雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知

一,、《工作方案》出臺(tái)的背景

2019年7月,，自然資源部、財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》,，標(biāo)志著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,，自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。2019年12月,，四川省人民政府印發(fā)《四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》,，明確全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家,、省關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的決策部署，雅安市人民政府印發(fā)了《雅安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,。

二,、《工作方案》制定的主要依據(jù)

1.《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）；2.《四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（川府發(fā)〔2019〕35號(hào)）,。

三,、《工作方案》出臺(tái)的意義

《工作方案》的出臺(tái)，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，有利于全面摸清我市自然資源資產(chǎn)家底,，清晰界定轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,；劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界；劃清不同集體所有者的邊界,；劃清不同類型自然資源的邊界,。推進(jìn)確權(quán)登記法治化，有效解決自然資源資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不到位,、權(quán)力交叉重疊,、邊界模糊的問題，推動(dòng)建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù),，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ),。

四、《工作方案》的主要內(nèi)容

《工作方案》包括五大部分,。

一是總體要求,。內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、工作原則及目標(biāo),。該《工作方案》是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念,。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制,即全民所有和集體所有,。堅(jiān)持物權(quán)法定,依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表,。工作目標(biāo)是按照國家《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果,，配合完成部、省級(jí)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，完成市,、縣（區(qū)）兩級(jí)政府負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地,，江河湖泊,、生態(tài)功能重要的濕地、草原,、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間,，以及全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)全市國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋,。

二是明確工作任務(wù),。主要包括：（一）配合做好自然資源部,、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；（二）開展由我市負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保護(hù)地,、江河湖泊等水流、濕地,、草原,、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作；（三）強(qiáng)化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè),。

三是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),。第一階段，準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2020年6月30日前）,，主要是制定實(shí)施方案,啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。第二階段，組織實(shí)施階段（2020-2022年）,，配合自然資源部和省自然資源廳開展本市轄區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單，每年選擇一定數(shù)量的全民所有自然資源,，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。第三階段，全面覆蓋階段（2023年及以后）,，在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上,適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記,最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋,。

四是明確部門職責(zé)。劃定了市自然資源和規(guī)劃局,、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市林業(yè)局等部門任務(wù)分工,。

五是提出保障措施。明確縣級(jí)人民政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體,，要求各縣（區(qū)）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)好財(cái)政保障。