關于《雅安市人民政府關于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線,、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照《四川省人民政府關于落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》（川府發(fā)〔2020〕9號)和《四川省長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作領導小組辦公室關于進一步優(yōu)化完善（市）州“三線一單”加快推進應用實施的通知》（川長戰(zhàn)辦〔2020〕2號）要求，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線和制定生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關事項通知如下。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會和省委第十一屆八次、九次全會精神,，緊扣“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，以保護生態(tài)環(huán)境為核心，建立并實施以“三線一單”為基礎的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,，支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,、建設美麗雅安奠定堅實基礎。

二,、總體目標

到2025年,，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，全市國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好,，環(huán)境風險得到進一步管控,，環(huán)境安全得到切實保障。

到2035年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度進一步完善,，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局,，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗雅安目標基本實現(xiàn),。

三,、管控單元劃分

從生態(tài)環(huán)境保護角度將全市國土空間劃分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元,、一般管控單元三類環(huán)境管控單元共35個（詳見附件1,、2）。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細化管理,，建立國土空間全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護制度,，在全省及成都平原經(jīng)濟區(qū)總體生態(tài)環(huán)境管控要求的基礎上，根據(jù)雅安市域特征,、發(fā)展定位和突出生態(tài)環(huán)境問題,，提出全市生態(tài)環(huán)境管控總體要求及各縣（區(qū)）管控要求（詳見附件3、4）,。

優(yōu)先保護單元8個,，主要包括生態(tài)保護紅線、集中式飲用水水源保護區(qū)等,。單元內應堅持以生態(tài)保護優(yōu)先為原則,，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)及國土空間管控要求，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低,。

重點管控單元21個,，主要包括10個縣（區(qū)）縣城規(guī)劃區(qū)（城鎮(zhèn)重點管控單元）、8個工業(yè)產業(yè)園區(qū)（工業(yè)重點管控單元）和3個要素重點管控單元,。單元內應強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設行為的剛性約束,，推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，不斷提升污染治理水平和資源利用效率,，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控,，加快局部突出生態(tài)環(huán)境問題整治，維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量,。

一般管控單元6個,，為優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。單元內以生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結合為主,，開發(fā)建設中應落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求,。

四、實施要求

（一）推進編制成果落地應用,。各縣（區(qū)）,、市級各部門要以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系對國土空間規(guī)劃,、各項規(guī)劃的引導作用,，落實生態(tài)環(huán)境管控和生態(tài)環(huán)境準入要求。

（二）服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,。各縣（區(qū)）,、市級各部門要將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，制定社會經(jīng)濟發(fā)展相關政策,、規(guī)劃,、方案要與“三線一單”充分銜接，資源開發(fā),、產業(yè)布局,、城鎮(zhèn)建設及重大項目建設要充分考慮“三線一單”的空間布局約束、污染物排放管控,、環(huán)境風險防控及資源利用效率等方面要求,，確保全市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線,、資源利用上線不突破,。

（三）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。各縣（區(qū)）、市級各部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治,、生態(tài)保護,、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容。各級生態(tài)環(huán)境部門要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評,、排污許可,、生態(tài)、水,、大氣,、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用,，嚴格落實“三線一單”管控要求,。

（四）建立動態(tài)更新調整機制。原則上每5年組織開展1次全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況評估,，并按程序進行更新調整,。5年內，針對全市“三線一單”工作組織實施過程重大變化及時研究更新,，涉及生態(tài)保護紅線,、集中式飲用水水源保護區(qū)等依法依規(guī)進行調整的,，按程序申請更新和調整,。

五、保障措施

（一）強化組織領導,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)是實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的責任主體，負責對轄區(qū)內“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落地,、應用和監(jiān)管,，并作為地方綜合決策和項目引進的重要依據(jù)和前提條件。市級相關部門要結合本單位職責職能做好“三線一單”實施工作,，并積極參與評估,、更新調整和宣傳工作。

（二）強化工作保障,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要統(tǒng)籌推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施。市,、縣（區(qū)）財政要做好經(jīng)費保障,，保障“三線一單”實施、評估,、調整更新,、數(shù)據(jù)應用等工作正常開展。市級有關部門要加強配合，推進數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,。

（三）強化宣傳培訓。結合管理需求與工作推進情況,，各縣（區(qū)）,、市級相關部門要采取多種形式，開展廣泛宣傳和培訓,，不斷總結經(jīng)驗并逐步推廣“三線一單”應用,，擴大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善,，推進生態(tài)環(huán)境質量不斷改善,。

（四）強化評估考核。強化實施成效評估結果應用,，將各縣（區(qū)）,、市級相關部門“三線一單”實施情況納入生態(tài)環(huán)境黨政同責工作考評。對“三線一單”執(zhí)行不力,、生態(tài)環(huán)境問題突出的將依法依規(guī)嚴肅追究責任,，市級相關部門要對各縣（區(qū)）進行專項指導，督促做好生態(tài)環(huán)境管控工作,。

附件：1. 雅安市環(huán)境管控單元分布圖

2. 雅安市環(huán)境管控單元清單

3. 雅安市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求

4. 雅安市各縣（區(qū)）差異化生態(tài)環(huán)境管控要求

雅安市人民政府

2021年6月30日