關(guān)于《雅安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市級(jí)有關(guān)部門(單位):

現(xiàn)將《雅安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府

2020年4月29日

雅安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體決策部署,落實(shí)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》(自然資發(fā)〔2019〕116號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》(川府發(fā)〔2019〕35號(hào))工作要求,做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,結(jié)合我市實(shí)際制定本工作方案,。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神,深入落實(shí)省委省政府,、市委市政府重要決策部署,牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念,全面鋪開,、分階段推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,推動(dòng)建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管,。

(二)基本原則,。堅(jiān)持資源公有,堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制,即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定,依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容,、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上,與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系,實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合,。堅(jiān)持有序推進(jìn),先行選擇基礎(chǔ)資料完善,、權(quán)屬爭(zhēng)議少的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作,確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序,、平穩(wěn)推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(三)工作目標(biāo),。

總體目標(biāo),。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果,對(duì)自然資源部及四川省自然資源廳直接開展的確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地,江河湖泊,、生態(tài)功能重要的濕地、草原,、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間,以及全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。

具體目標(biāo),。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體;逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界;劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界;劃清不同集體所有者的邊界;劃清不同類型自然資源的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化,為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障,。

二,、主要任務(wù)

(一)配合做好由自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)由中央政府直接行使和省政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。自然資源部和省自然資源廳直接統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源,我市不再重復(fù)登記。

(二)開展由我市負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園(包括森林公園,、地質(zhì)公園和濕地公園)等自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同自然保護(hù)地所在地的縣(區(qū))人民政府聯(lián)合制發(fā)實(shí)施方案;依據(jù)各類自然保護(hù)地的設(shè)立,、審批、整合歸并優(yōu)化成果等資料劃定登記單元界線;收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求,結(jié)合其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策文件,利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定其資源類型和分布,開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查,。通過確權(quán)登記,明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量,、種類,、分布等自然狀況,以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,同時(shí)關(guān)聯(lián)公共管制要求,。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開。

各縣(區(qū))人民政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部,、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地進(jìn)行確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開,。

自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流,、森林、濕地,、草原等,作為自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載,不再單獨(dú)劃分登記單元,。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí),以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元,。

(三)開展由我市負(fù)責(zé)的江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記工作。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)除由自然資源部和省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的跨縣(區(qū))的江河湖泊等水流自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,會(huì)同市水利局,、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu),、水流流經(jīng)的縣(區(qū))人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案,組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查、水利普查結(jié)果劃定登記單元界線,收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策文件,并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式,通過確權(quán)登記明確水流的范圍,、面積等自然狀況,以及所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開,。

各縣(區(qū))人民政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部,、省自然資源廳,、市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開,。

(四)開展由我市負(fù)責(zé)的濕地,、草原自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)市政府代理行使所有權(quán)的生態(tài)功能重要的濕地,、草原等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,會(huì)同市林業(yè)局及濕地、草原所在地縣(區(qū))人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案,組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地,、草原資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線,收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他保護(hù)規(guī)定或者政策文件,并開展權(quán)籍調(diào)查,。通過確權(quán)登記明確濕地,、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開,。

各縣(區(qū))人民政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部,、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的濕地、草原進(jìn)行確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開,。

(五)開展由我市負(fù)責(zé)的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部和省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)縣(區(qū))人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案,組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù),結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線,調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況,收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他保護(hù)規(guī)定或者政策文件,探索開展三維確權(quán)登記模式,。通過確權(quán)登記,明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量,、范圍,、種類、面積等自然狀況,所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求,。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開,。

各縣(區(qū))人民政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開,。

(六)開展由我市負(fù)責(zé)的森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市林業(yè)局及相關(guān)縣(區(qū))人民政府,做好已登記發(fā)證的市屬國(guó)有林業(yè)單位的林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接,進(jìn)一步核實(shí)權(quán)屬界線,探索開展代理行使主體補(bǔ)充登記;對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源,應(yīng)以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元、開展權(quán)籍調(diào)查,、進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記,。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開。

各縣(區(qū))人民政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部,、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的森林資源開展確權(quán)登記,可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開。

(七)強(qiáng)化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè),。自然資源確權(quán)登記統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作,。重點(diǎn)加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理,建立市、縣(區(qū))自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù),。

以上任務(wù)分工,可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單和自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化結(jié)果進(jìn)行調(diào)整,。

三、時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備啟動(dòng)階段(2020年6月30日前),。配合自然資源部和省自然資源廳開展本市轄區(qū)內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作;制定市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案,編制市級(jí)自然資源確權(quán)登記年度實(shí)施方案,同時(shí)部署指導(dǎo)各縣(區(qū))編制本轄區(qū)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案,。

各縣(區(qū))自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案,于市級(jí)方案印發(fā)實(shí)施之后三個(gè)月內(nèi)報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后,以縣(區(qū))人民政府名義予以印發(fā)實(shí)施?？h(區(qū))自然資源主管部門制定本級(jí)自然資源確權(quán)登記年度實(shí)施方案,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)本級(jí)自然資源確權(quán)登記工作,。

(二)組織實(shí)施階段(2020-2022年)。配合自然資源部和省自然資源廳開展本市轄區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,基本完成本市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單,每年選擇一定數(shù)量的自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保護(hù)地,江河湖泊,生態(tài)功能重要的森林,、濕地和草原,以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源,開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

(三)全面覆蓋階段(2023年及以后),。采用補(bǔ)充完善的方式實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo),在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作,最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo),。

四、部門職能職責(zé)

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題,制定重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記市級(jí)年度實(shí)施計(jì)劃,了解掌握全市工作推進(jìn)情況,及時(shí)叫停違法違規(guī),、損害所有者權(quán)益的登記行為。市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi),指導(dǎo),、監(jiān)督縣(區(qū))落實(shí)本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)等,。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供我市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果,配合市自然資源和規(guī)劃局劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等,。市水利局負(fù)責(zé)提供我市水利普查,、水資源調(diào)查、河湖管理范圍劃定等成果,配合市自然資源和規(guī)劃局劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等,。市林業(yè)局負(fù)責(zé)提供我市森林資源“一張圖”,自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園,、濕地公園,、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)等規(guī)劃及審批機(jī)關(guān)的批復(fù)文件,自然保護(hù)地名錄清單,配合市自然資源和規(guī)劃局劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等,。各相關(guān)部門要積極參與調(diào)查成果的審核,并完成其他相關(guān)工作,。

各縣(區(qū))人民政府和自然資源主管部門要配合做好國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)層面的自然資源確權(quán)登記實(shí)施中的資料收集,、通告和公告的發(fā)布,、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí),、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等具體工作。

五,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣(區(qū))人民政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立多部門合作協(xié)同機(jī)制,明確目標(biāo)要求,保障工作經(jīng)費(fèi),落實(shí)任務(wù)分工;組織本級(jí)自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)工作方案和年度工作計(jì)劃,批準(zhǔn)和監(jiān)督本級(jí)自然資源主管部門制定實(shí)施自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案,市自然資源和規(guī)劃局要指導(dǎo)和監(jiān)督縣(區(qū))政府組織自然資源主管部門制定實(shí)施自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案;要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,組織工作力量,落實(shí)工作責(zé)任,確保自然資源確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

市,、縣(區(qū))不動(dòng)產(chǎn)登記中心是承擔(dān)自然資源確權(quán)登記的工作機(jī)構(gòu),。

(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)分別由市級(jí)和縣(區(qū))財(cái)政保障落實(shí),并分別負(fù)責(zé)支出監(jiān)管,。

(三)提升工作質(zhì)量,。市、縣(區(qū))自然資源主管部門要加大對(duì)自然資源登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì),。充分利用好相關(guān)各部門已有的各類基礎(chǔ)資料,現(xiàn)有資料不能滿足需要的,應(yīng)積極研究解決辦法,必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查,。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查,確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀,。

(四)加強(qiáng)宣傳監(jiān)督,。充分利用報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、微信,、微博等媒體和手段,全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確開展宣傳教育和輿論引導(dǎo),努力營(yíng)造全社會(huì)積極參與,、通力配合,、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監(jiān)督渠道,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,公告登記結(jié)果,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。