《雅安市貫徹落實(shí)〈四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）〉實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市貫徹落實(shí)〈四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）〉實(shí)施方案》已經(jīng)四屆市政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2021年7月30日

雅安市貫徹落實(shí)《四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)

計(jì)劃（2021-2023年）》實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（川辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）精神，緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)高地”,，發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”,，三年跨千億目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)特色園區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“主力軍”作用,，引領(lǐng)全市工業(yè)高質(zhì)量追趕發(fā)展,，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，特制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì),、省委十一屆九次全會(huì)和市委四屆十次全會(huì)精神,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持“特色化,、專(zhuān)業(yè)化,、集約化、市場(chǎng)化”發(fā)展方向,，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),、集群培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，緊緊圍繞構(gòu)建“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系目標(biāo),，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)之間形成更加緊密的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)型,，園區(qū)服務(wù)能力從簡(jiǎn)單的招商服務(wù)向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí),，打造一批特色鮮明、布局合理,、承載力強(qiáng)的重點(diǎn)特色園區(qū),。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2023年底,，創(chuàng)建至少3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)特色園區(qū),。省級(jí)重點(diǎn)特色園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)25%,，園區(qū)至少建成1個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái),，畝均營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)7%左右，形成較完善的專(zhuān)業(yè)化,、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系,。

二、主要任務(wù)

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位,。重點(diǎn)特色園區(qū)要立足區(qū)位條件,、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系,，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，細(xì)化明確2-3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，編制“兩圖一表”,，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點(diǎn)企業(yè),、配套企業(yè)名錄表,，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn),、發(fā)展路徑,，加快打造一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出,、配套完善,、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作均需由相關(guān)縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施（下同）〕

（二）壯大產(chǎn)業(yè)集群,。重點(diǎn)特色園區(qū)要圍繞“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系，主動(dòng)對(duì)接國(guó)（境）內(nèi)外500強(qiáng),、跨國(guó)公司,、央企和大型民企等，大力實(shí)施以商招商,、靶向招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商和“頭部企業(yè)”招商，引進(jìn)龍頭企業(yè),，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，形成集聚效應(yīng)。依托龍頭企業(yè),，按照垂直一體化模式,，培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè),。開(kāi)展聯(lián)合招商,，強(qiáng)化各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推動(dòng)同類(lèi)型企業(yè)更加聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提供更有針對(duì)性的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品,，發(fā)展專(zhuān)精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù),、鋰電新材料,、先進(jìn)有色金屬材料、新型建筑材料等多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。重點(diǎn)特色園區(qū)要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心,、產(chǎn)業(yè)研究院等各類(lèi)創(chuàng)新載體建設(shè),。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，在園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù),。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化深度融合,，支撐重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化,。全面落實(shí)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的相關(guān)政策,，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。按照全省統(tǒng)一安排,，認(rèn)真落實(shí)首臺(tái)套首批次首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建設(shè)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景,、中試基地,、示范線(xiàn)（裝置），促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局,、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強(qiáng)承載能力,。特色園區(qū)要配套建設(shè)完備的電力、燃?xì)?、供水,、通信、道路,、消防,、防汛、治污等基礎(chǔ)設(shè)施,，以及為企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)廠房,、孵化器、倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái),。支持重點(diǎn)特色園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房中多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房比例不低于30%。支持重點(diǎn)特色園區(qū)開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn),，為企業(yè)提供“零接觸”高效精準(zhǔn)綜合性服務(wù)，降低企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新升級(jí)成本,。聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開(kāi)展5G,、大數(shù)據(jù)中心、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，搭建信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景,，促進(jìn)特色園區(qū)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型,，建設(shè)“智慧園區(qū)”,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升服務(wù)水平,。特色園區(qū)要增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力，創(chuàng)新政府性資金支持方式,，完善“園保貸”等融資分險(xiǎn)模式,，穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融、金融租賃等,。支持符合條件的運(yùn)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定上市,、掛牌和發(fā)行中期票據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)債等,。支持在有條件,、有需求的重點(diǎn)特色園區(qū)中鑲嵌、配套人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚平臺(tái),。完善生活服務(wù)配套,，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人群需求，科學(xué)布局學(xué)校,、醫(yī)院,、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施,，促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)場(chǎng)景,、生活場(chǎng)景和商業(yè)場(chǎng)景有機(jī)融合，提升宜居宜業(yè)品質(zhì),。進(jìn)一步深化“放管服”改革,，完善商事制度，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局,、市財(cái)政局,、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市商務(wù)局,、市文化體育和旅游局,、市衛(wèi)生健康委、市金融工作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)綠色安全發(fā)展,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng),，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,、園區(qū)循環(huán)式改造,，建設(shè)循環(huán)化園區(qū)。推動(dòng)綠色制造發(fā)展,，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系,，打造綠色工廠、綠色園區(qū),、低碳園區(qū),。嚴(yán)格執(zhí)行“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)園區(qū)污染治理,、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,。探索主要污染物排放總量替代指標(biāo)核算及管理方式，支持特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),。強(qiáng)化源頭管控,，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁環(huán)保,、安全不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目入園,，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),。在符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)重點(diǎn)特色園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，提前修訂和編制區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃并依法同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),，落實(shí)功能定位，強(qiáng)化節(jié)約集約,，規(guī)范土地使用，嚴(yán)控增量,、盤(pán)活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提升效率，強(qiáng)化建筑風(fēng)格控制,、生態(tài)環(huán)境管控,、公共服務(wù)配套以及城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新管理體制,。推廣“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”開(kāi)發(fā)模式,。實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，理順園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)關(guān)系,，合理確定市,、縣（區(qū)）職能部門(mén)與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成工作合力,。鼓勵(lì)園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)開(kāi)發(fā)主體引入營(yíng)運(yùn)團(tuán)隊(duì)等合作伙伴，促進(jìn)龍頭企業(yè),、咨詢(xún)機(jī)構(gòu),、科研院所等專(zhuān)業(yè)化組織深度參與，提升專(zhuān)業(yè)化營(yíng)運(yùn)能力,。支持特色園區(qū)引入兼具綜合開(kāi)發(fā)實(shí)力,、品牌號(hào)召力和商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的運(yùn)營(yíng)商，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)“投建運(yùn)管”一體化運(yùn)營(yíng),。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局,、市金融工作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）開(kāi)展“畝均論英雄”評(píng)價(jià),。科學(xué)設(shè)置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻,，聯(lián)動(dòng)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，不斷提升園區(qū)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。每年開(kāi)展重點(diǎn)特色園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和新落戶(hù)項(xiàng)目“畝均論英雄”評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)為A類(lèi)的企業(yè)給予資金和政策重點(diǎn)扶持,，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)；引導(dǎo)和支持評(píng)價(jià)為B類(lèi)企業(yè)技術(shù)改造,、轉(zhuǎn)型升級(jí),，不斷提升畝均產(chǎn)出,。建立健全退出機(jī)制，對(duì)連續(xù)2年評(píng)價(jià)無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻的企業(yè)（項(xiàng)目）,，重點(diǎn)管控并給予1年的寬限期,，寬限期后仍無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻的，依法依規(guī)予以清退,，推動(dòng)重點(diǎn)特色園區(qū)集中集約發(fā)展,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。將重點(diǎn)特色園區(qū)培育工作列入市新型工業(yè)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點(diǎn)任務(wù),，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌全市重點(diǎn)特色園區(qū)規(guī)劃布局,、招商引資,、資源配置等工作，研究重點(diǎn)特色園區(qū)發(fā)展的具體政策,、措施,，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)特色園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

（二）加大政策支持力度,。支持重點(diǎn)特色園區(qū)重大項(xiàng)目申報(bào)市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金,，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金,。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。支持符合條件的特色園區(qū)創(chuàng)建為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地等,。成功創(chuàng)建為省級(jí)重點(diǎn)特色園區(qū)的,，按照省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金10%的標(biāo)準(zhǔn)，在市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中給予所在園區(qū)管委會(huì)一次性經(jīng)費(fèi)激勵(lì),，最高不超過(guò)100萬(wàn)元,。

（三）強(qiáng)化評(píng)估管理。納入培育名單的園區(qū)要圍繞發(fā)展目標(biāo),，制定年度發(fā)展計(jì)劃（方案）,，細(xì)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任,，確保按期完成重點(diǎn)特色園區(qū)創(chuàng)建工作,。每年評(píng)估納入培育名單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的園區(qū)預(yù)警提醒,，連續(xù)2次被預(yù)警提醒的園區(qū),，由市新型工業(yè)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組約談園區(qū)所在縣（區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，倒逼重點(diǎn)特色園區(qū)加快發(fā)展,。對(duì)未列入培育名單的園區(qū)，各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，自加壓力,、自提標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。

附件：省級(jí)“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育名單