雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

2019年11月13日,市政府印發(fā)《雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》(雅府發(fā)〔2019〕號,以下簡稱“新《實施意見》”),旨在進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加快企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)步伐。

一,、“新《實施意見》”制定背景

為切實貫徹落實中共雅安市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<“通堵點,、破難點”專項行動工作方案>的通知》(雅委辦〔2019〕37號)要求,以我市“原《若干意見》”即將到期廢止修訂為契機(jī),市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照市政府工作安排,深入部分縣(區(qū))和企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研,梳理了制約我市建筑業(yè)發(fā)展的“難點和堵點”。為破解制約我市建筑業(yè)發(fā)展存在的企業(yè)資質(zhì)等級低,、競爭力不強(qiáng)、招投標(biāo)市場不規(guī)范,、企業(yè)融資成本高,、運營負(fù)擔(dān)重等問題,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局代市政府?dāng)M定了“新《實施意見》”。

二,、主要內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,在借鑒南充,、巴中、達(dá)州,、宜賓等市(州)在促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方面的扶持獎勵政策措施的基礎(chǔ)上,最終形成了“新《實施意見》”,。主要內(nèi)容如下:

(一)明確發(fā)展目標(biāo)?！靶隆秾嵤┮庖姟贰泵鞔_了,到2022年底培育1家特級、5家一級骨干建筑企業(yè),建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)120億元,、力爭140億元,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強(qiáng),。

(二)大幅提升獎勵資金。

相較于“原《若干意見》”,“新《實施意見》”大幅提高了企業(yè)晉升資質(zhì),、完成產(chǎn)值、入庫入統(tǒng),、創(chuàng)優(yōu),、技術(shù)創(chuàng)新和拓展市外市場的獎勵,。

資質(zhì)晉升?！靶隆秾嵤┮庖姟贰睂ζ髽I(yè)晉升建筑施工總承包特級,、一級、二級資質(zhì)的,分別一次性獎勵300萬,、200萬元,、30萬元;“原《若干意見》”為100萬和30萬,且未對晉升二級施工總包資質(zhì)獎勵。同時,“新《實施意見》”規(guī)定對引進(jìn)入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業(yè),入統(tǒng)后一年內(nèi)上繳本級財政稅收500萬元以上的,按資質(zhì)晉升規(guī)定予以一次性獎勵,。

完成產(chǎn)值獎勵?！靶隆秾嵤┮庖姟贰睂υ谘磐甓惾虢y(tǒng)的建筑企業(yè),一年內(nèi)實現(xiàn)建筑企業(yè)總產(chǎn)值10億元、5億元,、1億元以上,依法完清稅收并入統(tǒng)的,一次性獎勵400、200,、50萬元。次年以上年產(chǎn)值為基數(shù),每凈增建筑產(chǎn)值1億元,獎勵20萬元,以此類推,獎勵不設(shè)最高限;“原《若干意見》”僅對企業(yè)當(dāng)年完成產(chǎn)值獎勵,規(guī)定企業(yè)當(dāng)年完成產(chǎn)值10億元,、8億元、5億,、2.5億元以上的,分別獎勵30、20,、10,、5萬元,。

入庫入統(tǒng)獎勵?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币?guī)定對新入統(tǒng)企業(yè),一年內(nèi)實際產(chǎn)值達(dá)到5000萬元及以上并完清稅收的,一次性獎勵企業(yè)8萬元(不含市外引進(jìn)入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業(yè))。

創(chuàng)優(yōu),、技術(shù)創(chuàng)新獎勵?！靶隆秾嵤┮庖姟贰睂Λ@得“魯班獎”(或“安裝之星”,新增),、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎,、銀獎的施工總承包企業(yè),分別獎勵100萬元、50萬元,、20萬元;“原《若干意見》”對獲得“魯班獎”(或“安裝之星”,新增),、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、銀獎,分別獎勵50萬元,、20萬元、10萬元,。

相較于“原《若干意見》”,“新《實施意見》”將對企業(yè)獲得“天府杯”的獎勵資金由10萬元提升至50萬元,對企業(yè)獲得省級安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的獎勵資金由5萬元提升至30萬元,并取消對市級安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的獎勵。

拓展市外市場獎勵,。與“原《若干意見》”相比,“新《實施意見》”突出對企業(yè)拓展市外市場完成產(chǎn)值的獎勵,規(guī)定對企業(yè)當(dāng)年市外建筑產(chǎn)值每完成5000萬元,依法完清稅收并入統(tǒng)的,獎勵5萬元。以此類推,獎勵不設(shè)最高限,與市內(nèi)凈增產(chǎn)值不得重復(fù)獎勵,。

(三)著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

針對本市建筑企業(yè)融資難,、經(jīng)營負(fù)擔(dān)重的問題,“新《實施意見》”從企業(yè)融資,、農(nóng)民工工資保證金繳納和社會保障方面與企業(yè)政策支持,。

拓寬融資渠道?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币?guī)定市上籌資5000萬元作為擔(dān)保金,由現(xiàn)有國有擔(dān)保公司負(fù)責(zé)獨立運作,用于本地注冊企業(yè)承建政府工程短期融資擔(dān)保,按中國人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)貸款利率計算利息金額的20%,由財政部門給予貸款建筑企業(yè)貼息,最高不超過100萬元,。

農(nóng)民工工資保證金差異化繳存和互認(rèn)制?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币?guī)定對在雅入統(tǒng)的建筑施工企業(yè),以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金,實行差異化繳存和單個、多個工程“封頂限高”的繳存辦法,。同一施工企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資保證金與市內(nèi)承建的其他項目實行互認(rèn)。

強(qiáng)化社會保障支持,。“新《實施意見》”規(guī)定將建筑企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%,失業(yè)保險總費率按1%執(zhí)行時間延長至2020年4月30日,。

(四)完善招投標(biāo)?！靶隆秾嵤┮庖姟贰币皇沁M(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。落實招標(biāo)人主體責(zé)任,招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé),。市級國有企業(yè)自籌資金投資建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可通過邀請招標(biāo)確定實施單位,。市、縣級(含經(jīng)開區(qū))政府投資項目,符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定的,可由市內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的國有企業(yè)作為項目業(yè)主,項目的勘察,、設(shè)計、施工可由本級國有企業(yè)自行實施,。二是規(guī)范各類政府投資項目招標(biāo)條件,。政府投資項目招標(biāo),不得隨意提高、增設(shè)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求,不得設(shè)置企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)配置以外的人員要求,不得設(shè)置特定區(qū)域和特定行業(yè)的類似業(yè)績,不得提出與項目本身具有的技術(shù)管理特點需要無關(guān)的類似業(yè)績,。

(五)鼓勵各類社會資本使用本地資質(zhì)建筑企業(yè),。為鼓勵各類社會資本與本市建筑企業(yè)合作,“新《實施意見》”規(guī)定各類社會資本投資我市建設(shè)項目后,工程依法發(fā)包給在雅入統(tǒng)建筑企業(yè)的,在繳納農(nóng)民工工資保證金時可采用銀行保函,、工程擔(dān)保以及保證保險的方式進(jìn)行繳納,在市內(nèi)項目所在地一次性繳納農(nóng)民工工資保證金(銀行保函,、工程擔(dān)保和保證保險)的,對市內(nèi)其它使用本地資質(zhì)企業(yè)的項目均適用,。

(六)優(yōu)化建筑市場環(huán)境,。為規(guī)范建筑市場,營造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,“新《實施意見》”一是明確對在我市承攬業(yè)務(wù)時發(fā)生圍標(biāo),、串標(biāo),、虛假投標(biāo),、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠及注冊人員出借執(zhí)業(yè)資格證書,、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的,2年內(nèi)不得在我市承攬業(yè)務(wù),。二是優(yōu)化本市建筑企業(yè)結(jié)構(gòu),依法依規(guī)處置長期未承攬建設(shè)工程的“僵尸企業(yè)”,。

三,、保障落地執(zhí)行

結(jié)合“原《若干意見》”執(zhí)行過程中存在的問題,“新《實施意見》”規(guī)定健全落實機(jī)制,確保政策落地執(zhí)行,。一是“新《實施意見》”中涉及的獎勵資金兌現(xiàn)和配套政策完善情況納入市委、市政府對各縣(區(qū))黨委,、政府,、經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會和市級有關(guān)部門的目標(biāo)績效管理,。未嚴(yán)格落實本意見的縣(區(qū))、市級有關(guān)部門,由市政府約談縣(區(qū))政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo),。二是進(jìn)一步明確了對獎勵資金的來源和發(fā)放程序。三是兼顧市,、縣差異,縣(區(qū))人民政府可根據(jù)本實施意見并結(jié)合實際情況自行制定政策或采取“一事一議”方式執(zhí)行。