雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》的通知

《雅安市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)五屆市政府第24次會議審議同意,，自2022年12月1日起施行,，有效期5年。現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。

一,、出臺背景

近年來，國內(nèi)多個城市發(fā)生了多起老舊房屋坍塌傷人事件,，造成十分惡劣的社會影響,，城鎮(zhèn)既有房屋使用安全問題受到社會各界的普遍關(guān)注。我國在房屋安全方面的立法已經(jīng)取得了很大成效,，但這些立法主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、勘察設(shè)計和施工建設(shè)方面，城鎮(zhèn)房屋使用階段的安全管理缺乏有效的法律法規(guī)支撐,。在法律法規(guī)層面暫時缺位的情況下,，我市有必要制定政府規(guī)范性文件，對城鎮(zhèn)房屋使用安全管理的各個層面作出規(guī)定,，實現(xiàn)社會生活和行政管理有章可循,，有法可依。

二,、政策依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》《城市危險房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第129號）《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《四川省城市房屋白蟻防治辦法》《四川省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施使用安全管理規(guī)定》《四川省物業(yè)管理條例》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強全省城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理的通知》（川建房發(fā)﹝2016﹞973號）《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 應(yīng)急廳關(guān)于全省房屋建筑和人員聚集場所安全風(fēng)險排查整治工作方案的通知》（川辦發(fā)﹝2020﹞74號）等,。

三、起草過程

2021年11月開始,，經(jīng)市委,、市政府同意，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)《管理辦法》起草工作。起草組專程赴成都,、德陽,、遂寧等市學(xué)習(xí)當?shù)叵冗M經(jīng)驗，并借鑒了成都,、重慶,、大連、深圳等地城市房屋使用安全管理辦法（條例）的相關(guān)資料,，結(jié)合雅安市實際起草了《管理辦法（征求意見稿）》,，并廣泛征求了各縣（區(qū)）人民政府和市級相關(guān)部門意見、掛網(wǎng)征求了社會公眾意見,，通過公平競爭審查,、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審核,。經(jīng)市住建局黨組集體討論,，修訂形成《管理辦法（送審稿）》，于2022年10月26日經(jīng)五屆市政府第24次常務(wù)會議審議同意,，并于2022年11月1日正式印發(fā),。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章,，三十四條,。

第一章 總則。主要確定《管理辦法》的適用范圍,，明確各級政府和各行政主管部門的房屋使用安全管理職責(zé),，建立完善的房屋使用安全管理體系。

第二章 安全管理,。一是明確了房屋使用安全責(zé)任人,，確定了“房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人”這一總的原則，并針對實踐中的不同情形作了相應(yīng)規(guī)定,。二是明確了房屋使用安全過程中業(yè)主的主體責(zé)任,、公房管理單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任、房屋建設(shè)單位房屋質(zhì)量保證責(zé)任,、相鄰施工責(zé)任等,。三是對危害房屋使用安全的行為作出禁止性規(guī)定。

第三章 安全鑒定,。對房屋安全鑒定單位,、需要鑒定的情形、鑒定程序等作出了規(guī)定

第四章 隱患治理,。對房屋可能存在安全隱患以及危及公共安全的情形,，規(guī)定了觀察使用,、處理使用、停止使用,、整體拆除等四類整治措施,；明確了存在安全隱患的房屋由房屋使用安全責(zé)任人排除隱患,，必須根據(jù)鑒定機構(gòu)的建議進行治理,；對于危及公共安全拒不治理的可由政府代為治理，產(chǎn)生的費用由責(zé)任人承擔(dān),；房屋安全隱患治理過程中有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,、義務(wù)；規(guī)定縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，落實好應(yīng)急防范措施,，及時啟動應(yīng)急預(yù)案的情形。

第五章 法律責(zé)任,。明確房屋安全相關(guān)責(zé)任人,、鑒定結(jié)構(gòu)和各級房屋安全主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,、其他有關(guān)部門工作人員在房屋安全管理中承擔(dān)的法律責(zé)任,。

第六章 附則。對《管理辦法》中民用建筑,、房屋結(jié)構(gòu),、房屋安全鑒定、危險房屋,、建筑幕墻等用語的含義做解釋,。