當前信息已失效,有效時間截止2022-12-10

《關于鼓勵和促進旅游民宿發(fā)展的實施意見》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu),有關單位:

為進一步貫徹實施文化強市旅游強市文旅發(fā)展戰(zhàn)略,切實加強我市旅游住宿業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品開發(fā),不斷提升游客的旅游品質(zhì)獲得感和幸福感,助推我市旅游民宿轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、健康有序發(fā)展,結(jié)合雅安市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神、省委十一屆四次全會、全省文化和旅游發(fā)展大會以及市委四屆三次、四次、五次全會精神,按照“全域旅游”發(fā)展要求,依托我市獨特的生態(tài)環(huán)境、自然風光和文化底蘊,以市場需求為導向,打造具有雅安特色的旅游民宿,培育壯大雅安精品民宿品牌,助推中國大熊貓文化國際旅游目的地建設。

(二)發(fā)展原則。一是綠色發(fā)展。走“綠而美、綠變金”特色發(fā)展道路,堅持保護與利用相統(tǒng)一。二是布局合理。科學規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌推動旅游民宿有序發(fā)展。三是突出特色。因地制宜,傳承保護雅安地域文化內(nèi)涵,把特色作為旅游民宿的靈魂。四是管理規(guī)范。符合國家、省、市相關行業(yè)標準和安全要求,不斷提升旅游民宿管理和服務水平。

(三)發(fā)展目標。通過三年時間,打造一批適應市場需求的差異化、個性化民宿體驗產(chǎn)品,培育一批特色鮮明、擁有較強市場影響力的本土民宿品牌,促進鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和富民增收。到2022年,全市建成旅游民宿300家以上。

二、工作重點

(四)科學規(guī)劃布局。在市、縣(區(qū))相關旅游民宿規(guī)劃框架下,選擇一批自然人文環(huán)境優(yōu)質(zhì)、歷史文化底蘊深厚、基礎設施相對完善、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域布局旅游民宿點。按照“保護生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求,優(yōu)先在熊貓山谷旅游度假區(qū)、蒙頂山旅游度假區(qū)、周公山旅游度假區(qū)、海子山國際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū),茶、果蔬、果藥三條鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶以及特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村等重點區(qū)域布局旅游民宿項目。培育引導旅游民宿連點串線和適度規(guī)模化發(fā)展,積極打造民宿集聚區(qū)。

(五)鼓勵模式創(chuàng)新。鼓勵支持農(nóng)戶自主經(jīng)營型、“公司+農(nóng)戶”型、“合作社+農(nóng)戶”型、“協(xié)會+農(nóng)戶”型等旅游民宿發(fā)展模式。鼓勵組建民宿聯(lián)盟體,支持農(nóng)戶通過資本入股、場地出租等方式進行合作經(jīng)營,集中連片發(fā)展旅游民宿集聚區(qū),統(tǒng)一開展營銷服務,促進民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化。組建雅安市旅游民宿聯(lián)盟,為會員單位提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調(diào)等行業(yè)服務。

(六)注重文化培植。加強對生態(tài)文化、大熊貓文化、茶文化、茶馬古道文化、川西農(nóng)耕文化、民族民俗文化等挖掘和利用,將雅安特色文化元素充分植入到旅游民宿設計建造和管理服務中。要著重創(chuàng)新創(chuàng)意,突出文化品位和鄉(xiāng)愁情懷,融入個性化感人化設計,通過細節(jié)來提升品質(zhì),打造具有景觀美學、文化內(nèi)涵的精品旅游民宿。室內(nèi)用品擺設和室外飾品布置體現(xiàn)品位與“情調(diào)”,做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機融合,最大限度彰顯文化特色亮點,讓游客有體驗、有記憶、有回味。

(七)引導綠色環(huán)保。旅游民宿建設運營堅持綠色設計、生態(tài)建設和清潔生產(chǎn),倡導綠色消費。應采取節(jié)能環(huán)保措施,推廣使用綠色環(huán)保材料,實行垃圾污水無害化、生態(tài)化處理。鼓勵建設一體式污水處理設施和引進使用循環(huán)水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等廁所革命技術,有條件區(qū)域應統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)。

(八)優(yōu)化服務規(guī)范。旅游民宿建設運營要嚴格執(zhí)行國家行業(yè)標準以及國家治安、消防、食品衛(wèi)生、環(huán)保等相關規(guī)定,制定完善突發(fā)事件應急預案和安全管理制度,進行突發(fā)事件預防監(jiān)測,適時組織演練,設置應急疏散、防火警示等安全圖示,保障旅客住宿安全。積極宣傳推廣《雅安市“金熊貓”旅游服務質(zhì)量等級劃分與評定》地方標準,不斷規(guī)范和提升旅游民宿從業(yè)人員管理服務技能,倡導人性化服務和個性化服務,支持旅游民宿品牌化規(guī)范經(jīng)營。

(九)推動經(jīng)營創(chuàng)新。支持旅游民宿結(jié)合A級景區(qū)、度假區(qū)、示范區(qū)(點)、幸福美麗新村等地方風物創(chuàng)新開展經(jīng)營性活動,在趣味性、參與性、體驗性上下功夫,推進休閑度假、運動康養(yǎng)、農(nóng)事體驗、民俗體驗等新業(yè)態(tài)發(fā)展,帶動農(nóng)副土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品,延長利益鏈,提升附加值,推動共融互促發(fā)展。

(十)支持做大做強。支持雅安旅游民宿的發(fā)展,加大對旅游民宿中小企業(yè)的支持力度,支持旅游民宿“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”,鼓勵旅游民宿個體戶提檔升級為更加標準規(guī)范的法人企業(yè)。在“個轉(zhuǎn)企”過程中辦理土地、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn),投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變,且符合國家有關規(guī)定的,免征契稅、免收交易手續(xù)費,“小升規(guī)”企業(yè)按照有關文件規(guī)定,享受財政支持、稅費優(yōu)惠等政策。

三、保障措施

(十一)加強組織領導。發(fā)揮雅安市文化體育和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組綜合協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市民宿業(yè)發(fā)展。縣(區(qū))政府落實屬地監(jiān)管責任,促進旅游民宿依法合規(guī)有序經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強屬地管理,具體負責本轄區(qū)旅游民宿開辦登記服務。

(十二)強化部門配合。市文化體育和旅游局牽頭抓好旅游民宿標準推廣、品牌培育和宣傳推介工作。市場監(jiān)管、應急管理、公安、建設等相關主管部門圍繞旅游民宿發(fā)展任務,強化業(yè)務指導。

(十三)強化政策扶持。對于新評定為四星級、五星級的旅游民宿,除享受市縣資金獎補外,同時授予五金級“金熊貓”旅游服務質(zhì)量等級標牌。鼓勵縣(區(qū))出臺獎勵辦法和扶持政策,制定專項規(guī)劃,支持本地旅游民宿發(fā)展。引導社會資金和金融資本投資民宿創(chuàng)新領域,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,拓寬民宿企業(yè)融資渠道。

(十四)加強基礎配套。對旅游民宿規(guī)劃布局的重點發(fā)展區(qū)域,優(yōu)先推動農(nóng)村公路、農(nóng)電線路、污水管網(wǎng)、防汛設施、地災治理、通訊基站、互聯(lián)網(wǎng)絡等基礎設施建設提升,著力建設和完善游客中心、購物場所、停車場、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施,提高安全性、舒適性和便利性。

(十五)強化用地保障。在法規(guī)政策允許范圍內(nèi),鼓勵并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況盤活利用閑置房舍、宅基地、集體建設用地及“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等資產(chǎn)資源發(fā)展旅游民宿,按照土地法、土地規(guī)劃要求和用地標準,改造建設旅游民宿及配套設施。在符合土地法及土地相關規(guī)劃的前提下,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。符合土地法和土地利用相關規(guī)劃的旅游民宿項目,優(yōu)先保障用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留少量的建設用地機動指標,用于零星分散的鄉(xiāng)村旅游民宿設施建設。

(十六)推進信息共享。推進各相關部門的信息共享,實現(xiàn)民宿信息匯總分析、查詢預定、線上審批。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體,適時公布民宿入住率、適時房費等信息。利用車站、客運樞紐、職能查詢終端等渠道發(fā)布信息。利用雅安政府官網(wǎng)進行信息發(fā)布和宣傳推廣,傳播民宿品牌形象。定期開展民宿產(chǎn)品推介活動。鼓勵和支持民宿經(jīng)營者加強對外交流合作。

本文件自2019年12月10日起施行,有效期3年。

雅安市人民政府辦公室

2019年11月7日