《雅安市教育領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門，有關(guān)單位：

《雅安市教育領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2021年5月20日

雅安市教育領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(川辦發(fā)〔2020〕64號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于教育改革發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作要求，形成系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（區(qū)）財(cái)政關(guān)系。

二、主要內(nèi)容

（一）  義務(wù)教育方面

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)細(xì)化，其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分類負(fù)擔(dān)比例，中央、省、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

公用經(jīng)費(fèi)保障。生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省按照80∶20比例分擔(dān)。小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，按照生均公用經(jīng)費(fèi)國(guó)家基準(zhǔn)定額分擔(dān)規(guī)定執(zhí)行。

    家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。按照國(guó)家制定的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，兩區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、區(qū)財(cái)政按50∶20∶15∶15比例分擔(dān)；市本級(jí)學(xué)校由市財(cái)政承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分；擴(kuò)權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分。

校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍安全保障：農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省、市財(cái)政按80∶16∶4比例分擔(dān)，兩區(qū)除中央、省、市補(bǔ)助外自行兜底；擴(kuò)權(quán)縣所需經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)承擔(dān)，除中央、省補(bǔ)助外自行兜底。城市公辦學(xué)校校舍安全保障：市本級(jí)城市公辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)；縣（區(qū)）城市公辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）財(cái)政自行承擔(dān)。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程和中央、省部署，適時(shí)研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制。

貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，扣除中央、省補(bǔ)助資金后，市和區(qū)財(cái)政按50：50比例分擔(dān)；擴(kuò)權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分。

免費(fèi)提供教科書(shū)。免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版新華字典，所需經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政承擔(dān)；免費(fèi)提供地方課程教科書(shū)，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

免費(fèi)提供作業(yè)本。兩區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由省、市、區(qū)財(cái)政按45∶10∶45比例分擔(dān)；市本級(jí)學(xué)校由市財(cái)政承擔(dān)扣除省補(bǔ)助后的不足部分；擴(kuò)權(quán)縣自行承擔(dān)扣除省補(bǔ)助后的不足部分。

其他經(jīng)常性事項(xiàng)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃教師（以下簡(jiǎn)稱特崗教師）工資性補(bǔ)助按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。特崗教師工資性年收入水平高于中央財(cái)政特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由縣（區(qū)）財(cái)政自行承擔(dān)。

涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作事項(xiàng)。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升和義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)階段重點(diǎn)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和優(yōu)化教育資源配置，市本級(jí)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)；縣（區(qū)）學(xué)校由縣（區(qū)）財(cái)政自行承擔(dān)。國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；省級(jí)教師培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；市級(jí)教師培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)；縣（區(qū)）級(jí)教師培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）財(cái)政自行承擔(dān)。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計(jì)劃教師選派專項(xiàng)工作補(bǔ)助，按照國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。

此外，對(duì)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣（區(qū)）義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，市縣（區(qū)）財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助方面

學(xué)生資助是相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化，其中：用于激勵(lì)引導(dǎo)方面的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例。學(xué)生資助由中央、省、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

學(xué)前教育幼兒資助。學(xué)前幼兒保教費(fèi)減免政策，由省分地區(qū)核定基礎(chǔ)減免標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)扣除中央獎(jiǎng)補(bǔ)后的差額部分，省級(jí)財(cái)政按總水平35%給予補(bǔ)助（分市縣核定具體分擔(dān)比例），縣（區(qū)）財(cái)政自行承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分。

普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省按80:20比例分擔(dān)。應(yīng)由省承擔(dān)部分及省相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央資金，按照省分市縣核定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由中央、省、市財(cái)政按80∶9∶2比例分擔(dān)，不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)足；市本級(jí)學(xué)校由市財(cái)政承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分；擴(kuò)權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分。

普通高中國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的普通高中國(guó)家助學(xué)金，區(qū)屬學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由中央、省、區(qū)財(cái)政按80∶8∶12比例分擔(dān)；市本級(jí)學(xué)校由市財(cái)政承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分；擴(kuò)權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分。

中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金，區(qū)屬學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由中央、省財(cái)政按80∶19比例分擔(dān)，區(qū)級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌中央和省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)屬學(xué)校按照核定的分學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)全額給予補(bǔ)助；市本級(jí)學(xué)校由市財(cái)政承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分；擴(kuò)權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央、省補(bǔ)助后的不足部分。實(shí)行中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。

高校國(guó)家助學(xué)金。本專科生國(guó)家助學(xué)金按國(guó)家平均資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，研究生國(guó)家助學(xué)金按國(guó)家資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市屬高校所需經(jīng)費(fèi)由中央和市級(jí)財(cái)政按照80∶20比例分擔(dān)。

高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等資助。高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助，按照國(guó)家制定的相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。

中職和本專科建檔立卡貧困家庭學(xué)生特別資助。按照省確定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需經(jīng)費(fèi)，兩區(qū)按照省、市、區(qū)財(cái)政40∶20∶40比例分擔(dān)；擴(kuò)權(quán)縣自行承擔(dān)扣除省補(bǔ)助后的不足部分。

高校國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。生源地信用助學(xué)貸款和校園地國(guó)家助學(xué)貸款貼息應(yīng)由我省承擔(dān)的部分，省屬高校由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市屬高校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金應(yīng)由我省承擔(dān)的部分，50%按照借款學(xué)生就讀高校隸屬關(guān)系，省屬高校由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市屬高校由市級(jí)財(cái)政和學(xué)生就讀高校按20∶80比例分擔(dān)；另外50%根據(jù)借款學(xué)生入學(xué)前戶籍所在地，由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。校園地國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，省屬高校由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市屬高校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三）其他教育方面    

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分別承擔(dān)。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，國(guó)家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；各縣（區(qū)）在確保國(guó)家和我省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國(guó)家、省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需經(jīng)費(fèi)自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央國(guó)務(wù)院，省委省政府、市委市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央、省、市級(jí)基本建設(shè)支出按國(guó)家和省、市級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央、省、市級(jí)財(cái)政事權(quán)或中央、省、市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）明確地方權(quán)責(zé)

各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案精神認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)困難地方的資金安排力度。

（三）促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革

教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。根據(jù)教育改革發(fā)展形勢(shì)，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，適時(shí)健全完善基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。為推進(jìn)教育領(lǐng)域共同事權(quán)的財(cái)政支出責(zé)任與省、市、縣（區(qū)）財(cái)力更加協(xié)調(diào)匹配，除市委、市政府另有規(guī)定之外，以后年度凡是市級(jí)層面新增、擴(kuò)面、提標(biāo)的教育增支事項(xiàng)，市級(jí)財(cái)政對(duì)增支部分的分擔(dān)比例應(yīng)與市級(jí)財(cái)力相適應(yīng)。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。