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《雅安市貫徹落實〈四川省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設實施方案〉工作方案》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

經(jīng)市政府領(lǐng)導同意,現(xiàn)將《雅安市貫徹落實<四川省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設實施方案>工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

雅安市人民政府辦公室

2019年9月30日

雅安市貫徹落實《四川省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設實施方案》工作方案

為深化電力體制改革,貫徹落實《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設實施方案的通知》(川辦發(fā)〔2019〕50號)精神,加快建設水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū),結(jié)合雅安實際,制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹省委省政府關(guān)于深化電力體制改革部署要求,以建設全省“水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”為契機,進一步細化政策措施,加快推動各項政策措施落地見效,形成水電充分消納和重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展共贏格局,推動資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,為建設綠色發(fā)展示范市提供有力支撐。

二、實施范圍

(一)發(fā)電側(cè):雅安市境內(nèi)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分水電站。

(二)用戶側(cè):市內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和節(jié)能減排政策,在《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實施意見》(川府發(fā)〔2018〕26號)印發(fā)后新增企業(yè)(含存量企業(yè)單獨裝表的擴建產(chǎn)能,下同),不包括市內(nèi)轉(zhuǎn)移搬遷企業(yè)。

三、重點工作

(一)加大招商引資力度。依托雅安建設“水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”在要素保障、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位條件、生態(tài)氣候等方面的優(yōu)勢,大力實施精準招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,積極引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和節(jié)能減排政策的優(yōu)勢企業(yè);引導鼓勵企業(yè)技改擴能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展。〔責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市經(jīng)濟合作和外事局,各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

(二)加快項目落地建設。深入推進“放管服”改革,優(yōu)化企業(yè)服務流程,加快項目可研批復、用地、環(huán)評、安評等前期要件辦理;完善園區(qū)供電、供排水、天然氣、通信等基礎(chǔ)設施建設,為項目建設和企業(yè)入駐提供便利;綜合運用財政、稅收、金融等相關(guān)政策,支持企業(yè)做大做強。〔責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市經(jīng)濟合作和外事局、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市金融工作局、雅安市稅務局,各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

(三)據(jù)實申報用電需求。根據(jù)新增企業(yè)投產(chǎn)及達產(chǎn)用電情況,準確預測豐水期(5月至10月)、枯水期(1月至4月和11月至12月)用電需求。申報流程為:符合條件的企業(yè)自主申報→縣(區(qū))人民政府(經(jīng)開區(qū)管委會)組織初審→市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局組織審核→報省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省能源局備案(抄送省電力公司)。〔責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)雅電集團,各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

(四)全力保障交易電量。全面預測2019年至2022年年度棄水電量規(guī)模,由市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、雅電集團協(xié)調(diào)指導各統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分水電站預測每年棄水電量規(guī)模,報省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省能源局認定,作為雅安市試點期限內(nèi)每年豐水期交易電量上限。引導水電企業(yè)積極參與雅安水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設試點政策。協(xié)商選擇售電公司代理水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)電力市場化交易,減少偏差考核風險。(責任單位:市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)雅電集團)

(五)落實到戶電價

1.到戶電價

遵循市場化改革方向和“管住中間、放開兩頭”原則,按照“交易電價+輸配電價+政府性基金及附加”方式確定用戶電價(政府性基金及附加按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。用戶電價分為全年綜合電價和棄水電量電價兩種,由用電企業(yè)自主選擇其中一種執(zhí)行。

(1)采取全年綜合電價方式。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)綜合考慮全年用電結(jié)構(gòu)、來水形勢、電力供需形勢等,采取全年綜合交易電價的,支持其按照不高于每千瓦時0.22元的水平協(xié)商確定全年綜合交易電價,簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議和年度合同。輸配電價按單一制每千瓦時0.105元執(zhí)行。(責任單位:市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)雅電集團)

(2)采取棄水電量電價方式。豐水期(5月至10月)棄水電量的交易電價由用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)按照不高于富余電量政策最低限價協(xié)商確定或參與交易形成;輸配電價具體執(zhí)行標準,按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用電企業(yè)豐水期利用棄水電量單獨執(zhí)行棄水電量電價,枯水期(1月至4月和11月至12月)用電量執(zhí)行正常的電價形成機制和輸配電價水平。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)雅電集團)

(3)精準支持到戶電價。符合川府發(fā)〔2018〕26號文件第(二)部分第6條“重點產(chǎn)業(yè)和綠色高載能產(chǎn)業(yè)”規(guī)定的,其到戶電價不應高于川府發(fā)〔2018〕26號文件明確的水平,即:對電解鋁、多晶硅到戶電價分別實現(xiàn)每千瓦時0.30元左右、0.40元左右水平;對大數(shù)據(jù)、新型電池、電解氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè),到戶電價分別實現(xiàn)每千瓦時0.35元、0.35元、0.30元左右水平。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)雅電集團)

2.交易結(jié)算

按照簽訂的購售電合同及電量交易情況,做好電量電價結(jié)算工作。(責任單位:國網(wǎng)雅電集團,有關(guān)售電公司)

(六)出臺兜底補貼辦法。制定《雅安市新增綠色載能企業(yè)用電補貼辦法》作為政策兜底,對電力市場變化帶來的價格上漲給予有條件補貼,確保水電消納建設試點政策電價落地。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)雅電集團)

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。由雅安市深化電力體制改革“通堵點破難點”專項行動領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設試點工作,同時充分發(fā)揮雅安市深化電力體制改革工作聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調(diào)作用;各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、國網(wǎng)雅電集團等有關(guān)單位、部門要加強組織領(lǐng)導,按各自職責推進各項改革任務落到實處,及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。

(二)開展動態(tài)評估。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、國網(wǎng)雅電集團及時搜集掌握水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)電量、電價執(zhí)行情況,及時協(xié)調(diào)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,對工作推進情況開展動態(tài)評估,保障試點政策落地落實。

(三)維護市場秩序。加強電網(wǎng)建設,減少斷面阻塞。清理各類不規(guī)范收費,嚴肅查處價格聯(lián)盟、串謀交易等不規(guī)范市場行為。

(四)建立調(diào)整機制。本方案執(zhí)行期限為2019年8月1日至2022年12月31日,到期后將根據(jù)電力體制及電價市場化改革進程、總體供需形勢、富余水電等情況,開展分析評估和研判,適時總結(jié)調(diào)整。國家、省發(fā)展改革委對棄水電量電價有新規(guī)定的,從其規(guī)定。