關(guān)于《雅安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市級有關(guān)部門(單位):

現(xiàn)將《雅安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

雅安市人民政府

2020年4月29日

雅安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體決策部署,落實《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》(自然資發(fā)〔2019〕116號)和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》(川府發(fā)〔2019〕35號)工作要求,做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,結(jié)合我市實際制定本工作方案,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神以及習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,深入落實省委省政府,、市委市政府重要決策部署,牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然理念,全面鋪開,、分階段推進全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,推動建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,支撐自然資源合理開發(fā),、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管。

(二)基本原則,。堅持資源公有,堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有,。堅持物權(quán)法定,依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表,。堅持統(tǒng)籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上,與相關(guān)改革做好銜接,。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系,實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。堅持有序推進,先行選擇基礎(chǔ)資料完善,、權(quán)屬爭議少的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作,確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序,、平穩(wěn)推進,最終實現(xiàn)全覆蓋。

(三)工作目標(biāo),。

總體目標(biāo),。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果,對自然資源部及四川省自然資源廳直接開展的確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地,江河湖泊,、生態(tài)功能重要的濕地,、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間,以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記,逐步實現(xiàn)對水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋,。

具體目標(biāo)。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體;逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界;劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界;劃清不同集體所有者的邊界;劃清不同類型自然資源的邊界,。推進確權(quán)登記法治化,為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二,、主要任務(wù)

(一)配合做好由自然資源部,、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)由中央政府直接行使和省政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。自然資源部和省自然資源廳直接統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源,我市不再重復(fù)登記,。

(二)開展由我市負責(zé)的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市政府代理行使所有權(quán)的自然保護區(qū),、自然公園(包括森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園)等自然保護地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,由市自然資源和規(guī)劃局會同自然保護地所在地的縣(區(qū))人民政府聯(lián)合制發(fā)實施方案;依據(jù)各類自然保護地的設(shè)立,、審批,、整合歸并優(yōu)化成果等資料劃定登記單元界線;收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求,結(jié)合其他特殊保護規(guī)定或者政策文件,利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定其資源類型和分布,開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記,明確自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量,、質(zhì)量,、種類、分布等自然狀況,以及所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,同時關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開,。

各縣(區(qū))人民政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部,、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的自然保護地進行確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

自然保護地范圍內(nèi)的水流,、森林、濕地,、草原等,作為自然保護區(qū),、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載,不再單獨劃分登記單元,。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大范圍劃分登記單元,。

(三)開展由我市負責(zé)的江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記工作。市自然資源和規(guī)劃局對全市行政區(qū)域內(nèi)除由自然資源部和省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的跨縣(區(qū))的江河湖泊等水流自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記,會同市水利局,、相關(guān)流域管理機構(gòu),、水流流經(jīng)的縣(區(qū))人民政府制定印發(fā)實施方案,組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查、水利普查結(jié)果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策文件,并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查,。探索建立水流自然資源三維登記模式,通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,以及所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開,。

各縣(區(qū))人民政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部,、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的水流進行確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開,。

(四)開展由我市負責(zé)的濕地,、草原自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市自然資源和規(guī)劃局對市政府代理行使所有權(quán)的生態(tài)功能重要的濕地,、草原等進行統(tǒng)一確權(quán)登記,會同市林業(yè)局及濕地,、草原所在地縣(區(qū))人民政府制定印發(fā)實施方案,組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他保護規(guī)定或者政策文件,并開展權(quán)籍調(diào)查,。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開,。

各縣(區(qū))人民政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部,、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的濕地、草原進行確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開,。

(五)開展由我市負責(zé)的探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局對我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部和省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會同相關(guān)縣(區(qū))人民政府制定印發(fā)實施方案,組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫,結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線,調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他保護規(guī)定或者政策文件,探索開展三維確權(quán)登記模式,。通過確權(quán)登記,明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量,、范圍,、種類、面積等自然狀況,所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求,。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開,。

各縣(區(qū))人民政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進行確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開,。

(六)開展由我市負責(zé)的森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局會同市林業(yè)局及相關(guān)縣(區(qū))人民政府,做好已登記發(fā)證的市屬國有林業(yè)單位的林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接,進一步核實權(quán)屬界線,探索開展代理行使主體補充登記;對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源,應(yīng)以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元、開展權(quán)籍調(diào)查,、進行所有權(quán)確權(quán)登記,。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

各縣(區(qū))人民政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部,、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的森林資源開展確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開,。

(七)強化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。自然資源確權(quán)登記統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作,。重點加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理,建立市,、縣(區(qū))自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。

以上任務(wù)分工,可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單和自然保護地整合歸并優(yōu)化結(jié)果進行調(diào)整,。

三,、時間安排

(一)準(zhǔn)備啟動階段(2020年6月30日前)。配合自然資源部和省自然資源廳開展本市轄區(qū)內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作;制定市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案,編制市級自然資源確權(quán)登記年度實施方案,同時部署指導(dǎo)各縣(區(qū))編制本轄區(qū)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案,。

各縣(區(qū))自然資源主管部門負責(zé)制定本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案,于市級方案印發(fā)實施之后三個月內(nèi)報市自然資源和規(guī)劃局審核后,以縣(區(qū))人民政府名義予以印發(fā)實施,?？h(區(qū))自然資源主管部門制定本級自然資源確權(quán)登記年度實施方案,按照時間節(jié)點啟動本級自然資源確權(quán)登記工作。

(二)組織實施階段(2020-2022年),。配合自然資源部和省自然資源廳開展本市轄區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,基本完成本市行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單,每年選擇一定數(shù)量的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地,江河湖泊,生態(tài)功能重要的森林,、濕地和草原,以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源,開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。

(三)全面覆蓋階段(2023年及以后)。采用補充完善的方式實現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo),在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作,最終實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo),。

四,、部門職能職責(zé)

市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決重大問題,制定重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記市級年度實施計劃,了解掌握全市工作推進情況,及時叫停違法違規(guī),、損害所有者權(quán)益的登記行為,。市財政局負責(zé)落實市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費,指導(dǎo)、監(jiān)督縣(區(qū))落實本級工作經(jīng)費等,。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)提供我市環(huán)境保護規(guī)劃,、水質(zhì)監(jiān)測成果,配合市自然資源和規(guī)劃局劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等。市水利局負責(zé)提供我市水利普查,、水資源調(diào)查、河湖管理范圍劃定等成果,配合市自然資源和規(guī)劃局劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等,。市林業(yè)局負責(zé)提供我市森林資源“一張圖”,自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、濕地公園,、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)等規(guī)劃及審批機關(guān)的批復(fù)文件,自然保護地名錄清單,配合市自然資源和規(guī)劃局劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等,。各相關(guān)部門要積極參與調(diào)查成果的審核,并完成其他相關(guān)工作,。

各縣(區(qū))人民政府和自然資源主管部門要配合做好國家、省級和市級層面的自然資源確權(quán)登記實施中的資料收集,、通告和公告的發(fā)布,、權(quán)籍調(diào)查、界線核實,、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作,。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣(區(qū))人民政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體,對本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負總責(zé),要加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立多部門合作協(xié)同機制,明確目標(biāo)要求,保障工作經(jīng)費,落實任務(wù)分工;組織本級自然資源部門會同有關(guān)部門編制本級工作方案和年度工作計劃,批準(zhǔn)和監(jiān)督本級自然資源主管部門制定實施自然資源確權(quán)登記實施方案,市自然資源和規(guī)劃局要指導(dǎo)和監(jiān)督縣(區(qū))政府組織自然資源主管部門制定實施自然資源確權(quán)登記實施方案;要創(chuàng)新工作機制,組織工作力量,落實工作責(zé)任,確保自然資源確權(quán)登記工作落到實處,。

市、縣(區(qū))不動產(chǎn)登記中心是承擔(dān)自然資源確權(quán)登記的工作機構(gòu),。

(二)強化經(jīng)費保障,。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查所需經(jīng)費分別由市級和縣(區(qū))財政保障落實,并分別負責(zé)支出監(jiān)管。

(三)提升工作質(zhì)量。市,、縣(區(qū))自然資源主管部門要加大對自然資源登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì),。充分利用好相關(guān)各部門已有的各類基礎(chǔ)資料,現(xiàn)有資料不能滿足需要的,應(yīng)積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調(diào)查。要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查,確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠,、準(zhǔn)確客觀。

(四)加強宣傳監(jiān)督,。充分利用報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、微信、微博等媒體和手段,全面,、及時,、準(zhǔn)確開展宣傳教育和輿論引導(dǎo),努力營造全社會積極參與、通力配合,、全面支持的良好氛圍,。暢通公眾監(jiān)督渠道,及時回應(yīng)社會關(guān)切,公告登記結(jié)果,主動接受社會監(jiān)督。