《雅安市規(guī)范河道砂石管理的意見》解讀

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范河道砂石管理，按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》《四川省水利廳關(guān)于開展河道采砂規(guī)劃工作和編制河道采砂項(xiàng)目年度實(shí)施報(bào)告的通知》（川水發(fā)〔2005〕28號）、《四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的通知》（川水函〔2017〕1367號）、《四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2018〕437號）、《四川省水利廳關(guān)于做好河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2019〕537號）等法律法規(guī)及文件要求，提出如下意見。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立尊重自然﹑順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，規(guī)范河道砂石管理，有序推進(jìn)河道砂石資源綜合利用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

（二）工作原則

政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。河道砂石資源屬國家所有，河道砂石資源管理實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，河道砂石管理必須在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸﹑水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)組織實(shí)施。

生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展。河道砂石管理應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)的要求，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范科學(xué)論證，依照法律法規(guī)嚴(yán)格審批，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

從嚴(yán)監(jiān)管，依法實(shí)施。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管設(shè)備設(shè)施和措施，實(shí)行全過程監(jiān)管，確保河道砂石高效利用，管理規(guī)范、合法合規(guī)。

（三）適用范圍

本意見適用于市管及以下河道采砂、涉河工程用砂及清淤疏浚管理。省管河道按省級要求執(zhí)行。

二、加強(qiáng)河道采砂管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)河道采砂規(guī)劃制度

1.編制主體和時(shí)限。河道采砂規(guī)劃由縣（區(qū)）水利局委托具有水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，規(guī)劃期限為3年（水文年限），市管及以下河道以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)一編制采砂規(guī)劃。

2.編制要求。河道采砂規(guī)劃應(yīng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，統(tǒng)籌河勢穩(wěn)定和防洪、通航、水生態(tài)環(huán)境、涉水工程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場用砂需求，按照《河道采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SLT/T423-2021）編制河道采砂規(guī)劃。依法劃定禁采區(qū)、禁采期，明確可采量、開采范圍、深度和高程，確定開采船舶、機(jī)具數(shù)量、功率、裝卸碼頭、砂石堆放地點(diǎn)，以及禁采期船舶停泊區(qū)；明確行業(yè)、企業(yè)在監(jiān)管、安全、環(huán)保等方面職責(zé)。

3.審查程序。河道采砂規(guī)劃按河道管理權(quán)限分級審查批復(fù)，市管及以下河道采砂規(guī)劃由市水利局進(jìn)行技術(shù)審查，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。縣（區(qū)）水利局在采砂規(guī)劃技術(shù)審查前應(yīng)征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，并取得同意。為確保河道采砂規(guī)劃編制質(zhì)量，市水利局在審查時(shí)，按照一定比例抽查規(guī)劃點(diǎn)位情況，重點(diǎn)抽查槽探、探坑點(diǎn)位及測量數(shù)據(jù)等情況。

4.執(zhí)行監(jiān)管。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，無法定事由原則上不得調(diào)整，確需修改時(shí)，按照原規(guī)劃批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。縣（區(qū)）水利局應(yīng)加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)測評估采砂規(guī)劃執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實(shí)施中的問題。規(guī)劃到期后，縣（區(qū)）水利局組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)送市水利局。總結(jié)內(nèi)容包括:采砂實(shí)施情況、執(zhí)行效果、采砂對河道的影響﹑結(jié)論與工作建議。總結(jié)將作為下輪采砂規(guī)劃編制、審查工作的基礎(chǔ)。

5.公告。縣（區(qū)）水利局應(yīng)及時(shí)對轄區(qū)范圍內(nèi)河道采砂規(guī)劃進(jìn)行公告，公告內(nèi)容包括規(guī)劃采砂場的基本情況以及河道禁采區(qū)、禁采期等情況。

（二）規(guī)范河道采砂年度實(shí)施方案

1.編制主體。河道采砂年度實(shí)施方案由縣（區(qū)）水利局依據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，委托具有水利水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

2.編制要求。按照《河道采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SLT/T423-2021），原則上按照“一場一方案”編制河道采砂年度實(shí)施方案，明確開采期限、開采范圍、開采量、深度和高程，確定開采船舶、機(jī)具數(shù)量、功率、裝卸碼頭、砂石堆放地點(diǎn)，以及禁采期船舶停泊區(qū)；明確行業(yè)、企業(yè)在監(jiān)管、安 全、環(huán)保等方面職責(zé)。年度實(shí)施方案需具備以下基本資料，測繪要求：高程系統(tǒng)采用85國家高程基準(zhǔn)，坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國家大地坐標(biāo)系，河段采用1：10000~1：5000帶狀地形圖，采砂場采用1:2000~1:1000地形圖，縱斷面采用1:1000~1:500，橫斷面采用1:500~1:100，測量范圍為采場上下游各500米、左右岸各100米；地勘要求：采砂范圍內(nèi)砂石料的分布、埋藏深度、厚度、顆粒組成及岸坡土壤巖性組成，必要的鉆孔資料及圖紙等；涉河建（構(gòu)）筑物特性：采砂論證范圍內(nèi)建構(gòu)筑物的名稱、規(guī)模、級別、主要技術(shù)指標(biāo)以及采砂河段兩岸村莊、企業(yè)等；水文要求：河道水文特征、泥沙特征、年平均淤積量、控制斷面年輸砂量等。

3.審批程序。年度實(shí)施方案編制完成后，縣（區(qū)）水利局應(yīng)征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見并取得同意后，報(bào)市水利局審批。

4.執(zhí)行監(jiān)管。加強(qiáng)河道采砂年度實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)測評估采砂執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正許可實(shí)施中的問題。采砂結(jié)束后，縣（區(qū)）水利局組織對方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)送市水利局。總結(jié)內(nèi)容包括:采砂實(shí)施情況、執(zhí)行效果、采砂對河道的影響﹑結(jié)論與工作建議，總結(jié)將作為下期采砂實(shí)施方案編制、審查工作的基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范采砂權(quán)出讓環(huán)節(jié)管理

1.出讓主體。河道采砂權(quán)出讓主體為縣（區(qū)）人民政府。

2.出讓方式。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓河道采砂權(quán)。

3.出讓期限。河道采砂權(quán)出讓期限為1年。

4.簽訂協(xié)議。采砂權(quán)出讓時(shí)應(yīng)按要求簽訂協(xié)議，應(yīng)明確采砂主體、年度采砂量、采砂范圍和采砂期限。縣（區(qū)）應(yīng)探索建立生態(tài)責(zé)任追究制度，推行河道采砂生態(tài)修復(fù)履約保證金制度，在簽訂的協(xié)議中，約定履約保證金（含河道生態(tài)修復(fù)內(nèi)容）等，強(qiáng)化采砂企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

（四）規(guī)范采砂場現(xiàn)場建設(shè)

1.制度建設(shè)。采砂企業(yè)在依法取得河道砂石資源開采權(quán)后，應(yīng)建立健全公示制度、出入場管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群眾舉報(bào)和誠信管理制度、法律法規(guī)和規(guī)章制度宣講學(xué)習(xí)制度等，相關(guān)制度應(yīng)在管理房（站）內(nèi)張貼上墻。同時(shí)還應(yīng)將年度采砂實(shí)施方案的基本要求（砂場名稱、開采量、開采時(shí)間、開采范圍、開采方式、堆場等）張貼在管理站（房）醒目位置。

2.設(shè)施設(shè)備安裝。采砂企業(yè)在依法取得河道砂石資源開采權(quán)后，應(yīng)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝定位系統(tǒng)、出入卡口、計(jì)重計(jì)量、環(huán)保等設(shè)施，現(xiàn)場計(jì)重和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入河道砂石采運(yùn)管理單位信息平臺，對河道砂石開采、裝運(yùn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)控要覆蓋整個(gè)采區(qū)、裝卸、出入卡口位置，具有高清夜視和30天以上的數(shù)據(jù)存儲功能，采砂過程中確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作，系統(tǒng)故障時(shí)嚴(yán)禁采砂作業(yè)。根據(jù)采砂強(qiáng)度配備充足的自動稱重、計(jì)量設(shè)施，并配套計(jì)重?cái)?shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)、存儲、打印等電子設(shè)備。安裝電子四聯(lián)單系統(tǒng)。設(shè)置河道采砂公示牌、采挖區(qū)邊界標(biāo)識牌及安全生產(chǎn)警示標(biāo)志等。河道采砂公示牌內(nèi)容主要包括：采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”，河道采砂許可證、采砂企業(yè)信息、采挖船舶與機(jī)具數(shù)量﹑開采范圍（高程、坐標(biāo)）、開采量、開采期限、采砂監(jiān)督電話等。

現(xiàn)場建設(shè)是否符合水利等相關(guān)部門要求，作為采砂許可備案復(fù)核重要依據(jù)。

（五）嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度

1.辦理行政審批手續(xù)。采砂企業(yè)在采砂活動開工前按相關(guān)規(guī)定辦理水生生物影響評價(jià)、水上水下活動許可等審批手續(xù)。相關(guān)部門審批情況作為采砂許可備案復(fù)核重要依據(jù)。

2.申領(lǐng)河道采砂許可證。采砂企業(yè)現(xiàn)場建設(shè)完畢及相關(guān)行政審批手續(xù)辦理后，按照一場一證原則向縣（區(qū)）水利局申請采砂許可，填報(bào)四川省河長制湖長制信息化平臺采砂相關(guān)信息，市、縣（區(qū)）水利局逐級備案采砂規(guī)劃、年度實(shí)施方案、采砂出讓權(quán)﹑管理責(zé)任人等相關(guān)資料。縣（區(qū)）水利局收到省水利廳采砂許可備案復(fù)核信息后，通過四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)放河道采砂許可電子證照。

（六）規(guī)范采砂現(xiàn)場管理

1.人員管理。采砂企業(yè)應(yīng)配備專職管理人員、安全人員、稱重計(jì)量人員和進(jìn)出場管理人員。采砂企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，專職管理人員要清楚采砂管理要求、熟悉采砂實(shí)施方案、掌握實(shí)時(shí)采砂情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)采砂工作；安全人員要熟悉安全管理工作，針對采區(qū)具體情況，制定安全作業(yè)方案，并組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；稱重（計(jì)重）人員負(fù)責(zé)進(jìn)出場的稱重、計(jì)量工作，負(fù)責(zé)填報(bào)、規(guī)范使用砂石采運(yùn)四聯(lián)單，載重單位統(tǒng)一用“噸”表示，杜絕數(shù)據(jù)弄虛作假；進(jìn)出場管理人員，熟悉各種車型的許可載重規(guī)定，嚴(yán)禁超載超限車輛進(jìn)出砂場。

2.現(xiàn)場監(jiān)管。采砂企業(yè)應(yīng)落實(shí)現(xiàn)場安全管理及貨運(yùn)源頭安全責(zé)任，加強(qiáng)采砂過程中的安全生產(chǎn)、貨運(yùn)源頭管理。采砂企業(yè)應(yīng)制定水質(zhì)保護(hù)方案，加強(qiáng)采砂區(qū)域上下游水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)滿足區(qū)域環(huán)境要求。砂石堆場不得設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，場內(nèi)分區(qū)合理，符合自然資源﹑生態(tài)環(huán)境等主管部門相關(guān)要求。上岸利用砂石不得非法占用碼頭岸線，應(yīng)在合法碼頭裝卸。按照“誰開采、誰清理，邊開采、邊修復(fù)”原則，采砂企業(yè)應(yīng)履行河道采砂主體責(zé)任，按照年度實(shí)施方案要求平整、修復(fù)采砂河段河道及岸線。縣（區(qū)）水利局加強(qiáng)對河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)禁超量、超范圍、超時(shí)限等超許可范圍開采。年度采砂任務(wù)結(jié)束后，縣（區(qū)）水利局應(yīng)組織核驗(yàn)河道平整修復(fù)情況。核驗(yàn)結(jié)果作為編制下一輪河道采砂規(guī)劃報(bào)告的重要依據(jù)。

三、規(guī)范自用砂石管理

（一）涉水工程用砂

涉河水利工程，如堤防等需利用河道砂石資源的，設(shè)計(jì)方案中應(yīng)按規(guī)定扣除砂石材料費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案執(zhí)行，不得外銷、外運(yùn)河道砂石。

其余部門修建的橋梁、道路等涉河工程，相關(guān)部門在審批設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)明確砂石骨料來源，嚴(yán)禁在工程河段采挖河道砂石。

（二）村民自采自用砂石

村民因生活自用少量砂石需到河道采挖的，按照《雅安市水利局關(guān)于加強(qiáng)村民生活自用少量砂石監(jiān)管工作的通知》（雅水發(fā)〔2020〕78號）規(guī)定的流程經(jīng)審批同意后，免辦河道采砂許可證。要在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖量控制在50立方米以內(nèi)，采挖的砂石不得銷售。

四、規(guī)范清淤疏浚活動

（一）常規(guī)疏浚

河道清淤疏浚、航道維護(hù)性疏浚以及水利、水電、航電、航道整治、市政等涉水工程，在河道管理范圍內(nèi)開挖作業(yè)產(chǎn)生的砂石資源統(tǒng)稱為疏浚砂。若涉及河道綜合整治，需要開展河道疏浚的，工程設(shè)計(jì)方案中應(yīng)明確疏浚方式、疏浚量、疏浚物的處置及利用等，杜絕國有資產(chǎn)流失。為保障防洪安全、工程安全、河勢穩(wěn)定而單獨(dú)開展的清淤疏浚活動，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、確有必要、規(guī)模適度、嚴(yán)格監(jiān)管原則，嚴(yán)禁以疏浚名義行采砂之實(shí)，嚴(yán)禁“不批只清”“未批先清”或“邊批邊清”。有規(guī)劃的采砂河段嚴(yán)禁實(shí)施清淤疏浚。魚類繁殖期（每年的3月1日-6月30日，8月20日-9月25日）不得進(jìn)行常規(guī)清淤疏浚，應(yīng)在2月底前完成。

1.技術(shù)方案審批。各縣（區(qū)）在汛末及時(shí)開展全域范圍內(nèi)河道淤積情況調(diào)查，按照《四川省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動管理的通知》（川水函〔2020〕288號）《雅安市水利局關(guān)于印發(fā)<雅安市河道清淤疏浚方案編制大綱>的通知》（雅水發(fā)〔2021〕69號）要求，統(tǒng)一編制一個(gè)清淤疏浚方案，明確項(xiàng)目業(yè)主，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門意見及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見并取得同意后（涉及大熊貓國家公園的，征求其管理機(jī)構(gòu)意見），報(bào)市水利局審批。電站庫區(qū)清淤疏浚由電站作為項(xiàng)目業(yè)主，結(jié)合電站設(shè)計(jì)和實(shí)際淤積情況，系統(tǒng)編制疏浚實(shí)施方案，疏浚后庫容不得超過設(shè)計(jì)庫容，需提供縣（區(qū)）人民政府同意疏浚的文件。

2.辦理行政審批手續(xù)。開工前按相關(guān)規(guī)定辦理水生生物影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水上水下活動許可等審批手續(xù)，并參照河道采砂要求在簽訂的協(xié)議中，約定履約保證金（含河道生態(tài)修復(fù)內(nèi)容）等。清淤疏浚涉及國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)等各類保護(hù)地的，還應(yīng)按自然保護(hù)地類型對應(yīng)的法律法規(guī)取得相關(guān)手續(xù)。若項(xiàng)目業(yè)主未辦理完善相關(guān)手續(xù)就開工建設(shè)的，縣（區(qū)）水利局應(yīng)及時(shí)將線索移交相關(guān)主管部門。

3.實(shí)施程序。清淤疏浚項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)辦法，公開確定施工單位、監(jiān)理單位等，涉及政府投資的，須按《政府投資條例》相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)；屬于企業(yè)投資的，須按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》相關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。 

4.現(xiàn)場監(jiān)管。清淤疏浚的現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任單位為縣（區(qū)）水利局。項(xiàng)目業(yè)主要設(shè)置醒目公示牌，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、疏浚范圍、長度、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)文件、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督電話等。清淤河段應(yīng)設(shè)置清淤范圍標(biāo)識、出入卡口、計(jì)重計(jì)量、環(huán)保等設(shè)施，現(xiàn)場計(jì)重和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入各級河道砂石采運(yùn)管理單位信息平臺，視頻監(jiān)控要覆蓋清淤范圍、裝卸、出入卡口位置，具有高清夜視和30天以上的數(shù)據(jù)存儲功能，清淤過程中確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作，系統(tǒng)故障時(shí)嚴(yán)禁作業(yè)。嚴(yán)格按照實(shí)施方案批復(fù)的堆場堆放，禁止非指定位置、超批復(fù)堆場范圍、超高度堆放疏浚物，堆場周圍進(jìn)行封閉式打圍并設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、警示牌。砂石堆場不得設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，場內(nèi)分區(qū)合理，符合自然資源﹑生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)地等主管部門相關(guān)要求。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)落實(shí)現(xiàn)場安全管理及貨運(yùn)源頭安全責(zé)任，加強(qiáng)疏浚過程中的安全生產(chǎn)、貨運(yùn)源頭管理。項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施，制定水質(zhì)保護(hù)方案，加強(qiáng)疏浚區(qū)域上下游水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)滿足區(qū)域環(huán)境要求，減少對水環(huán)境的不利影響。

5.清淤物處置。疏浚砂需綜合利用的，由縣（區(qū)）人民政府確定的疏浚砂利用項(xiàng)目業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位編制可行性論證報(bào)告（含疏浚砂綜合利用方案），征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門意見及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見并取得同意（涉及大熊貓國家公園的，征求其管理機(jī)構(gòu)意見），報(bào)市水利局技術(shù)審查后，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。疏浚砂可優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧市場主體需求。疏浚砂利用項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任，嚴(yán)格按照縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的可行性論證報(bào)告執(zhí)行，不得超審批實(shí)施。

6.驗(yàn)收。清淤疏浚結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主編制清淤疏浚工作總結(jié)報(bào)告，向縣（區(qū)）水利局申請驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)市水利局備案。

（二）應(yīng)急疏浚

出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情確需實(shí)施應(yīng)急疏浚時(shí)，縣（區(qū)）水利局應(yīng)及時(shí)向市水利局電話報(bào)備同意后實(shí)施，后續(xù)將政府常務(wù)會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)簽批以及應(yīng)急疏浚實(shí)施方案報(bào)備；按應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)施的清淤疏浚活動，還應(yīng)符合《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》《雅安市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)，因特殊情況開工前未辦理的，可在開工后補(bǔ)辦。應(yīng)急疏浚總工期原則上控制在15日以內(nèi)，實(shí)施完畢后向市水利局報(bào)告工作開展情況及疏浚物處置情況。

五、規(guī)范河道砂石資源的有償出讓收入

河道砂石資源（含疏浚砂）屬于國家所有，河道砂石資源的有償出讓收入應(yīng)作為政府非稅收入，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全額納入財(cái)政綜合預(yù)算，用于河道砂石資源有償出讓的管理費(fèi)用、成本費(fèi)用支出，河道整治、堤防工程維修等，具體按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣（區(qū)）要全面統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)河道砂石管理工作，縣（區(qū)）水利局是屬地監(jiān)管的主體責(zé)任人，采砂企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)是砂石管理的第一責(zé)任人，要落實(shí)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理及貨運(yùn)源頭安全責(zé)任，建立健全采砂現(xiàn)場貨運(yùn)裝載管理和責(zé)任追究制度；基層河長要將河道砂石管理納入日常巡河內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決河道砂石管理工作中的有關(guān)重大問題。

（二）加強(qiáng)社會監(jiān)督。縣（區(qū)）水利局要加大《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳貫徹力度，營造河道砂石資源有序利用的良好氛圍。要暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開項(xiàng)目信息，充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。河道砂石管理工作納入河湖長制考核。對工作中問題突出、情節(jié)嚴(yán)重、管理秩序混亂的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。采取提示、約談、通報(bào)等方式督促處理涉砂問題，按照掃黑除惡常態(tài)化的要求，堅(jiān)決打擊“砂霸”、非法采砂等行為，凡超批復(fù)范圍、數(shù)量、時(shí)限等實(shí)施河道采砂和河道砂石資源利用行為，查實(shí)后按《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。    

本意見自2022年7月1日起施行，有效期5年。