《雅安市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各工作部門,、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

《雅安市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2019年6月3日

雅安市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃

實施方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕91號),、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案的通知》(川辦發(fā)〔2019〕20號)精神,根據(jù)《雅安市環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案》要求,進一步優(yōu)化全市交通運輸結(jié)構(gòu),打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),、污染防治攻堅戰(zhàn),提高綜合運輸效率,、降低物流成本,結(jié)合我市交通運輸發(fā)展實際,制定本實施方案。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次,、四次全會和市委四屆四次,、五次全會部署,推進綠色發(fā)展示范市建設(shè)。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),牢固樹立新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向,強化政策引導(dǎo),注重市場驅(qū)動,突出示范引領(lǐng),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),大力改進運輸組織水平,加快建設(shè)綜合交通運輸體系,減少公路運輸量,增加鐵路,、水路運輸量,有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn),更好服務(wù)建設(shè)交通強市和決勝全面建成小康社會,。

(二)工作目標(biāo),。到2020年,全市大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,布局合理、銜接順暢的多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成,高速公路,、鐵路專用線直通多式聯(lián)運樞紐場站的比例明顯提升,運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效,。公鐵聯(lián)運量達到200萬噸;1000公里以上運輸中,公路運輸占比年均下降2個百分點,達到60%以下;鐵路非煤貨種運量年均增長10%以上,達到20%以上;公水聯(lián)運量年均增長12%以上。交通運輸能源消耗和污染排放大幅減少,社會物流總費用與GDP的比率降至全省平均水平,。

二,、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(三)加快推進綜合運輸通道建設(shè),。堅持把構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)作為推動雅安發(fā)展的重要支撐,加快完善高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng),、廣覆蓋的基礎(chǔ)交通網(wǎng),推進高速公路建設(shè),優(yōu)化完善以高速公路為骨架的三級路網(wǎng)體系,形成外通,、內(nèi)暢、高效,、平安的綜合交通體系,。對外全面融入國家高鐵網(wǎng)、國家高速路網(wǎng),、長江“黃金水道”,、成都國際空港、成都平原經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速路網(wǎng),有效連接“一帶一路”國際運輸大通道和長江經(jīng)濟帶,實現(xiàn)“貫通南北,、連接?xùn)|西,、通江達海”目標(biāo),。對內(nèi)加快打通“大動脈”,、接通“斷頭路”、疏通“毛細血管”,建成串聯(lián)起城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè),、景區(qū)等重要節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化、多層次,、高標(biāo)準(zhǔn)市域快速交通體系,打造市域內(nèi)1小時交通圈,。完善無水港物流基礎(chǔ)設(shè)施體系,依托川藏鐵路,建設(shè)川藏物流通道上的重要轉(zhuǎn)運節(jié)點以及西南地區(qū)的重要物資倉儲中心。到2020年,加快推進峨漢高速公路建設(shè),開工建設(shè)瀘石高速公路,加速天府新區(qū)至邛崍至雅安高速公路(邛崍至雅安段)前期工作,。全市通車?yán)锍踢_到6701公里,其中,高速公路340公里,國道630公里,省道609公里,農(nóng)村公路4803公里,專用公路319公里,。〔市發(fā)展改革委,、市交通運輸局牽頭,市財政局,各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實,。以下均需各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會落實,不再列出〕

(四)加快提升干線鐵路運輸能力,。加快實施《四川省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,打通高速鐵路通道,加強鐵路貨運功能建設(shè),為成都平原經(jīng)濟區(qū),、攀西經(jīng)濟區(qū)、康藏大宗貨物和戰(zhàn)略物資運輸提供有力保障,助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展,。加快推進雅眉樂自鐵路前期研究工作,積極開展雅甘鐵路前期研究工作,力爭成昆客專(雅安-西昌段)進入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,。到2020年,高速快速鐵路里程達到35.4公里,運營里程35.4公里。(市發(fā)展改革委牽頭,市財政局,、市交通運輸局參與)

(五)加快大型企業(yè),、園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。依托鐵路名山貨場、經(jīng)開區(qū)雅安物流園集聚區(qū)等,加快促進鐵路部門和雅安物流企業(yè)緊密協(xié)作,積極開行鐵路特需班列,以鐵路承擔(dān)干線運輸,通過公路組織集散運輸,構(gòu)筑以雅安為樞紐,輻射成都平原,、川南,、川西北城市,聯(lián)系全國的公鐵聯(lián)運體系。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局參與)

(六)加快綜合樞紐及集疏運體系建設(shè)。繼續(xù)完善我市物流運輸站場“一園區(qū),、四中心,、三服務(wù)站”建設(shè),進一步優(yōu)化完善交通樞紐功能布局。重點推進雅安物流園區(qū)公鐵聯(lián)運,、雅安無水港公水聯(lián)運物流基地的建設(shè),。協(xié)調(diào)推進鐵路物流基地、貨運樞紐場站等集疏運通道建設(shè),優(yōu)化與高等級航道,、鐵路干線、高快速公路等的聯(lián)接,。適當(dāng)布局若干中小型聯(lián)運設(shè)施,不斷完善全市多式聯(lián)運節(jié)點設(shè)施布局,形成對市域內(nèi)貨源地節(jié)點的高效覆蓋和服務(wù),。支持雨城物流中心和天全、蘆山,、寶興,、滎經(jīng)、漢源,、石棉物流服務(wù)站場周邊道路建設(shè),并納入省級交通投資建設(shè)資金項目,。推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮進藏物資集散地、成都南向物流“橋頭堡”,、川滇藏戰(zhàn)略物流中心的優(yōu)勢,以雅西,、雅樂、雅康高速公路為框架,國道318,、108,、351線及省道435、217線等達到周邊地區(qū)的聯(lián)運通道為補充,形成公鐵水多種方式齊全的綜合性公鐵水聯(lián)運體系,。(市發(fā)展改革委,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市物流辦按職責(zé)分工負責(zé))

三,、改進提升運輸組織水平

(七)著力優(yōu)化鐵路運輸組織模式,。優(yōu)先保障煤炭、礦石、集裝箱等公轉(zhuǎn)鐵大宗貨物運力供給,。在運輸總量達到一定規(guī)模的通道,開發(fā)鐵路特快,、快速、普快貨運班列等多頻次多樣化班列產(chǎn)品,探索融入全省快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò),開展快速運輸,。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局,、市郵政管理局配合中鐵集團開展工作)

(八)著力推廣專業(yè)化運輸,。依托雅安特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,積極發(fā)展冷藏集裝箱、罐式集裝箱等專業(yè)化多式聯(lián)運,。以多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ),推動標(biāo)準(zhǔn)托盤,、運輸包裝循環(huán)共用。優(yōu)先推廣使用1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤,推動一貫化帶盤運輸,。積極推廣使用冷藏集裝箱,、糧食專用箱、集裝箱汽車轉(zhuǎn)運架,、危險品罐式集裝箱等專業(yè)設(shè)備,。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé))

(九)著力推動物流公共信息共享互通,。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)技術(shù)推進傳統(tǒng)貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合,。鼓勵交通運輸企業(yè)積極應(yīng)用信息化手段整合物流資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,支持應(yīng)用電子運單,、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式,。鼓勵和支持企業(yè)構(gòu)建覆蓋多式聯(lián)運全鏈條的信息服務(wù)平臺,實現(xiàn)多式聯(lián)運業(yè)務(wù)“一站式”辦理、“一單式”結(jié)算和貨物全程追蹤,。積極打造雅安物流大數(shù)據(jù)中心,加強與市場監(jiān)管,、稅務(wù)、交通運輸,、公安,、關(guān)檢、海事等相關(guān)部門政務(wù)信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和對接,。開發(fā)多式聯(lián)運線路規(guī)劃,、詢價和跨運輸方式運力匹配等功能,鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、無車承運、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)物流需求和供給高效匹配,、精準(zhǔn)對接,。建設(shè)“綜合交通信息網(wǎng)”,拓寬交通運輸管理部門對綜合運輸?shù)墓芾砼c服務(wù)手段,全面提升綜合運輸管理部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力、運行效率,、服務(wù)水平,。加強與其他信息平臺對接,實現(xiàn)交通與公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享,。完善設(shè)施設(shè)備監(jiān)測體系,加快形成覆蓋普通國省道重要路段,、重點客貨運輸站場、大型橋梁等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測體系和覆蓋重點客貨運車輛等載運工具的監(jiān)測體系,。加快推進企業(yè)物流公共信息平臺建設(shè),加強貨運信息統(tǒng)一對接,實現(xiàn)多方資源共享和高效運作,。加快多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺的應(yīng)用推廣,拓展構(gòu)建整合公路、鐵路,、水運,、航空和郵政等運輸方式的多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺,推進不同企業(yè)多式聯(lián)運信息開放共享和互聯(lián)互通,以“一單到底”的全程物流信息服務(wù)促進鐵水、公水等聯(lián)合運輸?shù)陌l(fā)展,。(市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

四、引導(dǎo)大宗貨物向鐵路,、水路轉(zhuǎn)移

(十)降低鐵路運輸成本,。推進多式聯(lián)運鐵路運價浮動機制,推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議,實現(xiàn)互惠共贏,。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與物流園區(qū),、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作,探索鐵路門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提供全程物流服務(wù),。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟和信息化局,、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局參與)

(十一)強化公路貨運車輛超限超載治理,。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制,強化重型貨運車輛裝載源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控,。優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局,推動多營檢測站選址遷建工作,加快蘆山縣境內(nèi)固定治超檢測站建設(shè)。加強農(nóng)村公路治超,推廣名山區(qū)農(nóng)村公路管理的經(jīng)驗,在全市范圍內(nèi)完善農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施,。推進全市固定治超檢測站安裝不停車預(yù)檢系統(tǒng),探索在主要國省干線公路安裝非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng),實現(xiàn)跨區(qū)域,、跨部門治超信息資源交換共享,建立聯(lián)網(wǎng)治超新機制。鞏固路警聯(lián)動,建立長效機制,嚴(yán)格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求,加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執(zhí)法力度,。落實“一超四罰”,對違法超限超載車輛倒查貨物裝載源頭,依法追究源頭企業(yè)及人員責(zé)任,。加強信用治超,嚴(yán)格落實公路治超“黑名單”制度,對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。到2020年底,全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%,普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。(市交通運輸局,、市公安局牽頭,市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

(十二)推進貨運車輛結(jié)構(gòu)升級。大力推廣應(yīng)用集裝箱,、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和貨運車輛,積極嘗試集裝箱自購自用發(fā)展模式,。嚴(yán)格實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸,、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場,鼓勵更新符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求,、技術(shù)性能先進的中置軸汽車等車型,提升道路貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化,、輕量化水平,。積極推進甩掛、甩箱作業(yè)模式在多式聯(lián)運中的應(yīng)用,引導(dǎo)和支持企業(yè)加快建設(shè)或改造一批甩掛運輸專業(yè)化作業(yè)站場,。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局、市物流辦參與)

五,、示范引領(lǐng)帶動區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

(十三)深入實施多式聯(lián)運示范工程,。充分利用鐵路貨物運輸樞紐大通道地位的優(yōu)勢,加強與公路、水路運輸方式銜接,運用多式聯(lián)運的整體優(yōu)勢和組合效率,充分發(fā)揮鐵路長距離運輸?shù)某杀緝?yōu)勢和骨干作用,。以雅安公路鐵路貨運場站,、無水港為運輸節(jié)點,實現(xiàn)鐵路、內(nèi)河航道,、公路網(wǎng)絡(luò)的緊密銜接,重點圍繞煤炭,、礦建材料、集裝箱等貨種,構(gòu)筑多式聯(lián)運系統(tǒng),優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),降低物流成本,將雅安建成進藏物資集散地,、成都南向物流“橋頭堡”,、川滇藏戰(zhàn)略物流中心。積極協(xié)調(diào)中國鐵路成都局集團有限公司,通過戰(zhàn)略合作方式,促進名山鐵路貨場與地方開發(fā)利用,創(chuàng)新鐵路貨運管理和經(jīng)營組織模式,建立跨部門,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)聯(lián)動協(xié)同機制。要求加入宜賓港,、瀘州港等長江港口水運企業(yè),充分發(fā)揮“公鐵水聯(lián)盟”合作機制作用,鼓勵品牌示范企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。積極推動形成一批具有一定區(qū)域影響力的公鐵、公空,、公水聯(lián)運品牌線路,著力打造雅安—成都國際空港,、雅安—樂山等地公鐵空水聯(lián)運線路,。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)深入推進無車承運人試點工作,。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展,推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。支持雅安道路貨運無車承運人運輸試點企業(yè),在專業(yè)化甩掛運輸場站建設(shè)方面給予支持,。(市交通運輸局牽頭)

六,、保障措施

(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu),成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市商務(wù)局,、市綜合行政執(zhí)法局、雅安市稅務(wù)局等職能部門和各縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的雅安市推進多式聯(lián)運工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)重大事項決策和部署,。加強相關(guān)部門間橫向合作和縱向聯(lián)系,形成具有聯(lián)合監(jiān)管,、業(yè)務(wù)協(xié)同和一體化服務(wù)等能力的面向多式聯(lián)運市場的服務(wù)管理體系,明確責(zé)任分工,科學(xué)安排工作進度,確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市商務(wù)局,、市綜合行政執(zhí)法局,、雅安市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

(十六)加強落實財政支持政策,。加大資金扶持力度,積極爭取部、省物流和多式聯(lián)運的扶持政策,、補助獎勵資金等,。對納入省級層面統(tǒng)籌推進的物流業(yè)重大項目,用電、用水價格參照工業(yè)園區(qū)和相關(guān)政策執(zhí)行,報建費,、配套費按建設(shè)重點工程項目減免政策的規(guī)定收取,電價,、水價經(jīng)報批后按普通工業(yè)用電、用水價格給予支持,。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策和進出省內(nèi)水運港口集裝箱卡車公路通行費減免政策,。(市發(fā)展改革委,、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé))

(十七)強化落實用地支持政策,。做好多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃研究與城市總體規(guī)劃的銜接,對符合相關(guān)規(guī)劃的多式聯(lián)運項目,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排,對政府供應(yīng)的物流用地,納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。(市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市交通運輸局參與)

(十八)強化落實行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策,。加強部門協(xié)同聯(lián)動,強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測,及時掌握行業(yè)動態(tài),加大政策支持力度,完善從業(yè)人員的社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù),積極培育拓展新興市場,推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,。(市發(fā)展改革委,、市交通運輸局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(十九)強化動態(tài)監(jiān)測和督導(dǎo)考評。建立全市貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài),、多式聯(lián)運發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運行監(jiān)測機制,建立全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作信息報送制度,地方政府和有關(guān)部門按要求推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,。建立健全動態(tài)評估機制,加強工作督導(dǎo),確保責(zé)任落實到位,。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局等部門按職責(zé)分工負責(zé))