《雅安市培育發(fā)展新消費三年行動方案（2020—2022年）》文件解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

經市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市培育發(fā)展新消費三年行動工作方案（2020－2022年）》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2020年12月31日

雅安市培育發(fā)展新消費三年行動方案（2020—2022年）

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)<四川省培育發(fā)展新消費三年行動方案（2020-2022年）>的通知》（川辦發(fā)〔2020〕52號）精神,，有效應對新冠肺炎疫情對消費的影響,，順應消費發(fā)展新趨勢，培育壯大新消費,，進一步發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用,，結合我市實際制定本方案,。

一、總體要求和目標

（一）總體要求,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹落實省委、省政府決策部署,，結合雅安實際,，順應居民消費升級趨勢，培育消費新業(yè)態(tài),、新模式,、新導向，將發(fā)展壯大新型消費,、提檔升級傳統(tǒng)消費作為對沖疫情影響的重要舉措,，深入開展“七大消費行動”，促進消費擴容提質,，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求,，不斷提升消費對經濟增長的拉動力。

（二）行動目標,。

實現(xiàn)消費回補,。加快釋放被抑制、被凍結的消費,，全市消費總量恢復增長,，增幅高于全國平均水平。以構建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系為目標,，依托雅安資源優(yōu)勢和區(qū)位條件,，推動建立一批具有縣（區(qū)）域特色消費中心城市，不斷提升“雅安·一座最滋潤的城市”品牌形象知名度,。到2022年,，力爭全市社會消費品零售總額超過300億元，城鄉(xiāng)居民人均消費支出分別超過3萬元,、1.8萬元。

加速新消費發(fā)展,。培育壯大新型消費,，升級地方特色消費，到2022年,，服務消費在城鄉(xiāng)居民人均消費支出中占比提高到50%左右,，信息消費規(guī)模超過30億元，網絡零售額突破22億元,。

優(yōu)化消費環(huán)境,。以創(chuàng)建天府旅游名縣和全域旅游示范區(qū)為契機,，不斷提高經營者誠信度、消費者滿意度,、消費安全度和體驗舒心度,，營造放心舒心的消費環(huán)境。到2022年,，消費者滿意度總指數(shù)提高到83以上,。

二、實施文旅消費提振行動

（三）拓寬文旅消費領域,。以建設成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地為目標,，支持縣（區(qū)）積極創(chuàng)建天府旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)。做大做強大熊貓文化和茶文化兩大國際品牌,，建設碧峰峽,、蒙頂山等十大文旅精品景區(qū)，打造熊貓故鄉(xiāng)探秘,、世界茶源尋根等5條文旅精品線路,，實施文旅提升六大行動，新創(chuàng)一批國家A級景區(qū),、文旅特色村落,。啟動《“最美國道318線”雅安段文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》編制工作，積極推動最美國道318線（雅安段）成為景觀大道,、產業(yè)大道,、旅游黃金路線。鼓勵發(fā)展文化主題旅游飯店,、民宿客棧等旅游住宿業(yè)態(tài),，加快推進全市旅游民宿集群建設。到2022年,，新培育4A級及以上旅游景區(qū)1個,。〔責任單位：市文化體育和旅游局,，市委宣傳部,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市經濟和信息化局、市交通運輸局,、市農業(yè)農村局,、各縣（區(qū)）人民政府。逗號前為牽頭單位（下同）,；以下均需各縣（區(qū)）人民政府負責,，不再列出〕

（四）打造智慧文旅環(huán)境,。依托中國·雅安大數(shù)據產業(yè)園，積極推進雅安智慧旅游公共服務信息平臺的提升和應用,。推進“5G+智游雅安”建設,，廣泛開展智能講解、VR/AR項目,、電子導游等服務,，廣泛應用互聯(lián)網售票，二維碼驗票,，推動銀行卡和移動支付全覆蓋,。推進智慧景區(qū)、智慧文博場館,、數(shù)字博物館等建設,，統(tǒng)籌推進雅安文化事業(yè)、文化產業(yè),、文化和旅游業(yè)融合發(fā)展,。（責任單位：市文化體育和旅游局，市經濟和信息化局,、市政務服務和大數(shù)據局,、人行雅安中心支行、經開區(qū)管委會）

（五）實施文旅商深度融合,。創(chuàng)新推進“文化+”“旅游+”跨界融合,，促進康養(yǎng)旅游、紅色教育培訓,、文化旅游演藝精品,、夜游經濟等文化旅游產業(yè)與三次產業(yè)深度融合發(fā)展，推進商貿古鎮(zhèn),、文化遺產,、歷史古跡建筑、鄉(xiāng)村民宿等的保護和活化利用,。堅持文旅,、商旅融合推進步行街改造，將雅安“茶文化”“熊貓文化”和“三雅文化”等為代表的民族民俗文化元素與步行街改造相融合,，提升城市品位和文化底蘊,。鼓勵實體零售業(yè)與創(chuàng)意產業(yè)、文化產業(yè),、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展,，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動,，發(fā)展情景式,、體驗式、帶入式消費模式,。到2022年,，改造提升10條商業(yè)步行街，爭創(chuàng)3條省級步行街,。（責任單位：市文化體育和旅游局,，市發(fā)展改革委、市財政局,、市商務局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局）

三,、實施信息消費提速行動

（六）提升信息消費基礎,。全面完成“寬帶中國”示范城市建設，構建高速率,、廣普及,、全覆蓋、智能化的下一代互聯(lián)網,。以國家電信普遍服務試點項目為抓手,，持續(xù)開展網絡提速降費行動，深入推進信息進村入戶,，降低農村信息網絡使用成本,。支持利用5G技術升級改造有線電視網絡，實施廣播電視“戶戶通”提質工程,。實施“縣縣通5G”工程,，實現(xiàn)中心城區(qū)、各縣城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網絡全覆蓋,，所有行政村通光纖寬帶和4G網絡,。（責任單位：市經濟和信息化局，市發(fā)展改革委,、市通信發(fā)展辦公室,、市農業(yè)農村局）

（七）拓展信息消費場景。以建設成渝地區(qū)大數(shù)據產業(yè)基地為契機,，爭創(chuàng)省級信息消費體驗中心,。實施“兩化深度融合，萬家企業(yè)上云”行動,，提升信息技術服務水平,，加快信息技術服務與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，打響“西部數(shù)港·中國雅云”品牌,，帶動信息消費快速增長,。到2022年,，上云企業(yè)超過500家。（責任單位：市經濟和信息化局,，市發(fā)展改革委,、市文化體育和旅游局、市科技局,、市商務局,、經開區(qū)管委會）

四、實施健康消費提質行動

（八）推進新型養(yǎng)老服務,。全面放開養(yǎng)老服務市場,，提升養(yǎng)老服務質量，推動建立嚴格規(guī)范的事中事后綜合監(jiān)管實施細則,。鼓勵采取特許經營,、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式,，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構,。引導和規(guī)范轄內銀行機構針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，開發(fā)理財產品及金融產品,，滿足老年人金融服務需求,。建立養(yǎng)老服務信息平臺，整合資源,，實現(xiàn)“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”,。將智慧養(yǎng)老服務信息平臺有效覆蓋所有運營養(yǎng)老機構，新建3所社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體,。到2022年,，各縣（區(qū)）建成1個以上的“智慧養(yǎng)老院”或“智慧養(yǎng)老社區(qū)”。（責任單位：市民政局,，市發(fā)展改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市經濟和信息化局,、市衛(wèi)生健康委,、雅安銀保監(jiān)分局）

（九）建設醫(yī)養(yǎng)消費中心。加快建設川西醫(yī)養(yǎng)中心,，把握首批國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點市建設機遇,，實施“健康雅安”行動，通過“八大興醫(yī)工程”（醫(yī)療資源優(yōu)化工程,、基本醫(yī)療提升工程,、特色醫(yī)療促進工程、“三名”建設工程、優(yōu)質資源帶動工程,、基層衛(wèi)生能力提升工程,、醫(yī)聯(lián)體建設工程,、急救體系建設工程）,、“四大促進工程”（疾病免疫促進工程、衛(wèi)生環(huán)境促進工程,、健康文化促進工程,、食藥安全促進工程）、“四大發(fā)展工程”（醫(yī)療養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展工程,、康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展工程,、中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展工程、“互聯(lián)網+醫(yī)療”健康服務產業(yè)發(fā)展工程）,，培育醫(yī)養(yǎng)結合機構,，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，打造省級醫(yī)養(yǎng)結合示范機構,。到2022年,，全覆蓋的醫(yī)療服務網絡基本搭建，力爭創(chuàng)建省級臨床重點?？?個,、市級重點專科30個,，吸引川西區(qū)域病員到雅就診量年均增長速度2%以上,；醫(yī)養(yǎng)產業(yè)規(guī)模達200億元，年均增長速度達到10%以上,。（責任單位：市衛(wèi)生健康委,，市經濟和信息化局、市科技局,、市發(fā)展改革委,、市民政局、市醫(yī)保局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市文化體育和旅游局、市市場監(jiān)管局）

（十）大力發(fā)展康養(yǎng)服務,。以規(guī)劃建設國際生態(tài)康養(yǎng)城為引領,編制《雅安康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年)》,，推動雅安持續(xù)打造成渝地區(qū)高品質康養(yǎng)宜居地。積極發(fā)展健康醫(yī)養(yǎng),、生態(tài)游養(yǎng),、運動體養(yǎng)、食療藥養(yǎng)等覆蓋全生命周期、全方位,、全人群的康養(yǎng)全產業(yè)鏈,推動養(yǎng)老,、養(yǎng)生、養(yǎng)心和醫(yī)療,、文化,、體育、旅游等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展,積極創(chuàng)建省健康服務業(yè)示范市和示范縣(區(qū)),。到2022年,，力爭再培育1個國家森林康養(yǎng)基地，全市國家森林康養(yǎng)基地達到2個,，省級森林康養(yǎng)基地20個以上,，培育森林康養(yǎng)為主的各類生態(tài)康養(yǎng)景觀30萬畝。（責任單位：市衛(wèi)生健康委,，市發(fā)展改革委,、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市文化體育和旅游局）

（十一）培育新型體育消費,。加快體育產業(yè)發(fā)展，積極引進體育產業(yè)相關項目落戶雅安,，爭創(chuàng)國家體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū),鼓勵吸引民間資本進入體育健身休閑產業(yè)發(fā)展領域,，發(fā)展戶外運動休閑旅游，打造一批優(yōu)質戶外運動基地,、體育旅游精品線路,。圍繞文教新城、國際體育賽事中心,、雅安體育中心和陸家壩青少年體育活動中心,，打造省級體育比賽和訓練基地，推動成立雅安市體育產業(yè)公司,，促進全民體育消費和體育場館運營,。（責任單位：市文化體育和旅游局，市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委,、市經濟合作和外事局）

五、實施夜間消費創(chuàng)新行動

（十二）推動夜間經濟發(fā)展,。以凸顯雅安中心城區(qū)風貌和特色,、提升城市活力、拓展消費空間,、完善消費服務,、促進經濟繁榮為目標,，圍繞“食、購,、娛,、游、宿”等要素,，因勢利導,，加快構建以三雅園·雅安味道、西康記憶文旅街區(qū),、協(xié)和廣場歐式風情街為核心區(qū)的夜間經濟發(fā)展格局,，輻射帶動發(fā)展多個縣域夜間經濟特色街區(qū)。鼓勵特色街區(qū),、商圈等與文化、旅游,、休閑相融合,，開發(fā)夜間經濟特色產品、項目,，打造“雅安之夜”品牌,增強雅安夜間經濟活力和城市生活魅力,。到2022年，分別培育3個和10個以上的市級,、縣級夜間經濟示范街區(qū),。（責任單位：市商務局、市文化體育和旅游局,、市自然資源規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局,、市市場監(jiān)管局,、市綜合行政執(zhí)法局）

（十三）完善夜間消費配套服務。從完善城市基礎設施,、增強城市服務功能,、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境三個方面為著力點，加強夜間街景美化,、燈光造景,、裝飾照明等工作，優(yōu)化街面夜間臨時停車管理,、夜間公共交通線路和班次時間,，加大夜間經濟集聚區(qū)綜合整治和管理力度，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管,，引導各類夜市,、地攤規(guī)范有序發(fā)展,，加大對夜間經營主體的政策支持，進一步營造雅安綠色,、健康,、和諧的夜間消費氛圍。（責任單位：市交通運輸局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市商務局、市文化體育和旅游局,、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局,、市市場監(jiān)管局,、市綜合行政執(zhí)法局）

六、實施新興消費培育行動

（十四）推進教育產業(yè)發(fā)展,。加快建設雅安“文教新城”,，加大高等院校（高職學校）的引進力度，推動“產,、教,、城”一體規(guī)劃建設，支持社會力量多形式舉辦民辦職業(yè)院校,，深化產教融合,、校企合作，規(guī)范校外培訓機構管理,，完善校外培訓機構監(jiān)管機制,，規(guī)范校外培訓機構辦學行為。開發(fā)研學旅行,、實踐基地等教育服務產品,，打造以滎經自然教育基地為代表的一批教育服務項目。到2022年,，力爭培育 10-15 個市級中小學研學實踐教育基地,。（責任單位：市文旅融合發(fā)展服務中心、市教育局,、市發(fā)展改革委,、市人力資源和社會保障局）

（十五）推進電子商務發(fā)展。堅持電子商務產業(yè)集群集聚和集約化發(fā)展, 培育優(yōu)質電商市場主體,，持續(xù)優(yōu)化電商營商環(huán)境,，爭創(chuàng)四川省電商營商高地。支持平臺經濟,、直播帶貨,、數(shù)字零售,、無接觸商業(yè)等生活消費類新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展,。鼓勵優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)融匯電子商務,、工業(yè)互聯(lián)網等技術與模式，構筑線上線下一體化數(shù)字化供應鏈新體系,。依托益農信息社,，推動農業(yè)電子商務、農業(yè)物聯(lián)網建設,。加強對電子商務平臺,、企業(yè)的監(jiān)管力度，納入企業(yè)年報管理,。到2022年,，電商營商環(huán)境水平有效提升，跨境電商交易取得明顯進展,。（責任單位：市商務局,、市經濟和信息化局、市農業(yè)農村局,、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

七,、實施傳統(tǒng)消費升級行動

（十六）升級汽車和家電消費,。促進我市新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展，加快新能源汽車在我市城市公共交通等領域的推廣和發(fā)展,，兌現(xiàn)本市生產新能源公交車生產銷售獎補政策,，鼓勵有條件地區(qū)建設加氣站、充電樁等配套設施,。落實全面取消二手車限遷政策,，推進老舊汽車報廢更新。開展汽車下鄉(xiāng),、惠民購車節(jié),、家電下鄉(xiāng)等專項活動，鼓勵開展在線看車,、在線訂購,、在線用車等消費服務。促進家電產品更新?lián)Q代,，支持對購買綠色,、智能家電和以舊換新的消費者給予適當補貼。加大對新消費領域金融支持力度,，推動金融機構創(chuàng)新消費信貸產品和抵質押融資模式,，為居民購買新能源汽車,、綠色智能家電等產品提供信貸支持，穩(wěn)步擴大個人消費貸款范圍,。（責任單位：市經濟和信息化局,、市財政局、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市交通運輸局、市商務局,、雅安市稅務局,、人行雅安中心支行）

（十七）推進老舊小區(qū)改造。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，改善小區(qū)及周邊基礎設施,，完善養(yǎng)老、文體等配套設施,，提升公共衛(wèi)生,、便民市場等社區(qū)專項服務設施。繼續(xù)實施既有住宅增設電梯新三年計劃,，鼓勵老舊住宅加裝電梯,，解決老年人出行問題。鼓勵廢舊廠房,、老舊工業(yè)廠區(qū)改造為健身休閑娛樂中心等多功能,、綜合性新型消費載體，支持符合條件的老舊工業(yè)廠區(qū)申報省級工業(yè)遺產,。到2022年底,全市計劃完成改造老舊小區(qū)459個（其中雨城區(qū)中心城區(qū)254個）,，涉及居民26400戶以上，完成既有住宅電梯增設55臺以上,。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展改革委、市財政局）

（十八）拓展農村消費市場,。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設,，支持城鄉(xiāng)物流、農產品供應鏈,、農村電商等領域發(fā)展,，補齊流通領域短板，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通,。深入開展消費扶貧,，促進產銷對接，支持綠色,、生態(tài)農產品進市場,、進網絡,、進食堂、進社區(qū),，鼓勵機關,、企事業(yè)單位開展貧困村“以購代捐”活動。（責任單位：市商務局,、市扶貧開發(fā)局,、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局,、市農業(yè)農村局）

八,、實施消費環(huán)境優(yōu)化行動

（十九）發(fā)揮政府引領作用。加大政府在公共衛(wèi)生,、文化教育,、養(yǎng)老托育、大數(shù)據應用等公共服務領域投入,，推動優(yōu)質服務跨區(qū)域共享,。搭建線上線下融合的消費促進平臺，組織“雅安造”“雅字號”特色產品企業(yè)積極參與和開展市場拓展活動,。支持引導貧困地區(qū)涉農企業(yè),、專業(yè)合作社等市場主體參加“惠民購物全川行”“川貨全國行”兩大市場拓展活動，大力推動“四川扶貧”標識產品,、特色農副土特產品拓展市場,。持續(xù)開展“消費促進月”“惠民消費券”等系列活動，統(tǒng)籌安排促消費相關專項資金,，支持和引導新消費。（責任單位：市發(fā)展改革委,、市商務局,、市財政局、市經濟和信息化局,、市文化體育和旅游局,、市扶貧開發(fā)局、市農業(yè)農村局）

（二十）強化市場秩序監(jiān)管,。加強消費品質量安全監(jiān)管,，加大對侵害消費者權益行為查處力度和網絡消費維權力度，開展假冒偽劣商品專項整治,。貫徹落實“四川制造”品牌提升三年行動計劃,，充分激發(fā)“雅安造”品牌創(chuàng)新創(chuàng)造活力，集中利用三年時間培育壯大一批“雅安造”產品品牌,、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌,。以現(xiàn)代服務業(yè),、旅游業(yè)為重點，培育和發(fā)展有較高知名度的服務品牌,。到2022年,，全市注冊商標總數(shù)達到7000件、地理標志證明商標達到22件,，中國馳名商標達到8件,。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市經濟和信息化局,、市商務局,、市文化體育和旅游局、市公安局）

（二十一）完善消費信用體系,。加強與省級信用信息共享平臺互聯(lián)互通,，實現(xiàn)信息共享，以信用主體信息為主線,，建成雅安市信用信息資源庫,。通過全國信用信息共享平臺（四川雅安）和信用中國（四川雅安）2個網絡平臺向政務人員和社會公眾提供消費領域行政許可、行政處罰,、產品抽檢結果,、守信失信典型案例等信用信息的查詢、公示等服務,。建立完善守信激勵和失信懲戒制度,，加快推進社會誠信建設。推動12315指揮體系建設,，暢通消費維權渠道,。2022年，全面推廣使用雅安市社會信用信息共享平臺和信用門戶網站,。（責任單位：市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局、市經濟和信息化局,、市公安局,、市政務服務和大數(shù)據局）

九、強化組織保障

（二十二）加強統(tǒng)籌協(xié)調,。建立促進消費體制機制局際聯(lián)席會議制度,，加強部門、縣（區(qū)）聯(lián)動協(xié)作,，制定促消費工作舉措,，及時協(xié)調解決新消費培育發(fā)展過程中遇到的困難和問題，全面推進各項工作落地落實。（責任單位：市發(fā)展改革委,，市級有關部門）

（二十三）加強工作保障,。全面貫徹落實國家、省,、市出臺的政策措施,，確保各項措施落實到位。用好各類產業(yè)發(fā)展資金,，加大對消費性服務業(yè)重點領域,、重大項目和重大活動的支持力度。加強形勢研判,，及時發(fā)現(xiàn)難點堵點,，結合實際推動解決。（責任單位：市級有關部門）

（二十四）加強宣傳引導,。廣泛宣傳消費新業(yè)態(tài),、新模式、新導向,，及時發(fā)布消費信息,，倡導綠色消費理念，大力吸引外來消費,，增強市民消費信心,。做好促消費政策措施、典型經驗的解讀和宣傳,，有效引導消費預期,，不斷提升雅安消費者滿意度指數(shù)。（責任單位：市級有關部門）