雅安市人民政府關于印發(fā)雅安市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知

一,、《工作方案》出臺的背景

2019年7月,，自然資源部,、財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》,，標志著我國開始全面實行自然資源統(tǒng)一確權登記制度,，自然資源確權登記邁入法治化軌道。2019年12月,，四川省人民政府印發(fā)《四川省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》,，明確全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記,。為認真貫徹落實國家,、省關于自然資源統(tǒng)一確權登記工作的決策部署，雅安市人民政府印發(fā)了《雅安市自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,。

二,、《工作方案》制定的主要依據(jù)

1.《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）；2.《四川省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》（川府發(fā)〔2019〕35號）,。

三,、《工作方案》出臺的意義

《工作方案》的出臺,，開展自然資源統(tǒng)一確權登記，有利于全面摸清我市自然資源資產家底,，清晰界定轄區(qū)內各類自然資源資產的產權主體,；逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權的邊界,；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類型自然資源的邊界,。推進確權登記法治化,，有效解決自然資源資產歸屬不清、權責不到位,、權力交叉重疊,、邊界模糊的問題，推動建立歸屬清晰,、權責明確,、保護嚴格、流轉順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度,，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護,，夯實生態(tài)文明建設基礎,。

四、《工作方案》的主要內容

《工作方案》包括五大部分,。

一是總體要求,。內容主要包括指導思想、工作原則及目標,。該《工作方案》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神和習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立尊重自然,、順應自然、保護自然理念,。堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有,。堅持物權法定,依法依規(guī)確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表,。工作目標是按照國家《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》要求,，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，配合完成部,、省級負責的重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記,，完成市、縣（區(qū)）兩級政府負責的自然保護區(qū),、自然公園等各類自然保護地,，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地,、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間,，以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記,，逐步實現(xiàn)全市國土空間內的自然資源登記全覆蓋。

二是明確工作任務,。主要包括：（一）配合做好自然資源部,、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作；（二）開展由我市負責的自然保護區(qū),、自然公園等自然保護地,、江河湖泊等水流、濕地,、草原,、探明儲量的礦產資源等自然資源的統(tǒng)一確權登記工作；（三）強化自然資源確權登記信息化建設,。

三是明確時間節(jié)點,。第一階段，準備啟動階段（2020年6月30日前）,，主要是制定實施方案,啟動自然資源統(tǒng)一確權登記工作,。第二階段，組織實施階段（2020-2022年）,，配合自然資源部和省自然資源廳開展本市轄區(qū)內重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權的自然資源清單，每年選擇一定數(shù)量的全民所有自然資源,，開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作,。第三階段，全面覆蓋階段（2023年及以后）,，在基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作基礎上,適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記,最終實現(xiàn)全市自然資源確權登記全覆蓋,。

四是明確部門職責。劃定了市自然資源和規(guī)劃局,、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局等部門任務分工,。

五是提出保障措施,。明確縣級人民政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權登記工作的責任主體，要求各縣（區(qū)）強化組織領導,，落實好財政保障,。