《雅安市政府投資管理辦法》解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

附件：雅安市政府投資管理辦法

雅安市人民政府

2022年9月30日

附件

雅安市政府投資管理辦法

第一章  總  則

第一條  為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務院《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《雅安市市本級重大經(jīng)濟事項決策實施細則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的政府投資，是指在雅安市行政區(qū)域內(nèi)使用上級或本級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

市、縣（區(qū)）人民政府應當完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全本級政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條  政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條  政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

市、縣（區(qū)）人民政府加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或者其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目適當予以補助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

安排政府投資資金，應當符合推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府行業(yè)主管部門應當加強項目謀劃儲備，依托國家重大建設(shè)項目庫，建立本行業(yè)政府投資項目儲備庫。發(fā)展改革部門牽頭負責協(xié)調(diào)、指導和管理項目謀劃，建立本級政府投資項目儲備庫，按照近期、中期、遠期分階段儲備和管理，作為項目決策和政府投資安排的重要依據(jù)。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門為本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級政府規(guī)定的職責分工，履行本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資管理、監(jiān)督職責。

第二章  政府投資決策

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。達到規(guī)模的項目應按市、縣（區(qū)）重大經(jīng)濟事項決策有關(guān)規(guī)定履行決策程序。

第十條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。

政府投資項目按管理權(quán)限實行分級管理，原則上本級審批。跨縣（區(qū)）的項目報請上級審批部門審批。國家和省對政府投資項目審批權(quán)限有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條  項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

項目建議書應對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

可行性研究報告應對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險、投資估算以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進行全面分析論證，明確招標范圍、招標組織形式和招標方式，并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。

初步設(shè)計應當符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，同時進行安全設(shè)施設(shè)計，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應當包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費用等國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。 

第十二條  除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，審批部門應當使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。項目代碼是項目這個建設(shè)周期的唯一身份標識。

審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務。

第十三條  審批部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，可在履行咨詢評估程序的基礎(chǔ)上，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況。加強資金來源論證審查，強化資金閉環(huán)管理。涉及舉債融資的項目，應當重點評估論證融資方案；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當審查的其他事項。

第十四條  審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復文件中規(guī)定批復文件的有效期，有效期原則上不超過兩年，確需延期的，項目單位應當在有效期滿前三十個工作日內(nèi)向項目審批部門申請延期。一件批復只能延期一次，延期時間最長不得超過一年。

審批部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

第十五條  對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，審批部門應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上，履行集體決策程序后作出是否批準的決定。可能對市場競爭狀況造成較大影響的，應進行公平競爭審查。

第十六條  由投資主管部門負責審批的政府投資項目初步設(shè)計，相關(guān)行業(yè)主管部門應出具行業(yè)審查意見。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見。能源項目由能源主管部門出具初步設(shè)計行業(yè)技術(shù)審查意見；交通運輸、水利項目由行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計及核定概算；其余項目由行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計，投資主管部門核定概算。

第十七條  審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位需說明超概原因、主要責任和增加資金來源，并按照市、縣（區(qū)）重大經(jīng)濟事項決策有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。其中：因改變建設(shè)地點、改變工程方案、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，以及設(shè)計不合理等原因?qū)е峦顿Y概算增加的，項目單位應當按照可行性研究報告批復要求，重新編制初步設(shè)計；因可行性研究不充分、不深入，導致前期研究論證深度不夠，項目單位應當重新編制可行性研究報告。

第十八條  對下列政府投資項目，可以簡化報批文件和審批程序：

（一）對納入本級及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書）；

（二）對建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項目和房屋建筑類改擴建項目，可以直接審批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）應包含項目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容；

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以在直接審批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）的基礎(chǔ)上，通過集中會審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)；

（四）對省、市、縣（區(qū)）年度重點項目，可以提前開展區(qū)域評估、項目預審、代辦服務、施工準備，推進極速審批、快速開工；

（五）國家和省對簡化需要報批的文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章  政府投資年度計劃

第二十條  市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃。市、縣（區(qū)）人民政府行業(yè)主管部門對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃，按照本級財政性資金管理決策程序報批。

第二十一條  政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第二十二條  列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。

第二十三條  政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，與財政承受能力相匹配，嚴控債務高風險地區(qū)新上政府投資項目。

第二十四條  財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算和下達的投資計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章  政府投資項目實施

第二十五條  政府投資項目應當按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府投資項目可以實行代理建設(shè)制度，鼓勵建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項目實行工程總承包。

實行代理建設(shè)制度或工程總承包的項目，項目單位是項目管理的責任主體，代建單位或工程總承包單位應當按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目實施的相關(guān)權(quán)利義務，嚴格執(zhí)行投資概算，加強資金管理和控制，保證項目推進進度，確保工程質(zhì)量和安全。

第二十六條  政府投資項目開工建設(shè)，應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第二十七條  政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進度安排預算。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十八條  政府投資項目應當按照審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；確需變更建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模調(diào)整、建設(shè)內(nèi)容作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第二十九條  政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提前報告，提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定。

涉及預算內(nèi)基本建設(shè)投資調(diào)增的，經(jīng)行業(yè)主管部門審核，發(fā)展改革部門復核后報本級人民政府，經(jīng)本級人民政府同意后，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定按程序辦理。

第三十條  政府投資項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。

第三十一條  政府投資項目建成后，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應當按照聯(lián)合驗收的規(guī)定程序完成竣工驗收工作，其他領(lǐng)域項目由行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收工作。

第三十二條  竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標完成及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。

竣工驗收合格后，應當在3個月內(nèi)編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第三十三條  審批部門應當會同行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目投資決策、建設(shè)管理和投資效益進行全面評價并提出明確意見。后評價結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

第五章  監(jiān)督管理

第三十四條  投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當加強政府投資項目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、督導評估等方式，對項目實施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，重大情況及時向本級人民政府報告。

項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目基本信息，開工前10個工作日內(nèi)報送開工信息、建設(shè)過程中每月10日前報送建設(shè)進度信息、竣工驗收后兩個月內(nèi)報送竣工驗收信息。

政府投資項目應當依法接受審計部門審計監(jiān)督。

第三十五條  投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第三十六條  項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十七條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

第三十八條  政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  法律責任

第三十九條  有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)追究責任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定程序和權(quán)限核定或者調(diào)整政府投資項目的概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十條  有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十一條  項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)追究責任：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

第四十二條  項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)追究責任。

第七章  附  則

第四十三條  本辦法自2022年11月1日起施行，有效期5年。本市其他有關(guān)政府投資管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，遵照本辦法執(zhí)行，若國家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。