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《雅安市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2020年2月17日

雅安市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理流程，提高審批效率，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在雅安市行政區(qū)域內(nèi)開展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目。

第三條　本辦法所稱的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目是指因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程項(xiàng)目。主要包括：道路橋梁等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程項(xiàng)目；防汛排澇、堤防、水庫等涉水工程除險(xiǎn)加固、農(nóng)村供水等水利搶險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目；崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程項(xiàng)目；對(duì)城鎮(zhèn)功能、生活及生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施、生命線的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；法律法規(guī)確定的其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目。

第四條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目必須同時(shí)滿足以下條件：

（一）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起；

（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失；

（三）限于險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍。

第五條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、注重效率的原則。

第六條　各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依法組織實(shí)施。

第七條　應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門根據(jù)各自職能職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，做好工程建設(shè)、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。

第八條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目按以下方式確定：

（一）市本級(jí)及跨縣（區(qū)）實(shí)施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)，項(xiàng)目主管部門聯(lián)同市應(yīng)急管理局初審后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定；其中跨縣（區(qū)）實(shí)施、技術(shù)復(fù)雜難度大等特別重大的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目除執(zhí)行上述程序外還應(yīng)按照重大行政決策程序，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意后實(shí)施；

（二）除上述情形外，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)參照本辦法確定。

確定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，應(yīng)積極聽取有關(guān)方面的意見，必要時(shí)可以組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家進(jìn)行評(píng)估。

第九條 依照本辦法確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)；因特殊情況開工前未辦理的，可在開工后補(bǔ)辦。

第十條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)不比選，直接確定承包單位。

第十一條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，建立相應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備庫包括搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位。儲(chǔ)備庫單位通過公開方式產(chǎn)生，參與投標(biāo)的單位不受地區(qū)或者所有制的限制。儲(chǔ)備庫名單應(yīng)向社會(huì)公開。

第十二條　全部或者部分使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，除在建工程可由原實(shí)施單位承擔(dān)外，其余可選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的市、縣（區(qū)）國有企業(yè)作為承包單位；也可從儲(chǔ)備庫中隨機(jī)確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。承包單位確定后應(yīng)向社會(huì)公開。

使用其他資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。資金提供方有具體要求的，可以滿足其要求，但違背中華人民共和國社會(huì)公共利益的除外。

第十三條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起10日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。

第十四條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理收費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)市場(chǎng)行情、項(xiàng)目復(fù)雜程度，可參照國家原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。施工可采用固定單價(jià)合同、工程價(jià)款結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)計(jì)算，綜合單價(jià)經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審后執(zhí)行，綜合單價(jià)的確定原則由發(fā)承包雙方根據(jù)工程不同特點(diǎn)和實(shí)際情況在施工合同中予以約定和明確。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)等信息應(yīng)以適當(dāng)方式公開。

第十五條　使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目所需資金納入同級(jí)政府預(yù)算予以保障。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目資金使用情況應(yīng)向社會(huì)公開。

第十六條　使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，實(shí)行國庫集中支付，按照估算金額下達(dá)專項(xiàng)預(yù)撥付預(yù)算指標(biāo)，并支付款項(xiàng)的60%；項(xiàng)目業(yè)主將工程建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案報(bào)行業(yè)主管部門審核；建設(shè)內(nèi)容涉及單價(jià)報(bào)財(cái)政投資評(píng)審。工程完工后，項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門核定的量、價(jià)辦理項(xiàng)目結(jié)算。

第十七條  各地各部門要嚴(yán)格搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的審批，不得弄虛作假，擅自擴(kuò)大范圍和條件。對(duì)違規(guī)確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目和險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生后不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條　行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)問責(zé)。

第十九條  本辦法自2020年3月17日起施行，有效期5年。由市、縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政安排的其它應(yīng)急工程項(xiàng)目可參照本規(guī)定執(zhí)行。原《雅安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工程管理的通知》（雅辦函〔2013〕176號(hào)）同時(shí)廢止。