《雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)雅安市疾病防控救治能力提升三年行動方案（2020—2022年）的通知》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《雅安市疾病防控救治能力提升三年行動方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2020年12月31日

雅安市疾病防控救治能力提升三年行動方案（2020—2022年）

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥局關于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案的通知》（發(fā)改社會〔2020〕735號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省疾病防控救治能力提升三年行動方案（2020-2022年）的通知》（川辦發(fā)〔2020〕47號）要求，統(tǒng)籌當前疫情防控和長遠體制機制改革發(fā)展，加快補齊我市公共衛(wèi)生短板，完善疾病防控救治體系，切實提升公共衛(wèi)生服務水平和衛(wèi)生健康治理能力，有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，制定如下行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于疫情防控工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，推進醫(yī)、教、研、防、管融合發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，優(yōu)化疾病防控救治區(qū)域布局，強化疫情監(jiān)測、決策指揮、應急處置和重大科研等能力，提高平戰(zhàn)轉換能力，全面提升我市疾病防控救治水平，更好維護和保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。綜合考慮各地人口分布、城鎮(zhèn)化水平、疾病救治能力、疾病譜等影響因素，優(yōu)化配置疾病防控救治資源。按輕重緩急，分年度有序推進。

政府主導、分級負責。充分落實政府舉辦公共衛(wèi)生事業(yè)主體責任，按照各級政府財政事權和支出責任，加大疾病防控救治體系建設投入力度，切實保障公共衛(wèi)生公益性、公平性、可及性。

補齊短板、平戰(zhàn)結合。堅持問題導向，著力補短板、堵漏洞、強弱項，全面推進疾病防控救治體系達標建設。超前謀劃、有效儲備，更好滿足應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件需求。

（三）建設目標

到2022年底，全市醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構進一步優(yōu)化，疾病防控救治設施設備條件明顯改善，實現(xiàn)重大傳染病快速檢測能力縣（區(qū)）全覆蓋，市級傳染病醫(yī)院、縣（區(qū)）傳染病區(qū)（科）全覆蓋，初步形成高效統(tǒng)一、上下聯(lián)動、全域共享的指揮調度機制，基本建成全面覆蓋、區(qū)域協(xié)同、快速反應、保障有力的疾病防控救治體系。到2025年底，力爭建成功能完備的區(qū)域公共衛(wèi)生救治基地，形成優(yōu)質高效的現(xiàn)代化疾病防控救治體系。

二、強化公共衛(wèi)生應急防控救治能力

（一）實施疾病預防治療能力提升工程

1.建設區(qū)域重大疫情防控救治基地。重點支持雅安市人民醫(yī)院第三院區(qū)改造和擴建工程，增加傳染病治療床位，加快推進雅安市人民醫(yī)院第三院區(qū)建設成為全省“1+6”區(qū)域級重大疫情防控救治基地，按標準規(guī)范設置和強化中醫(yī)救治能力，加強設施設備配置、實驗室建設和物資儲備，輻射帶動周邊地區(qū)開展疾病防控救治工作。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委；責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局〕

2.完善全市疫情防控救治網絡。填平補齊縣（區(qū)）傳染病區(qū)（科）建設短板，統(tǒng)籌規(guī)劃建設市域內疾病防控救治設施，實現(xiàn)縣（區(qū)）傳染病區(qū)（科）全覆蓋，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，完善縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）獨立傳染病病區(qū)設施條件，做好流線設計，預留傳染病診區(qū)和可改造的基礎條件，適度預留應急場地，使其具備簡單改造即可用于傳染病救治的條件，配置隔離診室（病房）、購置醫(yī)療設備設施，強化哨點醫(yī)院實驗室等建設，增強快速反應能力，儲備一批可快速轉化的“后備床位”。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，有關縣（區(qū)）人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局〕

（二）實驗檢驗研究能力提升工程

3.強化疾病防治快速檢驗能力建設。按照《疾病預防控制中心建設標準》及實驗室生物安全要求，支持市、縣（區(qū)）級疾控機構和有條件的醫(yī)療機構生物安全實驗室建設或改造升級，配置必要的設施設備。加快推進生物安全實驗室建設，市本級至少配置10個P2實驗室（含P2+），每個縣（區(qū)）至少配置4個P2實驗室，配備微生物質譜鑒定系統(tǒng)等設備，購置疫情發(fā)現(xiàn)、標本采集、現(xiàn)場處置等設備，提升常見傳染病采樣檢測能力，形成24小時內完成禽流感、鼠疫、中東呼吸綜合征、艾滋病等重大傳染病快速檢測的能力。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，有關縣（區(qū)）人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局〕

（三）實施重癥醫(yī)療救治能力提升工程

4.提升醫(yī)療機構危急重癥救治能力。依托現(xiàn)有資源，完善市人民醫(yī)院第三院區(qū)（傳染病院區(qū)）負壓病房設施，配置負壓救護車。加強重癥監(jiān)測和診療設備配置，支持尚無重癥加強護理病房（ICU）的縣級醫(yī)院醫(yī)學科室建設，加快提升危急重癥救治和轉運能力。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局〕

（四）實施緊急醫(yī)學救援能力提升工程

5.建立市級公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)。在市政府應急指揮中心框架下，加強全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮能力建設，形成功能完備、反映迅速、處置高效并與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調度系統(tǒng)。通過省級生物安全大數(shù)據監(jiān)測信息平臺，定期開展生物安全風險評估。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，合理配置各級衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法裝備和快速檢測設備。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政務服務和大數(shù)據局〕

6.加強區(qū)域性醫(yī)用物資周轉儲備。加快建成區(qū)域性應急物資儲備基地，按照區(qū)域中心功能定位優(yōu)化完善醫(yī)用物資儲備體系,開展四大類突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置所需藥械和醫(yī)用防護等物資的應急儲備。強化市級醫(yī)用物資應急儲備，鼓勵各縣（區(qū)）加強醫(yī)用物資周轉儲備體系建設，補齊醫(yī)學救援裝備短板，建立醫(yī)用物資儲備周轉核銷機制，健全醫(yī)用物資保障統(tǒng)一調度機制，有效提升醫(yī)學救援保障能力。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市經濟和信息化局，有關縣(區(qū))人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等〕

7.完善重大疫情防控救治能力培訓體系。加快推進市人民醫(yī)院醫(yī)療培訓中心建設。依托省級重大疫情防控救治能力培訓中心和市人民醫(yī)院醫(yī)療培訓中心，提升全市重大疫情防控救治培訓能力，形成較為完善的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓體系，提高全市各級緊急醫(yī)學救援服務能力。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市財政局〕

8.提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)平戰(zhàn)轉換能力。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程經驗，統(tǒng)籌規(guī)劃實施大型體育場館、酒店、展覽館等針對性改造，在場地設置、通風系統(tǒng)、傳染病分區(qū)等方面預留接口、空間和設施，形成快速轉化為救治和隔離場所的條件。新建、在建的大型場館可結合平戰(zhàn)轉化需要，適當調整完善設計方案。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市文化體育和旅游局，有關縣（區(qū)）人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局〕

（五）實施基層預防控制能力提升工程

9.填平補齊縣域綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務短板。按照國家綜合醫(yī)院建設標準等，補齊薄弱縣縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）能力短板，重點支持業(yè)務用房達標、信息化建設及設施設備配置等。依托綜合能力較強的縣級醫(yī)院建立縣域緊密型醫(yī)共體，建設縣域醫(yī)學影像中心、臨床檢驗中心等，推動縣域內優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。支持在醫(yī)療資源短缺、覆蓋人口多、距離主城區(qū)較遠的地區(qū)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設縣域醫(yī)療次中心，更好滿足群眾就近就醫(yī)需求。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，有關縣（區(qū)）人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局〕

10.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構防控能力建設。加強社區(qū)醫(yī)院和達到國家“優(yōu)質服務基層行”推薦標準的基層醫(yī)療機構建設，改擴建發(fā)熱門診、發(fā)熱病房、中醫(yī)館等業(yè)務用房，加強院感防控流程再造，按照基層實際所需配置救護車輛及必要設備，強化基層防治能力，發(fā)揮好基層機構健康“守門人”的作用。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，有關縣（區(qū)）人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局〕

（六）實施中醫(yī)藥預防救治能力提升工程

11.提升中醫(yī)醫(yī)療機構防治能力。健全中醫(yī)醫(yī)療機構院內感染防控體系，加強急診科和感染疾病科建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病的獨特優(yōu)勢作用。根據氣候季節(jié)變化和疾病流行特點推廣一批中醫(yī)治未病服務和傳染病中西醫(yī)結合診療方案。開展急性烈性呼吸道傳染病中醫(yī)防治研究和中醫(yī)藥、中西醫(yī)結合臨床循證評價研究，推進中醫(yī)藥技術儲備，推動臨床創(chuàng)新成果轉化。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，有關縣（區(qū)）人民政府；責任單位：市科學技術局〕

三、健全疾病防控救治保障制度

（一）加強公共衛(wèi)生法治建設。嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)，強化我市公共衛(wèi)生法治保障，加強公共衛(wèi)生安全應急管理、傳染病防治、生物安全風險防控和治理等方面工作。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責任單位：市司法局、市應急管理局等〕

（二）完善科研管理服務機制。支持創(chuàng)新技術應用推廣，加大衛(wèi)生健康領域科技投入，積極參加國內外合作交流，大力推廣應用醫(yī)療健康關鍵核心技術，增強疫病防控和公共衛(wèi)生科技力量儲備。〔牽頭單位：市科學技術局、市衛(wèi)生健康委；責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局〕

（三）擴大公共衛(wèi)生人才供給。大力發(fā)展我市公共衛(wèi)生學歷教育和在職教育，加強疾病預防控制技能和公共衛(wèi)生醫(yī)師、中醫(yī)溫病學醫(yī)師教育培訓。健全全口徑公共衛(wèi)生職業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度，加強公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓和分級管理。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局〕

（四）健全應急物資保障機制。優(yōu)化全市重要應急物資儲備，建立健全流通、使用分段儲備機制，落實應急物資儲備屬地責任，加強市級應急物資儲備，構建市、縣（區(qū)）聯(lián)動的應急物資儲備保障格局。制定醫(yī)用物資保障應急預案，著力發(fā)展應急防疫物資產業(yè)，規(guī)范質量標準，提升應急供給能力，構建更加安全高效可控的醫(yī)用物資供應保障網。〔牽頭單位：市經濟和信息化局，有關縣（區(qū)）人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局〕

（五）完善醫(yī)療保險和救助制度。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，確保在突發(fā)疫情等緊急情況下醫(yī)療機構先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務資金使用。支持商業(yè)保險機構優(yōu)化重大疾病保險等健康保險產品供給，增強產品吸引力和保障能力。健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制，增強醫(yī)療救助托底保障功能，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內自付費用比例。〔牽頭單位：市醫(yī)療保障局，有關縣（區(qū)）人民政府；責任單位：市民政局、市財政局、雅安銀保監(jiān)分局等〕

（六）建立中西醫(yī)高效協(xié)同機制。健全中醫(yī)藥第一時間參與重大疫情響應機制，建立完善中西醫(yī)結合救治工作機制和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關，推動中醫(yī)藥深度介入醫(yī)療救治，實現(xiàn)中西醫(yī)結合、中西藥并用，推廣實施中西醫(yī)結合“有機制、有團隊、有措施、有成效”醫(yī)療模式。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局，有關縣（區(qū)）人民政府〕

四、組織實施

（一）落實主體責任。各縣（區(qū)）人民政府要強化組織領導，落實主體責任，認真謀劃和儲備本地疾病防控救治體系建設重點項目，作為重大民生工程并納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌實施，結合實際制定具體實施方案和年度計劃，完善工作推進機制，確保三年行動方案加快實施、順利完成。

（二）保障資金投入。全市各級各部門要認真對接國家資金投向，積極爭取中央、省相關資金支持，縣（區(qū)）要按財政事權分別承擔自身支出責任。積極拓寬資金籌集渠道，探索運用地方政府債券、政策性貸款、國際金融組織貸款和社會資本參與等合法合規(guī)籌資方式，保障疾病防控救治體系建設資金需要。

（三）強化部門協(xié)同。全市各級各部門要強化大衛(wèi)生意識，上下協(xié)同、內外聯(lián)動，建立健全跨部門項目實施聯(lián)動銜接機制，積極支持落實建設條件，有序推進項目建設。市衛(wèi)生健康委要強化業(yè)務指導，統(tǒng)籌推進全市疾病防控救治能力提升工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委等部門要加強資金爭取和保障力度。市自然資源和規(guī)劃局要統(tǒng)籌保障疾病防控救治體系建設用地指標，開辟綠色通道，提高用地審批效率。司法、教育、經濟和信息化、醫(yī)保等部門要按照職責分工統(tǒng)籌完善法治建設、人才培養(yǎng)、應急物資保障、醫(yī)療保障等制度體系，優(yōu)化疾病防控救治能力提升制度環(huán)境。

（四）加強督導評估。市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局要加強三年行動方案項目與資金管理，提高財政資金使用效率。通過四川省投資項目管理服務平臺，及時監(jiān)測項目進展和成效，建立項目推進通報機制，強化項目階段性督導評估。對項目管理有力、執(zhí)行較好的縣區(qū)，爭取省上在項目安排時給予適當傾斜，確保項目盡快建成、發(fā)揮效能。

附件：雅安市疾病防控救治體系建設重點項目表

附件

雅安市疾病防控救治體系建設重點項目表（共32個）

附注：1. 市（州）P2實驗室基礎配置（10個）：艾滋病、病毒培養(yǎng)鑒定、血清學、核酸檢測、

結核、自然疫源性/呼吸道細菌、腸道/食源性疾病、細菌分子診斷、健康產品/醫(yī)院

感染監(jiān)測實驗室、霉菌。

2. 縣（區(qū)）P2實驗室基礎配置（4個）：艾滋病、結核、病毒、細菌。