《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市搶險救災(zāi)工程項目管理辦法的通知》

一、背景

2019年8月22日,雅安發(fā)生特大暴雨災(zāi)害,為有力有序推進恢復(fù)建設(shè)工作,在省上相關(guān)管理規(guī)定已過期、我市既有應(yīng)急工程管理辦法(《雅安市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強應(yīng)急工程管理的通知》(雅辦函〔2013〕176號))不適應(yīng)工程建設(shè)實際需要情況下,為進一步完善搶險救災(zāi)機制,規(guī)范搶險救災(zāi)等應(yīng)急工程項目管理,制定印發(fā)了《雅安市搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

二、制定過程

市發(fā)展改革委根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》等法律法規(guī),結(jié)合雅安市實際,牽頭起草了《管理辦法(初稿)》,并于2019年9月4日第一次書面征求各縣(區(qū))政府、經(jīng)開區(qū)管委會、市級有關(guān)部門意見,共收到25條修改意見。2019年9月19日將第一次征求意見匯總整理后的《管理辦法》第二次書面征求在第一次征求意見中有修改意見的縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門意見,共收到14條修改意見。市發(fā)展改革委根據(jù)收集到的意見建議,對有關(guān)條款規(guī)定進行了修改完善,形成了《管理辦法(送審稿)》。2020年2月17日,《管理辦法》經(jīng)市政府審定同意后印發(fā)。《管理辦法》自2020年3月17日起施行,有效期為5年。

三、主要內(nèi)容

(一)進一步規(guī)范搶險救災(zāi)工程項目認定范圍

《管理辦法》第三條明確搶險救災(zāi)工程項目是指因突發(fā)事件引發(fā),造成或者可能造成嚴重危害,必須立即采取措施的工程項目。主要包括:道路橋梁等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時處置及技術(shù)評估等工程項目;防汛排澇、堤防、水庫等涉水工程除險加固、農(nóng)村供水等水利搶險加固工程項目;崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險治理工程項目;對城鎮(zhèn)功能、生活及生產(chǎn)活動有重大影響的房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施、生命線的搶險修復(fù)工程項目;法律法規(guī)確定的其他搶險救災(zāi)工程項目。

《管理辦法》第四條明確搶險救災(zāi)工程項目必須同時滿足三個條件:“(一)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起;(二)需立即采取措施,不采取緊急措施排除險(災(zāi))情可能給社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)造成較大損失;(三)限于險(災(zāi))情發(fā)生的特定受損范圍。”

(二)進一步規(guī)范搶險救災(zāi)工程審批程序,提高審批效率

《管理辦法》規(guī)定:市本級及跨縣(區(qū))實施的搶險救災(zāi)工程項目,由項目業(yè)主申報,項目主管部門聯(lián)同應(yīng)急管理局初審后,報市政府分管領(lǐng)導確定;其中跨縣(區(qū))實施、技術(shù)復(fù)雜難度大等特別重大的搶險救災(zāi)工程項目除執(zhí)行上述程序外還應(yīng)按照重大行政決策程序,經(jīng)市政府常務(wù)會議審議同意后實施。

對于縣(區(qū))、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的搶險救災(zāi)工程,由縣(區(qū))政府、經(jīng)開區(qū)管委會參照本辦法確定。

(三)規(guī)范搶險救災(zāi)工程項目施工企業(yè)認定程序

《管理辦法》規(guī)定:除在建工程可由原實施單位承擔外,其余可選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的市、縣(區(qū))國有企業(yè)作為承包單位;也可從儲備庫中隨機確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。承包單位確定后應(yīng)向社會公開。

使用其他資金的搶險救災(zāi)工程項目,由項目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。資金提供方有具體要求的,可以滿足其要求,但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

(四)明確搶險救災(zāi)工程項目儲備庫的建立方式

《管理辦法》第十一條明確:按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門建立相應(yīng)搶險救災(zāi)項目工程隊伍儲備庫。儲備庫包括搶險救災(zāi)工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位。儲備庫單位通過公開方式產(chǎn)生,參與投標的單位不受地區(qū)或者所有制的限制。儲備庫名單應(yīng)向社會公開。

(五)進一步規(guī)范搶險救災(zāi)工程項目結(jié)算程序,增強可操作性

《管理辦法》第十三、十四、十五條對工程結(jié)算作出規(guī)定,具體是:

第十三條 搶險救災(zāi)工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理收費由項目業(yè)主依據(jù)市場行情、項目復(fù)雜程度,可參照國家原收費標準確定。施工可采用固定單價合同、工程價款結(jié)算時工程量按實計算,綜合單價經(jīng)財政投資評審后執(zhí)行,綜合單價的確定原則由發(fā)承包雙方根據(jù)工程不同特點和實際情況在施工合同中予以約定和明確。搶險救災(zāi)工程項目的工程量、工程造價等信息應(yīng)以適當方式公開。

第十四條 使用政府投資資金的搶險救災(zāi)工程項目所需資金納入同級政府預(yù)算予以保障。搶險救災(zāi)工程項目資金使用情況應(yīng)向社會公開。

第十五條 使用政府投資資金的搶險救災(zāi)工程項目,實行國庫集中支付,按照估算金額下達專項預(yù)撥付預(yù)算指標,并支付款項的60%;項目業(yè)主將工程建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案報行業(yè)主管部門審核;建設(shè)內(nèi)容涉及單價報財政投資評審。工程完工后,項目業(yè)主依據(jù)行業(yè)主管部門、財政部門核定的量、價辦理項目結(jié)算。

其它:

本《管理辦法》對搶險救災(zāi)項目管理責任進行明確,具體是:

第十七條  各地各部門要嚴格搶險救災(zāi)工程項目的審批,不得弄虛作假,擅自擴大范圍和條件。對違規(guī)確定搶險救災(zāi)工程項目和險(災(zāi))情發(fā)生后不及時組織實施的責任單位和責任人,按照相關(guān)規(guī)定追究責任。
 第十八條 行政機關(guān)工作人員在實施搶險救災(zāi)工程項目工作中,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。由市、縣(區(qū))本級財政安排的其它應(yīng)急工程項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。原《雅安市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強應(yīng)急工程管理的通知》(雅辦函〔2013〕176號)自本辦法施行之日起廢止。