《雅安市教育領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,，市級各部門,，有關(guān)單位：

《雅安市教育領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2021年5月20日

雅安市教育領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(川辦發(fā)〔2020〕64號)精神,，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認(rèn)真落實中央、省關(guān)于教育改革發(fā)展的決策部署和市委,、市政府工作要求,，形成系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范,、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的市和縣（區(qū)）財政關(guān)系,。

二、主要內(nèi)容

（一）  義務(wù)教育方面

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權(quán),，并按具體事項細(xì)化,，其中：涉及學(xué)校日常運轉(zhuǎn)、校舍安全,、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項,，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與省、市,、縣（區(qū)）財政分類負(fù)擔(dān)比例,，中央、省,、市級財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排,；涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，所需經(jīng)費由市,、縣（區(qū)）財政統(tǒng)籌安排,，中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

公用經(jīng)費保障,。生均公用經(jīng)費執(zhí)行國家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費由中央和省按照80∶20比例分擔(dān)。小規(guī)模學(xué)校,、寄宿制學(xué)校,、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費補助所需經(jīng)費，按照生均公用經(jīng)費國家基準(zhǔn)定額分擔(dān)規(guī)定執(zhí)行,。

    家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助,。按照國家制定的家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，兩區(qū)所需經(jīng)費由中央,、省,、市、區(qū)財政按50∶20∶15∶15比例分擔(dān),；市本級學(xué)校由市財政承擔(dān)扣除中央,、省補助后的不足部分；擴權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央,、省補助后的不足部分。

校舍安全保障,。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍安全保障：農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，所需經(jīng)費由中央、省,、市財政按80∶16∶4比例分擔(dān),，兩區(qū)除中央、省,、市補助外自行兜底,；擴權(quán)縣所需經(jīng)費由中央和省級承擔(dān)，除中央,、省補助外自行兜底,。城市公辦學(xué)校校舍安全保障：市本級城市公辦學(xué)校所需經(jīng)費由市財政承擔(dān)；縣（區(qū)）城市公辦學(xué)校所需經(jīng)費由縣（區(qū)）財政自行承擔(dān)。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進程和中央,、省部署,，適時研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。

貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助,。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，扣除中央、省補助資金后,，市和區(qū)財政按50：50比例分擔(dān),；擴權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央、省補助后的不足部分,。

免費提供教科書,。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版新華字典，所需經(jīng)費均由中央財政承擔(dān),；免費提供地方課程教科書,，所需經(jīng)費由省級財政承擔(dān)。

免費提供作業(yè)本,。兩區(qū)所需經(jīng)費由省,、市、區(qū)財政按45∶10∶45比例分擔(dān),；市本級學(xué)校由市財政承擔(dān)扣除省補助后的不足部分,；擴權(quán)縣自行承擔(dān)扣除省補助后的不足部分。

其他經(jīng)常性事項,。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計劃教師（以下簡稱特崗教師）工資性補助按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。特崗教師工資性年收入水平高于中央財政特崗教師工資性補助標(biāo)準(zhǔn)的,，高出部分由縣（區(qū)）財政自行承擔(dān),。

涉及階段性任務(wù)和專項性工作事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升和義務(wù)教育均衡發(fā)展,，現(xiàn)階段重點改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和優(yōu)化教育資源配置，市本級學(xué)校所需經(jīng)費由市財政承擔(dān),；縣（區(qū)）學(xué)校由縣（區(qū)）財政自行承擔(dān),。國家級教師培訓(xùn)所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)；省級教師培訓(xùn)所需經(jīng)費由省級財政承擔(dān),；市級教師培訓(xùn)所需經(jīng)費由市財政承擔(dān),；縣（區(qū)）級教師培訓(xùn)所需經(jīng)費由縣（區(qū)）財政自行承擔(dān)。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助,，按照國家統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。

此外,，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策,，中央和省級財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對市縣（區(qū)）義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，市縣（區(qū)）財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放,。

（二）學(xué)生資助方面

學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系,，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育,、職業(yè)教育,、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán),，并按照具體事項細(xì)化,，其中：用于激勵引導(dǎo)方面的事項所需經(jīng)費主要由中央財政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央,、省,、市、縣（區(qū)）財政分別承擔(dān),；用于困難資助方面的事項,，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央,、省,、市、縣（區(qū)）財政分檔負(fù)擔(dān)比例,。學(xué)生資助由中央,、省、市級財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排,。

學(xué)前教育幼兒資助,。學(xué)前幼兒保教費減免政策，由省分地區(qū)核定基礎(chǔ)減免標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費扣除中央獎補后的差額部分,，省級財政按總水平35%給予補助（分市縣核定具體分擔(dān)比例），縣（區(qū)）財政自行承擔(dān)扣除中央,、省補助后的不足部分,。

普通高中免學(xué)雜費補助,。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學(xué)雜費補助,，所需經(jīng)費由中央和省按80:20比例分擔(dān)。應(yīng)由省承擔(dān)部分及省相關(guān)政策所需經(jīng)費,，省級財政統(tǒng)籌中央資金,，按照省分市縣核定的補助標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校所需經(jīng)費由中央、省,、市財政按80∶9∶2比例分擔(dān),，不足部分由區(qū)財政補足；市本級學(xué)校由市財政承擔(dān)扣除中央,、省補助后的不足部分,；擴權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央、省補助后的不足部分,。

普通高中國家助學(xué)金,。國家統(tǒng)一實施的普通高中國家助學(xué)金，區(qū)屬學(xué)校所需經(jīng)費由中央,、省,、區(qū)財政按80∶8∶12比例分擔(dān)；市本級學(xué)校由市財政承擔(dān)扣除中央,、省補助后的不足部分,；擴權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央、省補助后的不足部分,。

中等職業(yè)教育免學(xué)費,、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助和國家助學(xué)金,，區(qū)屬學(xué)校所需經(jīng)費由中央,、省財政按80∶19比例分擔(dān)，區(qū)級財政在統(tǒng)籌中央和省補助的基礎(chǔ)上對區(qū)屬學(xué)校按照核定的分學(xué)校免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)全額給予補助,；市本級學(xué)校由市財政承擔(dān)扣除中央,、省補助后的不足部分；擴權(quán)縣自行承擔(dān)扣除中央,、省補助后的不足部分,。實行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)。

高校國家助學(xué)金,。本?？粕鷩抑鷮W(xué)金按國家平均資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，研究生國家助學(xué)金按國家資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。市屬高校所需經(jīng)費由中央和市級財政按照80∶20比例分擔(dān),。

高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金,、國家勵志獎學(xué)金,、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助,，按照國家制定的相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān),。

中職和本專科建檔立卡貧困家庭學(xué)生特別資助,。按照省確定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。所需經(jīng)費，兩區(qū)按照省,、市,、區(qū)財政40∶20∶40比例分擔(dān)；擴權(quán)縣自行承擔(dān)扣除省補助后的不足部分,。

高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助,。生源地信用助學(xué)貸款和校園地國家助學(xué)貸款貼息應(yīng)由我省承擔(dān)的部分，省屬高校由省級財政承擔(dān),，市屬高校由市級財政承擔(dān),。生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補償金應(yīng)由我省承擔(dān)的部分，50%按照借款學(xué)生就讀高校隸屬關(guān)系,，省屬高校由省級財政承擔(dān),，市屬高校由市級財政和學(xué)生就讀高校按20∶80比例分擔(dān)；另外50%根據(jù)借款學(xué)生入學(xué)前戶籍所在地,，由縣（區(qū)）財政承擔(dān),。校園地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金，省屬高校由省級財政承擔(dān),，市屬高校由市級財政承擔(dān),。

（三）其他教育方面    

學(xué)前教育、普通高中教育,、職業(yè)教育,、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主,、受教育者合理分擔(dān),、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央與地方共同財政事權(quán),，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由中央,、省、市,、縣（區(qū)）財政分別承擔(dān),。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項,，國家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),；各縣（區(qū)）在確保國家和我省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，如需制定高于國家,、省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需經(jīng)費自行負(fù)擔(dān),；法律法規(guī)或黨中央國務(wù)院,，省委省政府、市委市政府另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。各縣（區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項,，為縣（區(qū)）財政事權(quán),，由縣（區(qū)）財政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育,、特殊教育,、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校,、軍隊,、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī),、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行,。中央、省,、市級基本建設(shè)支出按國家和省,、市級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央,、省,、市級財政事權(quán)或中央、省,、市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)事項,。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合,，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任,，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長,。全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率,、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量,。

（二）明確地方權(quán)責(zé)

各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案精神認(rèn)真履行職責(zé)，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地方的資金安排力度,。

（三）促進規(guī)范運行

各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度,，加快推進依法行政、依法理財,。

（四）協(xié)同推進改革

教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合,、協(xié)同推進、良性互動,、形成合力,。根據(jù)教育改革發(fā)展形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求,，適時健全完善基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。為推進教育領(lǐng)域共同事權(quán)的財政支出責(zé)任與省,、市,、縣（區(qū)）財力更加協(xié)調(diào)匹配，除市委,、市政府另有規(guī)定之外,，以后年度凡是市級層面新增、擴面,、提標(biāo)的教育增支事項,，市級財政對增支部分的分擔(dān)比例應(yīng)與市級財力相適應(yīng)。

本方案自2021年1月1日起實施,。