關(guān)于《雅安市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》 的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第24次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2022年11月1日

雅安市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法

第一章  總 則

第一條  為保障城鎮(zhèn)房屋使用安全，維護自然人、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民法典》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地上合法建造并已投入使用的民用建筑房屋的使用安全管理及其監(jiān)督活動。

本辦法所稱房屋使用安全管理是指房屋使用過程中的檢查、維護、白蟻防治、安全鑒定、維修加固、危險治理、應(yīng)急處置以及裝修、改造管理等安全管理活動。

房屋消防安全以及電梯、燃氣、電力、供水等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對宗教團體房屋、軍隊房屋、文物建筑以及歷史建筑的使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、屬地管理、主體責(zé)任的原則。

第四條  房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人；房屋所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的，房屋使用人或管理人為房屋使用安全責(zé)任人。屬國有或者集體所有和其他執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的房屋，其管理單位和房屋使用人共同為房屋使用安全責(zé)任人。

第五條  市人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市房屋安全管理工作。縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)房屋使用安全的監(jiān)督管理工作，并接受縣（區(qū)）住建主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條  市住建主管部門是全市城鎮(zhèn)房屋使用安全的主管部門，負責(zé)全市城鎮(zhèn)房屋使用安全的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策及制度并監(jiān)督實施。

縣（區(qū)）住建主管部門是縣（區(qū)）城鎮(zhèn)房屋使用安全的主管部門，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常管理和應(yīng)急處置工作。

公安、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、文化體育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好涉及房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。

學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館、體育場館、交通場站、商場、飯店、宗教活動場所、福利院、養(yǎng)老設(shè)施、機關(guān)企事業(yè)辦公等公共建筑，相關(guān)行業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)和相關(guān)規(guī)定，負責(zé)監(jiān)督落實房屋使用安全責(zé)任。

第七條  房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任所需的資金費用。其中屬國有或者集體所有和其他執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的房屋，由其管理單位和房屋使用人共同承擔(dān)。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將房屋使用安全監(jiān)督管理專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，對危及公共安全的房屋應(yīng)急處置提供資金保障。

第八條  任何單位和個人有權(quán)反映、舉報和投訴危害房屋使用安全的行為，住建主管等部門或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)及時受理、依法查處。

第二章  安全管理

第九條  新建房屋在交付使用時，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向受讓人提交房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書等有關(guān)資料，明確告知受讓人房屋的基本情況、承重結(jié)構(gòu)、性能指標(biāo)、合理使用年限、使用與維護保養(yǎng)要求、保修范圍和期限等事項。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔(dān)保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的房屋質(zhì)量問題的保修和治理責(zé)任，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。其中，房屋建筑的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的保修和治理責(zé)任，在法定設(shè)計文件規(guī)定的該房屋建筑的合理使用年限內(nèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。但因使用不當(dāng)、第三方的侵權(quán)行為或者不可抗力造成的損壞除外。

房屋的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照與建設(shè)單位簽訂的合同和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

第十條  新建、改建和擴建城市房屋施工前，房屋使用安全主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施白蟻預(yù)防處理。

公共建筑在維修加固、保護時，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)實施白蟻防治處理。

原有房屋和超過白蟻預(yù)防包治期限的房屋發(fā)生蟻害的，房屋所有權(quán)人、使用人或者房屋管理單位應(yīng)當(dāng)委托白蟻防治單位進行滅治。

第十一條  房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建筑幕墻進行安全檢查，開展安全性鑒定，對存在安全隱患的建筑幕墻采取安全防護、維修等措施，并保存建筑幕墻安全管理資料。

建筑幕墻竣工驗收或者交付使用后，原則上每10年進行一次安全性鑒定。

第十二條  房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）按照房屋設(shè)計用途、建筑物使用性質(zhì)和房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途合理使用房屋。

（二）房屋裝修裝飾不得影響房屋共用部位的使用，不得危及房屋使用安全和毗鄰房屋使用安全。

（三）定期檢查、維修、養(yǎng)護房屋，及時治理房屋使用安全隱患并保留相關(guān)資料。

（四）對存在安全隱患的房屋應(yīng)當(dāng)委托鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定，并根據(jù)鑒定意見采取相應(yīng)的解危措施。

（五）檢查和保障房屋的外窗(含玻璃)、空調(diào)外機架及遮罩、雨篷、晾曬架、花架等附屬設(shè)施設(shè)備安全。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他房屋使用安全責(zé)任。

第十三條  單一建筑為多個產(chǎn)權(quán)人所有的，其房屋共用部位使用安全責(zé)任由房屋使用安全責(zé)任人依照法律、法規(guī)的規(guī)定及管理規(guī)約的約定共同承擔(dān)，需要使用專項維修資金的按照有關(guān)規(guī)定辦理；房屋專有部分使用安全責(zé)任由房屋使用安全責(zé)任人依法承擔(dān)。

房屋所有權(quán)人、屬國有或者集體所有的房屋管理單位可以與房屋承租人、借用人等房屋實際使用人約定房屋使用安全責(zé)任，并共同履行房屋使用安全責(zé)任。

第十四條  建筑區(qū)劃實行物業(yè)服務(wù)或其他方式委托管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)房屋共用部位的安全檢查、修繕、維護等日常管理責(zé)任，并建立相應(yīng)的管理檔案；實行自我管理的，由房屋使用安全責(zé)任人依照法律法規(guī)的規(guī)定及管理規(guī)約的約定共同承擔(dān)責(zé)任。

第十五條  在房屋本體進行供水、供電、供氣等專業(yè)設(shè)施設(shè)備施工以及房屋維修、養(yǎng)護、加固等工程施工，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工區(qū)域公示，并采取專項防護措施保障房屋使用安全。

因施工造成房屋損害的，施工單位應(yīng)當(dāng)予以治理、修復(fù)，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十六條  房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人不得擅自實施下列影響房屋使用安全的行為：

（一）損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和重要圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)件。

（二）拆改具有房屋抗震、防火等整體功能的非承重結(jié)構(gòu)。

（三）占用地上或者地下空間違法修建建筑物、構(gòu)筑物影響房屋使用安全。

（四）違反法律法規(guī)以及管理規(guī)約或者未經(jīng)利害關(guān)系人同意，改變房屋用途影響房屋使用安全。

（五）超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范規(guī)定，在房屋樓面、陽臺、露臺、屋頂、走道等鋪設(shè)材料或者堆放物品，增大房屋荷載。

（六）其他影響房屋使用安全的行為。

第十七條  房屋使用安全責(zé)任人可以向建設(shè)單位、設(shè)計單位、城建檔案機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、出賣人或者出租人查詢房屋主體承重結(jié)構(gòu)、設(shè)計文件規(guī)定的合理使用年限和房屋結(jié)構(gòu)改造情況等事項，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合查詢。

第十八條  縣（區(qū)）住建主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，明確房屋使用安全管理人員，對房屋使用安全實行常態(tài)化巡查、檢查。

學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化娛樂場所、賓館、體育場館、交通場站、商場、飯店、宗教活動場所、福利院、養(yǎng)老設(shè)施、機關(guān)企事業(yè)辦公等公共建筑，相關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督房屋使用安全責(zé)任人做好房屋安全檢查工作，加強房屋使用安全的監(jiān)管，并建立定期檢查制度和房屋使用安全信息檔案。

第十九條  房屋使用安全責(zé)任人履行房屋使用安全管理義務(wù)，在相關(guān)主管部門履行房屋使用安全監(jiān)督管理職責(zé)時應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻撓。

第三章  安全鑒定

第二十條  房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具備相應(yīng)的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備設(shè)施等。

房屋安全鑒定單位作出的鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù)。房屋安全鑒定單位依法對所出具的鑒定報告負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十一條  房屋有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進行房屋安全鑒定：

（一）遭受自然災(zāi)害出現(xiàn)異常后仍需繼續(xù)使用的。

（二）遭受人為破壞出現(xiàn)異常后仍需繼續(xù)使用的。

（三）超過設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的。

（四）進行隧道、開挖深基坑、爆破等工程施工時，已出現(xiàn)對相鄰房屋建筑安全產(chǎn)生影響的。

（五）無規(guī)范工程設(shè)計，未經(jīng)過合法建設(shè)程序已投入使用的。

（六）房屋建筑出現(xiàn)異常情況（開裂、沉降、傾斜等）可能危及結(jié)構(gòu)安全的。

（七）其它影響房屋建筑安全使用的異常情況。

第二十二條  房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由房屋使用安全責(zé)任人或者相關(guān)責(zé)任人委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行安全鑒定。

第二十三條  房屋安全鑒定機構(gòu)受理委托房屋安全鑒定后，應(yīng)及時進行現(xiàn)場鑒定并將房屋安全鑒定報告送達鑒定委托人。房屋安全鑒定報告應(yīng)當(dāng)客觀、真實反映房屋安全狀況。

房屋安全鑒定所產(chǎn)生的費用由委托人承擔(dān)。

第四章  隱患治理

第二十四條  房屋使用安全責(zé)任人是房屋安全隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全鑒定結(jié)論對危險房屋分別采取下列治理措施：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后可解除危險的房屋。

（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋。

第二十五條  縣（區(qū)）住建主管部門和危險房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好危險房屋的解危督促和協(xié)調(diào)工作。

第二十六條  房屋所有權(quán)人對經(jīng)鑒定的危險房屋，必須按照鑒定機構(gòu)的處理建議及時加固或修繕治理。如房屋所有權(quán)人拒不按照處理建議修繕治理或使用人有阻礙行為的，對涉嫌危及公共安全的房屋建筑，當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩鞴懿块T有權(quán)指定有關(guān)部門代修，或采取其它強制措施，發(fā)生的費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十七條  房屋所有權(quán)人進行搶險解危需要辦理各項手續(xù)時各有關(guān)部門應(yīng)給予支持，及時辦理，以免延誤時間發(fā)生事故。

危險房屋解危可以采取加固處理、原址重建、成片改造等方式進行，原址重建和成片改造應(yīng)符合城市整體規(guī)劃要求。解危方案涉及多個房屋使用安全責(zé)任人的，由房屋使用安全責(zé)任人共同協(xié)商、決定。

第二十八條  經(jīng)鑒定的危險房屋不得進入房屋交易市場，不得出租和用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全隱患排除經(jīng)鑒定機構(gòu)確認(rèn)后，方可出租、出售和用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

利害關(guān)系人在相鄰房屋出現(xiàn)險情可能危及自身人身或者財產(chǎn)安全時，有權(quán)要求相鄰房屋使用安全責(zé)任人、使用人或者造成險情的責(zé)任人采取安全措施。

危險房屋經(jīng)鑒定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止使用或者整體拆除的，所在地的縣（區(qū)）住建主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告本級政府，并在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志，加強動態(tài)監(jiān)測。

第二十九條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實好應(yīng)急防范措施，定期組織本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

房屋出現(xiàn)重大險情后，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急處置和搶險救援。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  房屋安全相關(guān)責(zé)任人未依法履行房屋使用安全管理責(zé)任的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。

房屋使用安全責(zé)任人、承租人及其他主體拒絕、阻礙專業(yè)機構(gòu)進行正常的房屋安全隱患排查、評估、檢測鑒定活動或者拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行房屋安全管理職責(zé)的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  鑒定機構(gòu)出具虛假報告、未按國家相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)檢測鑒定且對鑒定結(jié)果造成明顯影響、違反法律法規(guī)及本辦法的行為，給他人造成人身傷害和財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  市、縣（區(qū)）住建主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、其他有關(guān)部門工作人員在房屋管理工作中不履行規(guī)定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附 則

第三十三條  本辦法中下列用語的含義：

（一）民用建筑是指非生產(chǎn)性的居住建筑和公共建筑。

（二）房屋結(jié)構(gòu)是指由基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板等連接而構(gòu)成的能夠承受作用的平面或者空間體系。

（三）房屋安全鑒定是指對房屋結(jié)構(gòu)的安全性和使用狀況進行鑒別、評定。

（四）危險房屋是指結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重損壞或者承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。鑒定危險房屋應(yīng)執(zhí)行《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范全省房屋建筑安全鑒定工作的指導(dǎo)意見》（川建行規(guī)〔2022〕7號）。

（五）建筑幕墻是指由玻璃、石材、金屬板及人造板等板材與支承結(jié)構(gòu)體系組成，相對主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護墻。

第三十四條  本辦法自2022年12月1日起施行，有效期5年。