《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2020年4月29日

雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)

為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,堅(jiān)持不懈推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,著力打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知》(川辦發(fā)〔2020〕31號),結(jié)合雅安實(shí)際,制定以下工作要點(diǎn),。

一、持續(xù)深化行政審批制度改革

(一)及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單,。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”和國家,、省行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整等情況,及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單,并向社會公布。完善行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù),、實(shí)施機(jī)關(guān),、許可條件,、辦理程序、辦理時限,、申請材料、使用范圍,、有效期限,、中介服務(wù)等要素?！彩形庌k牽頭,市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二)精簡行政許可事項(xiàng),。按照省上統(tǒng)一部署,切實(shí)落實(shí)省、市兩級行政許可事項(xiàng)的承接,、下放工作,進(jìn)一步激發(fā)市場活力,賦予縣級及以下政府更多自主權(quán),。配合省上加強(qiáng)對已取消下放行政許可事項(xiàng)落實(shí)情況的評估?！彩形庌k,、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 

(三)整治各類變相審批,。按照省政府安排,開展變相審批和許可自查整改工作,清理規(guī)范行政備案事項(xiàng)和登記注冊,、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施,依法依規(guī)取消變相審批,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四)壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照國家,、省上統(tǒng)一部署,2020年年底前力爭將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別,、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項(xiàng)精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置,對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)資格推進(jìn)告知承諾管理,對有條件的企業(yè)資質(zhì)辦理實(shí)行“一網(wǎng)通辦”,。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,。〔市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(五)加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,。深入推進(jìn)并聯(lián)審批,、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收,、區(qū)域評估,、告知承諾制等任務(wù)落實(shí)。2020年6月底前開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理,分類優(yōu)化審批流程,。依托省建工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(2.0版),打造具有雅安特色的工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺分站點(diǎn),。加大平臺使用培訓(xùn)力度,各縣(區(qū))力爭在6月30日前將工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部在審批管理系統(tǒng)中運(yùn)行辦理。2020年年底前,根據(jù)省大數(shù)據(jù)中心關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)工作進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)與市本級有關(guān)部門(單位)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,?！彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(六)推進(jìn)投資審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的指導(dǎo)意見》,推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,完善投資審批事項(xiàng)清單,2020年年底前實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理,、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理,在有條件的縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn),。開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動,推進(jìn)審批合法性審查,積極疏解治理投資堵點(diǎn)?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(七)深化規(guī)劃用地審批改革,。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ),2020年年底前建成“一張圖”系統(tǒng)。全面推行用地預(yù)審和規(guī)劃選址,、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并辦理,。推進(jìn)實(shí)施“一次委托、統(tǒng)一測繪,、成果共享”的測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革,穩(wěn)步推進(jìn)“多驗(yàn)合一”,。探索開展規(guī)劃影響評價(jià)、節(jié)地評價(jià)等“一個報(bào)告,、一次論證”,簡化辦理流程,。探索推進(jìn)區(qū)域評估,2020年年底前,在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,土地供應(yīng)環(huán)節(jié)不再就區(qū)域類壓覆重要礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)對市場主體進(jìn)行單獨(dú)評估,?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(八)深入推進(jìn)減證便民,。全面推行證明事項(xiàng)清單制管理,2020年年底前推動各縣(區(qū))人民政府、市級有關(guān)部門(單位)在門戶網(wǎng)站公布本地區(qū),、本部門(單位)設(shè)定的證明事項(xiàng)保留清單,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,。按省上部署推廣證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)成果,規(guī)范工作流程,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制,。〔市司法局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二,、持續(xù)深化商事制度改革

(九)有序推進(jìn)“證照分離”改革。持續(xù)深化中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),按照國務(wù)院,、省政府統(tǒng)一部署,2020年年底前力爭在全市對所有涉企經(jīng)營許可實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,。〔市市場監(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十)壓減企業(yè)開辦時間,。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務(wù)功能,推廣智能終端“營商通”手機(jī)應(yīng)用程序(APP),實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記,、刻制公章、首次申領(lǐng)發(fā)票,、職工參保登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”,、一次實(shí)名驗(yàn)證,線下“一個窗口”領(lǐng)取全部材料,2020年年底前將全市企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日以內(nèi),。推動有條件的縣(區(qū))將住房公積金繳存登記并入企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。鼓勵各縣(區(qū))提供免費(fèi)刻章,、免費(fèi)寄遞等服務(wù),推動企業(yè)開辦“零成本”,。制定并實(shí)施《企業(yè)集群注冊登記管理暫行辦法(試行)》,突破場地瓶頸,大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體發(fā)展。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍,將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦,、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段,。〔市市場監(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十一)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,。完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),2020年年底前重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,。配合做好部分省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放(委托)承接工作。推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”制度,實(shí)現(xiàn)一張證書載明企業(yè)全部獲證產(chǎn)品,?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十二)嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度。全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》,嚴(yán)格落實(shí)“一張清單”管理模式,確?！耙粏伪M列,、單外無單”。全面清理規(guī)范負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入許可,、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻,、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單,確保“非禁即入”普遍落實(shí),。推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程動態(tài)銜接,。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,對負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實(shí)施管理?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟(jì)合作和外事局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等市級有關(guān)部門(單位)和各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十三)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。推動國家關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動等任務(wù)落實(shí),大力清理在生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生,、安保、質(zhì)檢,、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件,取消證照辦理,、設(shè)備購置、人才聘用,、人才發(fā)展等方面不合理限制,推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬,。〔市發(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三,、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

(十四)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán),。貫徹落實(shí)省科技廳關(guān)于賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的相關(guān)政策,待省科技廳關(guān)于職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制政策出臺后在全市積極貫徹實(shí)施。探索建立正向激勵機(jī)制,貫徹落實(shí)將高校和科研院所的績效工資分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、高層次人才,、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員等傾斜的政策措施,。〔市科技局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十五)深化職業(yè)資格管理制度改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的國家職業(yè)資格目錄,清理規(guī)范我市的職業(yè)資格,、準(zhǔn)入證和上崗證。推行職業(yè)技能等級制度,落實(shí)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范,對符合等級認(rèn)定條件的社會組織或用人單位實(shí)施備案管理,監(jiān)督指導(dǎo)開展技能人才等級認(rèn)定評價(jià)和證書頒發(fā),?！彩腥肆Y源和社會保障局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十六)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù),。引導(dǎo)市場主體提升知識產(chǎn)權(quán)意識,積極支持市場主體申請注冊商標(biāo)和專利,。推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用,組織指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)省級知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。以保護(hù)馳名商標(biāo),、地理標(biāo)志,、涉外商標(biāo)和發(fā)明專利等為重點(diǎn),組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四,、持續(xù)改善社會服務(wù)

(十七)優(yōu)化公共服務(wù)供給。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育,、健康醫(yī)療,、養(yǎng)老、文化,、旅游,、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”行動,建設(shè)雅安市預(yù)約掛號及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動,建設(shè)雅安市川西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營平臺和雅安市老齡健康平臺,建設(shè)覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,。有條件地開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動試點(diǎn),。指導(dǎo)縣(區(qū))教育資源平臺加快接入省體系,推進(jìn)資源共建共享。鼓勵社會辦醫(yī),貫徹落實(shí)四川省社會辦醫(yī)跨部門審批實(shí)施方案,。〔市發(fā)展改革委,、市教育局,、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十八)優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算服務(wù),。按照省醫(yī)保局安排部署,出臺全市醫(yī)保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,。優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng),2020年年底前實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助“一站式服務(wù),、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算范圍,2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)綜合醫(yī)院住院能直接結(jié)算,。對社會辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點(diǎn),、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁,推動更多符合條件的社會辦醫(yī)進(jìn)入基本醫(yī)保和異地結(jié)算定點(diǎn),2020年年底前各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營3個月后即可提出定點(diǎn)申請,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評估完成時限由原來的6個月縮短到3個月?！彩嗅t(yī)保局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(十九)優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù),。開展水、電,、氣等公用事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)清理,督促相關(guān)企業(yè)公示收費(fèi)清單,。優(yōu)化辦水、辦電,、辦氣涉及的占掘路審批流程,推行并聯(lián)審批,。積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上辦事,規(guī)范報(bào)裝辦理流程,簡化申報(bào)材料,2020年年底前將供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減至40個工作日以內(nèi)。推進(jìn)用水用氣便利化改革,2020年年底前用水,、用氣報(bào)裝時間壓減至15個工作日以內(nèi),。〔市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)和各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十)推進(jìn)公證服務(wù)“最多跑一次”改革,。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式,建立公證與不動產(chǎn)登記,、公安、民政等部門信息共享機(jī)制,加快推廣電子公證書,、在線電子證據(jù)保全保管,、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等技術(shù),。嚴(yán)格執(zhí)行公證事項(xiàng)證明清單制度和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。深化公證機(jī)構(gòu)改革,釋放公證服務(wù)活力?！彩兴痉ň譅款^,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五,、持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管

(二十一)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,。推動“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式相融合,提升監(jiān)管的針對性和有效性,。合理制定年度抽查計(jì)劃,根據(jù)我省聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,依托全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺,開展我市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十二)提升監(jiān)管能力和水平。出臺全市年度監(jiān)管計(jì)劃任務(wù),強(qiáng)化有序監(jiān)管,。建立全市重點(diǎn)監(jiān)管清單制度,規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序,對重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量安全狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,對醫(yī)院,、學(xué)校,、車站、大型綜合體,、旅游景區(qū)等公眾聚集場所和電梯維保,、氣瓶充裝等單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十三)推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。建成雅安市信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站,完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,全面建立市場主體信用記錄,并向社會公開。推行信用分級分類監(jiān)管,根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施,。健全信用修復(fù),、信息主體異議申訴等機(jī)制。建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度,深入開展失信聯(lián)合懲戒,?！彩邪l(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、人行雅安中心支行按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托省建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),根據(jù)省上監(jiān)管事項(xiàng)清單,、事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,下達(dá)工作要求,做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)工作的落實(shí),。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十五)提升執(zhí)法規(guī)范性和透明度,。精簡不必要的執(zhí)法事項(xiàng),推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn),。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),構(gòu)建完備的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,清理邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,依托全省行政執(zhí)法信息公示平臺,及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋?！彩兴痉ň譅款^,市級各執(zhí)法部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十六)全面落實(shí)公平競爭審查制度,。按照省上統(tǒng)一安排,開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。督促指導(dǎo)各地各部門建立健全公平競爭審查聯(lián)席會議制度,堅(jiān)決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為。探索開展公平競爭審查第三方評估,適時開展市場調(diào)查或系統(tǒng)評估,?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十七)切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序。2020年年底前,組織開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)營商環(huán)境專項(xiàng)整治,全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定,防止隨意附加各種意向性限制條件,集中曝光一批在工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為,?！彩邪l(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六,、開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)行動

(二十八)優(yōu)化提升營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo),。對標(biāo)國際一流、國內(nèi)先進(jìn),聚焦國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo),精準(zhǔn)制定優(yōu)化提升措施,適時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),分類加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),最大程度減環(huán)節(jié),、減材料,、減時間、減成本,促進(jìn)我市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)大幅提升,?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(二十九)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。按照全省營商環(huán)境評價(jià)工作統(tǒng)一安排,2020年4月,、7月底前分別開展一季度,、上半年?duì)I商環(huán)境工作評議,2020年年底前完成我市營商環(huán)境綜合評價(jià)?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十)降低外經(jīng)貿(mào)企業(yè)物流成本,。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)充分利用“單一窗口”更加完善的服務(wù)功能,提高通關(guān)效率,積極營造更加便利的跨境貿(mào)易營商環(huán)境?！彩邪l(fā)展改革委,、市商務(wù)局按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十一)降低企業(yè)融資成本。積極運(yùn)用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,、民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等政府主導(dǎo)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,為企業(yè)提供信貸資金支持。搭建政銀企融資對接平臺,緩解企業(yè)融資與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放信息不對稱問題,實(shí)現(xiàn)政銀企良好互動,。加快推進(jìn)企業(yè)“金融顧問”工作落地,幫助企業(yè)開展“融資+融智+融制”,。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時不合理的擔(dān)保、保險(xiǎn),、評估,、公證等事項(xiàng),減少融資過程中的附加費(fèi)用,嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理?xiàng)l件。2020年9月底前,組織開展小微企業(yè)融資收費(fèi)問題全面排查和重點(diǎn)抽查,?！彩胸?cái)政局、市金融工作局,、人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十二)加大政務(wù)失信行為治理力度。提升我市及各縣(區(qū))政府信用水平,配合省級部門開展政府信用監(jiān)測,、評價(jià)工作,。建立政府守信踐諾,、失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制,對因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到損失的各類企業(yè),依法予以補(bǔ)償,。開展政務(wù)誠信專項(xiàng)治理,持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題,。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理,推動解決一批社會反映強(qiáng)烈的涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十三)加大清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款力度。督促拖欠主體對每筆賬款制定償還措施和辦法,逐月推動落實(shí),確保2020年年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清,存在分歧的欠款通過協(xié)調(diào),、協(xié)商,、司法等途徑加快解決。嚴(yán)格落實(shí)中央,、省上出臺的關(guān)于保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)民營企業(yè)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù),。〔市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,市財(cái)政局,、市人力資源和社會保障局,、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十四)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi),。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)行業(yè)自律,合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為市場主體提供信息咨詢,、宣傳培訓(xùn)、市場拓展,、權(quán)益保護(hù),、糾紛處理等方面的服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi),、評比,、認(rèn)證等行為,按照省上要求,全面清理取消違法違規(guī)的入會費(fèi)、贊助費(fèi),、會議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)、評比表彰費(fèi)等,并限期退還違法違規(guī)所得,根據(jù)省上安排對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展實(shí)地抽查檢查,?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

七、開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升專項(xiàng)行動

 (三十五)扎實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間政務(wù)服務(wù)工作,。大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦,梳理一批與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),推動實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。針對確需現(xiàn)場辦理的事項(xiàng),推行“就近辦,、馬上辦,、幫代辦、一次辦”,并采取預(yù)約排隊(duì),、郵寄送達(dá)等方式,縮短辦理時間,。圍繞建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地,、規(guī)劃,、能評,、環(huán)評、水,、電,、氣、廣電,、通信接入等審批服務(wù)事項(xiàng),進(jìn)一步簡化審批流程,對確需提交紙質(zhì)材料的可以實(shí)行容缺辦理,待疫情結(jié)束后再補(bǔ)交紙質(zhì)原件,對疫情防控期間到期的許可證,可延期到疫情結(jié)束后一定期限內(nèi)再辦理延續(xù),、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù),?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 
 (三十六)大幅提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。深入開展政務(wù)服務(wù)大廳“服務(wù)意識不強(qiáng),、辦事效率不高”專項(xiàng)整治,。貫徹落實(shí)全省政務(wù)服務(wù)工作規(guī)程、政務(wù)服務(wù)大廳工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗分類辦理”,。推廣惠企政策“一窗通”,在各級政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企政策服務(wù)專窗,實(shí)現(xiàn)惠企政策“統(tǒng)一發(fā)布,、統(tǒng)一咨詢、一窗申報(bào),、一窗兌現(xiàn)”,2020年11月底前建立市本級服務(wù)專窗,。建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 (三十七)依托省一體化平臺推進(jìn)“一事一次辦”改革,。以高效辦成“一件事”為目標(biāo),圍繞企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目審批,、出入境辦理,、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域,梳理各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請要素、應(yīng)交材料,、結(jié)果證照之間的共享復(fù)用關(guān)系圖譜,2020年年底前推出100項(xiàng)套餐式,、主題式集成服務(wù)?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 

(三十八)推進(jìn)全市“一證通辦”“一照通辦”,。按照省上梳理企業(yè)群眾全生命周期重要事項(xiàng)、省上出臺的“一證通辦”“一照通辦”事項(xiàng)清單,確保相關(guān)事項(xiàng)僅需營業(yè)執(zhí)照或居民身份證就能實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(三十九)依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺提升雅安市分站點(diǎn)服務(wù)能力。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能,依據(jù)省制定分站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)事項(xiàng)對接標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)雅安市分站點(diǎn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一個業(yè)務(wù)平臺,、一套辦理標(biāo)準(zhǔn),。依托“天府通辦”APP,整合雅安市政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用至“天府通辦”移動端,力爭2020年年底前推出200個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動辦理,。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四十)強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享,。積極落實(shí)與省共享平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,依據(jù)四川省大數(shù)據(jù)中心出臺的全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單,健全雅安市數(shù)據(jù)資源共享體系,。依托四川省電子證照庫,根據(jù)省上相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)電子證照在醫(yī)院、學(xué)校,、車站,、旅游景區(qū)等場所現(xiàn)場應(yīng)用,逐步推動社保卡等電子證照共享應(yīng)用,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四十一)提升公共資源交易服務(wù)水平。深入開展公共資源交易規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化“示范交易中心”建設(shè),。聚焦公共資源交易盲點(diǎn)、斷點(diǎn),、堵點(diǎn),全面推行在線投標(biāo)和“不見面開標(biāo)”,大力推進(jìn)電子評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo),2020年11月底前實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易電子招標(biāo),、電子開標(biāo)、電子評標(biāo),、電子檔案,、電子監(jiān)督等全流程電子化運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四十二)深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。全面建立全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定,、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚,、評價(jià)統(tǒng)一管理的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。根據(jù)舉報(bào)投訴,、新聞媒體等反映的線索,適時開展政務(wù)服務(wù)“好差評”調(diào)查暗訪,倒逼各級政務(wù)服務(wù)部門不斷改進(jìn)工作,。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,定期發(fā)布“好評”榜,及時推廣典型經(jīng)驗(yàn);建立“差評”定期通報(bào)制度,對典型問題進(jìn)行曝光?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

八,、開展“放管服”改革向基層延伸專項(xiàng)行動

(四十三)推動行政權(quán)力向基層下放。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革,將一批審批,、服務(wù),、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。指導(dǎo)縣(區(qū))建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單,、責(zé)任清單和服務(wù)清單,實(shí)行動態(tài)管理,。出臺做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)意見,增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。以縣為單位完善“就近能辦”事項(xiàng)清單,推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸下沉,?！彩形庌k、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四十四)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 出臺縣級政務(wù)服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,、村級代辦點(diǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案,為黨員群眾提供“一窗式”基層黨建和政務(wù)服務(wù),把村級黨群服務(wù)中心建成集基層黨建和服務(wù)群眾等功能于一體的綜合服務(wù)場所。推廣名山區(qū)村級便民服務(wù)代辦站全程代辦經(jīng)驗(yàn),健全村級民事代辦制度,實(shí)現(xiàn)“辦事不出村,服務(wù)零距離”,。〕〔市委組織部,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四十五)完善政務(wù)服務(wù)體系,。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程再造,完成600個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理,推動同一事項(xiàng)全市范圍內(nèi)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”,。完善市,、縣、鄉(xiāng),、村四級一體化政務(wù)服務(wù)體系,打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”,。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

九,、強(qiáng)化對改革的支撐保障

(四十六)強(qiáng)化法治保障,。加強(qiáng)對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施的法制審核力度,加快清理滯后于“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境,、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,及時提出修改和廢止建議,。鼓勵各有關(guān)部門(單位)將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意,、市場主體支持的改革經(jīng)驗(yàn)制度化,。〔市發(fā)展改革委,、市司法局按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四十七)鼓勵支持探索創(chuàng)新,。做好中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雅安協(xié)調(diào)改革先行區(qū)(第二批)創(chuàng)建工作。支持各縣(區(qū)),、市級有關(guān)部門在重大投資項(xiàng)目審批,、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦,、政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新,、先行先試。通過開展專題培訓(xùn),、印發(fā)簡報(bào)等方式,加大深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型案例宣傳力度,對條件成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時在全市復(fù)制推廣,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四十八)健全政企溝通機(jī)制。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置營商環(huán)境留言專區(qū),對損害營商環(huán)境的典型案例進(jìn)行公開曝光,強(qiáng)化問題查處,推動整改落實(shí),。加大涉企行政規(guī)范性文件合法性審核力度,健全重大涉企政策征求企業(yè),、行業(yè)協(xié)會商會意見機(jī)制?！彩兴痉ň?、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市政府督查室按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(四十九)落實(shí)政務(wù)服務(wù)制度,。深入貫徹落實(shí)《雅安市優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施保障方案》《雅安市招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障實(shí)施辦法》,、政務(wù)服務(wù)工作周報(bào)月報(bào)以及一把手會商、專家評審進(jìn)中心等相關(guān)制度,推動全市投資項(xiàng)目落地實(shí)施和行政效能提升,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

(五十)嚴(yán)格考核獎懲。加大深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境考核力度,建立健全“放管服”工作考核體系,對成效明顯的縣區(qū)和部門給予表揚(yáng)和激勵,對不作為亂作為延誤改革的嚴(yán)肅問責(zé),。根據(jù)省上安排,完善“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)臺賬,加強(qiáng)政策督促落實(shí)和跟蹤問效,。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市政府督查室按職責(zé)牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕