《雅安市文物保護(hù)管理暫行辦法》解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市文物保護(hù)管理暫行辦法》已經(jīng)五屆市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府

2023年1月11日

雅安市文物保護(hù)管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)全市文物的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《四川省〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)、利用和管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  全市行政區(qū)域內(nèi)地上、地下、水域中遺存的一切文物受國(guó)家保護(hù):

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。

第二章  保護(hù)與管理

第四條  全市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

市文物行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和指導(dǎo)全市文物保護(hù)工作。

縣（區(qū)）文物行政管理部門負(fù)責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)改部門要加大文物保護(hù)基本項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案工作，把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)；財(cái)政部門要做好文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理;自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有不可移動(dòng)文物、考古遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)用地及規(guī)劃的監(jiān)管；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要注重城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的保護(hù)力度；文旅部門要在發(fā)展旅游中切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定，把依法保護(hù)文物、確保文物安全納入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系；宗教行政管理部門要按照文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)好文物保護(hù)和安全管理工作；新聞出版部門要主動(dòng)做好文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及工作；地方志部門要做好文物保護(hù)管理工作相關(guān)資料的收集、整理和記載工作；公安部門要保持打擊文物違法犯罪活動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治長(zhǎng)效機(jī)制，將各級(jí)文物保護(hù)單位納入所在地轄區(qū)基層派出所治安巡查范圍；氣象部門要對(duì)文物的防雷提供技術(shù)支持；交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門要做好基本建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作；公安、消防等部門要對(duì)文物的安防、消防提供技術(shù)支持并依法開展監(jiān)督管理。

第五條  各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)將文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)必須專款專用，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文物的宣傳、保護(hù)、管理、研究、合理利用，用于博物館體系建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，以及其他文物保護(hù)方面的支出。

國(guó)有的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)專門用于文物保護(hù)；有文物保護(hù)單位的風(fēng)景名勝區(qū)、公園、旅游景區(qū)等的管理單位，對(duì)文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)所必需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保障；在國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)等多種方式參與不可移動(dòng)文物保護(hù)。

第六條  市、縣（區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)每五年選擇本行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布為市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位，并報(bào)省人民政府備案。需要核定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

縣（區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的坐標(biāo)、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍書面告知縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門，縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃管控要求及文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。　

城市和農(nóng)村建設(shè)中，涉及集體和個(gè)人所有的中華人民共和國(guó)成立前鄉(xiāng)土民居建筑、三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)等拆除的，拆遷單位或施工方在拆除前應(yīng)告知本行政區(qū)域的縣（區(qū)）文物行政管理部門，縣（區(qū)）文物行政管理部門對(duì)具有保存價(jià)值的建筑構(gòu)件及附屬物進(jìn)行鑒選，并通過購(gòu)買、接受捐贈(zèng)、依法交換及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行收藏。

第七條  縣（區(qū)）文物行政管理部門負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的管理制度，做到有保護(hù)標(biāo)志、有保護(hù)范圍、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>

縣（區(qū)）文物行政管理部門負(fù)責(zé)制訂文物安全直接責(zé)任制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位、文博場(chǎng)館、文物保護(hù)工程、考古發(fā)掘工地等進(jìn)行年度文物安全管理責(zé)任單位和責(zé)任人公告公示。

第八條  一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，有權(quán)對(duì)盜掘、盜竊、走私、破壞文物等違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

縣（區(qū)）文物行政管理部門在進(jìn)行文物安全管理責(zé)任單位和責(zé)任人公告公示時(shí)同步公開舉報(bào)電話和舉報(bào)方式，并受理有關(guān)文物違規(guī)行為的舉報(bào)，涉及文物違法行為的線索應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

縣（區(qū)）文物行政管理部門接到舉報(bào)或巡查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為的，應(yīng)于十五日內(nèi)查明情況，并報(bào)市級(jí)文物行政管理部門和同級(jí)人民政府。市級(jí)文物行政管理部門認(rèn)為情況重大的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)文物行政管理部門和市人民政府。

第九條  在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施；

（二）擅自修建人造景點(diǎn)；

（三）生產(chǎn)、存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品；

（四）擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)或者栽植、移植大型喬木和修建構(gòu)筑物；

（五）建窯、取土、采石、開礦、毀林、排污、深翻土地；

（六）擅自進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的其他建設(shè)工程；

（七）刻劃、涂污、損壞文物；

（八）損毀或者擅自移動(dòng)文物保護(hù)單位標(biāo)志；

　　（九）損壞文物保護(hù)設(shè)施；

（十）在未經(jīng)批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)；

（十一）其他可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的行為。

第十條  在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

建設(shè)工程的形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政管理部門同意后，報(bào)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

已有的危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)予以改造或者拆除。已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，該文物保護(hù)單位的管理責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理。

第十一條  在下列區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，建設(shè)單位取得項(xiàng)目選址意見書后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政主管部門組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探:

（一）歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)；

（二）已核定公布為文物保護(hù)單位的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、紀(jì)念建筑等歷史文化遺跡；

（三）省文物行政主管部門核定的可能埋藏文物的區(qū)域。

發(fā)現(xiàn)文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省文物行政管理部門的意見制定保護(hù)措施。

第十二條  在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬，需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)允許施工單位順延工期。經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘后，具有重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古遺址、古墓葬等地下文物需要進(jìn)行原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)避開原址或者另行選址。

第十三條  國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，市、縣（區(qū)）人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

第十四條  市、縣（區(qū)）國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物庫(kù)房建設(shè)。文物庫(kù)房應(yīng)堅(jiān)固、適用，配備保險(xiǎn)可靠的防盜、防火、防腐蝕、防損壞等科學(xué)防范設(shè)施，確保庫(kù)房空氣質(zhì)量、溫度、濕度和光照度等達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全嚴(yán)格的管理制度。

不具備保管珍貴文物條件的國(guó)有文物收藏單位，可將珍貴文物交由市文物中心庫(kù)房無償代管。被代管珍貴文物的所有權(quán)、使用權(quán)不變。

市、縣（區(qū)）執(zhí)法部門在查處違法犯罪活動(dòng)中依法沒收、追繳的涉案文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，并在案件審結(jié)后返還受害人或者移交省級(jí)文物行政管理部門，由省級(jí)文物行政管理部門指定文物收藏單位收藏、保管。

第十五條  鼓勵(lì)和支持縣（區(qū)）文物行政管理部門建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)野外不可移動(dòng)文物數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)，逐步建立健全全市范圍內(nèi)各級(jí)野外文物保護(hù)單位的安全監(jiān)管體系；鼓勵(lì)和支持市、縣（區(qū)）國(guó)有博物館、紀(jì)念館、陳列館運(yùn)用科技手段提升場(chǎng)館防震減災(zāi)等能力，提高館藏文物預(yù)防性保護(hù)水平。

第三章  傳承與利用

第十六條  各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分挖掘、合理利用本行政區(qū)域內(nèi)文物資源，積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七條  在堅(jiān)持國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與不可移動(dòng)文物的保護(hù)、使用和運(yùn)營(yíng)管理。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織研究開發(fā)文物相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，引導(dǎo)因地制宜發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)史村史和社區(qū)博物館，支持其他有利于文物保護(hù)和讓文物活起來的合理利用等行為。文物行政管理部門、國(guó)有博物館、紀(jì)念館、陳列館等單位應(yīng)當(dāng)提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十八條  市、縣（區(qū)）國(guó)有博物館、紀(jì)念館、陳列館應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)非國(guó)有博物館、紀(jì)念館、陳列館免費(fèi)向社會(huì)開放。

支持教育機(jī)構(gòu)利用文物資源開展教育活動(dòng)，建立中小學(xué)校素質(zhì)教育基地，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開放的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)為教育機(jī)構(gòu)開展教育活動(dòng)提供服務(wù)和便利。

第十九條  宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的文物由使用該場(chǎng)所的宗教組織依法進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、利用和安全管理。宗教行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)宗教場(chǎng)所的文物安全和合理利用進(jìn)行督導(dǎo)巡查，文物行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十條  市、縣（區(qū)）人民政府支持具備開放條件的革命類文物保護(hù)單位設(shè)立展陳，免費(fèi)或者優(yōu)惠向社會(huì)公眾開放。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段展覽展示革命文物，增強(qiáng)生動(dòng)性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性，打造革命文物陳列展覽精品。推動(dòng)革命文物和紅色旅游深度融合，打造紅色旅游精品線路。

第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)茶馬古道的保護(hù)管理，編制茶馬古道文物保護(hù)規(guī)劃，做好茶馬古道的保護(hù)修繕、環(huán)境整治和展示利用，保護(hù)好茶馬古道的真實(shí)性、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌。

第四章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十二條  符合本辦法第十五條規(guī)定的，市文物行政管理部門根據(jù)實(shí)施、運(yùn)行情況從年度市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金中給予一定金額的補(bǔ)助。

第二十三條  有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由市、縣（區(qū)）人民政府或文物管理部門給予通報(bào)表揚(yáng)：

（一）宣傳、執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)成績(jī)顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；

（三）發(fā)現(xiàn)文物及古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石及時(shí)上報(bào)、上交或搶救有功的；

（四）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家的；

（五）對(duì)文物保護(hù)、利用提出有建設(shè)性的意見且被采納的；

（六）在文物安全保衛(wèi)、查緝走私和打擊非法經(jīng)營(yíng)文物的工作中成績(jī)顯著的；

（七）其它由市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定給予通報(bào)表揚(yáng)的事跡。

第二十四條  文物行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附則

第二十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《四川省〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》等國(guó)家法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條  本辦法自2023年2月11日起施行，試行兩年。