《關(guān)于進一步做好利用外資工作責(zé)任分工方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《進一步做好利用外資工作責(zé)任分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2021年3月22日

進一步做好利用外資工作責(zé)任分工方案

為認真落實《四川省人民政府關(guān)于進一步做好利用外資工作的實施意見》（川府發(fā)〔2020〕28號）確定的各項重點任務(wù),，結(jié)合雅安實際，特制定本分工方案,。

一,、加大對外開放力度

（一）嚴格落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》，負面清單以外的領(lǐng)域,，按照內(nèi)外資一致原則,，任何縣（區(qū)）和部門（單位）不得單獨針對外資準(zhǔn)入進行限制。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委

責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市經(jīng)濟合作和外事局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會（分工中只有牽頭單位的責(zé)任事項,，該單位既是牽頭單位也是責(zé)任單位,；有兩個及兩個以上牽頭單位的責(zé)任事項，牽頭單位按照職能職責(zé)范圍各自牽頭落實）

（二）認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于取消或放寬服務(wù)業(yè),、制造業(yè),、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制政策,，落實取消或放寬銀行業(yè),、證券業(yè),、保險業(yè)和汽車等制造業(yè)企業(yè)外資股比限制等規(guī)定。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委

責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局,、市金融工作局,、雅安銀保監(jiān)分局

（三）支持外商獨資設(shè)立專用車、新能源汽車,、商用車制造企業(yè),；支持中外合資乘用車企業(yè)的外方按規(guī)定轉(zhuǎn)讓或交易平均燃料消耗量與新能源汽車積分。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局

（四）擴大電信,、教育,、衛(wèi)生、金融等重點領(lǐng)域開放,。

牽頭單位：市發(fā)展改革委員會

責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市教育局、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)督管理局,、市金融工作局

（五）深入推進外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點，引導(dǎo)國際資本投向融資租賃,、商業(yè)保理,、小額貸款等領(lǐng)域,。

牽頭單位：市金融工作局  

責(zé)任單位：人民銀行雅安中心支行,、國家外匯管理局雅安分局、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（六）放寬外商設(shè)立投資性公司條件,，支持外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）項目。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委,、市財政局

責(zé)任單位：市經(jīng)濟合作和外事局,、國家外匯管理局雅安分局

（七）鼓勵外商在我市“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中加大投資力度,，運用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，參與新能源汽車充電樁,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市經(jīng)濟合作和外事局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

二、加大投資促進力度

（八）推動跨國公司來雅設(shè)立全國總部,、區(qū)域總部或功能性總部機構(gòu),。進一步落實強化外資總部經(jīng)濟規(guī)劃，支持縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)在開辦,、購房和租房等方面出臺支持外資總部經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，加強外資總部引進和培育,。

牽頭單位：市商務(wù)局,、市財政局

責(zé)任單位：市經(jīng)濟合作和外事局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（九）支持外商投資企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵跨國公司與本土企業(yè),、科研機構(gòu),、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)合作,，符合條件的可按規(guī)定給予研發(fā)經(jīng)費支持,。

牽頭單位：市科技局

責(zé)任單位：市財政局

（十）支持外商投資企業(yè)來雅創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)，推動高新技術(shù)成果在雅轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,。

牽頭單位：市科技局

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委,、市經(jīng)濟和信息化局

（十一）支持在雅外商投資企業(yè)主持或參與四川省科技計劃項目，參與四川省科學(xué)技術(shù)獎勵評選,，按相關(guān)程序申報有關(guān)技改資金,。   

牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局

責(zé)任單位：市財政局

（十二）支持外商投資企業(yè)引進全球前沿技術(shù)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才,，地方政府可對符合條件的給予獎勵,。

牽頭單位：市人才辦

責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會保障局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（十三）支持外商以收購、兼并,、重組等方式來雅設(shè)立企業(yè),，整合全球產(chǎn)業(yè)鏈資源。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委  

責(zé)任單位：市國資委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市金融工作局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

（十四）支持外商跨境并購重大項目來雅落戶,。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委  

責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市經(jīng)濟合作和外事局

（十五）支持符合條件的外商公平參與國有企業(yè)改組改造、兼并收購,，參與金融不良資產(chǎn)重組與處置,。

牽頭單位：市國資委

（十六）支持各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)打造品牌化招商引資平臺,，發(fā)展具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委

責(zé)任單位：市經(jīng)濟合作和外事局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（十七）鼓勵外商投資企業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè),、運營特色產(chǎn)業(yè)園。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委

責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市經(jīng)濟合作和外事局,、市科技局、市商務(wù)局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（十八）支持有條件的地方申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）和國際（地區(qū)）合作園區(qū),。

牽頭單位：市商務(wù)局  

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（十九）加大對各類開放平臺招商引資的資金支持和政策保障。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市科技局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：市財政局,、市經(jīng)濟合作和外事局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（二十）加大放權(quán)授權(quán)力度,，全面推進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“審批不出區(qū)”“最多跑一次”改革，打造一流營商環(huán)境,。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委  

責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市科技局、市財政局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

三,、加大服務(wù)保障力度

（二十一）全面推行資本項目收入支付便利化改革,，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用,。

牽頭單位：市金融工作局  

責(zé)任單位：國家外匯管理局雅安分局、人民銀行雅安中心支行

（二十二）支持符合條件的外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式,，降低融資成本,。

牽頭單位：市金融工作局  

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、人民銀行雅安中心支行,、國家外匯管理局雅安分局

（二十三）鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資,。

牽頭單位：國家外匯管理局雅安分局、市金融工作局

（二十四）保障在雅永久居留外國人子女入學(xué)權(quán)益,，在雅永久居留外國人子女在入學(xué)方面享受永久居留所在縣（區(qū)）戶籍學(xué)生同等待遇

牽頭單位：市教育局  

責(zé)任單位：市公安局,、市人力資源社會保障局

（二十五）在項目規(guī)劃建設(shè)過程中推行“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（二十六）政府及其有關(guān)部門在政府資金安排,、土地供應(yīng)、稅費減免,、資質(zhì)許可,、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報,、人力資源政策等方面,，應(yīng)當(dāng)依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)展和改革委  

責(zé)任單位：市財政局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（二十七）積極解決外商投資企業(yè)融資難問題，鼓勵銀行開發(fā)使用專利或知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,、訂單合同貸款等金融產(chǎn)品,。

牽頭單位：市金融工作局、雅安銀保監(jiān)分局,、人民銀行雅安中心支行

（二十八）幫助外商投資企業(yè)加強與高等院校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的聯(lián)系，切實解決用工難題,。

牽頭單位：市人力資源社會保障局 

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

四、加大權(quán)益保護力度

（二十九）依法執(zhí)法,，有效落實外商投資法及其配套法規(guī)和各項政策措施,。掛圖作戰(zhàn)，明確列出“廢改立”清單和完成時限,，抓緊廢止或修訂與現(xiàn)行開放政策法規(guī)不符的政策文件,。依法不得限制外商投資企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,、搬遷、注銷等行為,，并提供必要支持,。及時全面履行依法簽訂的各類民事合同，依法依規(guī)兌現(xiàn)向投資者作出的各項承諾,，依法妥善審理違約產(chǎn)生的糾紛,。建立健全全市外商投資企業(yè)投訴工作機制，縣級以上地方人民政府應(yīng)指定部門或機構(gòu)負責(zé)受理本區(qū)域外商投資企業(yè)或其投資者的投訴,，設(shè)立綠色通道,，及時解決外商投資環(huán)境方面存在的問題。

牽頭單位：市司法局  

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)督管理局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（三十）優(yōu)化監(jiān)管方式,。健全跨部門隨機抽查事項清單，針對同一檢查對象的多個檢查事項,，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍并開展聯(lián)合抽查,。科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，在同一年度內(nèi)因同一事項對同一檢查對象的抽查次數(shù),，原則上不超過1次,。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)實際，實施審慎包容監(jiān)管,。細化,、量化各行業(yè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布輕微違法行為免罰清單,。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局,、市經(jīng)濟合作和外事局

責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門

（三十一）按照司法主導(dǎo)、嚴格保護,、分類施策,、比例協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護原則,，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度，依法適用知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償,。依法從重處罰知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪,，加強知識產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判,。深入推進民事、行政,、刑事知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作,，探索知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護效能,。行政機關(guān)及工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù),。

牽頭單位：市法院

責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)督管理局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（三十二）全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)工作，鼓勵外商投資企業(yè)參與我市標(biāo)準(zhǔn)化工作,，公平參與地方標(biāo)準(zhǔn),、團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的科學(xué)性和透明性,。鼓勵在雅外商投資企業(yè)參與國際,、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)準(zhǔn)文本中排序第一的起草單位,，可申報項目補助經(jīng)費,。

牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局

（三十三）進一步貫徹落實政府采購制度改革相關(guān)措施，堅持公開透明,、公平競爭原則,，不得歧視外商投資企業(yè)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī),，采購人,、采購代理機構(gòu)不得設(shè)置條件限制或排斥外商投資企業(yè)。

牽頭單位：市財政局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

五,、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

（三十四）加強對全市外資系統(tǒng)的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合雅安市“進千企”活動密切聯(lián)系全市外資企業(yè),，聽取相關(guān)訴求,，協(xié)助各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)相關(guān)困難和問題,。建立重大在談和已簽約外資項目庫,，定期推動外資重大在談項目工作。

牽頭單位：市經(jīng)濟合作和外事局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（三十五）落實主體責(zé)任,，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，深化利用外資體制機制改革，切實抓好本區(qū)域利用外資工作,。

牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（三十六）支持各縣（區(qū)）、各行業(yè)主管部門建立并及時更新發(fā)布外資招商項目庫,、客商資源庫和法規(guī)政策庫,，編制外商投資指引。

牽頭單位：市經(jīng)濟合作和外事局,、市商務(wù)局  

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（三十七）探索拓展境外招商網(wǎng)絡(luò)，推動境外招商機構(gòu)建設(shè),，鼓勵各縣（區(qū)）,、各部門利用境外機構(gòu)開展委托招商。

牽頭單位：市經(jīng)濟合作和外事局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（三十八）深化銀政企合作,，利用國有商業(yè)銀行、出口信用保險公司等海外分支機構(gòu)資源優(yōu)勢開展聯(lián)合招商,。

牽頭單位：市經(jīng)濟合作和外事局,、市金融工作局

（三十九）在中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會,、四川農(nóng)業(yè)博覽會,、中外知名企業(yè)四川行等重大平臺活動中，邀請外商投資企業(yè)參加專題招商活動,。

牽頭單位：市經(jīng)濟合作和外事局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市科技局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（四十）推行重大招商引資項目承包制,，配備項目專員，開展全過程,、全鏈條,、全方位服務(wù)。鼓勵專業(yè)化社會組織,、招商機構(gòu),、企業(yè)和個人引進符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目，各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)可按照其引進項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻情況給予獎勵,。

牽頭單位：市經(jīng)濟合作和外事局  

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

（四十一）研究設(shè)立雅安市重大招商引資項目市級財政激勵獎補資金,，對引進重大外資產(chǎn)業(yè)項目和總部經(jīng)濟項目措施得力,、成效顯著的縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會給予獎補。力爭出臺雅安市市級財政重大項目招商引資激勵獎補資金管理辦法,，把引進外商投資和國際金融組織及外國政府貸款情況納入招商引資重大項目激勵獎補范圍,。

牽頭單位：市財政局,、市經(jīng)濟合作和外事局

（四十二）鼓勵各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)出臺吸引外資的政策舉措，加大對新引進重大外資項目和在雅外資企業(yè)增資項目的獎補力度,。

牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（四十三）對出境開展招商活動的團組在出國批次、人員數(shù)量和經(jīng)費方面優(yōu)先予以保障,。

牽頭單位：市經(jīng)濟合作和外事局

責(zé)任單位：市財政局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

（四十四）科學(xué)設(shè)置外資考核指標(biāo),，將各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)外資FDI到資（商務(wù)部統(tǒng)計口徑外商直接投資實際利用外資）納入年度目標(biāo)考核任務(wù)中。實行實際利用外資月考核制度,，每月通報各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)實際利用外資到位排名情況。

牽頭單位：市經(jīng)濟合作和外事局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

（四十五）強化與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)動機制,，按季度對外資招引服務(wù)工作實行監(jiān)督檢查，堅決杜絕相關(guān)政策落實過程中的官僚主義,、形式主義問題,。

牽頭單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)

責(zé)任單位：市經(jīng)濟合作和外事局