《關于加快推進新材料產品推廣應用的指導意見》解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經開區(qū)管委會，市級有關部門：

新材料產業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)，是高新技術競爭的關鍵領域。新材料產品的推廣應用是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級的關鍵舉措。為進一步做好我市新材料產品的推廣應用，促進新材料產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動綠色發(fā)展示范市建設，經四屆市政府第86次常務會議審議，結合我市實際，特制定如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，全面落實省委十一屆七次、八次全會精神和市委四屆七次、八次全會部署，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以技術創(chuàng)新為關鍵手段，以重大建設項目和應用示范工程為依托，加大研究開發(fā)力度，夯實推廣應用基礎，強化政策支撐，營造良好氛圍，進一步加快新材料產品的推廣應用，促進新材料產業(yè)實現高質量發(fā)展，積極構建具有雅安特色優(yōu)勢的“5+1”綠色產業(yè)體系。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引領和政策支持作用，形成有利的體制機制與市場環(huán)境，促進企業(yè)成為新產品研發(fā)投入主體、成果轉化主體、推廣應用主體。

強化分類指導、逐步推廣。強化政府服務職能，對技術和市場較成熟、需求量較大、認同度較高的新材料產品，主要運用市場手段加以推廣應用。對處于技術初創(chuàng)期、市場培育期的新材料產品，加大政策支持，采取企業(yè)主動、政府部門推動相結合的方式加以推廣應用。

突出重點領域、先試先行。依托市政、交通、水利、旅游等重點工程、重大項目，著力突破一批新材料重點領域產品的推廣應用，重點支持新材料產品的市場和使用產品的終端用戶培育，鼓勵國有投資項目和市、縣（區(qū)）國有企業(yè)先試先用，充分發(fā)揮試點示范工程的帶動效應，為新材料產品的大規(guī)模推廣應用提供初始動力，提高產品市場認知度，拓展產品的市場空間。

（三）目標任務

搶抓川藏鐵路雅安至林芝段開工建設等重大項目實施的機遇，積極促進新材料產品在道路交通、城鄉(xiāng)建設、農田水利、旅游景區(qū)開發(fā)等領域的推廣運用，不斷擴大新材料產品應用領域和應用范圍，力爭到2022年，新材料產品應用示范工程達到10個（交通3個、住建4個、農業(yè)農村2個、水利1個）以上。努力培育一批有競爭力的新材料產品生產和使用企業(yè)，帶動新材料產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成完整的產業(yè)鏈條。

二、重點工作

（一）加快裝配式建筑的推廣應用

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）等政策措施，大力發(fā)展裝配式建筑，加強預制裝配式混凝土結構、鋼結構等綠色建材的推廣應用。加快推進成建工業(yè)化建筑、開全綠色建材、金黃河裝配式建筑等項目建設，鼓勵企業(yè)實施產品差異化生產；重點發(fā)展復合化、裝配化、功能化、輕質化的適用于裝配式建筑、市政建設及交通基礎設施建設的新產品；支持開發(fā)裝配式部品部件相關設計、生產、運輸、施工、檢測、運維等全流程成套技術，力爭到2022年全市工程項目建筑預制裝配率總體達到30%以上，占新建建筑比例達到30%。

（二）加快玄武巖纖維復合制品的推廣應用

大力推廣應用玄武巖纖維復合制品。進一步推進爾潤玄武巖、晟鑫新材料、愛普金控玄武巖纖維等重點項目的建設進度，加快引入或培育玄武巖纖維產業(yè)鏈下游應用生產企業(yè)，著力推進短切紗、化糞池、復合筋、步道板等實現批量化生產的玄武巖纖維復合產品在路面工程、農房改造、廁所革命、景區(qū)建設、工程防護等領域中的推廣應用，以點帶面，逐步形成示范帶動作用。

（三）加快PC磚、人造石、透水磚等產品的推廣應用

大力推進工業(yè)固廢資源綜合利用新技術和新產品的研發(fā)及推廣，積極引導建材企業(yè)利用工業(yè)固廢和建筑垃圾“變廢為寶”，努力打造大宗固體廢棄物綜合利用基地，不斷豐富綜合利用方式，推動固廢資源利用向價值鏈高端延伸。加快推進開全綠色建材、三發(fā)人造崗石、宏云石材、建寅建材等建材企業(yè)的人造石、PC磚、透水磚等產品，為市政建設、旅游景區(qū)建設等提供材料保障。

三、主要措施

（一）建立新材料產品名錄庫和價格信息發(fā)布機制

由市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市科學技術局建立《雅安重點新材料產品名錄庫》，實行動態(tài)調整，每半年更新發(fā)布一次；由市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局建立《雅安市重點新材料產品價格信息庫》，實行動態(tài)調整，每半年更新發(fā)布一次。（責任單位：市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市科學技術局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等）

（二）大力實施試點示范工程

圍繞裝配式建筑部品部件、玄武巖纖維復合制品、人造石、透水磚等新材料產品，深挖全市應用潛力，摸排重點領域、重點行業(yè)的應用需求，鼓勵國有投資項目先試先行，帶頭推廣應用。爭取將玄武巖纖維制品、裝配式建筑部品部件等新材料產品納入政府采購目錄。從設計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)研究推廣新材料產品，尤其是項目前期的設計環(huán)節(jié)，鼓勵將新材料產品納入工程規(guī)劃設計，研究并執(zhí)行相關標準和管理規(guī)定，不斷總結實踐經驗。在同質同價的基礎上，鼓勵市內建設項目優(yōu)先使用進入《雅安重點新材料產品名錄庫》的產品。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市水利局等，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

（三）完善產品質量標準體系建設

指導企業(yè)盡快制定企業(yè)標準，并在“企業(yè)標準信息公共服務平臺”向社會聲明公開；支持企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和聯盟標準的制（修）訂，不斷完善產品的技術標準、檢測標準、驗收標準、造價定額等，促進材料標準與下游行業(yè)設計規(guī)范以及相關材料應用的銜接配套，為新材料產品的推廣應用提供規(guī)范依據和技術支撐。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等）

（四）支持新材料產品首批次認定

積極組織指導我市新材料產品申報國家新材料首批次應用示范補償，爭取更多產品納入國家新材料首批次示范應用目錄，爭取國家保險補貼支持，著力解決目前新材料產品應用中出現的“有材不敢用”的問題，激活和釋放下游產業(yè)對新材料產品的有效需求。（責任單位：市經濟和信息化局等）

（五）鼓勵扶持新材料企業(yè)發(fā)展壯大

鼓勵新材料企業(yè)創(chuàng)建中小型科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)，支持新材料企業(yè)申報科研項目資金。對高新技術企業(yè)申報國家級和省級各類工業(yè)和信息化項目資金的，優(yōu)先予以推薦支持，申報市級工業(yè)發(fā)展資金在同等條件下優(yōu)先支持。鼓勵新材料企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級、市級企業(yè)技術中心和國家級、省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)。支持企業(yè)創(chuàng)建“工業(yè)和產品設計中心”“工程技術中心”等研發(fā)機構，推動新材料企業(yè)研發(fā)新技術、開發(fā)新產品，提升創(chuàng)新能力，培育骨干企業(yè)做大做強。（責任單位：市科學技術局、市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委等）

（六）創(chuàng)新產品推廣應用模式

樹立工程全壽命周期經濟性理念，統(tǒng)籌考慮新材料建設期投資成本和運營期養(yǎng)護成本，加強新材料產品與傳統(tǒng)材料產品的比選論證，合理確定技術方案，從源頭上促進新材料產品的推廣應用。新材料產品生產企業(yè)要加強對產品的質量監(jiān)管，提升產品質量，提高穩(wěn)定性和耐久性；制定合理的價格體系，選派專業(yè)技術人員對產品應用項目進行指導，強化售后服務，滿足市場對優(yōu)質新材料產品的需求。〔責任單位：市經濟和信息化局、市科學技術局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

四、保障機制

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

充分發(fā)揮市領導聯系指導新材料產業(yè)機制作用，定期召開專題會議，研究解決新材料產品推廣應用中的重大事項。各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會及市級相關部門要高度重視新材料產品的推廣應用工作，強化協(xié)作配合，制定專項工作計劃，分解目標任務，細化工作舉措。市領導聯系指導新材料產業(yè)機制辦公室要加強對重點工作、重大項目推進情況的專項督查，督促各項工作落地落實。〔責任單位：市經濟和信息化局，市領導聯系指導新材料產業(yè)機制其他成員單位，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

（二）強化資源配置

堅持開發(fā)與保護并重，推進綠色礦山建設，加快礦山生態(tài)修復。加強資源勘查，進一步摸清資源家底，推動優(yōu)勢資源向資金雄厚、技術先進、發(fā)展前景好的項目和企業(yè)傾斜，促進資源優(yōu)化配置。進一步做好向省級相關部門的匯報對接，爭取為采礦權證到期的礦山企業(yè)辦理采礦權證延續(xù)手續(xù)。重點推進漢白玉、花崗石礦山等礦產廢渣綜合利用項目試驗和轉化工作，強化技術攻關，提高資源利用率。〔責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局等，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

（三）推進“產學研用”

按照新材料產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新需求，培育一批層次合理、功能完備的創(chuàng)新平臺，貫通產、學、研、用各環(huán)節(jié)，促進科技創(chuàng)新和成果轉化，培育創(chuàng)新型企業(yè)，引導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)聯合高等院校和科研機構合作，建立涵蓋設計、研發(fā)、生產、檢測、認證、培訓和應用等環(huán)節(jié)的產業(yè)研究院。推動新材料企業(yè)產品專利和實用新型專利發(fā)明，加強與大企業(yè)大集團開展應用合作，走產、學、研、用集成發(fā)展之路。〔責任單位：市科學技術局、市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局等，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

（四）落實質量監(jiān)管

跟蹤新材料產業(yè)發(fā)展趨勢，掌握新材料產品推廣應用動態(tài)信息。加強新材料產品在施工、檢測、驗收等環(huán)節(jié)的質量管理，重點圍繞施工工藝完善質量管控體系，明確相關技術要求，嚴格落實工程質量安全監(jiān)管責任。開展新材料產品推廣應用信息反饋和評價工作，強化產品應用管理，提高工程質量。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局等，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

（五）營造良好氛圍

加大宣傳推介力度，定期舉辦全市新材料產品產銷對接會，強化產品供需對接。充分發(fā)揮社會媒介的宣傳導向作用，大力宣傳新材料產品的優(yōu)越性能和發(fā)展前景，廣泛宣傳新材料產品應用在節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境、建設綠色發(fā)展示范市中發(fā)揮的重要作用，提高全社會對新材料產業(yè)發(fā)展重要性的認識。〔責任單位：市經濟和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市科學技術局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

雅安市人民政府辦公室

2020年12月28日