雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》的通知

《雅安市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)五屆市政府第24次會(huì)議審議同意,，自2022年12月1日起施行,，有效期5年?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一,、出臺(tái)背景

近年來,，國內(nèi)多個(gè)城市發(fā)生了多起老舊房屋坍塌傷人事件，造成十分惡劣的社會(huì)影響,，城鎮(zhèn)既有房屋使用安全問題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注,。我國在房屋安全方面的立法已經(jīng)取得了很大成效，但這些立法主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、勘察設(shè)計(jì)和施工建設(shè)方面,，城鎮(zhèn)房屋使用階段的安全管理缺乏有效的法律法規(guī)支撐。在法律法規(guī)層面暫時(shí)缺位的情況下,，我市有必要制定政府規(guī)范性文件,，對(duì)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理的各個(gè)層面作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活和行政管理有章可循,，有法可依,。

二、政策依據(jù)

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第129號(hào)）《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《四川省城市房屋白蟻防治辦法》《四川省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施使用安全管理規(guī)定》《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)既有房屋使用安全管理的通知》（川建房發(fā)﹝2016﹞973號(hào)）《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 應(yīng)急廳關(guān)于全省房屋建筑和人員聚集場所安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作方案的通知》（川辦發(fā)﹝2020﹞74號(hào)）等,。

三,、起草過程

2021年11月開始,，經(jīng)市委、市政府同意,，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)《管理辦法》起草工作,。起草組專程赴成都、德陽,、遂寧等市學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn),，并借鑒了成都、重慶,、大連,、深圳等地城市房屋使用安全管理辦法（條例）的相關(guān)資料，結(jié)合雅安市實(shí)際起草了《管理辦法（征求意見稿）》,，并廣泛征求了各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)相關(guān)部門意見,、掛網(wǎng)征求了社會(huì)公眾意見，通過公平競爭審查,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審核。經(jīng)市住建局黨組集體討論,，修訂形成《管理辦法（送審稿）》,，于2022年10月26日經(jīng)五屆市政府第24次常務(wù)會(huì)議審議同意，并于2022年11月1日正式印發(fā),。

四,、主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章，三十四條,。

第一章 總則,。主要確定《管理辦法》的適用范圍，明確各級(jí)政府和各行政主管部門的房屋使用安全管理職責(zé),，建立完善的房屋使用安全管理體系,。

第二章 安全管理。一是明確了房屋使用安全責(zé)任人,，確定了“房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人”這一總的原則,，并針對(duì)實(shí)踐中的不同情形作了相應(yīng)規(guī)定。二是明確了房屋使用安全過程中業(yè)主的主體責(zé)任,、公房管理單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任,、房屋建設(shè)單位房屋質(zhì)量保證責(zé)任、相鄰施工責(zé)任等,。三是對(duì)危害房屋使用安全的行為作出禁止性規(guī)定,。

第三章 安全鑒定。對(duì)房屋安全鑒定單位、需要鑒定的情形,、鑒定程序等作出了規(guī)定

第四章 隱患治理,。對(duì)房屋可能存在安全隱患以及危及公共安全的情形，規(guī)定了觀察使用,、處理使用,、停止使用、整體拆除等四類整治措施,；明確了存在安全隱患的房屋由房屋使用安全責(zé)任人排除隱患,，必須根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)的建議進(jìn)行治理；對(duì)于危及公共安全拒不治理的可由政府代為治理,，產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān),；房屋安全隱患治理過程中有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任、義務(wù),；規(guī)定縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好應(yīng)急防范措施,，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情形,。

第五章 法律責(zé)任。明確房屋安全相關(guān)責(zé)任人,、鑒定結(jié)構(gòu)和各級(jí)房屋安全主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處、其他有關(guān)部門工作人員在房屋安全管理中承擔(dān)的法律責(zé)任,。

第六章 附則,。對(duì)《管理辦法》中民用建筑、房屋結(jié)構(gòu),、房屋安全鑒定,、危險(xiǎn)房屋、建筑幕墻等用語的含義做解釋,。