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《雅安市人民政府關于促進建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》文件解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機構,有關單位:

為進一步促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加快做強做優(yōu)步伐,根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》(川辦發(fā)〔2019〕54號)等文件,結合我市建筑業(yè)發(fā)展實際,提出如下實施意見。

一,、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次,、四次、五次全會部署和市委四屆三次,、四次,、五次、六次全會安排,著力破解制約本市建筑業(yè)發(fā)展的“堵點”和“難點”,促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展,積極支持建筑企業(yè)發(fā)展,增強企業(yè)核心競爭力,切實優(yōu)化建筑市場發(fā)展環(huán)境,促進建筑業(yè)高質量發(fā)展。

二,、工作目標

到2022年底,培育1家特級,、5家一級骨干建筑企業(yè),建筑業(yè)產(chǎn)值達120億元、力爭140億元,建筑企業(yè)整體競爭力明顯增強,。

三、扶持企業(yè)做大做強

全方位支持建筑業(yè)提檔升級高質量發(fā)展,對本市注冊入統(tǒng)建筑企業(yè)進行獎勵,。

(一)鼓勵企業(yè)晉升資質,。晉升建筑施工總承包特級、一級,、二級資質的企業(yè),分別一次性獎勵300萬元,、200萬元、30萬元,。晉升建筑施工專業(yè)承包一級資質的企業(yè),一次性獎勵30萬元,。晉升甲級資質的勘察、設計,、監(jiān)理,、造價等中介服務企業(yè),一次性獎勵30萬元,。晉升工程設計綜合類甲級資質獎勵50萬元。市外引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業(yè),入統(tǒng)后一年內(nèi)上繳本級財政稅收500萬元以上的,按上述資質晉升規(guī)定予以一次性獎勵,?！藏熑螁挝?各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局〕(排在首位的為牽頭單位,下同)

(二)鼓勵企業(yè)提升經(jīng)濟總量,。支持和引導優(yōu)勢企業(yè)以兼并,、重組、收購等方式整合資源,組建產(chǎn)業(yè)集團,。對在雅完稅入統(tǒng)的建筑企業(yè),一年內(nèi)實現(xiàn)建筑企業(yè)總產(chǎn)值10億元,、5億元、1億元以上,依法完清稅收并入統(tǒng)的,一次性獎勵400萬元,、200萬元,、50萬元。次年以上年產(chǎn)值為基數(shù),每凈增建筑產(chǎn)值1億元,依法完清稅收并入統(tǒng)的,獎勵20萬元,以此類推,獎勵不設最高限,?！藏熑螁挝?各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市統(tǒng)計局、雅安市稅務局〕

(三)助推中小企業(yè)發(fā)展,。引導裝飾,、安裝、勞務等中小企業(yè)通過兼并,、重組和整合,向“專,、精、特”專業(yè)企業(yè)發(fā)展,依法依規(guī)入統(tǒng),。凡新入統(tǒng)企業(yè),一年內(nèi)實際產(chǎn)值達到5000萬元及以上并完清稅收的,一次性獎勵企業(yè)8萬元(不含市外引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業(yè)),。〔責任單位:各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局,、雅安市稅務局〕

(四)鼓勵創(chuàng)優(yōu)樹品牌和科技創(chuàng)新,。對獲得“魯班獎”或“安裝之星”,國家優(yōu)質工程金獎、銀獎的施工總承包企業(yè),分別獎勵100萬元,、50萬元,、20萬元;對獲得“天府杯”金獎、銀獎的施工企業(yè),分別獎勵50萬元,、40萬元;對獲得省級安全生產(chǎn)文明施工標準化工地的,獎勵施工單位30萬元,。對獲得國家級、省級工法的施工企業(yè),分別獎勵20萬元,、10萬元,。凡同一工程多次獲獎,均按就高原則給予一次性獎勵?！藏熑螁挝?各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、雅安市稅務局〕

四,、扶持企業(yè)開拓市場

(一)實施“走出去”戰(zhàn)略。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會要建立“走出去”發(fā)展服務協(xié)調(diào)機制,依托政府對外辦事機構,適時在本市建筑企業(yè)承攬業(yè)務較多的地區(qū)建立協(xié)調(diào)辦事機構,與當?shù)亟^(qū)域間協(xié)作關系,搭建信息服務平臺,。引導“走出去”的開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)抱團發(fā)展。企業(yè)當年市外建筑產(chǎn)值每完成5000萬元,依法完清稅收并入統(tǒng)的,獎勵5萬元,。以此類推,獎勵不設最高限,與市內(nèi)凈增產(chǎn)值不得重復獎勵,。〔責任單位:各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局,、市民營經(jīng)濟發(fā)展局,、雅安市稅務局〕

(二)鼓勵各類社會資本使用本地資質建筑企業(yè)。各類社會資本投資我市建設項目,工程依法發(fā)包給在雅入統(tǒng)建筑企業(yè)的,在繳納農(nóng)民工工資保證金時可采用銀行保函,、工程擔保以及保證保險的方式進行繳納,。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局)

五,、加強對企服務

(一)推動人才興業(yè),。鼓勵建筑業(yè)民營企業(yè)依托“雅州英才”工程開展赴外招才引智,暢通民營建筑企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評價通道,打通建筑行業(yè)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。符合條件的建筑工程技術領域高技能人才,可參加建筑行業(yè)專業(yè)技術人才職稱評審;符合條件的建筑行業(yè)專業(yè)技術人才,也可申報建筑工程技術領域技能人才職業(yè)資格,。落實建筑業(yè)高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通通道,搭建人才成長立交橋,。支持建筑企業(yè)開展職工技能培訓,為符合條件的企業(yè)落實職業(yè)培訓補貼。落實企業(yè)按照職工工資總額1.5%-2.5%提取教育培訓費的規(guī)定,。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè),納入“小微企業(yè)”管理,。全面實行建筑工人實名制管理,加強建筑工人工資“治欠保支”長效機制建設,保障建筑工人合法權益。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(二)搭建溝通交流平臺,。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會作用,及時反映企業(yè)合理訴求,反饋政策落實情況,支持協(xié)會開展行業(yè)評優(yōu)評先,、宣傳推介、教育培訓等活動,。相關部門應每年組織開展1次及以上政企間交流和2次及以上有關稅務籌劃,、財務管理、產(chǎn)值統(tǒng)計等專題培訓,共同推動建筑業(yè)有序健康發(fā)展,。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局,、雅安市稅務局,、市民營經(jīng)濟發(fā)展局)

六、減輕企業(yè)負擔

(一)拓寬融資渠道,。政府牽頭搭建銀企合作平臺,銀行,、融資擔保公司等金融機構應拓展建筑企業(yè)融資擔保方式,支持建筑企業(yè)依法將符合信貸條件的土地使用權、廠房,、應收賬款,、工程設備、股權等作抵押融資,。提升對本市建筑企業(yè)信貸服務效率,簡化審貸程序,適當放寬開具保函條件,按規(guī)定給予利率優(yōu)惠,進一步降低融資成本,。市上籌資5000萬元作為擔保金,由現(xiàn)有國有擔保公司負責獨立運作,用于本地注冊企業(yè)承建政府工程短期融資擔保,按中國人民銀行同期同檔次基準貸款利率計算利息金額的20%,由財政部門給予貸款建筑企業(yè)貼息,最高不超過100萬元。(責任單位:市金融工作局,、市財政局,、市國資委、雅安銀保監(jiān)分局)

(二)推行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存和互認制度,。在雅入統(tǒng)的建筑施工企業(yè),以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金,實行差異化繳存和單個,、多個工程“封頂限高”的繳存辦法。同一施工企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資保證金(銀行保函,、工程擔保和保證保險)與市內(nèi)承建的其他項目實行互認,農(nóng)民工工資保證金繳納地要積極配合欠薪地調(diào)用農(nóng)民工工資保證金(銀行保函,、工程擔保和保證保險)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。(責任單位:市人力資源和社會保障局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(三)加強社會保障政策支持,。全面落實社保降費,將建筑企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%;失業(yè)保險總費率按1%執(zhí)行時間延長至2020年4月30日;工傷保險按規(guī)定實行浮動費率,持續(xù)實施“同舟計劃”專項擴面行動,創(chuàng)新按項目參保經(jīng)辦管理服務,方便建設項目和從業(yè)人員參保并享受待遇。加大穩(wěn)崗支持力度,對符合條件的建筑企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼,。(責任單位:市人力資源社會保障局)

七,、完善工程招投標制度

(一)規(guī)范招標投標行為。落實招標人主體責任,招標人對招標過程和結果負總責,。市級國有企業(yè)自籌資金投資建設的房屋建筑及市政基礎設施工程可通過邀請招標確定實施單位,。在符合現(xiàn)行政策前提下,3000萬元以上的政府投資項目,鼓勵采用施工總承包方式實施,。按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》對市、縣級(含經(jīng)開區(qū))政府投資項目,可由政府科學確定本級具有相應資質和能力的國有企業(yè)作為項目業(yè)主,該項目的勘察,、設計,、施工可以由本級國有企業(yè)自行實施。(責任單位:市發(fā)展改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市國資委,、市政務服務和大數(shù)據(jù)局)

(二)規(guī)范各類政府投資項目招標條件,。政府投資項目招標,不得隨意提高、增設投標企業(yè)資質要求;不得設置企業(yè)資質標準配置以外的人員要求;不得設置特定區(qū)域和特定行業(yè)的類似業(yè)績;不得提出與項目本身具有的技術管理特點需要無關的類似業(yè)績,。(責任單位:市發(fā)展改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國資委,、市政務服務和大數(shù)據(jù)局)

八,、大力推進綠色建材發(fā)展

積極推行綠色建材在建筑業(yè)深入發(fā)展,加快實施綠色建材和綠色建筑評價標識。政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,倡導有條件的地方采用現(xiàn)代夯土技術建設綠色農(nóng)村住房,。推進新建商品住宅全裝修,提高全裝修成品住宅比例,。推行綠色施工,加強建筑工地揚塵治理和噪音管控。大力發(fā)展和使用綠色建材,鼓勵支持建筑企業(yè)優(yōu)先使用資源化利用工業(yè)固體廢棄物的綠色建材,提高綠色建材應用比例,。到2022年,全市城鎮(zhèn)新建建筑60%達到綠色建筑標準,。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局)

九,、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

加強工程建設領域亂點亂象整治,提高企業(yè)自律性,建設規(guī)范合理、競爭有序的建筑市場,推動建筑業(yè)高質量發(fā)展,。強化對市場主體“黑名單”管理,凡在我市承攬業(yè)務時發(fā)生圍標,、串標、虛假投標,、違法發(fā)包,、違法轉包、違法分包,、掛靠及注冊人員出借執(zhí)業(yè)資格證書,、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的,2年內(nèi)不得在我市承攬業(yè)務。依法依規(guī)處置長期未承攬建設工程的“僵尸企業(yè)”,。清理和廢除無法律法規(guī)依據(jù)的備案,、登記、入庫,、設立分公司或子公司等市場準入要求,建立統(tǒng)一開放的建筑市場,。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展改革委、市綜合行政執(zhí)法局,、市市場監(jiān)管局)

十,、推進工程質量安全標準化建設

進一步完善工程質量終身責任制,落實工程建設各方責任主體工程質量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任,。深入開展工程質量安全提升行動,貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)工程質量安全手冊(試行)的通知》(建質〔2018〕95號)要求,改革和完善工程質量安全管理體系,。加強建筑施工行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作,全面提升企業(yè)安全基礎管理和本質安全水平。加強工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,執(zhí)行四川省危險性較大的分部分項工程安全管理相關規(guī)定,強化起重機械,、高支模,、深基坑等危險性較大工程和城市軌道交通、地下空間開發(fā)等重點領域安全管控,。推進“智慧工地”建設,提高施工現(xiàn)場信息化管理水平,。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局)

十一、規(guī)范建設單位行為

全面落實建設工程法定建設程序,嚴禁建設單位違法發(fā)包工程,、隨意壓縮合理工期,、任意肢解工程和供應不合格建筑材料。嚴格執(zhí)行工程預付款制度,施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價(扣除暫列金額)的10%,。加強商品房預售資金監(jiān)管,保證房地產(chǎn)開發(fā)項目按期完工,。政府投資項目不得由施工單位墊資建設,對長期拖欠工程款的地方和建設單位,發(fā)展改革、財政等部門原則上不予批準新項目建設,。(責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展改革委、市財政局)

十二,、健全保障機制

(一)強化考核,確保政策落地,。本實施意見涉及的獎勵資金兌現(xiàn)和配套政策完善情況納入市委、市政府對各縣(區(qū))黨委,、政府,經(jīng)開區(qū)黨工委,、管委會和市級有關部門的目標績效管理。未嚴格落實本實施意見的縣(區(qū)),、經(jīng)開區(qū),、市級有關部門,由市政府約談縣(區(qū))政府、經(jīng)開區(qū)管委會及相關部門主要負責人,。

(二)強化監(jiān)督,落實紀律,。本實施意見所涉及獎勵條款及優(yōu)惠政策,均以企業(yè)未拖欠民工工資、未發(fā)生較大以上質量安全事故以及無其他違法行為等為前提條件,。受獎勵企業(yè)五年內(nèi)不得遷出雅安市,否則應全額返還獎勵資金,。嚴禁有關單位、申報企業(yè)內(nèi)外勾結,、弄虛作假,騙取套取獎勵資金,。一經(jīng)查實即收回違規(guī)所得,并由相關部門依法依紀嚴肅處理,涉嫌犯罪的,依法追究相關責任,。

(三)獎勵資金來源及發(fā)放。

1.資金來源,。獎勵資金由企業(yè)注冊地(或受益地)財政解決,各縣(區(qū)),、經(jīng)開區(qū)要將建筑業(yè)發(fā)展獎勵資金納入同級財政預算保障(市級獎勵經(jīng)費從工業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌安排)。同一項目同一類獎勵,或與國家,、省,、市有關優(yōu)惠政策重復的,按照就高原則,不重復獎勵。

2.獎金發(fā)放,。市或縣(區(qū))建筑企業(yè)獎金經(jīng)市或縣(區(qū))住建部門審核,報同級人民政府審批,由同級財政部門統(tǒng)一發(fā)放獎勵資金;企業(yè)獲得獎勵資金,原則上應獎勵在該項獎勵中做出貢獻的責任人及相關人員(不含國有企業(yè)負責人),。

(四)其他事項。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會可根據(jù)本實施意見并結合實際情況自行制定政策或采取“一事一議”方式執(zhí)行,。本實施意見執(zhí)行過程中,國家和省新出臺的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策措施同本實施意見規(guī)定不一致的,按國家和省新出臺的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策措施執(zhí)行,并及時對本實施意見予以修訂,。

本實施意見自2019年12月15日起施行,有效期五年。原《雅安市人民政府關于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》(雅府發(fā)〔2014〕21號)同時廢止,。

雅安市人民政府

2019年11月12日