《雅安市貫徹落實(shí)〈四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）〉實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市貫徹落實(shí)〈四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）〉實(shí)施方案》已經(jīng)四屆市政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2021年7月30日

雅安市貫徹落實(shí)《四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)

計(jì)劃（2021-2023年）》實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（川辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）精神，緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)高地”，發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”，三年跨千億目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)特色園區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“主力軍”作用，引領(lǐng)全市工業(yè)高質(zhì)量追趕發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)和市委四屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持“特色化、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化”發(fā)展方向，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、集群培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，緊緊圍繞構(gòu)建“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系目標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)之間形成更加緊密的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)型，園區(qū)服務(wù)能力從簡(jiǎn)單的招商服務(wù)向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強(qiáng)的重點(diǎn)特色園區(qū)。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2023年底，創(chuàng)建至少3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)特色園區(qū)。省級(jí)重點(diǎn)特色園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)25%，園區(qū)至少建成1個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，畝均營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)7%左右，形成較完善的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。重點(diǎn)特色園區(qū)要立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化明確2-3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，編制“兩圖一表”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點(diǎn)企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑，加快打造一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、配套完善、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作均需由相關(guān)縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施（下同）〕

（二）壯大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)特色園區(qū)要圍繞“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系，主動(dòng)對(duì)接國(guó)（境）內(nèi)外500強(qiáng)、跨國(guó)公司、央企和大型民企等，大力實(shí)施以商招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和“頭部企業(yè)”招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成集聚效應(yīng)。依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進(jìn)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。開展聯(lián)合招商，強(qiáng)化各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推動(dòng)同類型企業(yè)更加聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供更有針對(duì)性的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品，發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)、鋰電新材料、先進(jìn)有色金屬材料、新型建筑材料等多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。重點(diǎn)特色園區(qū)要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新，在園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，支撐重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。全面落實(shí)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的相關(guān)政策，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。按照全省統(tǒng)一安排，認(rèn)真落實(shí)首臺(tái)套首批次首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建設(shè)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景、中試基地、示范線（裝置），促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)承載能力。特色園區(qū)要配套建設(shè)完備的電力、燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ拧⒌缆贰⑾馈⒎姥础⒅挝鄣然A(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器、倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái)。支持重點(diǎn)特色園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房中多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房比例不低于30%。支持重點(diǎn)特色園區(qū)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，為企業(yè)提供“零接觸”高效精準(zhǔn)綜合性服務(wù)，降低企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新升級(jí)成本。聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧園區(qū)”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升服務(wù)水平。特色園區(qū)要增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力，創(chuàng)新政府性資金支持方式，完善“園保貸”等融資分險(xiǎn)模式，穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融、金融租賃等。支持符合條件的運(yùn)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定上市、掛牌和發(fā)行中期票據(jù)、專項(xiàng)債等。支持在有條件、有需求的重點(diǎn)特色園區(qū)中鑲嵌、配套人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚平臺(tái)。完善生活服務(wù)配套，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人群需求，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景和商業(yè)場(chǎng)景有機(jī)融合，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善商事制度，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市金融工作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)綠色安全發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建設(shè)循環(huán)化園區(qū)。推動(dòng)綠色制造發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。探索主要污染物排放總量替代指標(biāo)核算及管理方式，支持特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目入園，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)重點(diǎn)特色園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提前修訂和編制區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)功能定位，強(qiáng)化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，強(qiáng)化建筑風(fēng)格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務(wù)配套以及城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新管理體制。推廣“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”開發(fā)模式。實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，理順園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)關(guān)系，合理確定市、縣（區(qū)）職能部門與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。鼓勵(lì)園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)開發(fā)主體引入營(yíng)運(yùn)團(tuán)隊(duì)等合作伙伴，促進(jìn)龍頭企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所等專業(yè)化組織深度參與，提升專業(yè)化營(yíng)運(yùn)能力。支持特色園區(qū)引入兼具綜合開發(fā)實(shí)力、品牌號(hào)召力和商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的運(yùn)營(yíng)商，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“投建運(yùn)管”一體化運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市金融工作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）開展“畝均論英雄”評(píng)價(jià)。科學(xué)設(shè)置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，聯(lián)動(dòng)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，不斷提升園區(qū)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。每年開展重點(diǎn)特色園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和新落戶項(xiàng)目“畝均論英雄”評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)為A類的企業(yè)給予資金和政策重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)；引導(dǎo)和支持評(píng)價(jià)為B類企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升畝均產(chǎn)出。建立健全退出機(jī)制，對(duì)連續(xù)2年評(píng)價(jià)無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)入門檻的企業(yè)（項(xiàng)目），重點(diǎn)管控并給予1年的寬限期，寬限期后仍無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)入門檻的，依法依規(guī)予以清退，推動(dòng)重點(diǎn)特色園區(qū)集中集約發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將重點(diǎn)特色園區(qū)培育工作列入市新型工業(yè)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點(diǎn)任務(wù)，定期召開工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌全市重點(diǎn)特色園區(qū)規(guī)劃布局、招商引資、資源配置等工作，研究重點(diǎn)特色園區(qū)發(fā)展的具體政策、措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)特色園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

（二）加大政策支持力度。支持重點(diǎn)特色園區(qū)重大項(xiàng)目申報(bào)市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省專項(xiàng)資金。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持符合條件的特色園區(qū)創(chuàng)建為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地等。成功創(chuàng)建為省級(jí)重點(diǎn)特色園區(qū)的，按照省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金10%的標(biāo)準(zhǔn)，在市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中給予所在園區(qū)管委會(huì)一次性經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

（三）強(qiáng)化評(píng)估管理。納入培育名單的園區(qū)要圍繞發(fā)展目標(biāo)，制定年度發(fā)展計(jì)劃（方案），細(xì)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任，確保按期完成重點(diǎn)特色園區(qū)創(chuàng)建工作。每年評(píng)估納入培育名單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的園區(qū)預(yù)警提醒，連續(xù)2次被預(yù)警提醒的園區(qū)，由市新型工業(yè)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組約談園區(qū)所在縣（區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，倒逼重點(diǎn)特色園區(qū)加快發(fā)展。對(duì)未列入培育名單的園區(qū)，各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，自加壓力、自提標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

附件：省級(jí)“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育名單