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《雅安市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》文件解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

為進一步促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加快做強做優(yōu)步伐,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(川辦發(fā)〔2019〕54號)等文件,結(jié)合我市建筑業(yè)發(fā)展實際,提出如下實施意見,。

一,、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次,、四次、五次全會部署和市委四屆三次,、四次,、五次、六次全會安排,著力破解制約本市建筑業(yè)發(fā)展的“堵點”和“難點”,促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展,積極支持建筑企業(yè)發(fā)展,增強企業(yè)核心競爭力,切實優(yōu)化建筑市場發(fā)展環(huán)境,促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、工作目標

到2022年底,培育1家特級、5家一級骨干建筑企業(yè),建筑業(yè)產(chǎn)值達120億元,、力爭140億元,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強,。

三、扶持企業(yè)做大做強

全方位支持建筑業(yè)提檔升級高質(zhì)量發(fā)展,對本市注冊入統(tǒng)建筑企業(yè)進行獎勵。

(一)鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì),。晉升建筑施工總承包特級,、一級、二級資質(zhì)的企業(yè),分別一次性獎勵300萬元,、200萬元,、30萬元。晉升建筑施工專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè),一次性獎勵30萬元,。晉升甲級資質(zhì)的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、造價等中介服務(wù)企業(yè),一次性獎勵30萬元,。晉升工程設(shè)計綜合類甲級資質(zhì)獎勵50萬元。市外引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業(yè),入統(tǒng)后一年內(nèi)上繳本級財政稅收500萬元以上的,按上述資質(zhì)晉升規(guī)定予以一次性獎勵,?！藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局〕(排在首位的為牽頭單位,下同)

(二)鼓勵企業(yè)提升經(jīng)濟總量,。支持和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)以兼并,、重組、收購等方式整合資源,組建產(chǎn)業(yè)集團,。對在雅完稅入統(tǒng)的建筑企業(yè),一年內(nèi)實現(xiàn)建筑企業(yè)總產(chǎn)值10億元,、5億元、1億元以上,依法完清稅收并入統(tǒng)的,一次性獎勵400萬元,、200萬元,、50萬元。次年以上年產(chǎn)值為基數(shù),每凈增建筑產(chǎn)值1億元,依法完清稅收并入統(tǒng)的,獎勵20萬元,以此類推,獎勵不設(shè)最高限,?！藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市統(tǒng)計局、雅安市稅務(wù)局〕

(三)助推中小企業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)裝飾,、安裝、勞務(wù)等中小企業(yè)通過兼并,、重組和整合,向“專,、精,、特”專業(yè)企業(yè)發(fā)展,依法依規(guī)入統(tǒng)。凡新入統(tǒng)企業(yè),一年內(nèi)實際產(chǎn)值達到5000萬元及以上并完清稅收的,一次性獎勵企業(yè)8萬元(不含市外引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業(yè)),。〔責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局,、雅安市稅務(wù)局〕

(四)鼓勵創(chuàng)優(yōu)樹品牌和科技創(chuàng)新,。對獲得“魯班獎”或“安裝之星”,國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、銀獎的施工總承包企業(yè),分別獎勵100萬元,、50萬元,、20萬元;對獲得“天府杯”金獎、銀獎的施工企業(yè),分別獎勵50萬元,、40萬元;對獲得省級安全生產(chǎn)文明施工標準化工地的,獎勵施工單位30萬元,。對獲得國家級、省級工法的施工企業(yè),分別獎勵20萬元,、10萬元,。凡同一工程多次獲獎,均按就高原則給予一次性獎勵?！藏?zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、雅安市稅務(wù)局〕

四,、扶持企業(yè)開拓市場

(一)實施“走出去”戰(zhàn)略。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會要建立“走出去”發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)機制,依托政府對外辦事機構(gòu),適時在本市建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)較多的地區(qū)建立協(xié)調(diào)辦事機構(gòu),與當?shù)亟^(qū)域間協(xié)作關(guān)系,搭建信息服務(wù)平臺,。引導(dǎo)“走出去”的開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)抱團發(fā)展。企業(yè)當年市外建筑產(chǎn)值每完成5000萬元,依法完清稅收并入統(tǒng)的,獎勵5萬元,。以此類推,獎勵不設(shè)最高限,與市內(nèi)凈增產(chǎn)值不得重復(fù)獎勵,。〔責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局,、市民營經(jīng)濟發(fā)展局,、雅安市稅務(wù)局〕

(二)鼓勵各類社會資本使用本地資質(zhì)建筑企業(yè)。各類社會資本投資我市建設(shè)項目,工程依法發(fā)包給在雅入統(tǒng)建筑企業(yè)的,在繳納農(nóng)民工工資保證金時可采用銀行保函,、工程擔(dān)保以及保證保險的方式進行繳納,。(責(zé)任單位:市人力資源和社會保障局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

五、加強對企服務(wù)

(一)推動人才興業(yè),。鼓勵建筑業(yè)民營企業(yè)依托“雅州英才”工程開展赴外招才引智,暢通民營建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評價通道,打通建筑行業(yè)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,。符合條件的建筑工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才,可參加建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審;符合條件的建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才,也可申報建筑工程技術(shù)領(lǐng)域技能人才職業(yè)資格。落實建筑業(yè)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通通道,搭建人才成長立交橋,。支持建筑企業(yè)開展職工技能培訓(xùn),為符合條件的企業(yè)落實職業(yè)培訓(xùn)補貼,。落實企業(yè)按照職工工資總額1.5%-2.5%提取教育培訓(xùn)費的規(guī)定。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè),納入“小微企業(yè)”管理,。全面實行建筑工人實名制管理,加強建筑工人工資“治欠保支”長效機制建設(shè),保障建筑工人合法權(quán)益,。(責(zé)任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(二)搭建溝通交流平臺,。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會作用,及時反映企業(yè)合理訴求,反饋政策落實情況,支持協(xié)會開展行業(yè)評優(yōu)評先,、宣傳推介、教育培訓(xùn)等活動,。相關(guān)部門應(yīng)每年組織開展1次及以上政企間交流和2次及以上有關(guān)稅務(wù)籌劃,、財務(wù)管理、產(chǎn)值統(tǒng)計等專題培訓(xùn),共同推動建筑業(yè)有序健康發(fā)展,。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局,、雅安市稅務(wù)局,、市民營經(jīng)濟發(fā)展局)

六、減輕企業(yè)負擔(dān)

(一)拓寬融資渠道,。政府牽頭搭建銀企合作平臺,銀行,、融資擔(dān)保公司等金融機構(gòu)應(yīng)拓展建筑企業(yè)融資擔(dān)保方式,支持建筑企業(yè)依法將符合信貸條件的土地使用權(quán)、廠房,、應(yīng)收賬款,、工程設(shè)備、股權(quán)等作抵押融資,。提升對本市建筑企業(yè)信貸服務(wù)效率,簡化審貸程序,適當放寬開具保函條件,按規(guī)定給予利率優(yōu)惠,進一步降低融資成本,。市上籌資5000萬元作為擔(dān)保金,由現(xiàn)有國有擔(dān)保公司負責(zé)獨立運作,用于本地注冊企業(yè)承建政府工程短期融資擔(dān)保,按中國人民銀行同期同檔次基準貸款利率計算利息金額的20%,由財政部門給予貸款建筑企業(yè)貼息,最高不超過100萬元。(責(zé)任單位:市金融工作局,、市財政局,、市國資委、雅安銀保監(jiān)分局)

(二)推行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存和互認制度,。在雅入統(tǒng)的建筑施工企業(yè),以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金,實行差異化繳存和單個,、多個工程“封頂限高”的繳存辦法。同一施工企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資保證金(銀行保函,、工程擔(dān)保和保證保險)與市內(nèi)承建的其他項目實行互認,農(nóng)民工工資保證金繳納地要積極配合欠薪地調(diào)用農(nóng)民工工資保證金(銀行保函,、工程擔(dān)保和保證保險)解決拖欠農(nóng)民工工資問題,。(責(zé)任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(三)加強社會保障政策支持,。全面落實社保降費,將建筑企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%;失業(yè)保險總費率按1%執(zhí)行時間延長至2020年4月30日;工傷保險按規(guī)定實行浮動費率,持續(xù)實施“同舟計劃”專項擴面行動,創(chuàng)新按項目參保經(jīng)辦管理服務(wù),方便建設(shè)項目和從業(yè)人員參保并享受待遇,。加大穩(wěn)崗支持力度,對符合條件的建筑企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局)

七,、完善工程招投標制度

(一)規(guī)范招標投標行為,。落實招標人主體責(zé)任,招標人對招標過程和結(jié)果負總責(zé)。市級國有企業(yè)自籌資金投資建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可通過邀請招標確定實施單位,。在符合現(xiàn)行政策前提下,3000萬元以上的政府投資項目,鼓勵采用施工總承包方式實施,。按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》對市,、縣級(含經(jīng)開區(qū))政府投資項目,可由政府科學(xué)確定本級具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的國有企業(yè)作為項目業(yè)主,該項目的勘察,、設(shè)計、施工可以由本級國有企業(yè)自行實施,。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(二)規(guī)范各類政府投資項目招標條件,。政府投資項目招標,不得隨意提高、增設(shè)投標企業(yè)資質(zhì)要求;不得設(shè)置企業(yè)資質(zhì)標準配置以外的人員要求;不得設(shè)置特定區(qū)域和特定行業(yè)的類似業(yè)績;不得提出與項目本身具有的技術(shù)管理特點需要無關(guān)的類似業(yè)績,。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

八,、大力推進綠色建材發(fā)展

積極推行綠色建材在建筑業(yè)深入發(fā)展,加快實施綠色建材和綠色建筑評價標識。政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,倡導(dǎo)有條件的地方采用現(xiàn)代夯土技術(shù)建設(shè)綠色農(nóng)村住房,。推進新建商品住宅全裝修,提高全裝修成品住宅比例,。推行綠色施工,加強建筑工地揚塵治理和噪音管控。大力發(fā)展和使用綠色建材,鼓勵支持建筑企業(yè)優(yōu)先使用資源化利用工業(yè)固體廢棄物的綠色建材,提高綠色建材應(yīng)用比例,。到2022年,全市城鎮(zhèn)新建建筑60%達到綠色建筑標準,。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局)

九,、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

加強工程建設(shè)領(lǐng)域亂點亂象整治,提高企業(yè)自律性,建設(shè)規(guī)范合理、競爭有序的建筑市場,推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。強化對市場主體“黑名單”管理,凡在我市承攬業(yè)務(wù)時發(fā)生圍標,、串標、虛假投標,、違法發(fā)包,、違法轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠及注冊人員出借執(zhí)業(yè)資格證書,、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的,2年內(nèi)不得在我市承攬業(yè)務(wù),。依法依規(guī)處置長期未承攬建設(shè)工程的“僵尸企業(yè)”。清理和廢除無法律法規(guī)依據(jù)的備案,、登記,、入庫、設(shè)立分公司或子公司等市場準入要求,建立統(tǒng)一開放的建筑市場,。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委、市綜合行政執(zhí)法局,、市市場監(jiān)管局)

十,、推進工程質(zhì)量安全標準化建設(shè)

進一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制,落實工程建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責(zé)任,。深入開展工程質(zhì)量安全提升行動,貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊(試行)的通知》(建質(zhì)〔2018〕95號)要求,改革和完善工程質(zhì)量安全管理體系,。加強建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作,全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理和本質(zhì)安全水平。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,執(zhí)行四川省危險性較大的分部分項工程安全管理相關(guān)規(guī)定,強化起重機械,、高支模,、深基坑等危險性較大工程和城市軌道交通、地下空間開發(fā)等重點領(lǐng)域安全管控,。推進“智慧工地”建設(shè),提高施工現(xiàn)場信息化管理水平,。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

十一、規(guī)范建設(shè)單位行為

全面落實建設(shè)工程法定建設(shè)程序,嚴禁建設(shè)單位違法發(fā)包工程,、隨意壓縮合理工期,、任意肢解工程和供應(yīng)不合格建筑材料。嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度,施工合同約定的工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(扣除暫列金額)的10%,。加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管,保證房地產(chǎn)開發(fā)項目按期完工,。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè),對長期拖欠工程款的地方和建設(shè)單位,發(fā)展改革、財政等部門原則上不予批準新項目建設(shè),。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委、市財政局)

十二,、健全保障機制

(一)強化考核,確保政策落地,。本實施意見涉及的獎勵資金兌現(xiàn)和配套政策完善情況納入市委、市政府對各縣(區(qū))黨委,、政府,經(jīng)開區(qū)黨工委,、管委會和市級有關(guān)部門的目標績效管理。未嚴格落實本實施意見的縣(區(qū)),、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門,由市政府約談縣(區(qū))政府,、經(jīng)開區(qū)管委會及相關(guān)部門主要負責(zé)人。

(二)強化監(jiān)督,落實紀律,。本實施意見所涉及獎勵條款及優(yōu)惠政策,均以企業(yè)未拖欠民工工資,、未發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故以及無其他違法行為等為前提條件。受獎勵企業(yè)五年內(nèi)不得遷出雅安市,否則應(yīng)全額返還獎勵資金,。嚴禁有關(guān)單位,、申報企業(yè)內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假,騙取套取獎勵資金,。一經(jīng)查實即收回違規(guī)所得,并由相關(guān)部門依法依紀嚴肅處理,涉嫌犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任,。

(三)獎勵資金來源及發(fā)放。

1.資金來源,。獎勵資金由企業(yè)注冊地(或受益地)財政解決,各縣(區(qū)),、經(jīng)開區(qū)要將建筑業(yè)發(fā)展獎勵資金納入同級財政預(yù)算保障(市級獎勵經(jīng)費從工業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌安排)。同一項目同一類獎勵,或與國家,、省,、市有關(guān)優(yōu)惠政策重復(fù)的,按照就高原則,不重復(fù)獎勵,。

2.獎金發(fā)放,。市或縣(區(qū))建筑企業(yè)獎金經(jīng)市或縣(區(qū))住建部門審核,報同級人民政府審批,由同級財政部門統(tǒng)一發(fā)放獎勵資金;企業(yè)獲得獎勵資金,原則上應(yīng)獎勵在該項獎勵中做出貢獻的責(zé)任人及相關(guān)人員(不含國有企業(yè)負責(zé)人)。

(四)其他事項,。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會可根據(jù)本實施意見并結(jié)合實際情況自行制定政策或采取“一事一議”方式執(zhí)行。本實施意見執(zhí)行過程中,國家和省新出臺的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策措施同本實施意見規(guī)定不一致的,按國家和省新出臺的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策措施執(zhí)行,并及時對本實施意見予以修訂,。

本實施意見自2019年12月15日起施行,有效期五年。原《雅安市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》(雅府發(fā)〔2014〕21號)同時廢止,。

雅安市人民政府

2019年11月12日