《雅安市低溫雨雪冰凍災害應急預案》解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《雅安市低溫雨雪冰凍災害應急預案》已經(jīng)市政府領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2021年1月29日

雅安市低溫雨雪冰凍災害應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系及職責

2.1 指揮機構組成

2.2 成員單位職責

2.3 工作機制

3 預防與監(jiān)測預警

3.1 預防

3.2 監(jiān)測預報

3.3 預警信息發(fā)布

4 應急響應

4.1 災害分級

4.2 分級應對

4.3 先期處置

4.4 響應啟動

4.5 響應行動

4.7 響應終止

4.8 后期處置

5 應急保障

5.1 通信交通保障

5.2 應急隊伍保障

5.3 物資及資金保障

5.4 社會治安保障

5.5 宣傳、培訓和演練

6 附則

6.1 預案管理

6.2 監(jiān)督檢查

6.3 責任與獎懲

6.4 預案解釋

6.5 預案生效時間

7 附件

7.1 處置流程

7.2 工作編組及職責

1總則

1.1編制目的

貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指示批示精神、省委省政府和市委市政府關于做好防災減災救災相關工作要求，科學、有序、高效地組織開展我市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，最大限度減少人員傷亡和減輕災害損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《四川省氣象災害防御條例》《四川省低溫雨雪冰凍災害應急預案》《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》《雅安市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和雅安市應急委員會（以下簡稱市應急委）相關文件精神，編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于雅安市境內發(fā)生低溫雨雪冰凍災害的預防和應對處置等工作。

本預案所稱低溫雨雪冰凍災害是指由持續(xù)低溫，伴隨雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結冰現(xiàn)象，直接或間接威脅人民群眾生命安全；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等遭受較大損失；對重要基礎設施產(chǎn)生重大影響，導致大范圍交通中斷、停電、停氣等嚴重影響生產(chǎn)生活的自然災害。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，突出重點

堅持以人為本，把保民生、保交通、保供電、保安全、保穩(wěn)定作為主要任務，實行科學救援，落實保供措施，最大程度地減少災害對人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響。

1.4.2預防為主，防抗結合

各部門（單位）加強災害監(jiān)測預報，努力提高全社會的防范意識，落實各項防范應對措施，提前做好工作準備。積極采取有效措施切斷災害傳播鏈，盡最大可能防止次生或衍生災害的蔓延。

1.4.3統(tǒng)一領導，協(xié)調聯(lián)動

在市委市政府統(tǒng)一領導下，市應急委負責組織指揮、指導協(xié)調全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置。市級各有關部門（單位）按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應對，確保應對處置工作有力有序有效展開。

1.4.4分級負責，屬地為主

低溫雨雪冰凍災害應急處置工作遵循“屬地為主、分級負責、層級響應”的原則。特別重大和重大低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，按照省上的統(tǒng)一安排部署開展災害應對處置工作。較大低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，由市委市政府牽頭開展應對處置工作。一般低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，由縣（區(qū)）黨委政府牽頭開展應對處置工作，市級給予指導和幫助。涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由市級指揮機構負責組織協(xié)調應對。

2組織指揮體系及職責

2.1指揮機構組成

市應急委在市委、市政府的領導下，負責組織指揮、指導協(xié)調全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作。

市低溫雨雪冰凍災害防范應對日常工作由市應急委辦公室（市應急管理局）承擔。負責督促落實市應急委關于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置決策部署；調查、研究、分析全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，向市應急委提請需研究解決的重大問題和工作建議；牽頭開展應急管理監(jiān)督考核工作；負責低溫雨雪冰凍災害信息匯總上報并通報相關單位；協(xié)助市應急委負責同志組織開展特別重大、重大和較大低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，協(xié)調、指導、監(jiān)督一般低溫雨雪冰凍災害應對處置等工作。完成市委、市政府和市應急委交辦的其他工作。

2.2成員單位職責

市應急委各成員單位依據(jù)各自職責做好低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預警和行業(yè)管轄范圍內的防范、險情災情應急處置、受災群眾安置、恢復重建等工作。完成市應急委交辦的其他工作。

1.市委網(wǎng)信辦：負責指導支持災區(qū)和涉事單位做好輿情監(jiān)測和應對處置工作。

2.市發(fā)展和改革委：負責組織開展或指導災后恢復與重建的實施工作。負責低溫雨雪冰凍災害期間天然氣管道保護工作。負責向災區(qū)提供基本生活所需糧、油的儲運、調配等工作，組織救災生活類物資的配送；按照職責分工，做好生活類救災物資儲備相關工作。

3.市經(jīng)濟和信息化局：負責電力、成品油、天然氣等重要物資綜合調控、緊急調度和交通運輸協(xié)調工作，負責市級應急救災藥品的儲備和調度；負責組織搶險救援救災物資的生產(chǎn)和調運。負責組織指導基礎電信運營企業(yè)做好通信設施防御低溫雨雪冰凍災害的隱患排查工作，保障搶險救援救災指揮和重要部門、區(qū)域的通信暢通；向市應急委辦公室報告因災導致通訊中斷及恢復等情況。

4.市教育局：負責學校和校區(qū)安全，有序組織學生安全撤離，必要時采取調整上課時間、停止校車運營、停課等措施；配合做好受災人員和群眾的臨時安置。

5.市公安局：負責維護災區(qū)社會穩(wěn)定和重要場所秩序；加強全市道路交通疏導和車輛分流，保障參加搶險救援救災車輛優(yōu)先通行；協(xié)助做好群眾撤離和轉移；組織公安機關救援力量參加搶險救援救災工作；向市應急委辦公室報告因災導致道路阻塞等情況。

6.市民政局：負責對應急期救助、過渡期救助后基本生活困難且符合條件的受災群眾的臨時救助工作；負責組織協(xié)調遇難人員遺體處置工作；指導社會組織開展救災捐款和志愿者服務活動。

7.市財政局：負責統(tǒng)籌做好搶險救援救災資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關部門向中央財政和省級財政申請搶險救援救災補助資金。

8.市自然資源和規(guī)劃局：負責突發(fā)地質災害應急救援的技術保障工作；負責為低溫雨雪冰凍災害處置決策提供地理信息支撐。

9.市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織協(xié)調城市供水、供氣、排水及污水處理設施等市政設施正常運行、除雪除冰和搶修等；指導、監(jiān)督房屋建筑及市政工程工地應對低溫雨雪冰凍災害工作；指導屬地行業(yè)部門報送因災導致城市基礎設施受災情況；協(xié)同市應急委辦公室核定因災導致城市基礎設施受災情況。

10.市交通運輸局：負責公路水路交通行業(yè)低溫雨雪冰凍災害應對工作，指導協(xié)調處置職責范圍內公路水路搶通保通和應急運輸保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制；向市應急委辦公室報告因災導致道路中斷搶修等情況。

11.市水利局：負責指導農(nóng)村供水設施的搶修，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需要；向市應急委辦公室報告因災導致水利設施受災情況。

12.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責及時收集、整理和反映全市低溫雨雪冰凍農(nóng)業(yè)災情信息，指導全市農(nóng)業(yè)搶險救援救災、災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復和國有農(nóng)場系統(tǒng)應對低溫雨雪冰凍災害工作；向市應急委辦公室報告因災導致農(nóng)牧漁業(yè)等受災情況。

13.市商務局：負責災區(qū)主要生活必需品市場監(jiān)測，保障主要生活必需品市場供應，協(xié)調救災物資和災后恢復重建物資的供應等工作。

14.市文化體育和旅游局：負責組織指導地方做好A級旅游景區(qū)搶險救援救災和防災安全信息提示等工作，視災害情況協(xié)調、督促地方臨時關閉A級旅游景區(qū)；向市應急委辦公室報告因災導致景區(qū)游客滯留等情況。負責利用應急廣播平臺做好預警等信息發(fā)布工作；做好災區(qū)廣播電視設施系統(tǒng)設施設備的恢復工作。

15.市衛(wèi)生健康委：負責組織、指導災區(qū)的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，調配醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍或專家支援搶險救援救災工作。

16.市應急管理局：負責協(xié)調調動消防救援和安全生產(chǎn)應急救援等隊伍以及社會救援力量參與搶險救援救災工作；負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助工作；依法監(jiān)督、指導和協(xié)調低溫雨雪冰凍災害期間安全生產(chǎn)工作；會同市財政局做好搶險救援救災資金的申請、分配、管理和監(jiān)督；負責災情的收集、匯總和上報工作；組織開展較大及以上低溫雨雪冰凍災害調查評估；負責煤炭的緊急調度和交通運輸協(xié)調工作。

17.市市場監(jiān)督管理局：負責市場監(jiān)管，維護市場合法經(jīng)營，依法查處價格違法行為；向市應急委辦公室報告因災導致價格異常波動等情況。

18.市政府新聞辦：負責組織協(xié)調中央和省、市內主流媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道和新聞發(fā)布，做好輿論引導工作。

19.市氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監(jiān)測、預警發(fā)布工作；負責低溫雨雪冰凍災害氣象信息的收集、分析和評估；及時提供災害性天氣預警信息。

20.市林業(yè)局：負責全市林業(yè)低溫雨雪冰凍災害防范應對和生產(chǎn)恢復等工作，負責指導災區(qū)開展災后生態(tài)修復；向市應急委辦公室報告因災導致林業(yè)受災情況；完成市應急委交辦的其他工作。

21.共青團雅安市委：根據(jù)災區(qū)需求，負責動員社會力量參與災害應對和災后安置工作，做好應急志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關服務工作。

22.市紅十字會：負責籌措社會物資和資金，配合協(xié)助災害預防和應對處置工作。

23.市消防救援支隊：根據(jù)險情、災情，按照市應急委安排，參與防災減災救災有關工作，承擔低溫雨雪冰凍災害突發(fā)事件搶險救援救災工作。

24.雅安軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處：負責組織民兵開展搶險救援救災、營救群眾、轉移運送物資、穩(wěn)定秩序等工作。

25.武警雅安支隊：負責搶險救援救災、營救群眾、轉移運送物資、保護重要目標安全、協(xié)同公安機關維護災區(qū)社會秩序等任務。

26.國網(wǎng)雅安電力（集團）公司：負責雅安電網(wǎng)電力設施、設備的搶險搶修工作；負責災害期間保障搶險救援救災電力供應和重要用戶的用電需求；向市應急委辦公室報告因災導致電力系統(tǒng)受災情況。

其余成員單位根據(jù)實際情況做好職責范圍內的防范應對工作。市應急委根據(jù)需要組織其他有關單位參與應對處置工作。

2.3工作機制

2.3.1日常聯(lián)絡機制

由市應急委辦公室牽頭，定期或不定期召開協(xié)調會議，貫徹落實市委、市政府關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對的工作要求，研究重要事項，協(xié)調解決災害防范和應對過程中的重大問題，指導督促有關部門（單位）和地方政府按照職能職責抓好責任落實，共同做好災害的應對工作。

2.3.2會商研判機制

（1）定期會商機制。每年11月底前，對全市冬季低溫雨雪冰凍災害趨勢進行會商研判，編制綜合分析報告并向有關部門（單位）和縣（區(qū)）政府發(fā)送；每年11月至次年2月，每月月末對下月低溫雨雪冰凍災害趨勢進行會商研判，編制分析報告并向有關部門（單位）和縣（區(qū)）政府發(fā)送。

（2）預警會商機制。當市級氣象部門發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣預警時，各相關部門（單位）按照職能職責做好防范應對工作。市應急委辦公室視情況組織相關成員單位開展會商研判，安排布置防范應對工作。

（3）災中研判機制。災害發(fā)生后，市應急委辦公室組織相關成員單位和縣（區(qū)）分析研判災情，了解應對處置情況，研究部署應對處置工作。

2.3.3災情報送機制

（1）災情報送原則。

低溫雨雪冰凍災害信息報送和處理應遵循及時快捷、真實全面的原則，險情、災情等相關信息實行分級上報、歸口處理、同級共享。

遇到突發(fā)險情、災情，災區(qū)各部門（單位）應立即按行業(yè)歸口收集處理信息，及時向本級應急委辦公室和上級部門報送，并持續(xù)跟蹤了解和掌握險情、災情動態(tài)，做好續(xù)報工作，原則上以書面形式逐級上報，當發(fā)生特別重大和重大災情的緊急情況下可越級報告。

市應急委辦公室接到較大及以上險情、災情報告后，應立即報告市委、市政府和省應急委辦公室，并做好續(xù)報工作。

（2）災情報送內容。災情報告的基本要素包括：災害發(fā)生時間、范圍、強度和趨勢，因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置的人數(shù)，救援力量出動和其他已采取的措施，農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)等受災情況，旅游者滯留人數(shù)和時間，房屋倒塌及嚴重損壞情況，交通、電力、通信等重要設施損壞情況等。

（3）災情報送時限。災區(qū)應急委辦公室和相關部門（單位）接報后1小時內向上級機構報告，并根據(jù)事態(tài)進展，續(xù)報應對處置等有關情況，應急響應終止后及時提交終報。

2.3.4信息發(fā)布機制

（1）信息發(fā)布原則。及時、客觀、準確向社會發(fā)布低溫雨雪冰凍災情和防范應對工作信息，回應社會關切。

（2）分級發(fā)布機制。市應急委辦公室統(tǒng)一發(fā)布較大及以上低溫雨雪冰凍災害信息，重要信息發(fā)布前，由市應急委辦公室牽頭商有關部門共同審核，并征求市政府新聞辦意見。一般低溫雨雪冰凍災害信息，由災區(qū)縣（區(qū)）政府審核發(fā)布。

（3）加強輿論引導。深入報道市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府決策部署和搶險救援救災工作進展，大力宣傳先進模范和典型事跡，為低溫雨雪防范應對營造良好的輿論氛圍。

3預防與監(jiān)測預警

3.1預防

市、縣（區(qū)）應急委及相關部門要按照職能職責，從思想認識、組織管理和技術保障上充分做好低溫雨雪冰凍災害的預防準備工作。

1.思想準備。樹牢“人民至上、生命至上”理念，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作的部署和要求，加強宣傳動員，組織多種形式的宣傳培訓活動，宣講相關法律法規(guī)，提升各相關部門人員履職能力，增強全民防御低溫雨雪冰凍災害和自我保護的意識，提高極端災害常態(tài)化認識，做好“防大災、搶大險、救大災”的準備。

2.組織準備。建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織體系，理順防災減災救災工作機制，完善監(jiān)測預報、指揮調度、會商研判、值班值守等制度，逐級落實低溫雨雪冰凍災害應對責任人。

3.預案準備。及時編制、修訂本級低溫雨雪冰凍災害應急預案，按規(guī)定報批或備案。開展預案的宣傳、教育、培訓、演練，提升預案的可操作性。

4.物資隊伍準備。明確低溫雨雪冰凍災害應對物資品種、數(shù)量，足額補充和儲備搶險救援救災物資，確保急需時可調可用。加強低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災隊伍建設，統(tǒng)計梳理掌握本區(qū)域綜合性消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部隊、專業(yè)救援隊伍和各類社會應急救援隊伍情況，理順各類隊伍日常管理、災時調用、任務分配等工作機制。駐雅人民解放軍、武警部隊要支援地方抗災救災,組織部隊官兵協(xié)助地方人民政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。鼓勵和支持相關單位成立志愿服務隊伍，鼓勵和支持個人提供專業(yè)志愿服務，投入應急搶險救援救災工作的志愿服務隊伍由各級應急委管理和安排工作,各級團組織協(xié)助應急委,統(tǒng)籌協(xié)調做好志愿者及志愿者組織的報名、派遣和相關服務工作。

5.隱患排查。采取多種方式對存在風險的重點區(qū)域、重點部位和重點設施進行詳細調查和評估，及時采取有效措施管控風險、治理隱患，不能及時處置的，要落實好相關責任人，并采取針對性應急措施。

6.科技準備。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，強化低溫雨雪冰凍災害防范應對科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，充分運用新技術新方法，提高防災減災救災科學化、專業(yè)化和智能化水平。

3.2監(jiān)測預報

氣象部門為低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預報信息的提供單位，按照職能職責建立和完善監(jiān)測站點，在提供大范圍中長期預報的同時，加強小區(qū)域短臨預報，盡可能延長預見期和提高準確度，及時向市應急委辦公室提供監(jiān)測預報結果。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、經(jīng)濟和信息化、電力等有關部門（單位）按照職能職責分工，根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預報信息，對本行業(yè)可能受威脅的對象進行分析預測，并開展相關監(jiān)測預報工作，及時向市應急委辦公室報告相關情況。

3.3預警信息發(fā)布

3.3.1發(fā)布制度

低溫雨雪冰凍災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息。

3.3.2發(fā)布內容

低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發(fā)生的時間地點、預警級別、發(fā)展趨勢、防御指南和發(fā)布機構等。

3.3.3發(fā)布途徑

氣象部門應建立和完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，會同新聞媒體、基礎電信運營企業(yè)等建立快速發(fā)布機制，按照相關規(guī)定綜合運用電視、網(wǎng)絡、短信和應急廣播等各類渠道，及時發(fā)布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

廣播、電視、報紙等媒體單位以及通信運營企業(yè)，景區(qū)、公路、鐵路等運營管理單位，應及時播報和轉發(fā)當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

4應急響應

4.1災害分級

符合下列條件之一的，確認發(fā)生相應等級災害。

4.2分級應對

特別重大低溫雨雪冰凍災害和重大低溫雨雪冰凍災害，分別在黨中央、國務院和省委省政府的統(tǒng)一領導下實行市應急委擴大響應，建立由市委市政府主要領導任指揮長或市政府主要領導任指揮長的指揮體系，視情增加副指揮長和成員單位，搭建前后方指揮平臺，組織開展應對處置工作。

較大低溫雨雪冰凍災害在市委市政府統(tǒng)一領導和省應急委指導下，建立由市應急委負責組織指揮、指導協(xié)調應對處置工作，市應急委常務副主任或副主任任指揮長，視情增加副指揮長和成員單位，組織開展應對處置工作。受災縣（區(qū)）人民政府在市委市政府及市應急委的統(tǒng)一領導下開展應對處置工作。

一般低溫雨雪冰凍災害在受災縣（區(qū)）黨委、政府統(tǒng)一領導下，由受災縣（區(qū)）應急委負責組織指揮、指導協(xié)調應對處置工作,市應急委視情派出指導組赴災區(qū)監(jiān)督指導救災工作和關注災情發(fā)展，協(xié)調支援應急隊伍、專家和裝備物資等應急資源，各成員單位迅速按照職能職責開展應對處置工作。

4.3先期處置

當發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時，災區(qū)應急委、基層組織和單位應立即組織開展人員營救、傷員救治、避險轉移安置、隱患排查、重點設施維護搶修等先期處置，及時向本級人民政府和上級應急委辦公室報告相關情況。鄰近的人民政府視情組織和動員社會力量,對災區(qū)提供援助。

4.4響應啟動

當發(fā)生或可能即將發(fā)生特別重大低溫雨雪冰凍災害和重大低溫雨雪冰凍災害，由市應急委提出啟動一級和二級應急響應建議，市應急委主任批準。

當發(fā)生或可能即將發(fā)生較大低溫雨雪冰凍災害，由市應急委辦公室提出啟動三級應急響應建議，市應急委常務副主任或副主任批準。

發(fā)生或可能即將發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災害時,市上不啟動應急響應。

4.5響應行動

啟動一級、二級和三級應急響應時，按照下列要求組織實施：

（1）啟動一級應急響應時，由市委、市政府主要領導或市政府主要領導全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，市應急委常務副主任或副主任帶領有關部門趕赴受災嚴重的地區(qū)指導應對處置工作。啟動二級應急響應時，由市應急委主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，市應急委常務副主任或副主任帶領有關部門趕赴受災嚴重的地區(qū)指導應對處置工作。啟動三級應急響應時，由市應急委常務副主任或副主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，有關部門主要領導趕赴受災嚴重的地區(qū)指導應對處置工作。

（2）市應急委成立災害應對指揮部，啟動“6+N”工作編組(綜合協(xié)調組、救援救災組、要素供應保障組、交通運輸保障組、治安維穩(wěn)組、醫(yī)療衛(wèi)生組和其他工作組)，各成員單位按照職能職責分工迅速全力開展工作。

（3）市應急委辦公室組織相關成員單位與專家集中辦公，了解受災、應對處置和物資保障等情況，分析低溫雨雪冰凍天氣持續(xù)時間、影響范圍和發(fā)展趨勢，研究人員、物資和工具的調動部署，并將實時災情信息和應對處置進展上報市委、市政府。

（4）災區(qū)縣（區(qū)）政府在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，承擔本行政區(qū)域內的應對處置工作。災區(qū)政府主要領導要親臨一線、靠前指揮，重要情況直接報送市應急委辦公室。

（5）災區(qū)相關部門（單位）按照職能職責迅速排查重大危險源情況并研判發(fā)展趨勢，盡早啟動應對處置措施，及時向市應急委辦公室報送研判情況，嚴重災情向市應急委申請協(xié)調專業(yè)救援隊伍緊急處置。

4.6工作組構成及職責

市應急委啟動低溫雨雪冰凍災害一級和二級應急響應時，“6+N”工作組組長由分管副市長擔任；啟動三級應急響應時，“6+N”工作組組長由牽頭單位主要領導擔任。工作組組長主要負責組織協(xié)調工作組各成員單位共同做好應對處置工作。工作組和成員單位可根據(jù)實際需要進行調整。

4.6.1綜合協(xié)調組

牽頭單位：市應急管理局。

成員單位：市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委。

工作職責：協(xié)助組織實施應對處置行動。負責收集匯總險情、災情、社（輿）情等信息和應對處置工作進展情況；承辦會商協(xié)調和應對處置會議、活動和文電工作；負責全市應對處置綜合協(xié)調工作，負責各工作組之間的協(xié)調工作；負責組織和協(xié)調媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道和新聞發(fā)布，做好輿情監(jiān)測和輿論引導工作；組織、指導、監(jiān)督應對處置資金的撥付和使用。

4.6.2救援救災組

牽頭單位：市應急管理局。

成員單位：雅安軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、武警雅安支隊、市發(fā)展和改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局、市林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊、共青團雅安市委。

工作職責：開展災區(qū)氣象、地災隱患監(jiān)測，做好相關預警；編制搶險救援救災方案，開展災情會商研判，提供決策咨詢；組織開展受災人員營救、人員疏散轉移、臨時安置、救濟救助和物資保障等工作；監(jiān)督、指導和協(xié)調災害期間安全生產(chǎn)工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好各類應急救援力量的后勤保障工作；負責統(tǒng)籌各類應急救援隊伍、協(xié)調各類社會力量和應急裝備等資源。

4.6.3基礎設施保障組

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局。

成員單位：市發(fā)展和改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市文化體育和旅游局、國網(wǎng)雅安電力（集團）公司。

工作職責：負責電力、成品油、天然氣等要素供應以及供水、通信、廣播電視等保障工作;負責市級應急救災藥品的儲備和調度。指導相關企業(yè)對電、天然氣、成品油、供水、防洪、通信、廣播電視等設施設備的搶修工作并維護設施設備正常運轉。

4.6.4交通運輸保障組

牽頭單位：市交通運輸局。

成員單位：市公安局。

工作職責：實施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序；指導協(xié)調對公路、水路開展除雪除冰、防滑、養(yǎng)護和搶修工作；協(xié)調組織優(yōu)先運送傷員、搶險救援救災人員、物資和設備；協(xié)助做好滯留人員的安置和生活保障等工作。

4.6.5治安維穩(wěn)組

牽頭單位：市公安局。

成員單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局、武警雅安支隊。

工作職責：開展災區(qū)的社會治安維穩(wěn)和市場秩序穩(wěn)定工作，保障災區(qū)重要生活必需品的市場供應和價格穩(wěn)定；加強全市道路交通疏導和車輛分流，保障參加搶險救援救災車輛優(yōu)先通行；協(xié)助組織做好群眾撤離和轉移；組織公安機關救援力量參加搶險救援救災工作。

4.6.6醫(yī)療衛(wèi)生組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委。

成員單位：市民政局、市紅十字會。

工作職責：組織、指導災區(qū)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理疏導等工作；調配醫(yī)療衛(wèi)生物資和力量支援搶險救援救災工作。

4.6.7其他工作組

牽頭單位、成員單位和工作職責等根據(jù)需要設置。

4.7響應終止

當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮σ呀?jīng)或趨于結束，相關威脅和危害得到有效控制，受災群眾基本得到安置，災區(qū)群眾生活基本得到保障，災區(qū)社會秩序基本恢復正常時，由市應急委宣布終止響應。一級、二級急響應終止由市應急委辦公室報市應急委主任批準，三級急響應終止由市應急委辦公室報市應急委常務副主任或副主任批準。

4.8后期處置

4.8.1調查評估

調查評估堅持“分級負責、屬地為主”原則。分別由省、市、縣（區(qū)）人民政府組織對受災情況進行調查評估,總結災害應對處置工作經(jīng)驗,提出改進完善措施。調查評估結果逐級上報。

4.8.2救災救助

災后救災救助工作由災區(qū)人民政府具體實施。對特別重大和重大低溫雨雪冰凍災害的救災救助，在省人民政府的統(tǒng)一領導下，市、縣（區(qū)）人民政府做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后救災救助工作。較大災害救災救助在市人民政府的統(tǒng)一領導下，由災區(qū)人民政府做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后救災救助工作。一般災害救災救助由縣（區(qū)）人民政府負責。

4.8.3救災補償

救災過程中，災區(qū)人民政府及其部門根據(jù)救災需要依法調用和征用的物資、設備和交通運輸工具，在使用完畢或者救災工作結束后，應當及時歸還。調用和征用期間造成經(jīng)濟損失或者調用和征用后造成毀損、滅失的，災區(qū)人民政府及其部門應當按照國家有關規(guī)定給予補償。

救災工作結束后，征調部門應按照國家有關規(guī)定給予參與救災的應急救援隊伍及社會力量相應補償。

4.8.4恢復重建

按照災后恢復重建分類啟動原則,災區(qū)各級人民政府根據(jù)災損實際和重建需要,結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,科學有序組織開展災后恢復重建,全面恢復災區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

5應急保障

5.1通信交通保障

通信管理部門組織指導基礎電信運營企業(yè)保障災區(qū)與各級指揮中心、各部門間的通信暢通,組織協(xié)調災區(qū)通信搶修和恢復工作。廣電部門組織、指導、協(xié)調災區(qū)廣播電視保障工作,負責重大應急信息的傳播。

交通運輸部門、公安部門按照職能職責，保障搶險救援救災車輛優(yōu)先通行權，組織災區(qū)交通疏導和管制，保障搶險救援救災主要道路暢通，密切配合做好交通運輸保障工作。

5.2應急隊伍保障

災害應對處置中應充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍和國家隊的作用，發(fā)揮軍隊和武警部隊在搶險救援救災中突擊力量的作用，發(fā)揮專業(yè)救援隊伍骨干力量，社會應急救援隊伍輔助力量的作用。動用駐雅人民解放軍、武警部隊支援地方搶險救援救災,由災區(qū)當?shù)貞蔽岢鲂枨?通過同級軍事機關按規(guī)定程序辦理,各級人民政府負責協(xié)調。

縣級以上地方人民政府及相關部門要根據(jù)低溫雨雪冰凍災害特點,選取相關領域專家、學者和技術人才,組建專家隊伍,為災害監(jiān)測預報、分析研判、搶險救援救災、災害評估等提供技術支撐;要加強應急救援隊伍建設,確定各隊伍聯(lián)絡人,協(xié)助開展低溫雨雪冰凍災害日常聯(lián)絡、應急調度、信息傳遞、災情調查和報告等工作。

災區(qū)各級應急委可根據(jù)災害程度和范圍,調動具有專業(yè)能力的社會力量參與低溫雨雪冰凍災害的處置,緊急情況下可依法調用和征用交通運輸工具、物資、設備、人員等,搶險救援救災過程中要保障社會救援人員和設備的安全。

5.3物資及資金保障

縣級以上地方人民政府要做好低溫雨雪冰凍災害應對資金保障工作，一旦發(fā)生災害，要及時安排和撥付應急救災資金，確保應對處置工作順利進行。

應急搶險救援救災物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。縣級以上人民政府應根據(jù)本地區(qū)災害特點、分布情況、人口數(shù)量和行業(yè)危險源等情況，做好專業(yè)應急救援人員的防護裝備和器材配備工作，制定應急搶險救援救災物資采購、儲備、保養(yǎng)、更新和補充等工作計劃，完善物資調運機制。應急搶險救援救災物資可自行儲備，也可委托相關企業(yè)或組織代為儲備管理。

5.4社會治安保障

公安部門加強災區(qū)的治安管控，及時查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法行為，維持群眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點社會秩序，維護社會安全穩(wěn)定。

5.5宣傳、培訓和演練

縣級以上地方人民政府應采取多種形式，積極做好預案的宣傳工作，普及低溫雨雪冰凍災害防災減災與自救互救知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。

縣級以上地方人民政府應組織應急隊伍和相關部門（單位）制訂應對低溫雨雪冰凍災害的培訓和演練計劃，組織開展應對處置專業(yè)知識、技能和管理培訓，定期開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高專業(yè)技能和應對處置能力，最大限度保障救援人員的人身安全。

6附則

6.1預案管理

市應急委辦公室會同有關部門（單位）制定本預案，報市政府批準后印發(fā)實施，并根據(jù)工作實際需要及時進行修訂和完善。

縣（區(qū)）應急委辦公室會同有關部門制定本行政區(qū)域低溫雨雪冰凍災害應急預案,按照預案管理相關規(guī)定和要求 印發(fā)實施,并報上級政府部門備案。

有關部門、企事業(yè)單位和基層組織按照預案管理相關規(guī)定和要求開展低溫雨雪冰凍災害應急預案編修、印發(fā)和備案工作。

6.2監(jiān)督檢查

在市委、市政府和市應急委領導下，由市應急委辦公室會同有關成員單位，對本預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，指導各縣（區(qū)）人民政府做好低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，市政府有關部門以及重點企事業(yè)單位完善低溫雨雪冰凍災害應急準備，確保防范應對措施到位。

各行業(yè)主管部門應指導、監(jiān)督本行業(yè)內各部門和企事業(yè)單位開展低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。

6.3責任與獎懲

根據(jù)有關規(guī)定，建立健全低溫雨雪冰凍災害應對工作領導負責制和責任追究制。

對在低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害中，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應對處置不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照相關法律法規(guī)和黨內法規(guī)追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.4預案解釋

本預案由市應急委辦公室負責解釋。

6.5預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件7

7.1處置流程

7.2工作編組及職責