《雅安市自然資源領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

《雅安市自然資源領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)五屆市政府第25次常務會議審議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2022年11月11日

雅安市自然資源領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2021〕58號）精神，推動自然資源領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革,，結合我市實際,，制定本方案,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,，認真貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神,，認真落實中央,、省改革總體部署和市委、市政府工作要求,，建立權責清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財政關系,，形成依法規(guī)范,、權責匹配、運轉高效的市與縣（區(qū)）政府事權,、支出責任和財力相適應的制度,，促進自然資源保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全,，為不斷推進美麗雅安建設,，實現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

二,、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測,。

將全市性、跨縣（區(qū)）的基礎性,、公益性,、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，全市性,、跨縣（區(qū)）基礎測繪和地理信息管理,，市級重大測繪地理信息工程的組織實施等事項，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任,。

將全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，市域內(nèi)的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設與運行維護,、安全監(jiān)管等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權,，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任。

將縣（區(qū)）自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施,，縣（區(qū)）基礎測繪及地理信息管理等事項,，確認為縣（區(qū)）財政事權，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

（二）自然資源產(chǎn)權管理,。

1.自然資源確權登記。

將省政府委托市政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調(diào)查,，市政府部門直接負責的不動產(chǎn)登記,、權籍調(diào)查以及權屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任,。

將市政府委托縣（區(qū)）政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調(diào)查，縣（區(qū)）政府部門負責的不動產(chǎn)登記,、權籍調(diào)查以及權屬爭議調(diào)查處理等事項,，確認為縣（區(qū)）財政事權，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

2.自然資源有償使用和權益管理,。

將省政府委托市政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計,、價值評估,、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告,、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務,，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測,，自然資源市場交易平臺等事項,，根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)所處范圍，確認為省與市的共同財政事權,，由省與市共同承擔支出責任,。

將省政府委托縣（區(qū)）政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計,、價值評估,、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告,、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務,，礦業(yè)權出讓收益基準價體系建設，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測,，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測,，自然資源市場交易平臺等事項,，確認為省與縣（區(qū)）共同財政事權，由省與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將法律授權市政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項,，根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)所處范圍，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權,，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將法律授權縣（區(qū)）政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為縣（區(qū)）財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制,。

1.國土空間規(guī)劃,。

將市級國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關專項規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督實施,，雅安市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定,，組織全市永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界成果的匯總,、審查、上報及監(jiān)督實施,，市級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,，監(jiān)督縣級及以下國土空間規(guī)劃實施，相關規(guī)劃,、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務等事項,，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任,。

將縣級及以下國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等的相關專項規(guī)劃編制,、審查和監(jiān)督實施，縣級永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，縣級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,，相關規(guī)劃,、戰(zhàn)略和制度明確由縣級落實的任務等事項，確認為縣（區(qū)）財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

2.國土空間用途管制。

將受全市性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權,，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將受縣（區(qū)）國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马棧_認為縣（區(qū)）財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

將市級國土空間用途管制，全市自然資源年度利用計劃管理,，全市性土地征收轉用管理等事項,，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任,。

市轄區(qū)內(nèi)國土空間用途管制,、土地征收轉用的管理、自然資源年度利用計劃管理,，按照中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室《關于調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權財權的實施意見（試行）》（雅委辦〔2021〕122號）規(guī)定確認市與區(qū)財政事權與支出責任,。

將各縣國土空間用途管制，自然資源年度利用計劃管理,，縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉用的管理和具體實施確認為縣級財政事權,，由縣級承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復,。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用,、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治,、國家級和省級自然保護地的建設與管理,，林木良種培育、造林,、森林撫育,、退耕還林還草、國家級和省級公益林保護管理,，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復,，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家和省級重點陸生野生動植物保護,、天然林保護修復等）等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括國家,、省級和市級重點區(qū)域外的其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治,、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理）等事項,確認為縣（區(qū)）財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

將市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任,。將縣（區(qū)）國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制確認為縣（區(qū)）財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

國家公園建設與管理的具體事務,，根據(jù)國家確定的中央與地方財政事權,，再分類確定市與縣（區(qū)）財政事權，市與縣（區(qū)）分別承擔相應的支出責任,。

（五）自然資源安全,。

將全市耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)管，建設占用耕地占補平衡,，礦業(yè)權管理,，國家版圖與地理信息安全，跨縣（區(qū)）特別重大野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控,，全市性林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將全市礦產(chǎn)資源勘查,、開采的監(jiān)督管理，儲量管理,，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計，綠色礦山考核評估,、名錄體系建設,，地質(zhì)資料管理，土地,、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用,，市、縣（區(qū)）林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權,，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治,。

將全市地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導,，市級地質(zhì)災害防治能力建設等事項，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任,。

將跨縣（區(qū)）地質(zhì)災害綜合治理，市級確定的重點區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價,、監(jiān)測預警,、防災避險等綜合防治體系和防治能力建設，地質(zhì)災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障工作,，跨縣（區(qū)）地下水過量開采及引發(fā)的跨縣（區(qū)）地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管,，市政府直接管理和市與縣（區(qū)）共同管理的國家級,、省級自然保護地等關鍵區(qū)域林業(yè)防災減災等事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權,，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將縣（區(qū)）地質(zhì)災害綜合治理，風險調(diào)查,、監(jiān)測預警,、隱患排查、防災避險等綜合防治體系和防治能力建設,，縣（區(qū)）地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管,，縣（區(qū)）管理的自然保護地、重點國有林區(qū)及其他林業(yè)草原防災減災等事項,，確認為縣（區(qū)）財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

（七）自然資源領域其他事項,。

將全市性自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將研究制定市級自然資源領域法規(guī)規(guī)章,、規(guī)劃、政策,、標準,、技術規(guī)范等，其他自然資源領域督察,、執(zhí)法檢查,、案件查處等事項，確認為市級財政事權,，由市級承擔支出責任,。 

將研究制定縣（區(qū)）自然資源領域規(guī)章、規(guī)劃,、政策,、標準、技術規(guī)范等,，其他自然資源領域督察,、執(zhí)法檢查、案件查處等事項,，確認為縣（區(qū)）財政事權,，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測有關事項市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領域改革方案執(zhí)行,。

三,、配套措施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）,、市級各有關部門要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委,、省政府和市委、市政府決策部署上來,，加強組織領導,，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合,，確保改革工作落實到位,。

（二）落實支出責任。根據(jù)本方案確定的市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分,，各縣（區(qū)）政府要合理安排預算,，確保職責履行到位。要按照全面實施預算績效管理的要求,，著力優(yōu)化支出結構,，提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用,。

本方案自印發(fā)之日起實施,。如黨中央國務院、省委,、省政府和市委、市政府有新政策或新規(guī)定出臺,，財政事權和支出責任根據(jù)新政策進行調(diào)整,。