī)〔２０２２〕５號(hào)），對(duì)我省政府投資行為進(jìn)行明確和規(guī)范。

為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范我市政府投資行為，市發(fā)展改革委牽頭，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，歸納吸收鞏固投融資改革實(shí)踐過程中的成果，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目的，積極探索政府投資管理新思路，對(duì)部分條款進(jìn)行細(xì)化，形成了《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共分七章，四十三條，內(nèi)容涵蓋了政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

第一章為“總則”。對(duì)政府投資的定義、投向、原則、資金管理、四類投資方式、謀劃儲(chǔ)備、主管部門等進(jìn)行了明確。其中：我市《辦法》中進(jìn)一步明確了政府投資中“預(yù)算安排資金”的范圍：雅安市行政區(qū)域內(nèi)使用的上級(jí)或本級(jí)預(yù)算。

第二章為“政府投資決策”。對(duì)政府投資項(xiàng)目（即政府采取直接投資或資本金注入方式投資的項(xiàng)目）的審批程序、報(bào)批文件進(jìn)行明確，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算三個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，明確了可以簡化報(bào)批文件和程序的五種情形。其中：我市《辦法》中規(guī)定達(dá)到規(guī)模的項(xiàng)目需履行重大經(jīng)濟(jì)決策程序；細(xì)化和明確項(xiàng)目審批的層級(jí)；明確批復(fù)文件有效期和延期方式；明確對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算的審批單位；明確初步設(shè)計(jì)階段投資概算超出可行性研究階段投資估算10%的決策程序。

第三章為“政府投資年度計(jì)劃”。參照國家、省上文件規(guī)定，明確市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃；市、縣（區(qū)）人民政府行業(yè)主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，并按照本級(jí)財(cái)政性資金管理決策程序報(bào)批。

第四章為“政府投資項(xiàng)目實(shí)施”。明確政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包；明確資金落實(shí)、調(diào)整概算、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、后評(píng)價(jià)等相關(guān)要求。本章內(nèi)容均為國家、省上文件規(guī)定的硬性要求，故除明確編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算的限期外，未增加其他內(nèi)容。

第五章為“監(jiān)督管理”。明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、督導(dǎo)評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問題；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息。本章內(nèi)容基本引用國家、省規(guī)定，我市《辦法》僅對(duì)項(xiàng)目單位在線報(bào)送項(xiàng)目信息的時(shí)限要求進(jìn)行了細(xì)化和明確。

第六章為“法律責(zé)任”。明確項(xiàng)目審批、監(jiān)管、實(shí)施中違反法律情形的，給予相應(yīng)的處分或追究刑事責(zé)任。

第七章為“附則”。明確辦法的實(shí)施時(shí)限。省上《管理辦法（送審稿）》自2022年10月1日起施行，我市根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，自11月1日起（印發(fā)之日30日后）施行。