雅安市商務(wù)局關(guān)于《雅安市爭創(chuàng)四川電商營商高地建設(shè)實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市爭創(chuàng)四川電商營商高地建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2020年12月10日

雅安市爭創(chuàng)四川電商營商高地建設(shè)實施方案

為深入實施《中華人民共和國電子商務(wù)法》,，貫徹落實省政府關(guān)于加快建設(shè)四川電商營商高地,、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推進電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化,、制度化改革,，持續(xù)優(yōu)化電商營商環(huán)境，加快建設(shè)電商營商高地,，結(jié)合雅安實際,，制定本實施方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神，扎實抓好省委十一屆三次,、四次,、五次、六次,、七次,、八次全會各項決策部署落實，深入推進市委四屆四次,、五次,、六次、七次,、八次全會精神,，堅持新發(fā)展理念，堅持需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,，提升效率、優(yōu)化服務(wù),。堅持把優(yōu)化電商營商環(huán)境作為新時代推進電商高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,，加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈西部服務(wù)效率好、創(chuàng)新活力強,、管理規(guī)范,、包容審慎的電商營商高地，將我市建設(shè)成為四川西部電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

（二）基本原則,。堅持改革創(chuàng)新,，從破除體制機制障礙入手，利用好國家關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)待遇縣和水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策優(yōu)勢,，突出強化“四地一樞紐”建設(shè),，提出優(yōu)化電商營商環(huán)境改革舉措。堅持對標先進,，積極借鑒國內(nèi)電商營商改革先進經(jīng)驗和前沿實踐,，努力優(yōu)化電商營商環(huán)境，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。堅持統(tǒng)籌聯(lián)動,，強化頂層設(shè)計，調(diào)動縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會一盤棋協(xié)作布局,、企業(yè)與社會多方協(xié)同發(fā)力，全面推進重點領(lǐng)域改革,，推進各項政策深度疊加,、創(chuàng)新舉措有機融合。堅持試點先行,，突出企業(yè)市場主體作用,，以試點創(chuàng)新破解難題、總結(jié)做法,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的先進典型和創(chuàng)新經(jīng)驗。堅持產(chǎn)業(yè)帶動,，建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系和“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),，充分發(fā)揮電商對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)提升功能，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（三）主要目標,。到2022年，電商營商環(huán)境水平有效提升,，政務(wù)服務(wù)流程再造取得實效,，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈西部形成營商環(huán)境改革的比較優(yōu)勢。全市電子商務(wù)交易額年均增長20%以上,，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長25%以上,，跨境電商交易取得明顯進展。

二、重點任務(wù)          

（一）創(chuàng)新企業(yè)登記注冊方式,。全面提升電商經(jīng)營者登記注冊便利化水平,，簡化登記流程、創(chuàng)新登記服務(wù),、放寬經(jīng)營場所,，實施“全程網(wǎng)辦”“就近辦”“多點辦”“一次辦”、企業(yè)名稱自主申報等便利化改革措施,將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日,。按國務(wù)院部署推進“證照分離”改革,，破解“準入不準營”問題。推進“一照多址”和“一址多照”,，為電商領(lǐng)軍企業(yè),、連鎖企業(yè)實現(xiàn)“總部+生產(chǎn)+物流”多基地一體化發(fā)展創(chuàng)造便利條件。允許企業(yè)名稱登記,、經(jīng)營范圍使用反映新業(yè)態(tài)特征的用語,。推進企業(yè)注銷便利化，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù),，相關(guān)部門“信息共享,、同步指引”，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程,、進度和結(jié)果,。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。認真實施《雅安市企業(yè)集群注冊登記管理暫行辦法（試行）》（雅辦發(fā)〔2020〕24號）,?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市人力資源和社會保障局,、市商務(wù)局、雅安市稅務(wù)局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二）創(chuàng)新“一表通辦”制度。優(yōu)化整合申請要件及辦理流程等,，推進以“一件事”辦理為標準優(yōu)化審批流程,，統(tǒng)一梳理電商企業(yè)從工商注冊到開始經(jīng)營全流程的審批事項，清理涉企辦事證明文件,，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。實行“一表申請、統(tǒng)一受理,、并聯(lián)審批,、統(tǒng)一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式,。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市商務(wù)局,、市經(jīng)濟和信息化局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（三）創(chuàng)新精簡納稅流程,。簡化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上,。推行實名辦稅,，繼續(xù)積極推行電子發(fā)票，簡化發(fā)行流程,。建設(shè)全稅種電子稅務(wù)局,，全面推行電子退庫、電子更正,、電子免抵調(diào)業(yè)務(wù),，出口退（免）稅平均辦理時限壓縮至10個工作日以內(nèi)。建立云閃付,、微信支付,、支付寶等多渠道智能化繳稅平臺。將辦理補采集稅務(wù)登記信息改為信息確認,，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù),，一次辦結(jié)多項涉稅業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：雅安市稅務(wù)局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）加快電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),。堅持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群集聚和集約化發(fā)展,，依托中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力在經(jīng)開區(qū)等建設(shè)電商集聚示范區(qū),，逐步提升品牌影響力,。突出孵化培育拓展功能，配套電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展金融等服務(wù),，提高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)水平,。加快發(fā)展大型專業(yè)批發(fā)市場供應(yīng)鏈電子商務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)電商市場主體,，扶持高成長電商企業(yè)，不斷拓展區(qū)域輻射力,。引導(dǎo)各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣根據(jù)自身特色和政策，積極招引區(qū)域性、功能性總部電商企業(yè)向電子商務(wù)集聚示范區(qū)集聚,?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、雅安市稅務(wù)局,、人行雅安中心支行,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局,、市供銷社,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（五）構(gòu)建基礎(chǔ)配套支撐體系,。鼓勵縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的電商基地、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及孵化器,，加快創(chuàng)建省級電商示范基地,。依托中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園存儲和算力優(yōu)勢，積極招引和培育互聯(lián)網(wǎng)平臺與我市工業(yè),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合,，鼓勵新場景、新業(yè)態(tài)應(yīng)用,。完善大數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測機制,，加速數(shù)據(jù)流動共享，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范,。鼓勵搭建離岸注冊平臺,，建設(shè)虛擬電商產(chǎn)業(yè)園?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市經(jīng)濟和信息化局、市郵政管理局,、市市場監(jiān)管局,、市統(tǒng)計局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（六）促進電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展,。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可辦理程序，優(yōu)化審批,、備案手續(xù),，壓縮辦理時間,。將快遞倉儲、分揀配送等環(huán)節(jié)設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃,，將快遞末端綜合服務(wù)場所納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托節(jié)點城市優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)，強化區(qū)域性電商快遞物流樞紐功能,。支持“五雅”（雅茶,、雅竹、雅果,、雅藥,、雅魚）農(nóng)產(chǎn)品相配套的冷鏈物流發(fā)展，支持快遞物流企業(yè)在重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)完善網(wǎng)點,，形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系,。深化縣域末端倉儲物流建設(shè)，推進縣,、鄉(xiāng),、村三級快遞物流建設(shè)，積極打造標準化縣域雙向物流服務(wù)體系,，提升覆蓋和適應(yīng)山區(qū)地形特征的快遞物流服務(wù)能力和水平,。加快綠色包裝推廣應(yīng)用，支持智能包裝技術(shù)創(chuàng)新,，實現(xiàn)簡化,、減量包裝。加快雅安物流園,、雅安無水港,、川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園、成雅工業(yè)園物流園區(qū),、縣級城鄉(xiāng)物流配送中心等重點物流園區(qū)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提升區(qū)域性快遞物流集配服務(wù)功能?！藏?zé)任單位：市郵政管理局,、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市交通運輸局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（七）構(gòu)建低成本運營體系,。鼓勵對市級以上（含市級）示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、孵化器的電商企業(yè)以及省級以上（含省級）電商示范企業(yè),，且營業(yè)收入達到一定標準的,，給予扶持政策。在中心城區(qū)重點建設(shè)至少1個集政策集成,、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū),。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的縣（區(qū)）聚力建設(shè)專業(yè)功能獨特,、集聚輻射力和創(chuàng)新競爭力強的消費品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工網(wǎng)銷品牌產(chǎn)品或線下品牌電商化智能定制生產(chǎn)基地,?！藏?zé)任單位：雅安市稅務(wù)局、市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（八）構(gòu)建財金創(chuàng)新供給體系,。主動對接省電商投融資對接平臺，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)常態(tài)化對接電商項目融資需求,，吸引風(fēng)投機構(gòu)等金融創(chuàng)新機構(gòu)來雅開展資本與項目精準對接,。綜合運用市民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金、市級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等手段為符合條件的電商企業(yè)提供支持,。市級財政統(tǒng)籌專項資金,，對市政府確定的相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)，在試點示范,、公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面給予分檔激勵,。〔責(zé)任單位：市金融工作局,、市財政局,、市商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（九）構(gòu)建精細公共服務(wù)體系,。探索構(gòu)建集法務(wù)咨詢、品牌推廣,、產(chǎn)銷對接,、雙創(chuàng)孵化等功能于一體的電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持有廣泛網(wǎng)點,、服務(wù)能力強的銀行等全國性機構(gòu),，作為代辦、擔(dān)保,、服務(wù)機構(gòu),，圍繞電商企業(yè)遠程注冊,、繳稅、開票,、開戶等基礎(chǔ)服務(wù),，打造高效、快捷,、易用的企業(yè)服務(wù)平臺,，支持在雅金融企業(yè)等行業(yè)機構(gòu)積極參與。依托中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園功能優(yōu)勢,，積極宣傳和推廣“雅云”品牌,，大力引進和培育位置服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲,、數(shù)字運算,、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用,、電子票據(jù),、創(chuàng)新研發(fā)等企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展,?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局,、雅安市稅務(wù)局,、人行雅安中心支行、市人力資源和社會保障局,、市科技局,、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十）構(gòu)建柔性人才引培體系,。支持優(yōu)秀電商人才申報“天府萬人計劃”。積極落實四川省電商人才評價認定管理辦法,。按政策規(guī)定將電商類專業(yè)碩士及以上學(xué)歷人才納入急需緊缺人才引進目錄,，對符合條件的高層次電商人才，納入市本級高層次人才管理,，按照規(guī)定可享受住房,、落戶、子女入園入學(xué),、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策,。鼓勵高校在校生及畢業(yè)生開展電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。對高校在校生及畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生開展電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的,，符合條件的可按規(guī)定給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。加大對中小微電商企業(yè)人才支撐，挖掘和培育縣域電商骨干人才,?！藏?zé)任單位：市人才辦、市人力資源和社會保障局,、市教育局,、市科技局、市商務(wù)局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十一）實施市場開放工程,。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，大力推廣應(yīng)用云計算、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),，重點推進“五雅”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨界融合融通，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化,、云端化,、智能化的市場主體。加快培育高成長創(chuàng)新型企業(yè),。培育新場景應(yīng)用示范,，發(fā)展數(shù)字商務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式,、新產(chǎn)品,、新技術(shù)，打造特色鮮明的總部經(jīng)濟企業(yè)集群,，提升總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展水平,，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化,、融合化發(fā)展的數(shù)字商務(wù)企業(yè),。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局,、市供銷社,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十二）實施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工程,。鼓勵各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)根據(jù)城市和經(jīng)濟發(fā)展定位,，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動,。推動市域內(nèi)各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢互補、資源互通,、政策互惠的電商協(xié)同發(fā)展生態(tài)機制,。積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強區(qū)域合作,，積極參與共建共享電商服務(wù)中心,，發(fā)展雅安無水港，培育雅安網(wǎng)絡(luò)物流,，促進貿(mào)易運輸高效協(xié)同,。鼓勵電商國際化進程，加強對外開放合作,，推動雅安產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”,。積極開展電商營商高地市級創(chuàng)新示范?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局、市經(jīng)濟合作和外事局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十三）建立包容審慎監(jiān)管機制。探索推進大數(shù)據(jù),、人工智能,、在線電子數(shù)據(jù)取證等先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建以信用歸集為基礎(chǔ),、以信息公示為手段,、以失信懲戒為重點的新型監(jiān)管服務(wù)機制，推動精準監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,。推進社會共治，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律,，引導(dǎo)電商市場主體公平參與市場競爭,。從事電商業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體按國家電商經(jīng)營者登記有關(guān)規(guī)定辦理市場主體登記?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（十四）建立公平競爭保護機制。暢通政企常態(tài)化溝通渠道,，推進電商重點企業(yè)（項目）庫建設(shè),，實行動態(tài)跟蹤管理。注重信用信息安全,，妥善儲存用戶數(shù)據(jù),。加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作，嚴厲打擊虛假宣傳,、價格欺詐,、網(wǎng)絡(luò)傳銷、違規(guī)促銷,、不公平不合理格式條款,、刷單炒信等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序,。綜合運用行政指導(dǎo)、約談,、通報,、預(yù)警等手段，督促電商平臺履行社會責(zé)任,，依照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī),，對違法行為輕微的及時糾正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

三,、組織實施

（一）健全推進機制。各有關(guān)部門（單位）要壓實工作責(zé)任,，協(xié)調(diào)推進改革創(chuàng)新,，對涉及省級層面事權(quán)的措施，及時提請省級有關(guān)部門支持,；可直接實施的,，盡快落地見效。建立和完善促進電商營商高地建設(shè)聯(lián)絡(luò)機制和市重點電商企業(yè)聯(lián)絡(luò)機制，及時研究解決方案實施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的有關(guān)問題,。發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會的積極作用,，營造共商共建共治共享的良好氛圍，打造協(xié)同創(chuàng)新改革生態(tài)鏈,。

（二）加大政策支持,。強化財政資金引導(dǎo)作用，按規(guī)定落實優(yōu)惠激勵政策,，引導(dǎo)和鼓勵社會資金多元化投入,，壯大我市電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)出臺政策措施扶持電子商務(wù)發(fā)展,。積極支持民營電子商務(wù)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),。加大對大學(xué)生,、青年電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼、扶持力度,，強化大學(xué)生,、青年電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

（三）注重宣傳推介,。加大對外合作推介力度,，推進本市品牌營銷，加大電子商務(wù)知名企業(yè),、重點項目引進力度,，發(fā)展以電商為代表的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。充分利用國內(nèi)外相關(guān)大型活動,，加大營商政策宣傳,，提高雅安電商營商環(huán)境的吸引力。