《雅安市文物保護(hù)管理暫行辦法》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市文物保護(hù)管理暫行辦法》已經(jīng)五屆市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府

2023年1月11日

雅安市文物保護(hù)管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)全市文物的保護(hù)和管理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《四川省〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本辦法,。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)、利用和管理等相關(guān)活動(dòng),，適用本辦法,。

第三條  全市行政區(qū)域內(nèi)地上、地下,、水域中遺存的一切文物受國(guó)家保護(hù):

（一）具有歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址,、古墓葬,、古建筑、石窟寺和石刻,、壁畫,；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義,、教育意義或者史料價(jià)值的近現(xiàn)代重要史跡,、實(shí)物、代表性建筑,；

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品,、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史,、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；

（五）反映歷史上各時(shí)代,、各民族社會(huì)制度,、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物,。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù),。

第二章  保護(hù)與管理

第四條  全市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

市文物行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和指導(dǎo)全市文物保護(hù)工作,。

縣（區(qū)）文物行政管理部門負(fù)責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)監(jiān)督管理工作,。

市,、縣（區(qū)）發(fā)改部門要加大文物保護(hù)基本項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案工作,，把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān),；財(cái)政部門要做好文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障工作，加強(qiáng)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理;自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有不可移動(dòng)文物,、考古遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)用地及規(guī)劃的監(jiān)管,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要注重城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，加大歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的保護(hù)力度,；文旅部門要在發(fā)展旅游中切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定,，把依法保護(hù)文物、確保文物安全納入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系,；宗教行政管理部門要按照文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定,，指導(dǎo)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)好文物保護(hù)和安全管理工作；新聞出版部門要主動(dòng)做好文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及工作,；地方志部門要做好文物保護(hù)管理工作相關(guān)資料的收集,、整理和記載工作；公安部門要保持打擊文物違法犯罪活動(dòng)高壓態(tài)勢(shì),，完善嚴(yán)防,、嚴(yán)管、嚴(yán)打,、嚴(yán)治長(zhǎng)效機(jī)制,，將各級(jí)文物保護(hù)單位納入所在地轄區(qū)基層派出所治安巡查范圍；氣象部門要對(duì)文物的防雷提供技術(shù)支持,；交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門要做好基本建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作,；公安,、消防等部門要對(duì)文物的安防、消防提供技術(shù)支持并依法開展監(jiān)督管理,。

第五條  各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃,，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)將文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用,。文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文物的宣傳,、保護(hù)、管理,、研究,、合理利用，用于博物館體系建設(shè)和事業(yè)發(fā)展,，以及其他文物保護(hù)方面的支出,。

國(guó)有的博物館、紀(jì)念館,、文物保護(hù)單位等事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)專門用于文物保護(hù),；有文物保護(hù)單位的風(fēng)景名勝區(qū)、公園,、旅游景區(qū)等的管理單位，對(duì)文物保護(hù)單位的修繕,、保養(yǎng)所必需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保障,；在國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下,，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取捐資,、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)等多種方式參與不可移動(dòng)文物保護(hù),。

第六條  市,、縣（區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)每五年選擇本行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址,、古墓葬、古建筑,、石窟寺,、石刻、壁畫,、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物,，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布為市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位,，并報(bào)省人民政府備案,。需要核定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

縣（區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的坐標(biāo),、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍書面告知縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門,，縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃管控要求及文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查?！?/p>

城市和農(nóng)村建設(shè)中,，涉及集體和個(gè)人所有的中華人民共和國(guó)成立前鄉(xiāng)土民居建筑、三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)等拆除的,，拆遷單位或施工方在拆除前應(yīng)告知本行政區(qū)域的縣（區(qū)）文物行政管理部門,，縣（區(qū)）文物行政管理部門對(duì)具有保存價(jià)值的建筑構(gòu)件及附屬物進(jìn)行鑒選，并通過(guò)購(gòu)買,、接受捐贈(zèng),、依法交換及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行收藏。

第七條  縣（區(qū)）文物行政管理部門負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的管理制度,，做到有保護(hù)標(biāo)志,、有保護(hù)范圍、有記錄檔案,、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>

縣（區(qū)）文物行政管理部門負(fù)責(zé)制訂文物安全直接責(zé)任制度,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位、文博場(chǎng)館,、文物保護(hù)工程,、考古發(fā)掘工地等進(jìn)行年度文物安全管理責(zé)任單位和責(zé)任人公告公示。

第八條  一切機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù),，有權(quán)對(duì)盜掘、盜竊,、走私,、破壞文物等違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào),。

縣（區(qū)）文物行政管理部門在進(jìn)行文物安全管理責(zé)任單位和責(zé)任人公告公示時(shí)同步公開舉報(bào)電話和舉報(bào)方式,，并受理有關(guān)文物違規(guī)行為的舉報(bào)，涉及文物違法行為的線索應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處,。

縣（區(qū)）文物行政管理部門接到舉報(bào)或巡查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為的,，應(yīng)于十五日內(nèi)查明情況，并報(bào)市級(jí)文物行政管理部門和同級(jí)人民政府,。市級(jí)文物行政管理部門認(rèn)為情況重大的,，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)文物行政管理部門和市人民政府。

第九條  在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi),，禁止下列行為：

（一）擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施,；

（二）擅自修建人造景點(diǎn),；

（三）生產(chǎn)、存放易燃,、易爆,、有毒、有腐蝕性,、有放射性等危害文物安全的物品,；

（四）擅自進(jìn)行爆破、鉆探,、挖掘等作業(yè)或者栽植,、移植大型喬木和修建構(gòu)筑物；

（五）建窯,、取土,、采石、開礦,、毀林,、排污、深翻土地,；

（六）擅自進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建設(shè)工程,；

（七）刻劃、涂污,、損壞文物,；

（八）損毀或者擅自移動(dòng)文物保護(hù)單位標(biāo)志；

　?。ň牛p壞文物保護(hù)設(shè)施；

（十）在未經(jīng)批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng),；

（十一）其他可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的行為,。

第十條  在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌,，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施,，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

建設(shè)工程的形式,、高度,、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別,，經(jīng)相應(yīng)的文物行政管理部門同意后，報(bào)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn),。

已有的危害文物保護(hù)單位安全,、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)予以改造或者拆除,。已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施,，該文物保護(hù)單位的管理責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理。

第十一條  在下列區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程,，建設(shè)單位取得項(xiàng)目選址意見書后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政主管部門組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探:

（一）歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi),；

（二）已核定公布為文物保護(hù)單位的古遺址,、古墓葬、古建筑,、石刻,、紀(jì)念建筑等歷史文化遺跡；

（三）省文物行政主管部門核定的可能埋藏文物的區(qū)域,。

發(fā)現(xiàn)文物的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省文物行政管理部門的意見制定保護(hù)措施。

第十二條  在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址,、古墓葬,，需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)允許施工單位順延工期,。經(jīng)考古調(diào)查,、勘探、發(fā)掘后,，具有重要?dú)v史,、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古遺址,、古墓葬等地下文物需要進(jìn)行原址保護(hù)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)避開原址或者另行選址。

第十三條  國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕,、保養(yǎng),；非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng),。所有人不具備修繕能力的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的,，市,、縣（區(qū)）人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān),。

第十四條  市,、縣（區(qū)）國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物庫(kù)房建設(shè),。文物庫(kù)房應(yīng)堅(jiān)固、適用,，配備保險(xiǎn)可靠的防盜,、防火、防腐蝕,、防損壞等科學(xué)防范設(shè)施,，確保庫(kù)房空氣質(zhì)量、溫度,、濕度和光照度等達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，并建立健全嚴(yán)格的管理制度。

不具備保管珍貴文物條件的國(guó)有文物收藏單位,，可將珍貴文物交由市文物中心庫(kù)房無(wú)償代管,。被代管珍貴文物的所有權(quán)、使用權(quán)不變,。

市,、縣（區(qū)）執(zhí)法部門在查處違法犯罪活動(dòng)中依法沒收、追繳的涉案文物,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè),，妥善保管，并在案件審結(jié)后返還受害人或者移交省級(jí)文物行政管理部門,，由省級(jí)文物行政管理部門指定文物收藏單位收藏,、保管。

第十五條  鼓勵(lì)和支持縣（區(qū)）文物行政管理部門建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)野外不可移動(dòng)文物數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái),，逐步建立健全全市范圍內(nèi)各級(jí)野外文物保護(hù)單位的安全監(jiān)管體系,；鼓勵(lì)和支持市、縣（區(qū)）國(guó)有博物館,、紀(jì)念館,、陳列館運(yùn)用科技手段提升場(chǎng)館防震減災(zāi)等能力，提高館藏文物預(yù)防性保護(hù)水平,。

第三章  傳承與利用

第十六條  各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分挖掘、合理利用本行政區(qū)域內(nèi)文物資源,，積極發(fā)展文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

第十七條  在堅(jiān)持國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下,，鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織參與不可移動(dòng)文物的保護(hù),、使用和運(yùn)營(yíng)管理。

鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織研究開發(fā)文物相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品,，引導(dǎo)因地制宜發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)史村史和社區(qū)博物館，支持其他有利于文物保護(hù)和讓文物活起來(lái)的合理利用等行為,。文物行政管理部門,、國(guó)有博物館、紀(jì)念館,、陳列館等單位應(yīng)當(dāng)提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

第十八條  市、縣（區(qū)）國(guó)有博物館,、紀(jì)念館,、陳列館應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)非國(guó)有博物館,、紀(jì)念館,、陳列館免費(fèi)向社會(huì)開放。

支持教育機(jī)構(gòu)利用文物資源開展教育活動(dòng),，建立中小學(xué)校素質(zhì)教育基地,，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開放的博物館,、紀(jì)念館,、文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)為教育機(jī)構(gòu)開展教育活動(dòng)提供服務(wù)和便利。

第十九條  宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的文物由使用該場(chǎng)所的宗教組織依法進(jìn)行修繕,、保養(yǎng),、利用和安全管理。宗教行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)宗教場(chǎng)所的文物安全和合理利用進(jìn)行督導(dǎo)巡查,，文物行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),。

第二十條  市、縣（區(qū)）人民政府支持具備開放條件的革命類文物保護(hù)單位設(shè)立展陳,，免費(fèi)或者優(yōu)惠向社會(huì)公眾開放,。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段展覽展示革命文物，增強(qiáng)生動(dòng)性,、互動(dòng)性和體驗(yàn)性,，打造革命文物陳列展覽精品。推動(dòng)革命文物和紅色旅游深度融合,，打造紅色旅游精品線路,。

第二十一條  市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)茶馬古道的保護(hù)管理,，編制茶馬古道文物保護(hù)規(guī)劃,，做好茶馬古道的保護(hù)修繕,、環(huán)境整治和展示利用，保護(hù)好茶馬古道的真實(shí)性,、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌,。

第四章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十二條  符合本辦法第十五條規(guī)定的，市文物行政管理部門根據(jù)實(shí)施,、運(yùn)行情況從年度市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金中給予一定金額的補(bǔ)助,。

第二十三條  有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由市,、縣（區(qū)）人民政府或文物管理部門給予通報(bào)表?yè)P(yáng)：

（一）宣傳,、執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)成績(jī)顯著的,；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的,；

（三）發(fā)現(xiàn)文物及古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石及時(shí)上報(bào),、上交或搶救有功的,；

（四）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家的；

（五）對(duì)文物保護(hù),、利用提出有建設(shè)性的意見且被采納的,；

（六）在文物安全保衛(wèi)、查緝走私和打擊非法經(jīng)營(yíng)文物的工作中成績(jī)顯著的,；

（七）其它由市,、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定給予通報(bào)表?yè)P(yáng)的事跡。

第二十四條  文物行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第五章  附則

第二十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《四川省〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》等國(guó)家法律,、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第二十六條  本辦法自2023年2月11日起施行,，試行兩年,。