《關(guān)于進(jìn)一步完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度的實施意見》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)（2020）62號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市藥品和醫(yī)用耗材（含體外診斷試劑，以下簡稱藥械）集中采購工作，以藥械集中采購和使用為突破口進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委省政府、市委市政府關(guān)于完善醫(yī)療保障制度的安排部署，堅持以人民健康為中心，深入推進(jìn)藥械集中采購制度改革，健全醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與藥械集中采購價格協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保基金戰(zhàn)略性購買作用，推動藥械價格回歸合理水平，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則。堅持市場機(jī)制和政府作用相結(jié)合，健全藥械集中采購機(jī)制和以市場為主導(dǎo)的價格形成機(jī)制。堅持一個平臺、上下聯(lián)動、分類采購，實行招標(biāo)、采購、交易、結(jié)算、監(jiān)督一體化管理。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、整體推進(jìn)，增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，保障群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)。

（三）工作目標(biāo)。按照省上部署，2021年，全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在省藥械集中采購及醫(yī)藥價格監(jiān)管平臺（以下簡稱省藥械采購平臺）實現(xiàn)全品種全類別采購。2023 年，全市醫(yī)藥機(jī)構(gòu)（含公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保定點社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保定點零售藥店，下同）基本納入藥械集中采購管理。

二、嚴(yán)格落實藥品和醫(yī)用耗材分類采購政策

（四）積極推進(jìn)帶量采購。全面參與和落實國家、省組織的藥械帶量采購，確保各批次、各類型帶量采購結(jié)果落地見效；結(jié)合我市實際，積極參與省級醫(yī)療保障部門統(tǒng)籌開展的市（州）級區(qū)域聯(lián)盟帶量采購。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實國家、省、市有關(guān)要求，切實做好藥械帶量采購和使用工作。〔責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局（排列首位的市級部門為牽頭單位，下同）；各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會（以下各項任務(wù)均需各縣（區(qū)）人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再另行列出）〕

（五）落實價格聯(lián)動采購。落實未被納入帶量采購的藥械價格聯(lián)動采購政策，鼓勵醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在省上核算的藥械聯(lián)動參考價格內(nèi)與醫(yī)藥企業(yè)自行議價，在同品種同類別藥械中選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，促進(jìn)藥械合理使用。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

（六）嚴(yán)格執(zhí)行備案采購。對臨床急需的藥械、新上市的創(chuàng)新藥械、國家和省直相關(guān)部門公布的短缺藥品、急搶救藥品和血液制品等實行備案采購。醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購大型醫(yī)用設(shè)備和二類疫苗，根據(jù)相關(guān)部門審核確認(rèn)的采購結(jié)果，在省藥械采購平臺實施備案管理。在突發(fā)疫情等緊急情況時，市級醫(yī)療保障部門應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療衛(wèi)生臨床需要積極協(xié)調(diào)省醫(yī)療保障部門開通綠色備案采購?fù)ǖ溃t(yī)藥機(jī)構(gòu)也可對急需藥械實行先采購后備案。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

三、規(guī)范使用全省統(tǒng)一的藥械采購平臺

（七）藥械集中采購全部實行平臺管理。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用藥械必須全口徑通過省藥械采購平臺進(jìn)行采購，禁止一切形式的非平臺采購。醫(yī)保定點社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保定點零售藥店根據(jù)定點協(xié)議，在省藥械采購平臺完成相關(guān)藥械采購。省藥械采購平臺為醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、藥械生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱醫(yī)藥企業(yè)）提供價格申報、訂單下達(dá)、貨款結(jié)算等全流程服務(wù)，綜合開展價格監(jiān)測、執(zhí)行監(jiān)督、信息發(fā)布等工作，對藥械集中采購的貨款資金流、訂單信息流、貨物物流實行“三流合一”綜合管理。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

（八）協(xié)助省上構(gòu)建融通一體的醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照省統(tǒng)一部署，積極協(xié)調(diào)我市醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)及相關(guān)部門，推動省藥械采購平臺與醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)及相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，穩(wěn)步實施藥械采購、使用、支付等環(huán)節(jié)規(guī)范編碼的銜接使用，協(xié)助推動醫(yī)藥機(jī)構(gòu)處方、醫(yī)保結(jié)算、工傷醫(yī)療康復(fù)費用結(jié)算、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、藥品追溯、預(yù)算管理、稅務(wù)監(jiān)管等信息互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局）

（九）充分發(fā)揮平臺綜合公共服務(wù)能力。以省藥械采購平臺為載體，強(qiáng)化健康服務(wù)、醫(yī)療保障、醫(yī)學(xué)研究等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的深度挖掘和綜合運用，構(gòu)建醫(yī)療健康和大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)體系，為政府科學(xué)決策和有效監(jiān)管、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)運營發(fā)展、參保患者就醫(yī)治療提供參考。鼓勵醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)通過省藥械采購平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”送藥、門診慢病用藥管理、國家談判藥品和高值藥品“雙通道”供藥等延伸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

四、優(yōu)化供應(yīng)和貨款支付結(jié)算管理

（十）強(qiáng)化供應(yīng)保障主體責(zé)任。醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定建立應(yīng)急儲備、庫存和產(chǎn)能報告制度，自主選定有配送能力、信譽(yù)度好的經(jīng)營企業(yè)配送產(chǎn)品，各縣（區(qū)）、各部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得指定配送企業(yè)。完善醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)能力調(diào)查、評估、考核和監(jiān)測體系，指導(dǎo)做好生產(chǎn)、供應(yīng)特別是偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)的藥械配送。落實短缺藥品保供穩(wěn)價工作重點任務(wù)清單，保障短缺藥品市場供應(yīng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

（十一）改進(jìn)藥械貨款結(jié)算方式。醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)將藥械收支納入預(yù)算管理，嚴(yán)格履行按時結(jié)算貨款責(zé)任。省藥械采購平臺設(shè)立藥械貨款集中支付監(jiān)管賬戶（以下簡稱監(jiān)管賬戶），醫(yī)藥機(jī)構(gòu)應(yīng)在藥械交貨驗收合格30天內(nèi)，將藥械貨款支付至監(jiān)管賬戶，監(jiān)管賬戶收到貨款后及時支付給醫(yī)藥企業(yè)。參加帶量采購的醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定委托醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金預(yù)付藥械貨款，醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好帶量采購醫(yī)保預(yù)付款的清算工作。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）

（十二）執(zhí)行省定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省醫(yī)療保障部門動態(tài)調(diào)整發(fā)布的藥械醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。探索實施藥械醫(yī)保分類結(jié)算。醫(yī)保定點零售藥店醫(yī)保結(jié)算方式按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）

五、加大對藥械集中采購工作綜合監(jiān)管

（十三）加強(qiáng)價格和履約情況監(jiān)管。實時監(jiān)控藥械采購品種、價格、數(shù)量等信息，綜合運用成本調(diào)查、函詢約談、提醒告誡、信息披露等手段，促進(jìn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)價格自律。嚴(yán)格藥械購銷合同管理，全程監(jiān)測藥品配送率、貨款結(jié)算等情況，推動醫(yī)藥機(jī)構(gòu)按時結(jié)算貨款、醫(yī)保基金及時預(yù)付費用。強(qiáng)化對異常藥械集中采購信息的監(jiān)測分析，通過信息互通、部門聯(lián)動等方式，開展高值醫(yī)用耗材整治、打擊醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保等工作。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

（十四）強(qiáng)化臨床用藥監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定優(yōu)先使用帶量采購中選藥械，不得以藥占比、費用控制、藥事委員會審定等為由影響中選藥械的供應(yīng)保障與合理使用。推動建立以基本藥物為主導(dǎo)的“1+x”（“1為國家基本藥物目錄、“x”為非基本藥物）用藥模式，健全價格高、用量大、非治療輔助性等重點藥品使用監(jiān)控制度，落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方點評和醫(yī)師約談制度，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員合理用藥培訓(xùn)和考核評估，優(yōu)化用藥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合理用藥。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

（十五）實行嚴(yán)格的激勵懲戒機(jī)制。建立藥械集中采購信用評價制度，推行信用積分和誠信等級管理，根據(jù)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)誠信等級實施守信激勵和失信懲戒。將醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信用評價結(jié)果與醫(yī)保定點資格、醫(yī)保總額控制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級評審、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任考核等工作掛鉤。醫(yī)藥企業(yè)出現(xiàn)不按合同供貨、不能保障質(zhì)量和供應(yīng)等情況時，及時采取相應(yīng)賠償、備選和應(yīng)急保障等措施，并對應(yīng)給予暫停掛網(wǎng)、取消集中采購資格等信用懲戒。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市財政局）

六、協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革

（十六）促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。完善多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動控制成本，優(yōu)先使用質(zhì)優(yōu)價廉的藥械，進(jìn)一步節(jié)約醫(yī)療費用。對全面履行帶量采購合同、完成約定采購量的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不因帶量采購費用下降而降低醫(yī)保總額控制指標(biāo)。對參與帶量采購且考核合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從節(jié)約費用中按一定比例予以結(jié)余留用。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)就非帶量采購藥械與醫(yī)藥企業(yè)自行議價，對低于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)采購藥械節(jié)約醫(yī)保基金的，按照國家、省制定的相應(yīng)辦法予以激勵。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財政局）

（十七）推動醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)格落實醫(yī)藥機(jī)構(gòu)按時結(jié)算藥械貨款和醫(yī)保基金預(yù)付帶量采購貨款政策，降低醫(yī)藥企業(yè)財務(wù)成本。推進(jìn)醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，充分發(fā)揮醫(yī)保基金戰(zhàn)略性購買作用，助力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財政局）

七、組織實施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、市級相關(guān)部門（單位）要高度重視藥械集中采購工作，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，認(rèn)真落實各項保障措施，有力推動實施。要完善藥械集中采購工作機(jī)制，強(qiáng)化工作調(diào)度和評估，及時研究解決重大問題，確保藥械集中采購制度改革落地落實。

（十九）強(qiáng)化協(xié)同配合。建立部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥制度政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。市醫(yī)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各單位機(jī)構(gòu)在使用省藥械采購平臺過程中反饋的相關(guān)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)我市藥械集中采購制度改革；及時會同有關(guān)部門研究解決改革中跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大問題。

（二十）做好宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、市級相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動各方支持和配合改革的積極性主動性，凝聚社會共識。要充分宣傳藥械集中采購工作的意義、措施和成效，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好社會氛圍。遇到重大情況，及時請示報告。

本實施意見自2021年6月11日起施行，有效期5年。

雅安市人民政府辦公室

2021年5月8日