雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)《雅安市貫徹落實〈四川省 “5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃 （2021-2023年）〉實施方案》的通知

一、起草背景

2021年2月27日,，省政府辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2021〕9號,，以下簡稱《培育計劃》），對貫徹落實制造強省戰(zhàn)略,，加快推動全省“5+1”特色園區(qū)培育發(fā)展作了安排部署,。為深入貫徹落實《培育計劃》，進一步推動我市重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展,，結(jié)合實際制定出臺《雅安市貫徹落實<四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）>實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《四川省政府辦公廳關于印發(fā)四川省“5+1”重點特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2021〕9號）,、《四川省自然資源廳 四川省經(jīng)濟和信息化廳關于實施“畝均論英雄”改革開展園區(qū)及工業(yè)企業(yè)評價工作的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕6號）,、《雅安市人民政府辦公室關于優(yōu)化全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》（雅辦發(fā)〔2019〕38號）等相關文件精神。

三,、主要內(nèi)容

（一）總體要求,。明確重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路、建設目標,，提出到2023年底,，創(chuàng)建3個省級重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）主要任務,。從明確產(chǎn)業(yè)定位,、壯大產(chǎn)業(yè)集群、強化創(chuàng)新驅(qū)動,、增強承載能力,、提升服務水平、推進綠色安全發(fā)展,、強化規(guī)劃引領,、創(chuàng)新管理體制,、開展“畝均論英雄”評價等多方面提出推動重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的具體措施。

1.明確產(chǎn)業(yè)定位,。特色園區(qū)將立足區(qū)位條件,、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，確定主導產(chǎn)業(yè),，細化明確2-3個重點發(fā)展領域,，編制“兩圖一表”，加快打造一批優(yōu)勢明顯,、特色突出,、配套完善、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群,。

2.壯大產(chǎn)業(yè)集群,。特色園區(qū)將圍繞“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系，依托龍頭企業(yè),，培育和引進專業(yè)化優(yōu)勢明顯,、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。推動同類型企業(yè)更加聚焦關鍵環(huán)節(jié),，發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè),，建設大數(shù)據(jù)、鋰電新材料,、先進有色金屬材料,、新型建筑材料等多個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

3.強化創(chuàng)新驅(qū)動,。特色園區(qū)將大力推進企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體建設,。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新加強高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育,，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。

4.增強承載能力,。特色園區(qū)將配套建設完備的電力、燃氣,、供水,、治污等基礎設施。支持重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)需求修建標準化廠房,，新建標準化廠房中多層標準化廠房比例不低于30%,。促進特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化轉(zhuǎn)型,，建設“智慧園區(qū)”,。

5.提升服務水平。特色園區(qū)將增強專業(yè)化生產(chǎn)性服務能力,，創(chuàng)新政府性資金支持方式,，完善“園保貸”等融資分險模式，穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融,、金融租賃等,。完善生活服務配套，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領域人群需求,，科學布局學校,、醫(yī)院、文化,、商業(yè)等生活配套設施,。進一步深化“放管服”改革，完善商事制度,，減少不必要的行政干預和審批備案事項,。

6.推進綠色安全發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動,，建設循環(huán)化園區(qū),。推動綠色制造發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系,，打造綠色工廠,、綠色園區(qū)、低碳園區(qū),。嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價制度,。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全,。

7.強化規(guī)劃引領,。鼓勵特色重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，提前修訂和編制區(qū)域詳細規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評價,，落實功能定位,，強化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用,，嚴控增量,、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提升效率,，強化建筑風格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務配套以及城市設計引導等,。

8.創(chuàng)新管理體制,。推廣“管委會+運營公司”開發(fā)模式。實施機構(gòu)設置激勵機制,，理順園區(qū)管理機構(gòu)與各方職責關系,，合理確定市、縣（區(qū)）職能部門與園區(qū)管理機構(gòu)的職責邊界,。鼓勵園區(qū)現(xiàn)有建設開發(fā)主體引入營運團隊等合作伙伴,，提升專業(yè)化營運能力。支持特色園區(qū)引入更多社會資本參與園區(qū)建設運營,，實現(xiàn)“投建運管”一體化運營,。

9.開展“畝均論英雄”評價?？茖W設置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入門檻,，聯(lián)動推行“標準地”供應，不斷提升園區(qū)投入強度和產(chǎn)出效益,。每年對特色園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和新落戶項目開展“畝均論英雄”評價,，引導企業(yè)提升畝均產(chǎn)出。

（三）組織保障,。從加強組織領導,、加大政策支持力度、強化評估管理等3個方面為重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提供保障,。將重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育列入雅安市新型工業(yè)化推進工作領導小組年度重點任務,，定期召開工作推進會，統(tǒng)籌推進特色園區(qū)創(chuàng)建工作,。成功創(chuàng)建為省級重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的,，按照省級獎勵資金10%的標準，在市級工業(yè)發(fā)展資金中給予所在園區(qū)管委會一次性經(jīng)費激勵,。每年對納入培育名單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織評估,，對評估指標不達標、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的園區(qū)進行預警提醒,，對連續(xù)2次被預警提醒的園區(qū),，將約談園區(qū)所在縣（區(qū)）人民政府分管領導，倒逼重點特色園區(qū)加快發(fā)展,。