雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

2019年11月13日,市政府印發(fā)《雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(雅府發(fā)〔2019〕號(hào),以下簡(jiǎn)稱“新《實(shí)施意見》”),旨在進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加快企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)步伐,。

一,、“新《實(shí)施意見》”制定背景

為切實(shí)貫徹落實(shí)中共雅安市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<“通堵點(diǎn)、破難點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》(雅委辦〔2019〕37號(hào))要求,以我市“原《若干意見》”即將到期廢止修訂為契機(jī),市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照市政府工作安排,深入部分縣(區(qū))和企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研,梳理了制約我市建筑業(yè)發(fā)展的“難點(diǎn)和堵點(diǎn)”,。為破解制約我市建筑業(yè)發(fā)展存在的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低,、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),、招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范、企業(yè)融資成本高,、運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代市政府?dāng)M定了“新《實(shí)施意見》”,。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,在借鑒南充,、巴中,、達(dá)州、宜賓等市(州)在促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策措施的基礎(chǔ)上,最終形成了“新《實(shí)施意見》”,。主要內(nèi)容如下:

(一)明確發(fā)展目標(biāo),。“新《實(shí)施意見》”明確了,到2022年底培育1家特級(jí),、5家一級(jí)骨干建筑企業(yè),建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)120億元,、力爭(zhēng)140億元,建筑企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

(二)大幅提升獎(jiǎng)勵(lì)資金,。

相較于“原《若干意見》”,“新《實(shí)施意見》”大幅提高了企業(yè)晉升資質(zhì),、完成產(chǎn)值、入庫(kù)入統(tǒng),、創(chuàng)優(yōu),、技術(shù)創(chuàng)新和拓展市外市場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

資質(zhì)晉升,?！靶隆秾?shí)施意見》”對(duì)企業(yè)晉升建筑施工總承包特級(jí)、一級(jí),、二級(jí)資質(zhì)的,分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn),、200萬(wàn)元、30萬(wàn)元;“原《若干意見》”為100萬(wàn)和30萬(wàn),且未對(duì)晉升二級(jí)施工總包資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí),“新《實(shí)施意見》”規(guī)定對(duì)引進(jìn)入雅注冊(cè)的一級(jí)及以上建筑施工總承包企業(yè),入統(tǒng)后一年內(nèi)上繳本級(jí)財(cái)政稅收500萬(wàn)元以上的,按資質(zhì)晉升規(guī)定予以一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

完成產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)?！靶隆秾?shí)施意見》”對(duì)在雅完稅入統(tǒng)的建筑企業(yè),一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)總產(chǎn)值10億元,、5億元、1億元以上,依法完清稅收并入統(tǒng)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)400,、200,、50萬(wàn)元。次年以上年產(chǎn)值為基數(shù),每?jī)粼鼋ㄖa(chǎn)值1億元,獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,以此類推,獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)最高限;“原《若干意見》”僅對(duì)企業(yè)當(dāng)年完成產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì),規(guī)定企業(yè)當(dāng)年完成產(chǎn)值10億元,、8億元,、5億、2.5億元以上的,分別獎(jiǎng)勵(lì)30、20,、10,、5萬(wàn)元。

入庫(kù)入統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì),?！靶隆秾?shí)施意見》”規(guī)定對(duì)新入統(tǒng)企業(yè),一年內(nèi)實(shí)際產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元及以上并完清稅收的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)8萬(wàn)元(不含市外引進(jìn)入雅注冊(cè)的一級(jí)及以上建筑施工總承包企業(yè))。

創(chuàng)優(yōu),、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì),。“新《實(shí)施意見》”對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”(或“安裝之星”,新增),、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng),、銀獎(jiǎng)的施工總承包企業(yè),分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元,、20萬(wàn)元;“原《若干意見》”對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”(或“安裝之星”,新增),、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng),分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元,、20萬(wàn)元,、10萬(wàn)元。

相較于“原《若干意見》”,“新《實(shí)施意見》”將對(duì)企業(yè)獲得“天府杯”的獎(jiǎng)勵(lì)資金由10萬(wàn)元提升至50萬(wàn)元,對(duì)企業(yè)獲得省級(jí)安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的獎(jiǎng)勵(lì)資金由5萬(wàn)元提升至30萬(wàn)元,并取消對(duì)市級(jí)安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的獎(jiǎng)勵(lì),。

拓展市外市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì),。與“原《若干意見》”相比,“新《實(shí)施意見》”突出對(duì)企業(yè)拓展市外市場(chǎng)完成產(chǎn)值的獎(jiǎng)勵(lì),規(guī)定對(duì)企業(yè)當(dāng)年市外建筑產(chǎn)值每完成5000萬(wàn)元,依法完清稅收并入統(tǒng)的,獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,。以此類推,獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)最高限,與市內(nèi)凈增產(chǎn)值不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì),。

(三)著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)本市建筑企業(yè)融資難,、經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,“新《實(shí)施意見》”從企業(yè)融資,、農(nóng)民工工資保證金繳納和社會(huì)保障方面與企業(yè)政策支持。

拓寬融資渠道,?！靶隆秾?shí)施意見》”規(guī)定市上籌資5000萬(wàn)元作為擔(dān)保金,由現(xiàn)有國(guó)有擔(dān)保公司負(fù)責(zé)獨(dú)立運(yùn)作,用于本地注冊(cè)企業(yè)承建政府工程短期融資擔(dān)保,按中國(guó)人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)貸款利率計(jì)算利息金額的20%,由財(cái)政部門給予貸款建筑企業(yè)貼息,最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

農(nóng)民工工資保證金差異化繳存和互認(rèn)制,?！靶隆秾?shí)施意見》”規(guī)定對(duì)在雅入統(tǒng)的建筑施工企業(yè),以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金,實(shí)行差異化繳存和單個(gè)、多個(gè)工程“封頂限高”的繳存辦法,。同一施工企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資保證金與市內(nèi)承建的其他項(xiàng)目實(shí)行互認(rèn),。

強(qiáng)化社會(huì)保障支持?！靶隆秾?shí)施意見》”規(guī)定將建筑企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%,失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率按1%執(zhí)行時(shí)間延長(zhǎng)至2020年4月30日,。

(四)完善招投標(biāo)?！靶隆秾?shí)施意見》”一是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé),。市級(jí)國(guó)有企業(yè)自籌資金投資建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)確定實(shí)施單位。市,、縣級(jí)(含經(jīng)開區(qū))政府投資項(xiàng)目,符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的,可由市內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主,項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工可由本級(jí)國(guó)有企業(yè)自行實(shí)施,。二是規(guī)范各類政府投資項(xiàng)目招標(biāo)條件,。政府投資項(xiàng)目招標(biāo),不得隨意提高、增設(shè)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求,不得設(shè)置企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)配置以外的人員要求,不得設(shè)置特定區(qū)域和特定行業(yè)的類似業(yè)績(jī),不得提出與項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要無(wú)關(guān)的類似業(yè)績(jī),。

(五)鼓勵(lì)各類社會(huì)資本使用本地資質(zhì)建筑企業(yè),。為鼓勵(lì)各類社會(huì)資本與本市建筑企業(yè)合作,“新《實(shí)施意見》”規(guī)定各類社會(huì)資本投資我市建設(shè)項(xiàng)目后,工程依法發(fā)包給在雅入統(tǒng)建筑企業(yè)的,在繳納農(nóng)民工工資保證金時(shí)可采用銀行保函、工程擔(dān)保以及保證保險(xiǎn)的方式進(jìn)行繳納,在市內(nèi)項(xiàng)目所在地一次性繳納農(nóng)民工工資保證金(銀行保函,、工程擔(dān)保和保證保險(xiǎn))的,對(duì)市內(nèi)其它使用本地資質(zhì)企業(yè)的項(xiàng)目均適用,。

(六)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。為規(guī)范建筑市場(chǎng),營(yíng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,“新《實(shí)施意見》”一是明確對(duì)在我市承攬業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生圍標(biāo),、串標(biāo),、虛假投標(biāo)、違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠及注冊(cè)人員出借執(zhí)業(yè)資格證書,、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的,2年內(nèi)不得在我市承攬業(yè)務(wù),。二是優(yōu)化本市建筑企業(yè)結(jié)構(gòu),依法依規(guī)處置長(zhǎng)期未承攬建設(shè)工程的“僵尸企業(yè)”。

三,、保障落地執(zhí)行

結(jié)合“原《若干意見》”執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,“新《實(shí)施意見》”規(guī)定健全落實(shí)機(jī)制,確保政策落地執(zhí)行,。一是“新《實(shí)施意見》”中涉及的獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)和配套政策完善情況納入市委、市政府對(duì)各縣(區(qū))黨委,、政府,、經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)績(jī)效管理,。未嚴(yán)格落實(shí)本意見的縣(區(qū)),、市級(jí)有關(guān)部門,由市政府約談縣(區(qū))政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步明確了對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源和發(fā)放程序,。三是兼顧市,、縣差異,縣(區(qū))人民政府可根據(jù)本實(shí)施意見并結(jié)合實(shí)際情況自行制定政策或采取“一事一議”方式執(zhí)行。